浅谈提高行政效率方法途径新建

-.z浅谈提高行政效率方法途径130002007年12月31日星期一14:21

[摘要]当前我国的行政管理体制改革和经济体制的改革，行政管理的方式和手段和社会主义市场经济和社会的开展出现许多不相适应的矛盾，行政效率贯穿于行政管理的全过程和各个环节，行政人员、行政现象、行政行为等各种因素，都会直接地或间接地对行政效率起到促进和制约的作用。本文通过对提高行政效率的重要意义加以论述，以图唤起各级行政机关〔组织〕对提高行政效率紧迫性的认识，联系我国行政管理的现状，对提高行政效率的根本途径进展了初探；最后，对其它行政管理目标的辩证关系进展简述，以使对提高行政效率做出科学把握。

[关键词]行政效率行政效率的评估标准行政管理根本途径

一、行政效率的定义

行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。从本质上讲，行政效率是一种特殊的投放与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。它是现代行政管理实践的核心问题，它既是行政管理的出发点，又是行政管理的归宿，贯穿于行政管理活动的全过程。不断提高行政效率，改善行政效能应该是行政管理实践的一个重要目标。目前我国政府行政管理体制改革滞后于经济体制的改革，管理方式手段和社会主义市场经济以及社会的开展出现许多不相适应的地方，造成了行政管理效率低，不能有效地促进经济与社会开展的问题。党的十六大明确要求，在深化行政管理体制的过程中，提高行政效率，降低行政本钱。因此，行政效率成为当前和今后一个时期行政管理中的重要课题。

二、正确认识提高行政效率对我国的意义重大

目前我国行政字处理管理面临着自身开展与客观实际不相适应的矛盾，经济与社会的飞速开展，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。在当代中国，随着经济的进一步开展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国开展的要求。参加WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价〞的政府。从行政文化来讲，现代行政文化讲究的是法治，理性，功绩主义，效率观念，**观念，对行政效率的要求正在日益提高，甚至可以说，行政改革就是为了提高行政效率。现代行政价值体系以“效劳，效率，廉洁〞为第一，效率是重大问题，如何通过行政改革来提高行政效率，这是一个重要的政治课题。

〔一〕、提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要

随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和*围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好，一劳永逸形象越好，社会和公民认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率，我国行政管理方面的滞后现象，已经在社会的许多具体问题上有所反响，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，迫切需要树立政府的良好形象，使人民群众更加严密地团结在党和政府的周围。以保证中国特色社会主义总目标的实现。

〔二〕提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需要

经济建立是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的上下确实关系到我国的现代化进程，曾经指出，只有“领导层有活力，克制了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望〞。社会主义现代化表达出更高的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分表达出来。目前，我国正处于社会主义初级阶段，整个社会正处于转轨时期，在这种特定的社会时期、新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的开展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进展，使经济和社会和谐开展。

〔三〕提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要

世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国参加WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作制约越来越多，越来越频繁。兴旺国家和开展中国家的经济技术开展都面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些兴旺国家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、竞争强的经济开展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇，迎接挑战，加快科技开展，提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。总之，行政效率的上下关系到国民经济GDP目标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败。关系到中华民族的繁荣兴盛。

三、评估标准

按照美国管理学家埃默森关于“适当的人、在适当的时间、适当的地点、以适当的方式、作适当的工作〞的效率原则，行政效率应当是指行政机关用合理的时间、以合理的代价、正确处理行政事务并产生预期的社会效果。因此，行政效率由以下三个根本要素组成：速度、本钱、行为的正确度。

〔一〕行政行为速度

办事速度是效率的外在表现。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。这种合理的时间标准是指行政效劳对象希望的“快〞和可以承受的“慢〞之间的结合。所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以承受的慢，是指行政效劳对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的方案，或者付出额外的本钱。通俗地说就是不至于“坏事〞。在这两者之间的结合点是比拟理想的。一方面，政府机关不需要为满足效劳对象的不十分必要的速度而支付不合理的本钱，另一方面也不会对效劳对象造成任何意义的延误。

〔二〕行政行为的本钱

政府处理问题的投入本钱是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个局部：行政设施本钱、行政制度本钱、行政人员本钱。如果政府机关处理*个问题速度很快，具体的效劳对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力本钱，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。例如，*地通往*旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢.对被围困的游客来说，政府办事效率高。如果是非常特别的情况，如涉及人的生命平安，作为既定的应急措施，这样处理没有问题。但如果通过及时维修公路能够解决的问题，却不及时维修公路，而是等到游客被困再派出飞机来解决，就不能得出结论说这里的政府运作效率高。

〔三〕行政行为的正确度。

处理问题的效果是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加效劳对象的合法利益，促进地区经济开展，促进社会公平的实现。本钱也好、速度也好，只有同效果联系起来考察才可能得出具有普遍意义的结论。对于抽象行政行为而言，行政行为的正确度是指制定的公共政策〔包括各种法规、规章和规*性文件〕在充分兼顾相关利益群体合理利益的根底上，积极促进经济和社会开展，并最终增进社会整体福利。对于具体行政行为而言，行政效果是指行政机关对管理〔效劳〕对象所作出的行政决定合法、合理、公平、公正。

四、影响行政效率的因素

要提高效率，必须找到行政效率的主要因素，对症下药，才能行政的正确途径。影响到行政效率主要有内部因素和外部因素两个方面。外部因素是指行政管理系统的外部环境。主要包括社会政治、经济、法律、司法、文化等，内部因素主要是指行政组织、行政权力、行政人、行政法规制度、行政管理理念、行政管理方法和技术手段等对行政效率的影响制约，外部因素对行政效率的影响是不言自明的，更重要的是应该清楚地认识制约行政效率的内部因素。

〔一〕行政组织对行政效率的影响

行政组织是行政效率的根本保障因素。组织机构调协合理、人员编制适量，行政人员机构优化，就有利于行政效率的提高，反之则会限制行政效率的提高。目前，我国的许多行政组织有机构雍肿的问题，由机构雍肿带来的推诿扯皮，相互掣肘等现象仍大量存在；人员超编导致行政的增加；行政人员的构造善特别是专业知识构造不科学现象较为严重，具有专业知识、专业能力的人太少，导致人闲工作多、苦乐不平衡等问题；行政管理活动的各环节不规*，不能很好地协调一致。行政组织改革虽已经历屡次，但这一问题并没有得到有效解决，至今仍然严重影响行政效率的提高。

〔二〕行政权力对行政效率的影响

行政权力是行政组织实施行政管理的根本条件，通过设置系统的行政职位，并授予与职位相应的行政权力，使任职的人通过职位权力实施行政活动，由于任职的行政人员的经历、素质、能力、思维方式和世界观各有差异，各自追求的目标也不一样，有少数行政人员从私利出发行使行政权力，从而产生行行政权力的矛盾，各种行政权力之间相互制约和消耗而影响行政权力。局部权力无限地膨胀，各级行政机关利用所掌握的行政权力相互制约或保护自己的利益，是产生内耗降低行政效率的根本原因之一。

〔三〕行政方法技术手段对行政效率的影响

在现代的行政管理活动中，能否大幅度提高效率，在很大程度上取决于行政管理活动中能否有效地运用现代科学技术和现代管理方法。如运用以电子计算机为中心的信息处理技术，实现用办公自动化技术，可以大大提高行政效率；一般办公设备和其它行政活动技术装备的更新和改良，也对提高工作效率有积极作用。运用科学的决策技术方法，可以提高决策水平，更加迅速、准确地选出最正确方案。无数事实说明，错误的行政决策一旦推行，即使行政管理客观条件再好，也不可能得到好的结果，特别是错误决策的层次越高，危害性越大；执行越坚决，社会效益越低。

〔四〕行政法规对行政效率的影响

行政管理是一项系统复杂的活动，需要有整套与之相适应的行政法规来保障。在现实行政管理活动中，由于行政法规的不健全和不配套造成的行政效率低下比比皆是。具体表达在：第一、组织中“条条〞〔纵向行政管理组织〕与“块块〞〔横向行政管理组织〕各自制定的行政法规，规章之间在一定条件下相互冲突，从而影响到行政效率；第二、同级行政部门真凭实据法规，规章之间相互矛盾，从而影响行政效率，在国家的行政管理组织中，各种专业行政管理部门才有各自的行政法规，以保障本部门工作的有效运转，由于缺乏统一和协调，在实际工作中部门行政法规之间的“碰撞〞现象时有发生。

五、我国的行政效率现状

〔一〕，机构规模庞大

先看管理层次，我国是一个单一制的中央集权的国家，从中央到地方，层级清楚。建国以来，地方政府层级设置经历了屡次调整，终于形成了二，三，四级制并存的局面。两级制：直辖市—区。三级制：直辖市—区—乡，镇；直辖市—县—乡，镇；省/自治区—地级市—区；省/自治区—县/县级市—乡，镇。四级制：省/自治区—地级市—县—乡，镇；省/自治区—地级市—区—乡，镇；省/自治区—自治州—县级市—区；省/自治区—自治州—县/县级市—乡，镇。除了这些正式层级之外，事实上还存在着一些非正式的层级这些层级虽不存在行政长官和地方国家权力机关，但它容易根据实际情况进展调整，实际上起着正式层级建制的地方政府作用。因此，我国实际上是个层级众多的国家，从中央到地方，各级机构数量难以尽数。

〔二〕横向部门划分过细，造成管理幅度过大

当前，我国行政组织幅度失调。狭义来说，管理幅度是指一级行政组织所管辖的一级行政机关的数目。1949年，当时的政务院有35个部门，1956年上升为81个，1981年到达顶峰，有100个部门。1982年开场经过3年的改革，国务院机构总数减为61个。1998年进展的改革，使国务院组成部门减为29个。由以上数据可以看出，我国政府长期以来存在着管理幅度太大这个问题。造成部门林立的主要原因是：我国长期实行方案经济，国家一切大包大揽。广义来说，管理幅度是指一级组织管辖的区域和人口。从中央来看，由于纵向层次太多，所以管理幅度反而偏少。我国地域辽阔，人口众多，民族情况复杂，地方与地方的差异巨大。因此有人提出设立省，市，自治区和特别行政区有其道理所在。比方：人口上，**等大省的人口近一亿，**等小省只有600多万。地域悬殊更大，有的50多万平方公里，有的只有3.4万平方公里。

〔三〕、机构臃肿，人浮于事

我国长期留存下来的官本位价值取向，是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。从官本位过度到权力本位，所谓“学而优则士〞，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。1993年机构改革以前，国务院机构人数为37000人，各地方机构的部门设置，人员编制还要繁杂，这给政府带来了沉重的负担。

〔四〕、政府组织有自我膨胀的倾向

帕金森定律指出：任何政府领导，机构，组织，由于拥有绝对的行政权力，都有扩*其下属和机构的冲动，如无有效制约，机构与组织最终将走向膨胀直至灭亡。而我国的行政监视系统并不健全，虽然中央政府设监察部，但是监察部所起作用甚微，本身缺乏权威性，*些职能上又与检查院，人大划分不清，实在难以起到真正的行政监视作用。

〔五〕、机构职能上，职能穿插，职责不清，相互扯皮。机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症“三不管〞事件层出不穷，“三不管〞地带众多，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门，难以提高效率。

〔六〕、领导权限下侵。不少领导事必躬亲，即指挥决策，又从事下属*围内的事，权力扩*，延伸。产生这种情况的原因，一是领导自己的权利欲在起作用，二则是受中国传统文化的影响而产生了“领导中心主义〞，下级往往也会为了自己的利益，自觉的“想领导所想〞这样弊端就产生了：一是领导信息拥塞，管理跨度骤扩，行政效率下降。二是强化了下属的依赖心理和依附关系，影响其积极性。三是多头领导，下级执行部门不知听谁的，职责混乱。四是领导负荷过重，迫使领导机构和辅助人员增加，机构膨胀不可防止。另外，如果放任了这种“领导中心主义〞，就难以表达行政的人本精神，不再是为人民效劳，这样会引起人民的不满，导致很大的危机。

〔七〕、行政机构工作人员本身素质问题。很多人员缺乏专业知识和能力，效率观念淡薄。通过公务员制度的建立和完善，岗位培训机制的开展，这几年情况已有很大改善。

〔八〕、**会海，管理手段不够科学。干部们总是忙于开会，下属则忙于准备会稿，没有时间进展充分的调查研究。机构管理又不够科学，人事关系混乱，行政效率无法提高。这几年在兴旺地区的行政机构引进了企业的管理经历，管理手段比拟科学，但是“会海〞状况改善甚微。

由于上述种种原因，导致我国的行政效率相对低下，使我国社会主义制度面临着严峻的挑战。因此，必须极大地提高行政效率，来保证我国能够及时快速地运用世界兴旺国家的先进技术和科学成果，有效地开发和利用现有的资源，创造一个公平合理的竞争环境，不断地提高全社会系统的整体效率，逐步赶超兴旺国家。行政效率关系到我国社会主义现代化事业的进程，直接影响到我国在日趋剧烈的国际经济竞争中能否占有重要一席之地，更关系到我国在世界上的发言权。提高行政效率对当前我国来说具有重要的战略地位。

六、提高行政效率的根本途径

通过对影响行政效率因素的分析，并进一步考虑我国目前行政管理的实际，提高行政效率主要应从以下几方面有所突破和进展：

〔一〕更新观念是提高行政效率的前提

随着传统方案经济体制向社会主义市场经济体制的转变，人们的价值观念，思维方式、行为准则都发生了深刻的变化。在这种情景下，观念的更新尤为重要。要树立效率观念。要把行政效率作为考核各级政府、各工作部门及公务员政绩的主要指标，在政府机关中形成人人讲效率、事事讲效率的良好风气，具体来说，就是要树立全局观念，从小生产者的私有观念，本位主义和狭隘性中解脱出来，自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮；要树立人才观念、行政部门是政府的组成部门，又是人才聚集的机构，要切实树立尊重知识、尊重人才观，只有在选才上有了新的观念，才能把干部选得准、用得当，在所在的岗位上才能有积极性、主动性，发挥好专业知识和专业能力的作用，工作起来才会讲效率，才能真正提高效率；要树立时间观念、现代的竞争实质上是时间的竞争，人们越来越强调“四维〞空间，越来越感到时间就是财富。同时，行政管理活动中，有些内容本身应有很强的时效性，超越一定的时限就会失去实效，给政府造成损失，因此在行政管理活动中必须把时间作为坐标，处处珍惜时间，事事讲**效。

〔二〕科学的政府职能定位是提高行政效率的根本

随着经济社会的不断开展和参加WTO。我国正在积极融入经济全球化、一体化进程中，政府在管理职能上，表现为政府管制的领域缩减，实行宏观调控管理，在监视管理职能，效劳社会职能等方面需要大大强化；政府在管理行为价值上，表现为市场主导，效劳领先，以人为本等，在市场经济体制下，政府最根本的职能是满足社会需求，不断给居民，生产者和消费者提供公共产品和公共效劳。这种职能定位，势必减少政府经济社会事务的干预，从而提高政府行政效率。这是我国经济社会开展实践已经历证的结论。随着政府职能的转变，行政机构也应相应地进展改革和合理的调整。以便逐步建立起来中国特色的功能齐全，构造合理，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制，促进展政效率的提高。

政府的职能应该定位在宏观调控，社会管理，公共效劳上。政府必须从经济，社会领域中撤退。在经济领域除了一些关系国计民生的重大部门外，其他均应交给企业自主经营。政企必须分开，政府不再管理具体的生产和经营，而是从整个国民经济开展及经济运行秩序入手，加以科学的调控。在资源配置上，政府也应放弃方案的模式，将之交给市场来完成，政府的任务是弥补市场失灵，而不是全方位的干预。这几年已经显见成效，我国的市场正在走向成熟，但是，由于市场机制仍不够完善，我国的市场目前依然是政府主导型。

社会领域中，政府要从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交还给社会。具体的途径是：在政府退出的领域建立各种社会中介机构，行使局部调控及组织公共产品供应职能，逐步形成以政府为主体和民间中介组织相配合的强有力的宏观调控体系和运行机制。比方：律师事务所，会计师事务所等，由它们承当相应的社会职能。当代西方各国政府优化政府职能，减少政府干预的根本途径是采取民营化，放松管制及压缩式管理，将政府兴办和管理的大局部公共企业交给市场和社会，尽可能将公共部门承当的社会效劳出租和承包出去。

政企不分，政府就会干预企业生产经营活动，企业或者只能按政府行政意志办事，或者躺在政府身上不承当责任。柯立芝说，美国的事业是企业，社会主义初级阶段，在*种意义上也可以说中国的事业是企业。我国行政系统应从单一管理转向综合效劳，逐步减少政府通过行政指令对基层部门管理工作进展干预的行为，扩大效劳功能，并通过运用法律手段、经济手段、行政指导手段为经济建立提供综合性的效劳。政府机构要将社会和市场可以自行解决的事务从政府职能*围别离出去，使政府官员集中精力搞好关系到国计民生大局的社会经济总量平衡和调控。行政系统要改变权力高度集中的状况，把应下放的能够下放的权力全部放下去，通过简政放权，为市场经济创造一个宽松的社会环境。通过深化政府职能转变，推进社会主义市场经济体制建立的速度和质量；促进经济增长方式的转变。

〔三〕、在机构设置上，要坚持“精简，统一，效率〞原则

按照党的十五大报告提出的目标，到2010年我国建立起比拟完善的社会主义市场经济体制的要求，必须大力推进机构改革，精简机构和人员。机构设置是使行政权力得以运行的组织保证，也是综合地影响到行政效率的本钱、时间、效果的重要因素。建国以来，我国以精简机构为主要内容的行政体制改革先后进展过５次，从指导思想上看，几次机构改革始终没能摆脱方案经济体制的影响，主要是在机构的收放分合和编制增减上做文章，未能从根本上触及政府的职能和效率等实质性问题。伴随经济领域行政权力的放放收收，行政机构一再出现精简━膨胀━再精简━再膨胀的恶性循环。这几次机构改革只停留在与经济开展的相关部门，并没有触及行政主体构造，是一种“投入型〞的改革。直到目前，机构重叠、职能穿插、职能错位、职责不清、人浮于事现象依然十分严重，造成行政效率低下，直接阻碍改革的深入和经济的开展，影响党、政府和群众之间的关系。“没有政府和没有市场的经济是一个巴掌拍不响的经济〞。〔出自经济学第12版保罗•Ａ•萨缪尔森、威廉•Ｄ•诺德豪斯合著〕为了适应经济开展的客观要求，机构改革要动真格的，采取“突变式〞与“渐进式〞相结合，真正做到“小政府〞来适应“大社会〞。机构改革要“标〞、“本〞同治，切实按照“政企分开、政事分开，精简、统一、效能〞的原则，实现转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目的。行政机构改革应充分借鉴世界上市场经济兴旺国家的成功经历，并结合我国国情因地制宜。行政机构的设置按公共管理宏观调控的要求，能够把环境保护、人口控制、公众福利、城市设施、交通开展、科技文卫、整治公共秩序、弘扬社会公德等办好管好。按职能定机构，明确机构各自的职责权限，做到既不出现行政管理上的断层，又不出现新的多头行政。机构内部各部门的职能也要明确并落实到人，使人民群众知道他要办的事去找哪个行政机关的哪个部门。对设立后的机构要不断进展检查、对照和改良，不断进展调整、改革和完善，不能搞机构一经设立就一成不变。机构改革涉及到政府角色的转换、重新定位、职能和权力的重新调整，也涉及到政府内部的职能权力的划分，必须下决心排除各种阻力克制人为因素干扰，知难而进不能虎头蛇尾。

、在人员编制上，主要是继续完善公务员制度，建立一支高素质专业化公务员队伍

一是继续完善公务员制度。行政管理需要高素质的人才，公务员制度是选拔人才的一条最正确途径。我国公务员制度从1993。10。1运行以来取得了很大成效：行政机关的活力得到了明显增强，从总体上提高了工作人员的素质，加强了勤政廉政建立。科学，严格的奖惩制度和考核制度，对公务员起到了良好的催促作用，一定程度上保证了政府管理的高效能，促进了人力资源的优化配置。

但是，由于我国公务员制度推行时间还短，存在种种缺乏。公务员法规不够细化，只有条条框框没有具体标准；职位分类存在问题，我国的公务员制度以品位分类为主，重级别而非职位，应该大力推行职位分类，进展科学的人事管理；回避制度不够健全，考核制度上也依然存在问题，是专才考试还是通才考试，应该有一个适用和划分。

二是建立一支高素质专业化公务员队伍。同志讲，中国的事情能不能办好、社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点开展起来，国家能不能**久安，从一定意义上说，关键在人。行政工作人员是管理国家事务的主体，承当着促进经济开展的重任。因此组织人事部门要按照社会主义市场经济的内在要求去识别人才、选拔人才、任用人才。在方案经济体制下选拔机关工作人员，往往出现偏重于那些唯命是从的执行型、老成持重**八稳的保守型、老实听话的实用型干部。随着社会主义市场经济体制的建立，政府职能正向有益于经济高度开展的方向转变。选拔任用行政机关干部应从过去的传统观念和标准转变，应从单纯型、执行型、保守型、资历型向复合型、开拓型、开放型、能力型转变。组织人事部门要坚决破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，大力进展整体性人才开发，为市场经济配置最优化的人才资源，最大限度地满足经济开展的需求。行政管理现代化，首先是人的现代化，尤其是管理国家的官员在知识素质和技能的现代化。行政人员是行政管理的主体和运作者，是行政效率的力量源泉。人是决定因素，公务员素质提高了，才能不断提高行政效率。高素质具有综合能力的国家公务员，才能够娴熟地运用行政科学知识、法律知识、现代科技知识，懂得国际规则和国际习惯，能够开创性地为部门工作创造新的生机，注入新的活力，创造新的开展环境，取得卓越的成就，提高行政效率。我国的行政官员要加速从单一型向综合型、多功能型转变，提高综合工作能力，成为全方位人才。广阔行政人员要有深入学习行政管理、领导科学、领导艺术、法律、经济学等方面知识的紧迫感责任感。领导干部特别要加强学习经济学。“所有的国家事务都需要有经济学方面的知识，才能在处理它们时取得进展。没有系统学习过经济学的人，就不具备足够的条件思索国家事务。政府领导人必须经常不断地进展有关经济学的重要决策，但政府领导人本身当然不必是职业的经济学专家。他所需要的是作一个对别人提供应他的〔往往相互低触〕经济咨询意见的明智的消费者。〞〔出自经济学第12版〕目前，我国行政工作人员素质和能力，还不能很好地适应经济开展的客观要求。要加强对行政工作人员的培训和教育，行政工作人员应按照同志提出的“刻苦学习，勤奋工作，勇于创造，自觉奉献〞的要求，更好地履行自己的职责和义务。

三是优化公务员素质构造，包括行政管理领导者和一般公务员的思想觉悟、知识水平，行为能力以及品德修养等。任何行政组织，如果没有素质较高的领导者，就不会有高质量的行政决策和高效能的行政过程，也就不可能有高效率的行政管理活动。提高领导者素质，必须建立和健全科学**的干部选拔任用制度,形成能者上、平者让、庸者下的良好机制；同时，领导者也要不断加强自身修养，提高行政领导艺术。并促使一般公务员素质的提高，要特别注意加强公务员为公众效劳意识的培养，增强效劳社会的责任感和使命感，提高职业道德水准。要克制重使用轻培训的状况。认真贯彻执行已经实施?公务员法?，加强行政人员的业务知识和专门技能的培训，切实提高公务人员的专业素质。要进一步精简优化公务员队伍，公开招考、录用新人，将有专业知识和专业技能的优秀人才，召入公务员队伍；同时，还应当有选择地借鉴公司制度人力资源管理的先进经历，在继续教育培训、竞争任用、鼓励奖惩等方面有所突破，以激活公务员工作热情和内在潜能，提高行政效率。

〔四〕运用现代管理技术创新工作方法是提高行政效率的关键

管理技术和管理工具是提高行政效率的物质技术保证。行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动，涉及*围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成，特别是现代社会，由于节奏加快，信息量激增，科学技术以日新月异的态势向前开展，行政管理如果依旧采用传统的手工操作方式来运行，显然已经难以适应社会开展的要求。因此，必须利用现代科学技术成果，用电子计算机信息系统和人工智能设备处理公文、传递储存信息。当前世界各国都非常重视运用现代化技术加强行政管理，我国作为开展中国家经济条件有限，但我们应用足够的财政支持，抓住开展的机遇，引进、消化、吸收现代系统论、信息论、控制论、努力改善自动化办公条件，推行现代管理方法不断提高行政事务处理速度，从而为提高行政效率提供了更好的物质技术平台。

〔五〕实现行政管理的法制化是提高行政效率的保障

现代国家应当是一个法制国家，衡量一个政府行政效率要看它的法治状况，要追求较高的行政效率，也离不开依法行政，因此，要将行政法制建立当作提高行政效率的根底工作，集中力量抓紧制定。以实现国家机构组织、编制、工作程序的法定化、规*化。各级行政机关还应该按照法制和科学的原则，建立和完善适合于本机关特点的日常工作制度。一切行政机关和公务员都必须遵守法律法规，做到有法可依，有法必依，执法必严、**必究。这对提高行政效率，杜绝人浮于事、推委扯皮，争利避责等现象有十分重要的作用。

四、认真处理行政效率与相关问题的关系，实现行政管理总体目标

行政效率是行政管理活动的出发点和落脚点。但是行政效率仅仅是政府管理的目标之一。社会公平和社会效益也是政府行政管理目标的重要内容。行政效率与二者关系十分密切，相辅相成，单纯追求其中之一偏废其二，都会影响行政管理总体目标的实现。给社会和行政管理本身造成不良影响。因此，只有处理好行政效率和与之相关问题的关系，提高行政效率才有真正的意义。

〔一〕处理好行政效率与社会公平的关系

行政效率与社会公平历来是一对矛盾的统一体。行政效率是开展机智，政府管理高效率，社会才有大开展；公平是稳定机制，只有公平，才能保持社会稳定和经济开展。如果单纯追求效率，最后会出现效率约束，破坏社会稳定，阻碍经济开展。如果没有公平作为稳定器，效率目标很难持续实现。一方面，没有高效率和生产力的开展，真正公平就不可能实现。另一方面社会公平程度越高，也就越能促进效率的提高。

就我国目前实际情况而言，效率显得更为重要。我国是一个开展中国家，靠开展求生存的压力异常巨大，特别是在经济全球化和知识经济兴起的背景下，除了快速开展，别无选择。同时还应该看到改革开放以来，由于对效率问题日渐重视，可以说一定程度上忽略了社会公平的问题导致了城乡开展不平衡贫富差距进一步扩大的问题。因此，我们要坚持党的十六届三中全会提出的效率优先兼顾公平的原则，紧紧抓住开展经济这个目标不放松，按照“三个有利于〞的标准，不断提高行政管理效能，同时，又要按照“三个代表〞的要求和“共同富裕〞的思想，关注开展的公平性和平衡性。

〔二〕处理好行政效率与社会效益的关系

中国的行政效率，是与社会主义现代化的有中国特色进程联系在一起的