历史高考一轮复习（新课改省份专用）讲义第二单元课题八美国联邦政府的建立

课题八美国联邦政府的建立1．背景——美国独立战争(1)1776年，英属北美13个殖民地宣布独立。(2)独立后，美国实行邦联体制，各州权力很大，导致社会动荡，经济的发展受到严重影响。(3)华盛顿等美国资产阶级领导人受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。2．基础——1787年宪法(1)内容①联邦制：宪法规定美国是一个联邦制国家，中央集权和地方分权相结合。②民主共和制：民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。权力行使者权力职责特点立法权国会由参议院和众议院组成，掌握立法权三者独立平等，但互相制约，体现了三权分立的原则行政权总统总统掌握国家的行政大权，有权否决国会通过的法律，提名任命政府高级官员，与外国缔结条约司法权最高法院掌握司法权，对法律拥有最高司法解释权(2)影响①积极意义：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，体现了一定的民主精神，促进了美国资本主义的发展。②弊端：允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有同白人男子相等的权利。3．建立：1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，美国的联邦制共和政体开始确立起来。4．完善——两党制(1)形成：19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。(2)特点：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特色。(3)实质：本质上都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。(4)影响：两党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。两党相互牵制，避免了当权的政党权力滥用，有利于选出更优秀的政治人才，有利于实现人民群众的部分利益。[辩]联邦制和邦联制二者是复合制国家结构的两种形式。其主要区别在于：联邦形成新的国家，组成单位不具有独立主权国家的要素；邦联不形成新的国家，组成单位是具有完整独立主权的国家。[拓]联邦与各州分享政治权力。联邦政府只能行使宪法“列举的权力”以及从中引申出来的权力；各州政府保留着中央政府拿走权力之外的所有权力。联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。[联]三权分立的理论来源于洛克、孟德斯鸠的启蒙思想，是启蒙思想制度构想的实践。体现了宪政的最终目标。[注]“驴象之争”，“驴象本一家”。这是对美国两党制最形象的比喻。重难点一美国1787年宪法的颁布和原则eq\a\vs4\al(一追根溯源——美国颁布1787年宪法的背景)1．邦联制给美国带来的问题：美国独立后建立了松散的邦联制国家，各邦实际处于独立状态，中央政府权力弱小，不能解决全国性的问题，这是美国制定1787年宪法的根本所在。2．启蒙思想从理想到现实：美国的建国者深受启蒙思想的影响，面对建国初美国面临的严峻局面，他们既要维护自己的理想——追求自由，又要建立稳定的社会秩序，美国的建国先驱需要做出更加现实的选择。3．国际竞争压力下的变革：美国独立后，面临着在北美有着重要影响力的英国和西班牙的有力挑战，美国必须建立强有力的中央政府才能保障美国的国家利益。4．内部稳定政局的必然：随着美国社会经济的发展，美国的阶级分化也日趋严重，不同社会阶层的矛盾也日趋尖锐，谢司起义给美国的精英敲响了警钟。eq\a\vs4\al(二史料探史——1787年宪法体现的原则)史料一众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成①……众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配②。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一③。总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成④。——摘编自美国1787年宪法史料二美国宪法第10条修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之⑤。”这条修正案确立了美国联邦政府与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”⑥。[探究]依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。[解读](1)史料中有什么——全面获取信息①众议院的人员组成②众议院的人员比例分配③参议院的人员组成和选举办法及任期④总统的权力受参议院限制⑤中央与地方分权制衡⑥联邦政府与州政府的分权原则(2)答题用什么——针对筛选信息结合②③④⑤所获取的信息从执政主体、权力制约、中央与地方的关系等方面综合归纳。[提示]人民主权原则、分权制衡原则、中央集权与地方分权相结合原则。[系统认知]美国1787年宪法确立的原则1．联邦制原则：美国1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一些自治权。2．中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。3．分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。4．民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。5．宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。eq\a\vs4\al(三归纳总结——美国1787年宪法的精神)1．务实理性美国1787年宪法一共只有七条：第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效。这个简洁的文件，既贯彻了中央集权原则，又避免了专制，使新生国家化险为夷，体现了其务实理性的特征。2．锐意创新1787年宪法践行了欧洲启蒙思想家们的政治理论，特别是法国孟德斯鸠的三权分立理论。它不仅强调权力分立，而且追求权力制衡，创造性地实践了权力制约与平衡思想。民主共和制更彰显了这部宪法的创新特质，在实践上打破了共和制只能在小国寡民的城邦国家实行的传统认识，通过联邦制解决中央与地方的矛盾等，体现出宪法的创新特质。3．伟大妥协学者们一般认为制宪会议上有三大妥协：大州和小州就国会代表权达成妥协；北部与南部就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成妥协；北部和南部就管理对外贸易和征税达成妥协，所以从某种程度上讲，一部现代民主政治史是人类达成妥协的历史。4．与时俱进美国自1787年制定出第一部宪法之后，至今未制定新宪法，它采用不断增补宪法修正案的方式来实现美国宪法的发展。它与时俱进，不断完善，历久弥新，维护着民族凝聚力，为美国长期的政治稳定与经济繁荣提供了保障。(四)纵引横联——多角度认识1787年宪法的深远影响1．从政治制度的发展看1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。2．从对美国发展的影响看宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。3．从历史局限性看它承认黑人奴隶制，留下了种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被剥夺，经后来宪法修正案修改，逐步取得。重难点二近代美国共和政体的建立及运行机制(一)读图明史——美国政体中分权制衡理念的体现[解读]美国分权制衡的政治原则体现在参议院与众议院的分权制衡、三权分立制衡、联邦政府与州政府的权力制衡、政党间的分权制衡、公民社会与国家权力之间的分权制衡等方面。权力的相互制约，最终保障了国家权力不被滥用、异化，从而为公民的自由提供了保证。需要强调的是，这一原则是在中央权力加强的条件下实施的，同时过度分权也会造成执政效率低下的问题。eq\a\vs4\al(二归纳总结——美国1787年宪法的“妥协”艺术)美国1787年宪法体现中央与地方、大州与小州、南方与北方的妥协。中央与地方1787年宪法规定美国为联邦体制，联邦政府是各州的中央政府，享有财政、外交和制定各项经济政策的权力，权力大大加强；但各州在行政上仍保持一定的独立性，如各州的议会议员、州长由当地人民选举产生等大州与小州的妥协1787年宪法规定，参议员每州两名，实际是大州向小州妥协；众议员根据各州人口比例选出，反映出小州向大州做出了让步南方与北方的妥协1787年宪法保留了南方的奴隶制度，是北方向南方妥协的表现；但1787年宪法又把五个黑人折合成三个自由人来计算南方各州的人口总数，反映出南方向北方的妥协eq\a\vs4\al(三纵引横联——现代美国政治体制的新发展)(1)在20世纪以前，国会在制定国家政策方面往往起主导作用。进入20世纪，经历几任总统的努力，权力中心逐渐向总统倾斜。富兰克林·罗斯福是这一新格局的奠定者。在经济萧条、社会动荡的背景下，罗斯福采取一系列强硬措施，逐渐扩大总统的权力。例如，通过建立大批行政机构来争夺国会对特定领域的管辖权，从而扩大总统的权力范围；通过频繁提交国情咨文的方式参与立法；利用规避手段获得独立处理对外事务的权力；等等。(2)总统权力的扩张并不意味着三权分立体制被打破，总统与国会依然相互制衡。首先，总统虽然通过提交国情咨文的方式干涉立法，但是并没有剥夺国会的立法权，国情咨文仅仅是建议性、纲领性的文件，不能直接决定国会的立法。其次，总统通过行政命令、行政协定以及其他方法摆脱国会干涉，但这仅仅是临时性的措施，并没有改变国会对总统决策的否决权。(3)权力中心从国会转向总统仅仅是三权分立体制下权力分配比重的变化。[随堂巩固训练]一、高考题——变客观为主观，思维更广更透1．(2018·海南高考)1874年美国选举之后，民主党控制了众议院，立即开始搜集关于执政的共和党腐败的资料，总统格兰特的许多内阁成员因此被迫辞职。由此可知，当时美国()A．总统享有的权力受到限制B．两党秉持不同阶级立场C．议会开始成为权力的中心D．两党制体现了制衡原则[读懂]19世纪中后期，美国实行三权分立原则，总统是权力的中心。民主党和共和党都是资产阶级政党，秉持相同的阶级立场，材料所述行为说明当时美国民主党利用控制的众议院制衡共和党，两党制体现了制衡原则。[做对]选D2．(2017·全国卷Ⅱ)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举()A．加强了联邦政府的行政权力B．体现了总统与内阁之间权限不明C．行使了宪法赋予总统的职权D．反映了联邦党与其他党派的斗争[读懂]美国1787年宪法规定，总统作为政府首脑，总统执掌行政权，有权任免政府成员，因此材料中的事件只是总统行使职权的表现。[做对]选C3．(2014·全国卷Ⅰ)根据美国1787年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。这一规定违背了《独立宣言》中提倡的()A．主权在民原则 B．天赋人权原则C．各州自治原则 D．各州平等原则[读懂]在美国1787年宪法当中，黑奴不被算作一个完整的人。他们的人权遭到忽略，不具有与其他白人同等的权利。材料中“其他人口”显然指的就是黑人奴隶。而《独立宣言》中强调的原则之一就是“人人生而自由平等”，故1787年宪法的规定明显违背了天赋人权原则。[做对]选B二、模拟题——抓题眼抓关键，解题更快更准1．(2017·浙江4月选考)在美国1787年宪法的讨论中，有人主张联邦政府享有最高权威，甚至试图在宪法中加入国会有权否决各州立法的条款。有人则要求保护各州的自主权，将联邦体制——对政府不同层次、不同部门权力进行特别划分——视为防止过多国家集权的保障。它反映了()eq\a\vs4\al(A.大州与小州的利益之争,B.南方与北方的权力之争,C.立法与行政的职权之争,D.联邦与各州的权限之争)eq\a\vs4\al(点拨：抓关键词：联邦政府、各州。)解析：选D从“有人主张联邦政府享有最高权威”和“有人则要求保护各州的自主权”，可以看出材料反映的是联邦与各州的权限之争，故选D项。2．下表是1787年5月美国制宪会议的参会者情况，经过几个月的激烈争论，通过了被美国人民奉为“《圣经》”的1787年宪法。由此可知，这部宪法()代表土地投机者高利贷者工商航运者持大量公债者奴隶主人数1424124015eq\a\vs4\al(A.协调了美国各个阶层间的矛盾,B.宣扬了人人平等观念,C.是各利益集团相互妥协的产物,D.体现了天赋人权学说)eq\a\vs4\al(点拨：注意他们身份，属于不同利益集团。)解析：选C材料制宪会议的参会者组成不属于社会阶层的划分，故A项错误；材料制宪会议的参会者中奴隶主的存在，不能体现人人平等观念，故B项错误；材料制宪会议的参会者组成属于不同利益集团的划分，经过几个月的激烈争论，相互妥协，最终通过了1787年宪法，故C项正确；材料制宪会议的参会者中奴隶主的存在，不能体现天赋人权学说，故D项错误。3．美国1787年宪法规定，任何法案都必须经两院批准才能生效，参议院和众议院在制定法律的过程中互有对于另一方的绝对否决权。美国国会分为参众两院是()eq\a\vs4\al(A.基于对立法权过大的担忧,B.英国上下院制的翻版,C.出于对总统行政权的牵制,D.追求直接民主的体现)eq\a\vs4\al(点拨：国会内部参众两院相互制约体现的本质问题是什么？)解析：选A参议院和众议院在制定法律的过程中互有对于另一方的绝对否决权，说明在国会内部参众两院相互制约，实际上就是对立法权过大的担忧，故A项正确；美国参众两院不同于英国上下两院，故B项错误；材料没有涉及总统权力，故C项错误；美国是间接民主，故D项错误。4．美国人民的幸运和政治精英的睿智在于他们总是恰如其分地达到了某种平衡。18世纪美国政治体制构建中直接体现这一思想的是()eq\a\vs4\al(A.确立资产阶级民主政体,B.建立联邦制,C.建立总统制共和政体,D.保留奴隶制)eq\a\vs4\al(点拨：这种平衡指的是什么？)解析：选B材料强调的是民主政治中达到平衡的制度而非民主政体，故A项错误；由材料“恰如其分地达到了某种平衡”，结合所学可知美国联邦制实现了中央集权和地方分权相结合，达到了权力平衡，故B项正确；总统制共和政体强调以掌握行政和军事大权的总统为核心，故C项错误；材料强调的是美国政治体制中的进步性而非局限性，故D项错误。5．美国宪法制定者认为：联邦权力机构中，“由于司法部门最弱，故最易遭到立法和行政两部门的干预和影响，所以必须加以保障”。下列各项能体现上述原则的是：司法部门()eq\a\vs4\al(A.拥有最高司法解释权,B.任命政府高级官员,C.审查国家财政预决算,D.组织法庭弹劾总统)eq\a\vs4\al(点拨：如何保障？)解析：选A材料中“必须加以保障”最好的办法就是法律保障，故A项正确；政府高级官员由总统提名任命，与材料中“司法部门”不符，故B项错误；国会批准后即成为正式决算，与材料中“司法部门”不符，故C项错误；弹劾总统与材料中“最易遭到立法……影响”不符，故D项错误。[课时过关检测]一、选择题(每小题2分，共30分)1．(2016·浙江10月选考)针对某国在一次革命后采用的政治形式，有学者拟订了以下研究提纲，据此推断，这个国家应该是()(1)一个联邦，一个由选举产生的总统(2)以一部成文宪法作为政府的基础和对政府的牵制(3)权力制衡制度(4)立法者的选举在人口比例的基础上产生——若干人中选出代表A．英国 B．德国C．美国 D．法国解析：选C根据“联邦、总统、成文宪法、权力制衡”等信息可以判断出是美国的民主共和政体，C项正确。2．(2018·浙江11月选考)年轻的美国在《邦联条例》生效后，仍面临政治体制的危机，外部为一些欧洲大国所不容，解决从邦联到联邦的制度困境，是一个并不轻松的过程。美国成为一个真正统一的国家，是在()A．18世纪60年代末至70年代初B．18世纪70年代末至80年代初C．18世纪80年代末至90年代初D．18世纪90年代末至19世纪初解析：选C由所学可知，美国邦联制到联邦制的转变标志是1787年宪法的出台。该宪法出台后，1788年6月21日正式生效，1789年1月，美国进行了第一次总统选举，1791年，成立了国家银行，从此美国中央政府已经集财政、外交和制定经济政策的权力于一身，美国成为一个真正统一的国家，由此可知时间是18世纪80年代末至90年代初，故C项正确。3．在美国宪法的制定过程中，一些政治家认为，“人民”和“人民的代表”(国会)是不同的；“由人民制定、政府不能更改的”宪法高于“由政府制定、政府能够更改的”普通法律；国会的立法如果违宪，“自然不能使之生效”。该观点()A．主张中央集权体制 B．体现主权在民原则C．强调法律至上思想 D．凸显议会至上理念解析：选B材料反映的是“人民的代表”不能违背民意，故A项错误；材料信息表明人民至上，故B项正确；材料反映的是宪法高于普通法律，而非法律高于权力，故C项错误；材料中国会的立法不得违宪，故D项错误。4．美国1787年宪法规定：合众国应保障联邦各州实行共和政体，保护各州免受入侵，并应根据州议会或州行政长官的请求平定内乱。这一规定()A．保障了各州的平等权利 B．避免了君主制度的复辟C．确保了各州的主权独立 D．强化了中央政府的权力解析：选D题干主要述及美国1787年宪法的联邦制原则，没有涉及各州之间的平等权利问题，故A项错误；美国是通过民族解放战争实现独立的，没有君主制度的残余，故B项错误；题干主要表明中央要有一定的权力，故C项错误；根据题干的表述可以得知，美国的中央政府要有一定的权力，即强化中央政府的权力，故D项正确。5．美国宪法规定：未经州的同意不能剥夺任何一州在参议院的平等代表权，以及变更州的边界；州政府未经国会同意不能与外国签订条约或协议。这反映了美国()A．各州之间形成平等的伙伴关系B．联邦政府和州政府均设置权力禁区C．全力实施共和主义的分权原则D．联邦政府和州政府相互尊重与合作解析：选B材料体现的是联邦政府与州政府之间的一种制约，并不是各州之间形成平等伙伴关系，故A项错误；用州政府来限制联邦政府，同时州政府又受到联邦政府限制，所以二者都有权力禁区，故B项正确；共和主义体现人民意愿，而材料没有体现，故C项错误；联邦政府和州政府相互尊重与合作不符合题意，故D项错误。6．在18世纪的英美思想界，一般都把“民主”理解为古希腊式的民主，因此认为民主是危险的，并常常把它等同于动荡、混乱甚至“暴民专政”；但同时人们也相信，在国家管理中必须有人民的存在。为此，美国1787年联邦宪法规定()A．各州保留一定自治权 B．国家实行联邦制共和制C．实行分权与制衡原则 D．两院实行不同的选举制解析：选D根据美国宪法，众议院是根据公民人数组成的，每一州以人口为基准在众议院中行使代表权，各州至少有一名议员，众议员代表着选民的利益；参议院是来自各州的，每州2人，参议员代表着各州的利益，符合题干中“在国家管理中必须有人民的存在”，故D项正确。7．美国总统特朗普上台后签署的“禁穆令”(暂停中东部分国家移民入境)被联邦法院裁定为违宪，予以终止。这反映出美国()A．行政权力服从于司法权 B．总统权力受到国会制约C．宪法是国家的根本大法 D．联邦法院享有特殊地位解析：选D美国实行三权分立体制，不会出现行政权力服从于司法权的现象，故A项错误；材料反映的是联邦法院宣布总统法令违宪，没有涉及国会制约总统权力，故B项错误；材料反映的是总统与联邦法院的权力关系，不能体现宪法是国家的根本大法，故C项错误；从材料中联邦法院可裁定为违宪及终止总统法令，可知在美国政治体制下联邦法院可以制约总统权力，故D项正确。8．有学者认为：“在美国，有权作出决定的只是总统而不是内阁，美国的内阁仅是一个非正式的总统的咨询机构，即使参加内阁会议的大多数人的意见与总统相左，总统亦可不必采纳。”这一论点()A．反映美国的内阁没有实际作用B．说明总统权力缺乏有效制衡C．表明总统与内阁之间权限不明D．符合宪法对总统职权的规定解析：选D美国1787年宪法规定美国的权力中心是总统，总统掌握行政权是政府首脑，内阁由总统任命接受总统管理，材料中“即使参加内阁会议的大多数人的意见与总统相左，总统亦可不必采纳”这一论点符合宪法对总统职权的规定，故D项正确。9．1787年美国宪法在阐述政府的目的时，使用了“树立正义”“促进公共福利”“得享自由”等“中性”的原则，这些原则被后来不同时期、不同群体(甚至没有合法公民地位)的美国人在争取权利时采用。由此可见，美国宪法()A．超越了最初的阶级属性B．具有一定的伸缩性C．调和了不同群体的利益D．缺乏应有的权威性解析：选B美国1787年宪法的“中性”原则涉及各个层面，具有一定的伸缩性，故B项正确。10．1972年，美国出台了《联邦竞选法案》，规定：“政治捐款必须公开捐款人姓名和数额，而且捐款数额限定为每个人每次选举给某个候选人不能超过1000美元(2002年调整为2000美元，2008年调整为2300美元)；公司、工会等组织的政治行动委员会捐款不得超过5000美元。”从该法案的制定和实施可以看出()A．美国的民主制度具有虚伪性B．美国的法律制度形成体系化C．美国的民主完全是金钱民主D．美国的民主制度日趋公平性解析：选D依据材料可知，美国出台法案限定政治捐款的额度，避免出现资本购买“民主”、操纵国家选举的情况，这体现了美国民主制度日趋公平性，D项正确。11．1787年，美国费城制宪会议上，代表们唇枪舌剑，争论得异常激烈，但在重大原则问题上意见几乎完全一致。代表们争议最少的问题可能是()A．美国实行君主制还是共和制B．国会实行一院制还是两院制C．行政官由人民还是议会选举D．黑人奴隶是否纳入征税范围解析：选A美国制宪会议的代表基本上代表资产阶级的利益，对美国实行共和制“意见几乎完全一致”，故A项正确。12．1789年通过的美国宪法第1条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立宗教或禁止信仰自由；剥夺人民言论或出版的自由；剥夺人民和平集会及向政府请愿的权利。”这说明此修正案()A．明确了宗教对政治的作用B．意在削弱国会立法权C．完善了对国会权力的制衡D．强化了对人权的保障解析：选D由材料“国会不得制定关于下列事项的法律：确立宗教或禁止信仰自由；剥夺人民言论或出版的自由；剥夺人民和平集会及向政府请愿的权利”可知旨在保障人民的民主权利，故D项正确。13．在美国，除非能证明媒体存在着实际的恶意，否则对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究。这一做法()A．有利于保证决策的科学 B．表明媒体凌驾于政府之上C．体现了法律至上的原则 D．有利于防止公共权力膨胀解析：选D据材料“对公职人员的报道即使不准确，也免受司法追究”可知美国借助媒体监督政府，从而防止政府滥用权力，故D项正确。14．“美国宪法之父”麦迪逊在1787年制宪会议上说：“需要筑起一道篱笆，即挑选一部分经过启蒙的公民，人数有限而立场坚定，时时能够起来提出异议，对付激进狂躁的众议员，保护有可能受到多数人压迫的少数。”据此判断，美国设立参议院的主要目的是()A．削弱众议院的职权 B．实现制衡的最大化C．精英政治取代平民政治 D．避免多数人的暴政解析：选B从题干信息可以看出美国设立参议院是为了对付激进狂躁的众议员，保护有可能受到多数人压迫的少数，即实现参议院和众议院的相互制衡，故B项正确。15．美国制宪会议召开时，麦迪逊担心占据高位的人会滥用权力，谋取私利和独断专行，特别强调“制定某种条款保证社会防止行政首脑的无能、过失或背信弃义，是必不可少的”。美国共和政体中最能体现麦迪逊意见的是()A．联邦权力高于各州权力B．最高法院大法官由总统提名C．地方有制定法律的权力D．国会复议法律通过即为有效解析：选D美国实行三权分立政治体制，总统对于国会立法有否决权，如果国会复议有三分之二通过，总统的否决无效，故D项正确。二、非选择题(第16题15分，第17题10分，共25分)16．阅读材料，完成下列要求。材料一行政方面，要求绝对统率和指挥自中央朝廷到地方各级行政系统以及一切官吏，要求各系统、各部门彻底根据皇帝的意志和指令办事。一切由皇帝发出的诏、诰、敕、旨、上谕、朱批等，都被赋予神圣不可侵犯的地位，不允许有任何抗拒、违犯、持异议。为此，明清两代都对官制作过重要的改变，对指导各级国家机关进行工作的各种典章和则例，作过频繁的修订补充。任用、奖惩和升贬文武官吏的人事权，由皇帝亲自掌握，以各级官吏作为主要监管对象的监察工作一再得到加强。——摘编自韦庆远、柏桦《中国政治制度史》材料二在美国的任何一个州里，中央政府至今只管理少数值得它特别注意的事务。它不参与管理社会的次要事务。它甚至没有这样的想法。多数虽然越来越专制，但没有给中央政府增加特权，而一直把一切大权留给自己。因此，专制在一个点上可能是大大加强了，但未扩及到面上。全国的多数，尽管其激情动人，其倡议振奋人心，也无法在全国各地以同样方法在同一时间使全体公民服从它的意旨。当代表多数的中央政府发布国家命令时，必须责成一些官员去执行命令，但这些官员并不总是隶属于它，它也不能每时每刻予以指导。——摘编自[法]托克维尔《论美国的民主》(1)根据材料一并结合所学知识，概括明清时期中国政治制度的主要特点。(5分)(2)根据材料一、二及所学知识，分析与古代中国相比较，美国政治制度的进步性，并对此作一简要评述。(10分)解析：第(1)问，据材料一“要求绝对统率和指挥自中央朝廷到地方各级行政系统以及一切官吏，要求各系统、各部门彻底根据皇帝的意志和指令办事”得出君主专制空前加强；据材料一“明清两代都对官制作过重要的改变”得出官制变动频繁；据材料一“各级官吏作为主要监管对象的监察工作一再得到加强”得出各级监察力度增强；结合所学明清时期政治制度知识，得出地方无条