95中国养老产业发展历程、趋势、养老模式分析2010905

中国养老产业发展历程、趋势、模式分析在中国政府大力推动下，社区养老模式革新、智慧养老不断推进、医养结合成为行业热点，预计2021年医养结合行业市场规模将突破1万亿元。未来以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新的养老服务体系逐步形成，养老金融市场发展将更加完善。养老产业简介养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。养老产业不能简单归类于某一产业，而是涵盖了第一、二、三产业、集合了生产、经营、服务为一体的产业集聚体系。以“养老服务”为核心，围绕其衣、食、住、行、医而开展的主体产业和支柱产业。养老产业的定义和特点养老产业是指为有养生需求人群和老年人提供特殊商品、设施以及服务，满足有养生需求人群和老年人特殊需要的、具有同类属性的行业、企业经济活动的产业集合。它并不是传统意义上的独立产业，是随着财富阶层的增加和人口老龄化以及人口年龄结构的转变，为满足这样一些人群的需求而出现的新兴产业。养老产业是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊的综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高盈利性。养老产业发展趋历程恢复阶段1978-1999改革阶段

2000-2011发展阶段2012-至今扩大了养老服箝对薮群体，包括各单位退休群体及五保老人，频拨菰统筹建

加快乡镇笄老产业建

鼠养老产业实现投贸主

体多元化、服务对象

公以体服务形式多

样化糊£鼓励民营资本进入养

老产业।社区养老受

到重视；出现医界结合、以房

养老、智茸养老、综

合养老新模式养老产业发展历程示堂图1978年之后，国家开始统一调整恢复各项社会福利保障措施，包括恢复养老产业的发展。这段时期，中国社会福利事业得到得到快速恢复，并向社会化方向发展。养老产业发展动态一会表（1978-1999）时间政策g称颁发部门主要内容197日年《关于安置老弱病残干部的智行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》国务院对国有企业职工、机关、事业单位人员退休制度迸行统一规范，将退休制度纳入养老保险制度体■系中来,扩■大了服务对敬1994年《农村五保供养工作条例》国务院明确了五保的性质、供养的性质和标准等问题1997年《农村福利院管理暂行办法》民政部提出规范和发展农村福利院，由地方政府援款二集中统筹资金，提震察中供养率注：19州年全国有以2E万人享受“五保”待遇,其中破万人由多谀福利院生中供养2、养老产业改革阶段（2000年-2011年）进入21世纪，中国开始进入老龄化，养老成为影响国家经济、政治和社会发展的重要问题。社会各界力量逐渐参与到养老产业建设，促进养老产业变革。新世纪以来，在福利社会化政策引导下，中国养老产业得到进一步发展，实现了投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化的转变，养老产业服务内容逐渐进入到医疗保健、家政服务、娱乐健身及老年教育等领域。模产lEKBiajS-Ka(20001011)时间政策名称颁发部门主要内容2000年《关于加快实现社会福利社会化的意见》隹音隆眯合发布明解提出社会福利化和社会化的政策，主张以居家来其珊，以社区为依托,以社会福利机构为补充的养老方式2。。3年＜关于社会福利机构民办公助和公办国音的指导意见3国政部对支持社会兴办福利机构给予肯定注：到年底，中国各类养老机构达到4万个，包括敬亳院、老年公喜、霜利院、笄护院等类型，笄老床

位数星掴长至2鸵万张，比1999珏墙长约2倍.3、养老产业发展阶段（2012-至今）

2012年，党的十八大提出“积极应对人口老龄化，大力推进老龄服务产业发展”，为养老产业的发展带来新的机遇，社区养老逐渐受到政府的重视。随着人口老龄化加剧，养老机构数量呈现快速发展趋势。养老产业发展动态一麾表（201次至今）时间政策名称颁发部门主要内谷2Q13年9月◎关于加快发展养老服务业的若干意见》国务院提出加快养老眼芬业」提倡社会力呈和民间资本进入养叁服务业，推动各界力是积极探索解决人口老龄化导致养老产业发展方式，医养姑合、以房养老、智急养老、综合养老等方式逐渐出现在人们的视野2017年11月g关于黄老机构内部设置医疗机构取消行政串斗践行者臬管理的通丸!》国家卫键委为养老院内设医疗机构提供了便利小至不隹洋美介味攵今后的 大力推动养老眼君供给结构不断优化、社会有201g年4月 ,天十股理柒眼方至良心 国努院 效投资明显扩大、养老服务恁量持续改苒、养总人# 老服务浩要潜力充分轻放.注：截至2cli7年，全国养者服第已经从1978年的曲00室冢眼招机格，犷大到包括养老机构、社区养者服务设施、,互助型养老设施等各类养老服务机构155万个.此外，随意以物联化、网络化、智能化为伟正的新一代信息技术迅速发展，互联网技术企业加速向智意养老产业渗透.养老产业政策支撑医济二州令旅化医济二州令旅化随着养老机构设立许可放开，民营企业进入养老产业领域门槛大幅降低，预计民办养老机构迎来快速发展期。结合养老产业

潜在服务市场以及上下游行业发展状况来看，2017年养老产业潜在市场规模在5.6亿左右。预计到2024年其潜在市场规模达到14万亿左右。国务院办公厅基于“十三五”规划，于2017年2月28日发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出到2020年，实现老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善的发展目标。十三五期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标类别指标目例社会保障基本养老保验手保率达到9微■ 基本医疗保险参保率稳定在95砌上养老服务政府运营的养老床位占比不超过5储护理型葬老床位占比不低于30%老年人健康素养提升至1次维糜支持二里以上综合医院谩老年病科比例35%以上■■-65岁以上老年人健J®管理率达到70%情律文化生建有老年学校的乡镇f街道）比例达到5明活登常性缘与教育活动的老年人口比例20%以上社会参与iir老年志原者注册人的占老年人口比例12达到.城乡社区基层老年协会覆盖率90%以上投入保障福彩公益金用于养老服务业的比例5倍以上数据来源：公开资料整理2019年年初，国家发改委等18部委联合发文《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》，提出到2022年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、

覆盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90%，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。近年来养老行业相关政策发布时间庚善

门政策名称『政

策来源政策内容2019/3,15国

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发展改革委副

主任连维良现在大数据显示，“一老一小疗的问题,

回答中外记者就是养老服务，托幼服务育困难，发布时间庚善

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主任连维良现在大数据显示，“一老一小疗的问题,

回答中外记者就是养老服务，托幼服务育困难，已短养老服

提同 有好的经脑」就是重点发展社区能养老 劳托幼服务十三届全国人

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闻中心举行记

者会今后三到五年将大幅度增加各类养老服务床位〉通过城企联动等方式,使普惠牲养老床位增加一百万张以上养老服务床位2019r02'19国

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动方案健全基本养老服务体系，全面放开养老服务市场，到2022年，全面建成以居冢为基轴，社区为依托、机构为补充、度葬相结合，功能完善、规娱适度、圈盖城乡的养老服务体系，社区日间照料机构覆盖率大于90席养老服

务体系2O187O&21国冢卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、教育部等11郃门2018/04-25国

务院办公厅关于促进护理

服务业改革与

发展的指导意

见在健全健康养老服务网络方面，鼓励有条件的地区统筹整合医疗、护理、康复和养老服务资源，逐步形成有序共享、功能合理的健康养老服务网络，养老护

理关于促进.互

联网十医疗健

康”发展的意

见健全"互帙掰・医疗健康"服务体系，亮善..互联网-医疗健康加支撑体系，加强行业监管和安全保障互联网十

养老数据来源：公开资料整理政策的支持同时也体现在养老补贴上。《中华人民共和国老年人权益保障法》修订后，建立老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴制度已纳入法律规定，各省份老年人相关补贴制度陆续落实。截至去年，高龄津贴制度已实现全国省级层面全覆盖；30个省份建立了养老服务补贴制度；29个省份建立了老年人护理

补贴制度。相关补贴制度能够降低经济困难的高龄、失能老人的养老负担，提升其支付能力。部分省份养老补贴政策省市 藏策内容北京市制定了支持居家寿老服务发屣的十项措施，涉及养、保、一住,用、瞽、医、药、救，补,享等十个方面，在补贴方面，对符合条目的经济因难的高龄、失能、失独箸特拣困难老年人给于屠家养老服务补贴。上海市浙江省四川省2017年4月1日起，上海不同照护等级的养老服务补贴实行统一服务单价，按so元M耶r单位执行 上海市浙江省四川省一西卜贴对象的衰老服务补贴标准,入住养老机构的，每人每年补贴12000元i居家接受养老服务的』每人每年补贴4300元民办机构新解床位每张政府资金补助平均不保于1.1万元，维修改造公办养老机相床位每张政府资金补助0百万元匚数据来源：公开资料整理养老产业发展趋势政策的大力支持将推动养老产业良性发展，满足老龄群体的需求，孕育庞大的市场机会。目前养老产业依然处在供不应求的阶段，无法提供高质量供给，以下我们将进一步分析行业供给端的整体情况。1、养老服务模式多元化国内的养老模式相对比较单一，主要福利院、养老院、敬老院、老年公寓等几种，社区的养老服务大多是老年服务中心、老年大学、老年俱乐部等几类，新型养老模式如智慧养老、医养结合仍处于探索阶段。从西方发达国家的经验来看，养老产业的发展必将在服务功能与类型上进一步细化、专业化、规范化、标准化和体系化。形成一个多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，为老年人提供多种服务形式，从基本的生活照料延伸到医疗康复、精神慰藉、法律服务、爱心护理、紧急援助等各个方面。2、养老机构公办民营化面对日益增长的养老压力，养老领域发展公办民营，引入社会力量和民间资本进入养老市场，扩大供给是一个可行的方式。2018年国务院发布政策取消了养老机构设立许可，同时鼓励养老机构公办民营。随着养老服务模式逐渐走