工程项目应急响应管理制度

PAGEPAGE1工程项目应急响应管理制度工程项目应急响应管理制度目录TOC\o"1-2"\h\z\u1 目的 12 范围 13 职责 14 应急组织机构 35 分级响应原则 36 应急响应原则 57 应急响应 57.1 报警与接警 57.2 现场初始应对措施 67.3 应急响应 67.4 应急结束 87.5 应急关闭 108 应急联系方式 109 培训和演练 1010 附件 11附件1-指挥部应急组织机构图PAGE10目的为提高全体员工对施工生产及其他作业过程中突发事件的应急能力，确保在发生紧急情况或事故时迅速有效地采取应急措施，减少各种突发事件对人员的伤害、财产损失和对环境的不良影响，特制订本程序。范围本程序适用于公司所有项目。职责应急指挥部项目级应急行动的统一指挥；及时调配应急资源（资金、物资、培训、检查等）；重大应急事项决策；按规定程序向总部报告；按规定程序向政府部门报告；参与、指导应急演练。HSE部组织应急体系的内部审核；定期组织风险评价，并向应急指挥部报告；收集自然灾害以及社会公共事件的预报信息，并及时上报；接收应急事件的报警信息，做好记录，并及时上报；接收上级部门的应急指令，做好记录，并及时传达；应急预案启动后，立即通知应急指挥部成员到达应急岗位；按应急指挥部指示，通知有关专家到达应急岗位；组织编写、上报指挥部级应急演练计划，并按批准的计划实施；督促各项目部、承包商开展应急知识培训及应急演练；监督检查各应急组织的工作准备情况，并向应急指挥部报告；执行应急指挥部交给的其它任务。工程管理部参与指挥部级的应急响应指导项目部制定施工现场的应急作业指导书；编制应急响应中的施工工艺措施及技术措施，并指导落实。项目部编制本区域施工安全应急预案；按照应急预案做好应急准备；组织本区域的应急演练；支持承包商级应急响应；执行应急指挥部下达的指令。职能部门提供指挥部级的应急支持或保障；执行应急指挥部下达的指令。监理审查批准承包商应急预案，并备案；对承包商提供应急培训和演练指导；对承包商应急演练的效果审核和评定；审查承包商应急设施和人员能力；负责对承包商级应急预案提供支持；接收现场的报警信息，做好记录，并及时上报；及时了解、记录事故现场信息，并及时上报。执行应急指挥部交给的其它任务。承包商编写承包商应急预案，并定期组织演练。按照应急预案做好应急准备；组织现场紧急事件的第一处置；对现场紧急事件的级别快速判断和及时准确上报；服从项目部和应急指挥部的应急指挥。应急组织机构应急指挥部在应急预案启动时成立。公司工程建设指挥部指挥担任应急总指挥，当指挥不能及时到达现场时，由副指挥担任应急总指挥。HSE部是应急指挥部的常设机构。各部门在应急预案启动时，根据应急总指挥要求抽调人员组成应急指挥部各职能组；各监理单位、承包商在应急预案启动时，服从应急指挥部指令组建实施组；各承包商其自身应急指挥部（中心）自动成为项目应急指挥部的分部；项目应急组织机构图详见附件。分级响应原则根据项目工程特点，实施一级、二级、三级应急分级响应。一级：总部级紧急事件二级：指挥部级紧急事件三级：承包商级紧急事件一级应急响应范围（总部级紧急事件）发生如下紧急事件时，或需要动用公司应急资源或社会应急资源时，应申请启动总部级应急响应：可能造成1级或2级事故后果的紧急事件；恶劣自然灾害紧急事件；事件可能影响到周边环境和公众情绪，将对公司声誉和形象造成重大负面影响的事件；流行性传染病、群体性不明原因疾病、食品中毒事故等造成区域性多人丧失生活能力或不能维持正常工作和生活；发生重大群体事件，造成严重社会影响或干扰生产作业；发生人数少，但引起政府、媒体关注，影响大或危害程度大的活动；突发重大刑事案件，邪教或敌对势力破坏活动等影响程度大的事件；指挥部级应急响应事故影响扩大，应急指挥部应立即向总部请求启动应急预案。二级应急响应范围（指挥部级紧急事件）发生如下紧急事件时，或需要动用指挥部应急资源，应启动指挥部应急响应：可能造成3级事故后果的紧急事件；可能影响周边环境，激发公众情绪，对项目声誉和形象造成明显负面影响的任何事件；当承包商级应急响应失控，事故或影响扩大，承包商应立即请求指挥部启动指挥部级应急响应。三级应急响应范围（承包商级紧急事件）发生如下紧急事件时，承包商能够独立处置突发事件时，由承包商启动其应急响应，同时向监理单位报告：可能造成4级及以下事故后果的紧急事件；其他与工程有关的现场突发事件。应急响应原则统一指挥，分工合作原则应急响应启动后，所有行动由应急总指挥统一指挥，根据现场实际情况，指定各应急功能组负责人（包含人员搜救、伤者救护、人员疏散与撤离、现场紧急关断、紧急堵漏、灭火、事件现场的隔离警戒、安全环保、后勤保障、记录和信息报告等内容）。人员安全，环境保护原则实施事件现场的疏散、撤离与搜救，保护人员生命安全。所有参加应急响应行动人员必须经过专业培训，并在保障自身安全的情况下实施应急响应行动。优先处理伤者，发现人员失踪或有受伤人员，应立即开展搜救和现场救护工作，并及时联系送往指定医院救治。应急响应行动过程中，各功能组和实施组应始终注意环境保护，防止因事件本身或处理过程中所造成的环境污染。控制为先，逐步消除原则应急响应行动应首先考虑控制事件，采取紧急关断、紧急堵漏、事件周围人员疏散、设备支护、控制火源以及控制火灾火势等，防止事故扩大。当事件得到有效控制后，则解决事故的后果消除问题。及时报告，对外授权原则确保事件在第一时间内报告，并由应急指挥部指定专人每小时向应急办公室报告应急工作情况，当事件有新的发展以及事件失控或事故扩大时，必须立即报告。向上级主管部门报告原则上由应急指挥部负责，现场任何越级报告行为以及对外信息公布都必须得到应急总指挥的授权，而且内容必须经上级主管部门审核同意。应急响应报警与接警项目范围内如发生紧急事件时，应按以下程序报告和接警。当事人应立即报告所属承包商24小时应急响应电话，或监理/HSE部24小时应急值班电话；承包商接警人接到报警后应立即进行确认，初步判断紧急事件状态。如大于承包商级紧急事件后，立即报告监理/HSE部24小时应急值班电话；监理接警人接到报警后立即报告HSE部24小时应急值班电话，然后通知所在项目部；HSE部接警人做好接警记录（记录应包含的内容：报警人、报警时间、事故发生时间、事故地点、事故性质、估计伤害及损失情况、估计事故有无扩大的可能等），立即报HSE部经理；HSE部经理分析、判断应急级别属于指挥部级以上紧急事件后，向应急总指挥报告；应急总指挥初步判断应急级别属于总部级应急事件时，报总部申请启动总部应急预案。现场初始应对措施在进行事件报警的同时，现场当班人员或事件当事人应采取下列应对措施：所有现场人员撤离到安全地带；对突发事件现场进行警戒，禁止无关人员进入；当发现有人员受到伤害时，在确定自身安全的情况下，实施紧急救护；在化学品泄漏时，由经过培训的人员在确定自身安全的情况下切断泄漏物料；在现场发生火灾时，由经过培训的人员在确定自身安全的情况下进行初期灭火；当应急预案启动后，听从现场指挥的指挥。应急响应承包商级应急响应按照承包商应急预案执行。指挥部级应急响应当项目应急总指挥宣布启动指挥部级应急响应后，HSE部立即向各部门、监理单位和应急指挥部分部传达应急启动指令，并立即通知应急委员会成员到达应急岗位，必要时通知专家予以支持；HSE部将应急响应的启动信息报告总部HSE部；由应急总指挥主持召开紧急会议，分析判断事件状态，事故发展与扩大的可能性，确定应该立即采取的主要应对措施；紧急会议期间，后勤保障功能组准备好交通车辆和应急物资；各功能组和实施组奔赴事件现场参与应急响应行动，并按各自的职责分工迅速开展工作；在项目应急指挥部人员未到达事件现场以前，事件现场人员按以下要求开展应急行动现场指挥由当时的最高职务者临时担任，当上级领导赶到后，立即移交指挥权；项目应急指挥部指令未到达前，现场应急响应行动按承包商级应急响应程序进行指挥，当项目应急指挥部指令到达后，现场临时指挥立即贯彻执行；事件当事人和已到达事件现场的其他人员应听从临时指挥人员的统一指挥。当项目应急指挥部成员以及各应急功能组到达事件现场后，按以下要求开展应急行动：应急总指挥或其授权人员到达事件现场后，立即接管现场应急指挥；临时指挥人员立即向到达现场的指挥人员简要汇报应急响应现状，并协助指挥；各应急功能组组长立即贯彻现场应急指挥的应急响应指令，带领本小组成员开展应急响应行动；事件现场参与初始应对的应急响应人员回到各应急小组，听从各自小组长的指挥。指挥部级应急响应行动除掌握第6条原则以外，还应注意以下事项：由HSE部定时向总部HSE部报告应急响应现状；对外发布信息以及应对媒体记者提问，一律由公共关系法律组指定专人负责，在信息发布前或答记者问前应编写稿件经应急总指挥审查，并与总部沟通，经审核同意后，由指定人公布；在征得应急总指挥同意后，由HSE部按照有关法律法规要求向政府主管部门报告事故。必要时，在征得应急总指挥同意后，由HSE部向周边协议单位发送支援请求。当需要将伤者送往较远大中城市抢救时，由后勤保障组（综合办公室）负责联系并协调送往有关医院。总部级应急响应当应急总指挥宣布申请总部级应急响应启动后，HSE部立即向总部HSE部发送请求启动总部应急预案的传真/邮件，并同时电话通知总部应急联系人；当应急指挥部研究决定请求启动政府应急预案并经总部审核同意后，由HSE部发送请求启动应急预案的传真；如果事件是从指挥部级紧急事件升至总部级紧急事件，在总部或政府机关应急指令到达前，仍按照指挥部级应急响应开展相应工作；如果事件一开始就定为总部级应急响应，HSE部在报告总部HSE部的同时，通知指挥部应急委员会成员到达应急岗位，先按照指挥部级应急响应开展相应工作，HSE部保持与总部的联系，并随时传达上级指令；当总部应急指令到达后，项目应急指挥部贯彻执行总部的应急指令；当总部或政府应急指挥人员到达现场后，项目应急总指挥或授权指挥人员应及时报告目前应急响应状况，说明需要支持的项目等，并协助上级进行统一指挥。应急结束当突发事件得到有效控制，危害性已降至极低，社会影响已消减时，由应急总指挥宣布应急响应结束。各部门/单位根据职责，安排做好以下后续工作：善后处理妥善安置受伤人员及其家属，如有遇难人员，需成立专门小组进行处理；配合政府，妥善安置周边受影响的群众，包括提供食、住、行等便利；现场经取证和清理后，开始恢复工程建设工作；评估事故损失（包括社会影响）；办理保险索赔相关事务。事故调查应急响应结束后，由有关部门组织进行事故调查工作，具体程序按《事故调查程序》执行。总结与评价指挥部组织召开专门会议，对整个应急响应工作进行评估，HSE部根据评估报告对应急预案进行修订，各部门、单位根据评估报告中提及的整改项进行整改，必要时，由指挥部组织演练。记录整理与存档由HSE部对应急响应全过程的记录进行整理归档，监理和各部门积极配合，及时提供归档材料；应急记录形式可以是人工、电子、录音记录；应急响应记录包括但不限于以下内容：接警记录应急会议记录重要事件及关键工作点时间记录签发和接收的文件记录公司传真、电子邮件，电话指令记录与政府机关沟通的所有记录信息发布和媒体沟通记录人员伤亡和财产损失记录事故调查报告应急响应总结报告不符合项整改措施及整改跟踪记录应急关闭当所有后续工作完成后，由应急指挥部发布应急响应关闭信息。应急联系方式通用应急电话火警：119急救：120匪警：110工业园应急电话HSE部应急电话：治安保卫应急电话：指挥部医疗应急中心电话：项目就近医院绿色通道联系电话：培训和演练应急培训所有相关