社会主义苏联模式失败对我国社会主义建设的启示

1-社会主义苏联模式失败对我国社会主义建设的启示斯大林所创建的苏联社会主义模式，对20世纪的人类历史产生过巨大的影响。从总体上说来，它无论从正面还是反面，都为人类历史留下了不可磨灭的一页。它既在苏联大地上播种了社会主义，又在同一片土地上败坏了社会主义。对于国际社会来说，它既创造了一度震撼人心、激越进步的雄伟事业，向全世界传播了马克思列宁主义，为打败反人类的德日法西斯做出过不可磨灭的贡献，又使苏联人民付出了不必要的、空前惊人的牺牲。苏联解体了，不只是在历史的篇章上留下了它的印痕，更多的是激发我们进行无穷的思考。十几年来，中国依旧在社会主义的道路上勇往直前，所谓前车之鉴，研究苏联衰败的原因对我们建设有中国特色社会主义具有重要意义。马克思曾经说过：“理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”从根本上社会主义苏联模式失败主要表现在以下几个方面：首先，苏联解体乃是其制度性缺陷导致的。苏联政治体系的上层处于一种麻痹僵化状态，它对苏联面临的深刻的社会问题置若罔闻，社会长期存在三个矛盾。第一，过左的急于求成的路线使生产关系超前于生产力，过早建立的僵化的社会主义公有制难以持久地促进社会生产力的尽快发展，人民的生活水平亦难以提高。第二，过度集权的政治、经济、文化、社会管理和对外关系的体制同社会主义要求尽快发展社会主义民主与自由的矛盾。第三，党政军官僚特权集团与人民大众的矛盾更是雪上加霜。其次，苏联在建设社会主义上逐渐堕入了教条主义。在教条主义方面，苏联表现得尤为典型。十月革命胜利之初，苏联曾经搞过短暂的直接民主的尝试，随后便建立起议行合一，高度集权的政体并推行战时共产主义政策。这种转变虽然确实与当时应对国外武装干涉和国内白匪叛乱有关，但主要还是基于全面贯彻马克思、恩格斯对未来新社会的基本构想。此外，这样做也是执政前革命作法的惯性延伸，更为共产党人熟悉和欢迎。然而，来自前人书本上的理论原则和革命的惯常作法与现实的实践需要，特别是与苏联当时落后的社会条件所产生的实际生活需要毕竟存在较多矛盾和较大差距。斯大林不仅在经济上逐步取消了新经济政策，全盘实行国民经济计划化和强制推行农业集体化，而且在政治上不适当地强化议行合一体制，直至形成由他一人高度集权的格局；他还在阶级斗争明显趋缓的情况下，不断地加大专政的适用范围和使用力度，甚至造成破坏法制、滥杀无辜，连党内高层人物都深感人人自危的局面。应当说，正是斯大林长期的，极端教条主义的作法，深深埋下后来苏共垮台、苏联亡国的制度性隐患——高度集权、僵化，而又缺乏法治的国家管理体制。教条主义在中国的表现也十分突出，毛泽东对马克思主义阶级斗争学说和“两个决裂”理论的偏执理解和错误运用——他一个人就粗暴武断地推翻中共八大作出的正确决议，并把阶级斗争提升为社会主要矛盾和党和国家的工作重心；他不顾国情，盲目扩张生产资料公有制。这些作法给中国造成灾难性损失，都是党在今后工作中要尽量避免的。第三，苏联没有能正确认识本身的历史定位，未能及时改革社会主义建设中的各种弊端。从理论上说，社会主义的确优越于资本主义。但是，要把这种书本上，思想里的优越性转变为现实生活中优越性，使人确信它的存在，不仅需要假以时日，努力工作，而且需要拿出实实在在的东西予以自证。从总体上说，现实社会主义还没有实在、足够的东西证明自己已经超越了资本主义。它是一个尚等进一步创造并展现自己优越性的社会，是一个正在努力赶超资本主义的社会。如此看来，过去对社会主义历史地位的定位是不够准确的。但是，对于这一点，社会主义国家的上层建筑，特别是其主流意识形态从不认可。因为制度的“无比优越性”和“要民主百万倍”这类东西，一开始便借助革命胜利时的鼎沸激情，形成了一种超常强烈的政治氛围。后来，随着革命激情的逐渐淡化，这种政治氛围也顺势演化为一种浓重的政治自信与自慰情结。毛泽东在1956年中共八大前后，针对斯大林滥杀无辜，严重破坏社会主义法制，曾经坦言：“这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。”言外之意，社会主义在法治方面还不如资本主义。遗憾的是，他对这种事只是感慨陈词，而没有从中认真吸取经验教训以推动中国的法治建设，结果连自己都重蹈了斯大林的覆辙。第四，社会主义制度的民主化建设还十分薄弱。社会主义制度从表象上看，主要是对内对外都缺乏应变能力、纠错能力和学习能力，而造成这些缺陷的根本原因则是基本制度的民主化程度不高。这使得作为社会主义建设主体的广大人民群众的意志、愿望和智慧，既得不到及时顺畅的交流和表达，又得不到完整准确的采纳和吸收。其实，社会主义国家的人民群众和执政党中的广大党员干部并不是长期看不到自己制度中的不足和缺陷，只是苦于年轻的社会主义制度一直没有提供一种有效的民主机制，把他们的意愿整合到一起，以发挥应有的社会作用。民主化程度不高的制度，反而给一些久经考验的，忠诚的共产党领袖造成了失误的条件，比如苏共高层坚定维护新经济政策的布哈林就惨遭杀害。据有关统计，苏联在1936～1938年的大清洗中，有上千万人蒙受其害，以至社会精英也不能幸免，例如，一多半十月革命的卓越领导人、3/5的元帅、十七大的几乎一半代表、十七大选出的中央委员的一半以上，都被从肉体上消灭了。中国对当时大政方针提出正确异议的马寅初、彭德怀被扫出政坛。1957年被打成“右派”的50多万知识分子和党政干部，后来经甄别，99%是冤案；而“文化大革命”期间受伤害的无辜干群则远远超过了苏联大清洗的人数！在社会主义制度建设上，邓小平第三次复出以后做得最好。他在1979年改革开放之初就指出：“我们说资本主义社会不好，但它在发现人才、使用人才方面是非常大胆的。它有个特点，不论资排辈，凡是合格的人就使用，并且认为这是理所当然的。从这方面来看，我们选拔干部的制度是落后的。”1980年，他又进一步指出：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。”对于中国在社会主义民主上存在的问题，邓小平曾经有过很多精辟论述。谈到历史原因时，他指出：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，……”谈到现状、任务和重点时，他强调：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标。”“民主是解放思想的重要条件……当前这个时期，特别需要强调民主。”改革开放早期，邓小平谈论最多的是民主问题，而且身体力行地积极推动中国的民主化进程。中国的改革开放之所以能够比较顺利地展开，并取得举世瞩目的成就，是与它同时相伴着制度的民主化进程密不可分。当前，中国共产党正在积极推进和谐社会的建设，以推进中国的现代化进程。但是，如果不以制度的民主化进程为依托，“构建和谐社会”重要思想就难以达到理想的预定目标。总之，当今世界的竞争，说到底是综合国力、经济实力的竞争，但是这些都是需要好的社会制度来维系，所以说世界的竞争也是社会制度的竞争，谁的制度更适应国情和时代的需要就能更快更好地发展。适应者昌，不适应者亡。我们应当多从这个角度思考社会主义的历史经验教训，并借此谋划现实社会主义的未来。惟有如此，我们的社会主义才会越来越经受得住考验。中国建设有中国特色的社会主义事业才能蒸蒸日上，昂首前进。新时期我国经济发展方式转变的宏观背景与基本要求当前，中国经济正处于一个重要的十字路口：构成中国经济高速增长模式的诸多要素条件、内外环境、增长动力与机制正在发生一系列重要的变化：原有的“劳动无限供给”和“低成本竞争”优势正在逐步减弱；资源和环境越来越难以支撑高消耗和高排放的工业化进程；区域和城乡发展差距的不断拉大越来越背离人的全面发展与共同富裕的发展宗旨；外部资源、贸易环境与金融体系等不稳定因素使得中国经济在开放程度日益加深的同时，也越来越难以独善其身。新的时期和新的形势，要求中国经济必须尽快实现经济发展方式的转型，寻找新的发展路径，形成新的发展动力，塑造新的竞争优势，营造新的体制与机制环境，才能实现经济与社会的长期可持续发展。一、国内经济面临的长期性挑战(一)“劳动无限供给”和“低成本竞争”时代面临终结半个多世纪以前，发展经济学家、诺贝尔奖获得者刘易斯提出了著名的“劳动无限供给”条件下的经济增长理论，指出具有典型“二元经济”特征的发展中国家在实现现代化之前，有可能在相当长时期内获得生存工资水平上的无限劳动供给，从而有助于实现长期的经济增长(刘易斯，1954)。开始于农村的中国经济体制改革与制度变迁使得长期被束缚在低效率农业部门的富余劳动力得以逐渐释放，并源源不断地涌入非农业部门，形成了劳动力的“无限供给”和“低成本竞争”模式(刘世锦，2005)，成功地实现了经济起飞，年均经济增速达到9.8%，并开始向罗斯托所说的成熟经济迈进。然而自2002年开始，构成中国经济“低成本竞争”模式的诸多因素开始悄然发生变化：其一，东部沿海地区的劳动力价格因劳动力市场供求关系变化、“人口红利”逐步消失、农业生产比较优势提高、社会保障支出规范化和城市生活费用增加等多种因素的影响开始逐步上扬，劳动力短缺现象开始由高素质劳动力(“技工荒”)蔓延到普通劳动力(“民工荒”)，从沿海地区蔓延到内陆一些省份。2008年1月1日《劳动合同法》实施以来，伴随着劳资法律关系的进一步规范，劳动力短缺和劳动力价格上涨现象加剧，劳动争议案件明显增加。其二，严格的建设用地规模控制和基本农田保护制度，以及土地招、拍、挂等供应方式的改革等，使得土地资源不再无限制地低成本供给，土地交易价格迅速攀升(2002~2004年，我国土地交易价格涨幅分别为6.9%、8.3%、10.2%，与同期房屋销售价格涨幅的33%、4.8%、9.7%相比，土地交易价格的涨幅持续高于同期房屋销售价格的涨幅。2005年土地交易价格仍然保持上升趋势，平均上涨幅度在约10%以上。)。其三，原油、铁矿石等重要资源的进口需求持续大量增加，国内保障能力不断减弱，进口到岸价连年大幅提高，并直接推动了成品油、钢材等下游产品的价格持续上涨。其四，煤炭、成品油、电力等能源产品受需求拉动、上游成本增加、运输能力缺口拉大、管制价格调整和自然灾害等因素的综合影响，市场供应的短缺现象频繁发生(“煤荒”、“油荒”和“电荒”)。其五，一直被视为经济增长外生变量的环境治理成本由于政府依法加强了环境综合治理(如收取生态环境补偿保证金，加大环境违法行为的处罚力度)而逐渐被企业“内部化”。其六，人民币加速升值削弱了出口部门的价格竞争力。自2005年7月1日汇率改革以来，人民币已经累计升值超过20%，这对于劳动密集型的出口加工部门产生了非常不利的影响。上述因素相互叠加和耦合，使得中国经济在新世纪之初不可避免地告别“劳动无限供给”阶段和“低成本竞争”时代。(二)高消耗和高排放型增长方式面临挑战近年来，中国经济虽然始终保持着两位数的增长速度，但却付出了高昂的资源消耗与环境恶化的代价：——能源与资源消耗显著增加。中国国内生产总值占全球比重5.5%左右(根据世界银行2006年统计，参见《中国统计摘要2008》，中国统计出版社，2008年5月。)，但却消耗了全球31%的原煤，30%的铁矿石，27%的钢材，25%的氧化铝和40%的水泥。中国每万元GDP总能耗是世界平均水平的3倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。我国一些重要的矿产资源的国内保障程度不断走低，原油进口依存度逼近50%。——生态承载能力更加脆弱。高消耗和高污染行业的加速增长，使中国经济呈现出典型的“库兹涅茨环境倒U型曲线”。（库兹涅茨曲线是上世纪50年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨用来分析人均收入水平与分配公平程度之间关系的一种学说。研究表明，收入不均现象随着经济增长先升后降，呈现倒U型曲线关系。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。）土地荒漠化、水体污染、草原退化、森林破坏等并未根本遏制；自然灾害和极端气候事件发生频率加快，温室气体排放总量迅速增加，以煤为主的能源结构加剧了酸雨面积的扩大趋势，城市煤烟型污染加重；在生态脆弱地区，环境退化与生活贫困还未走出恶性循环的怪圈。不容否认，资源与环境形势趋于恶化的一方面原因是中国正处于工业化中后期阶段，资源和环境问题呈现出典型的阶段性特征，但更重要的是体制与机制。当经济体系缺乏一种校正资源与要素价格扭曲和环境成本内部化的有效的制度安排，对稀缺资源的掠夺式开采与大规模的低效率使用，对生态破坏和环境污染行为没有一套行之有效的、可监督的激励与约束机制，粗放的经济增长方式就不会得到根本转变。(三)发展的不平衡性有所加剧“库兹涅茨收入分配曲线”是中国面临的另一个重要的倒U型曲线。在经济快速增长的同时，不断拉大的收入分配差距却给我们敲响了警钟，地区之间和城乡之间收入分配的马太效应日趋明显。1978~2007年反映省际人均GDP差异水平的基尼系数由0.328扩大到0.435。中国在进入中等收入水平国家行列之后，如何实现改革与发展成果被最广大人民所平等分享，还面临着诸多难题。——区域发展差距在拉大。近年来，中央政府为加快欠发达地区的发展相继实施了西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等一系列重要的区域发展战略，也取得了明显成效。但是，东部沿海地区与中西部、东北地区的发展差距进一步拉大的总体趋势并没有根本扭转和减缓。截止2006年，人口仅占全国36.3%的东部地区仍然占据着全国GDP的55.7%，固定资产投资的50.6%，财政收入的59.2%和对外贸易的89.7%参见《中国统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007年9月。——城乡经济与社会发展差距在拉大。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，农村居民收入增速仍然赶不上城市居民，城乡收入差距仍维持在3.21：1水平上。受城乡分割的户籍制度和相关就业制度的限制，农民收入增长的潜力得不到充分的发挥，城乡居民的消费水平、公共服务、医疗、教育和就业等方面的差距也有进一步扩大的趋势。二、外部形势的变化如果说资源与环境问题是中国经济高速前行面临的“增长的代价”，那么，加入WTO后的中国经济也在前所未有地承受着世界经济一体化带来的“全球化阵痛”。——以粮食、石油和铁矿石等为代表的初级产品价格受美元持续贬值、供需矛盾加剧和资本投机等多种因素的影响下近年大幅上升，并迅速传遍全球，成为世界经济增长的不稳定因素。高速增长的中国经济对初级产品的外部依赖性日渐增加，因而输入型通货膨胀的压力也在不断加大。——美元持续贬值，国际金融体系不稳定，世界经济不稳定因素增多。受美元持续贬值、美国次贷危机加深和国际石油价格在高位波动等不利因素的影响，美国、欧洲和日本等发达经济体正陷入不景气境地，未来的世界经济、全球贸易和金融市场是否能摆脱上述因素的影响还存在诸多不稳定因素。受此影响，中国经济不可避免地面对全球经济放缓带来的外部需求减弱、人民币持续升值、国际流动性泛滥、投机“热钱”大量涌入等外部威胁。——全球温室气体减排的压力不断增大。减少温室气体排放总量和减缓全球气候变暖，已经成为世界各国的共识。处于后工业化阶段的发达国家纷纷向低碳经济转型以应对全球变暖的挑战，然而，对于仍处于快速工业化中期高碳经济阶段的中国而言，转向低碳经济将任重道远。可以预见，中国作为温室气体排放大国在“后《京都议定书》时代”将面临越来越大的全球减排压力。如何在工业化与清洁化、发展与环境之间寻求平衡，将是中国经济必须破解的难题。——新贸易保护主义兴起加大了中国出口压力。与传统的以关税与非关税壁垒为主要手段的旧贸易保护主义相比，近年来国际上兴起了以环境、质量、安全和劳动条件等为手段的新兴贸易保护主义浪潮。加入WTO后，中国一方面必须面对反倾销与反补贴措施等传统贸易保护主义手段带来的出口阻力，另一方面还必须破解新兴贸易保护主义措施带来的难题。三、经济发展方式转变的基本要求：重塑发展的新动力总的来说，发展方式是生产力和生产关系的有机统一体，而发展方式的转变是工业化发展到一定历史阶段后，生产关系为适应新的生产力发展要求和客观环境变化而产生的制度变迁过程，具有连续性和阶段性特征。只有实现了发展方式的新转变，才能为新世纪中国经济的可持续发展奠定坚实的基础。(一)新的发展理念、发展战略和发展目标产生新的要求新的发展观是对原有发展观的继承和提升。原有的发展观是在改革开放初期确立的“以经济建设为中心”的指导思想下形成和发展起来的，它的典型特征是“增长优先”，即通过经济规模的快速扩张来迅速摆脱绝对贫困，满足吃穿等低层级的基本生活需要，集中社会资源迅速完成资本积累，实现扩大再生产，不仅为赶超式发展和经济起飞奠定物质基础，同时也为渐进式改革的“帕累托改进”提供坚实的物质保障。在这种“增长优先”发展观的指导下，中国经济逐步形成了以高积累率和低成本的要素投入为典型特征的投资驱动和出口导向型经济。为了保持长期的低成本竞争优势，土地、劳动力和资本(包括外汇)等生产要素价格和资源能源价格被压低在较低的水平上，环境成本被外生化。在这种增长方式下，高消耗和高排放成为必须付出的“增长代价”和副产品。随着中国经济总量达到一个可观的数量级，工业化进程进入到中后期阶段，人民生活水平开始由温饱阶段迈向小康阶段，追求更高层级的社会需要，提高生活质量，分享改革成果，寻求自由选择的权利，开始进入到经济增长的目标体系当中。在这种背景下，“无发展的增长”问题便暴露出来。增长的最终目的是什么，是物质财富的积累还是人的全面发展。答案是非常清楚的，这就是近年来中央倡导的全面协调可持续的科学发展观和“以人为本”的发展理念。在“发展优先”的指导思想下，中央还提出了建设“资源节约型”和“环境友好型”的“两型社会”目标。应该说，无论是“科学发展观”和“以人为本”的发展理念，还是“两型社会”建设的要求，都是在新的历史条件下，经济工作在指导思想上的提升和发展，它不是要彻底否定长期以来形成的“以经济建设为中心”的发展理念，而是为了适应生产力的新发展和外部形势的新变化，将“以经济建设为中心”的指导思想拓展到“以人为本”和“两型社会”，力求实现“增长中的科学发展”。增长与发展是辩证的关系，对立统一于科学发展观和“两型社会”的建设过程之中。没有增长，就无法实现发展的本质要求，如扩大就业和提供公共物品；而没有发展，增长终究也会受到抑制，如资源耗竭与环境恶化给经济增长带来强大的反制约作用。因此，新的发展观要求实现“增长中的科学发展”，以科学发展统领和促进增长，以经济增长推动和保障科学发展，这是发展理念的升华与拓展。(二)新的经济结构产生新要求新的发展阶段，中国经济结构的一系列重要变化将逐步显现：城乡二元结构矛盾突出的格局将逐步向城乡协调发展的新格局转变；第三产业发展长期滞后于第二产业的格局将逐步向三次产业协调发展、现代服务业发展加快的新格局转变；区域结构失衡不断加剧的格局将逐步向区域协调发展、功能区布局更加合理的新格局转变；加工贸易出口和外资鼓励型的对外经济格局将逐步向进出口相对平衡、“引进来”与“走出去”相互协调的新格局转变；人与自然、经济与社会发展之间矛盾不断加剧的格局将逐步向人与自然、经济与社会协调发展的新格局转变。为适应现代经济结构变化的新趋势，经济发展方式必须做出一系列适应性调整：——要求从粗放的、以要素投入为本质特征的传统增长模式，向集约的、以提高要素利用效率为本质特征的现代增长模式转变，这是新发展方式最重要的内在要求。提高要素利用效率不单纯是一个技术进步的问题，而是一项庞大的系统工程，涉及到制度体系再构建、结构优化与升级、要素组织方式的改进、竞争机制的完善、人力资本的投资等等。——要求从高消耗和高排放的“高碳型”传统工业化模式，向低消耗和低排放的“低碳型”现代工业化模式转变。“低碳型”工业化是必由之路，它要求在工业化推进过程中尽可能少地消耗化石资源和排放高碳污染物，为此，必须以优化能源结构为龙头，加快技术进步为支撑，完善市场机制为关键，实现工业化指导思想、工业化战略、要素投入方式和使用效率、技术结构和企业组织方式等全方位改革。——要求从低效率、低加工度、低技术和低附加值的旧产业结构，向高效率、高加工度、高技术和高附加值的新产业结构转变。需要将目前经济增长面临的各种资源与要素成本上升的暂时困境视为提升产业结构转型和升级的动力和有利时机，推动产业技术进步和信息化的广泛应用，延伸产业链条和加工深度，以大型项目为龙头带动相关领域和环节的技术进步，促进产业集群式的形成与发展，加快现代服务业的发展，通过品牌、专利、文化等途径提高我国制造企业的非价格竞争力。——要求从差距拉大、市场分割、分工不合理和发展不协调的区域发展旧格局，向发展平衡、市场统一、分工合理和协调互动的区域发展新格局转变。要在实施促进欠发达地区加快发展的国家战略基础上，加快主体功能区建设，战略性地承接东部地区产业转移，缩小地区差距，实现公共服务均等化，形成区域间协调发展的新格局。——要求从国际分工的低端化、贸易失衡加剧、贸易磨擦增多和外资结构不合理的外向型经济格局，向国际分工的高端化、贸易相对平衡化、贸易关系和谐化和外资结构合理化的格局转变。要适应WTO过渡期结束后外贸与外资工作中的新情况和新特点，在保持外贸与外资稳定增长的同时，将工作重心转向提高外贸与外资工作质量，通过优化结构和加快技术升级来建立外向型经济的新增长点。——要求从人与自然“两条线”、经济与社会“两张皮”的既有矛盾，向人与自然的有机统一、经济与社会的和谐发展的方向转变。需要改变以往那种重人类活动轻自然保护、重经济增长轻社会发展的发展思路，将可持续发展、公平正义与和谐稳定的思想纳入到国家战略目标体系当中。(三)新的体制环境产生新要求进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制进一步完善，市场机制的作用空间将进一步扩大与深化，政府调控经济和调节市场的方式将进一步法制化和科学化，行政、价格、财税、金融、国有资产管理、社会保障、市场监管等领域深化改革和转变政府职能的任务还很艰巨：——要求从行政僭越市场随意化、行政强化垄断常态化的旧经济体制，向政府与市场清晰归位、市场自我调节和政府有效监管相结合的新经济体制转变。政府职能需要进一步向弥补市场缺陷、维护公平正义、完善竞争机制、规范社会治理和追求公共服务均等化的方向转变。当然，上述职能的实现不仅要求完善的法律体系做支撑，还需要强有力的执行力。——要求从微观化、分散化和行政化相结合的旧宏观调控体系，向科学化、集中化和市场化相结合，货币、财政和必要的收入政策相结合的现代宏观调控体系转变。要充分尊重市场价格信号在宏观调控中的基础性作用，完善调控宏观经济运行的科学的指标体系。——要求从目标多元化、手段行政化和评价单一化的旧国有资产管理体制，向目标单一化、手段市场化和评价多元化的新国有资产管理体制转变。在深化国有企业股份制改革的基础上，强化国有资产管理机构的出资人职能，明确界定管人、管事和管财的职能边界，注重运用法律和市场化的管理手段，完善包含企业社会责任在内的国有企业领导人业绩考核和薪酬激励体系。——要求从财权与事权不匹配、中央财政汲取能力增长过快、公共服务支出不足、不利于资源与环境保护的财税体制不完善的旧财税体制，向财权与事权相匹配、收支相对平衡、公共服务投入稳定增长和有利于资源与环境保护的新财税体制转变。发挥公共财政在主体功能区建设上的引导作用，推进公共服务均等化与和谐社会建设，利用财税杠杆加快产业结构优化升级、提高自主创新能力和实现科学发展。——要求从结构不合理、功能不完善、监管不到位和竞争力不强的传统金融体系，向结构合理、功能完善、监管到位和竞争力强的现代金融体系转变。需要不断完善识别和化解金融风险的有效防范机制，加快利率和汇率市场化改革步伐，规范资本市场运作。——要求从城乡分割、地区分割、覆盖率不高和保障水平有限的低水平社会保障体制，向城乡一体化、全国统一、覆盖面广和保障水平较高的高水平社会保障体制转变。让城乡居民平等地分享社会保障资源，逐步完善全国统一的社会保险关系接转制度和保险基金统筹制度，为城乡居民跨地区的正常流动提供便利。——要求从政监合一、分散监管、监管脱节和监管随意性强的旧监管体制，向政监合理分离、集中监管、事前事中和事后监管有机结合和依法规范监管的新监管体制转变。一方面需要强化完善质量、安全、环保、节能等外部性监管，另一方面还需要强化反垄断和公平竞争的市场行为监管。——要求从官产学研脱节、共用技术和战略性技术的研究投入不足、研究成果产业化程度不高、人才资源激励机制不灵活的旧技术创新体制，向官产学研相结合、共用和战略技术投入稳定增加、机制的深化改革。（作者：国务院发展研究中心“我国经济发展方式转变：成就、挑战和战略”课题组）摘要：自邓小平在党的十二大开幕词中首次提出"建设有中国特色的社会主义"命题以来，对于如何认识和评价中国特色社会主义，人们众说纷纭。中国特色社会主义，既是一种理论，也是一种实践，还是一种制度。要正确理解中国特色社会主义的科学内涵，一要把握好一个核心环节，即：中国特色社会主义是在中国共产党对社会主义、对中国基本国情再认识的基础上产生的；二要运用马克思主义的基本原理和方法，对当代资本主义作出科学的估量。

"建设有中国特色的社会主义"，自邓小平在党的十二大开幕词中首次提出以来，逐步成为世人关注的一个重大命题。

各国研究机构和政要，不断揣摸着"中国特色社会主义"的内涵，并各自作出符合他们胃口的解释。例如，英国伦敦战略研究所对中国经济情况的一份报告中说：与其说是有中国特色的社会主义，还不如说是有中国特色的资本主义。美国前总统克林顿的顾问曾说：中国特色社会主义，实质上是中国特色资本主义。俄罗斯前总统叶利钦的顾问也说：中国搞资本主义比俄罗斯聪明，说是搞"特色"社会主义，而不说搞资本主义。

国内也有不同的声音。有人认为中国特色社会主义是褪色的社会主义，退到新民主主义，只是为了照顾影响，才说是"特色"社会主义，实际上是搞新民主主义。也有人认为，中国特色，就是把已被打倒了的资本主义和资产阶级又"请"了回来。还有人说："只有民主社会主义才能救中国。"

由此可见，虽然中国特色社会主义应运而生已有20余载，然而，人们对它的认识和评价众说纷纭，褒贬不一。因此，怎样准确把握和理解中国特色社会主义的科学内涵，是摆在我们面前的一项严肃的任务。

一

中国特色社会主义，既是一种理论，也是一种实践，还是一种制度。

中国特色社会主义，作为一种理论，是马克思主义中国化的科学成果。中国特色社会主义是发展着的开放的科学理论体系，是马克思主义中国化、当代化的理论创新成果，是由邓小平理论、"三个代表"重要思想和十六大以来党中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想构成的。中国特色社会主义理论是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和现代化建设的实践过程中，在总结我国社会主义胜利和挫折的历史经验并借鉴其他国家社会主义兴衰成败历史经验的基础上，逐步形成和发展起来的。中国特色社会主义是扎根于当代中国的科学社会主义。它第一次比较系统地初步回答了中国这样一个经济文化比较落后、人口众多的大国如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思想和观点，继承和发展了马克思主义。十一届三中全会以来，正是在中国特色社会主义理论的指引下，我国社会主义事业开创了新局面，胜利地完成"三步走"战略部署的第一、二步，在此基础上，现在正积极为全面建设小康社会而努力；正是在中国特色社会主义理论的指导下，面对复杂多变的的国际形势，我们经受了一次又一次的严峻考验，保持了社会稳定，巩固和提高了我国的国际地位。

中国特色社会主义，作为一种实践，是我国实现社会主义现代化的正确道路。实现现代化，是中国人民一百多年来梦寐以求的理想，但是在旧中国却难以实现。新中国的成立和社会主义制度的建立，为民族振兴、人民富裕和实现社会主义现代化奠定了可靠的基础。然而，在我国这样一个农业大国怎样实现现代化，世界上还没有一个成功的样板可资借鉴，尽管也有现代化一般规律可循，但由于中国自身的特殊性，必然要走不同的发展道路。半个多世纪以来，中国共产党为探索一条适合国情的社会主义现代化建设道路，历尽曲折坎坷，在付出了巨大的代价之后，终于开辟了中国特色社会主义新道路。这是一条推进社会主义自我完善和发展的正确道路，是一条走向富强、民主、文明、和谐，实现社会主义现代化的成功之路，是中华民族实现伟大复兴的胜利之路。改革开放以来，我们取得成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。

中国特色社会主义，作为一种制度，是人类制度文明的一种全新形态。社会主义社会作为人类历史上崭新的社会形态，是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会。我国社会主义基本政治制度包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；我国社会主义基本经济制度包括以公有制为主体、多种所有制经济共同发展和以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这些基本制度既适合中国基本国情，又具有鲜明的中国特色，显示出强劲的活力。总之，正如邓小平所指出的，中国特色社会主义作为一种制度也就是"中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义制度"。

中国特色社会主义，是全党全军和全国各族人民的伟大创造，是我们半个多世纪以来在实践中艰辛探索的重大成果。2007年10月15日，胡锦涛在党的十七大报告中指出：中国特色社会主义，"是当代中国社会发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜"。历史已经证明：只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。

二

中国特色社会主义是中国共产党在对社会主义、对中国基本国情再认识的基础上产生的。把握好这个核心环节，才能正确理解中国特色社会主义的科学内涵。

邓小平曾指出：什么是中国特色社会主义，一是社会主义的；二是有中国特色的。我们坚持的社会主义"必须是切合中国实际的有中国特色的社会主义"。

搞清楚什么是社会主义，必须联系实际，划清真假社会主义的界线，坚持科学社会主义，反对和抵制假社会主义，放弃和纠正对社会主义的误解。邓小平旗帜鲜明地坚持扎根于当代中国的科学社会主义，这就是"不断解放和发展生产力的社会主义"，"实现共同富裕的社会主义"，"改革开放的社会主义"，"发扬民主、健全法制的社会主义"，"两个文明共同发展的社会主义"，"与爱国主义相统一的社会主义"，"反对霸权主义、维护世界和平的社会主义"，"以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导的、由共产党领导的、实行人民民主专政的社会主义"。邓小平还针对党内外各种错误思想倾向，明确指出："贫穷不是社会主义"，"两极分化也不是社会主义"，"没有民主，就没有社会主义"，"愚昧落后不是社会主义"，"发展太慢也不是社会主义"。从而比较彻底地划清了真假社会主义的界线。

邓小平首次指明了社会主义的本质，即"解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕"。邓小平还多次强调："社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化。"这是我们把握科学社会主义的一个要领。

邓小平关于科学社会主义的新观点、新论断，解决了在理论和实践上长期困扰中国共产党的难题，这有如坚冰已被打破，航道已经开通，一切迎刃而解。改革开放29年来中国的巨变，正是从正确解决什么是社会主义、怎样建设社会主义这个首要的基本问题开始的。

搞清楚什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题，也必然是同中国共产党对中国基本国情的再认识紧密联系着的。十一届三中全会以来，在这个问题上有三个方面的突破：

第一，正确揭示我国现阶段基本国情，并以此为依据制定和执行正确的基本路线和政策。

1939年12月，毛泽东在《中国革命和中国共产党》一文中特别指出："明白了中国社会的性质，亦即中国的特殊的国情，这是解决中国一切革命问题的最基本的根据。"这是一个颠扑不破的真理。中国共产党坚持从中国的特殊国情出发，摸索出一条中国特色的农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，取得了新民主主义革命的伟大胜利。但是，在建立起社会主义基本制度以后的比较长的时间内，中国共产党没有完全搞清楚中国的社会主义正处在一个什么阶段，这个阶段的主要矛盾是什么，要完成怎样的历史任务，由此犯了"左"的错误，使国家和人民蒙受很大损失。

痛苦的教训使人深思和醒悟。在拨乱反正和改革开放起步的同时，党中央和邓小平高度重视对中国基本国情的再认识。在十三大前夕，邓小平郑重提出："我们党的十三大要阐述中国社会主义是处在一个什么阶段，就是处在初级阶段，是初级阶段的社会主义"，"一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制订规划"。党的十三大对我国现阶段的社会性质、国内主要矛盾和今后的根本任务作出了判断，并据此正确制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。这是中国特色社会主义事业健康发展的可靠保证。

第二，充分认识社会主义初级阶段的长期性和艰巨性。

党的十三大对我国正处在社会主义初级阶段的历史特点作了全面的阐述，使我们对社会主义初级阶段的时限、内涵有了初步的认识。邓小平在十三大以后继续思考着这个带全局性的大问题，他在1992年的南方谈话中指出："我们搞社会主义才几十年，还处在初级阶段"，巩固和发展社会主义制度，"需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心"。这是一个深谋远虑的科学预见。2001年7月1日，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出："我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，是整个建设有中国特色社会主义的很长历史过程中的初始阶段。"

因此，我们不仅要充分认识整个建设中国特色社会主义的初始阶段--社会主义初级阶段的长期性、艰巨性和重要性，而且要深刻理解建设中国特色社会主义是一个更长久、更艰巨、更具有挑战性和创造性的历史进程。我们切忌急躁，切莫悲观，必须作好持久战的思想准备。

第三，准确把握我国社会主义初级阶段的历史任务。

从上世纪50年代中期社会主义改造基本完成，到本世纪中叶社会主义现代化基本实现都属于我国社会主义的初级阶段。这个阶段，是逐步摆脱不发达状况，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、

主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数，包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文盲半文盲占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化发展很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立中国特色社会主义的共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设政治文明、精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。讲初级阶段，不仅要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。因此，巩固和发展社会主义制度是社会主义初级阶段的重大历史任务。要巩固和发展社会主义，必须把握好两个方面的具体任务：一是解放生产力，发展生产力，极大地增加社会物质财富；二是逐步实现社会公平和正义，极大地激发全社会的创造力和促进社会和谐。这两个任务相互联系，相互促进，是统一的整体，贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长久过程中。

三

在社会主义和资本主义两种社会制度共存的当今世界，正确理解中国特色社会主义的科学内涵，还需要运用马克思主义的基本原理和方法，对当代资本主义作出科学的估量。

我国实现从关门建设到开门建设这个历史性转变，首先遇到的难题就是怎样正确估量和对待当代资本主义国家，如何认识资本主义发展的历史进程，如何把握当代资本主义的新变化。在这种形势下，以邓小平为核心的党中央在致力于对中国基本国情的科学估量，着力正确认识什么是社会主义、怎样建设社会主义的同时，高度重视对当代资本主义的研究。29年来，中国共产党全面、准确地运用马克思主义基本原理观察和分析当代资本主义，把理论和实践、历史和现实结合起来，正确回答了这些至关重要的基本问题。

首先，运用马克思主义基本原理对当代资本主义作出科学估量。

第一，坚持马克思主义关于资产阶级、资本主义在历史上发挥过"非常革命的作用"的观点。马克思恩格斯在《共产党宣言》中曾对资产阶级的作用作过重要的评价："资产阶级在历史上曾经起过非常革命的作用。""资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。"然而，在比较长的一段时间内，这些重要观点没有受到应有的重视。针对这种情况，1980年8月邓小平在接受意大利记者奥琳埃娜·法拉奇采访时，曾鲜明地指出："资本主义要比封建主义优越。"这个论断，既充分肯定了马克思恩格斯关于资产阶级发挥过"非常革命的作用"的观点，也表明了对一个半世纪以来资本主义在人类社会发展进程中所起的作用的客观态度，这是历史唯物主义的结论。

第二，把马克思恩格斯对资本主义的"两个必然"和"两个决不会"的观点统一起来，全面认识当代资本主义的本质和现象。列宁在20世纪初曾认为进入帝国主义阶段的资本主义是垄断的、腐朽的、垂死的。然而，时至今日，资本主义不仅没有从世界上消失，相反，发达资本主义国家在生产力和科学技术等方面

还有新的很大的发展。因此，有些人对马克思恩格斯提出的"两个必然"的论断产生了疑惑。为此，江泽民作出了精辟的分析："目前，从经济、科技发展和物质文化生活水平来看，发达资本主义国家比我们这样的发展中社会主义国家要高得多。这也是客观存在，我们不承认、不正视也不行。这种现象的存在，是不是说马克思主义揭示的人类社会发展的基本规律就不成立了呢?当然不是。一八五九年，马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中指出：'无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。'当今世界，资本主义制度所固有的基本矛盾依然存在，并没有因为西方国家经济、科技的发展而有本质的改变。"当代资本主义国家为了维护自身的生存和发展，对资本主义生产关系的某些环节和社会的运行、管理机制进行了不少自我调节、改良和改善，包括借鉴社会主义的一些做法，从而使得资本主义生产关系不仅能够容纳现实的生产力，而且还能推动生产力发展，资本主义统治下的阶级矛盾和社会矛盾也有一定程度的缓和。对此，一方面，我们"绝不能因为资本主义社会在具体演进中产生的一些繁荣现象而否认马克思主义的基本原理和科学论断"；另一方面，"要加强对当代资本主义自我调节和发展的研究，作出有说服力的理论分析，进一步丰富和发展马克思主义理论"。

其次，从中国实际出发，大胆吸收和借鉴人类社会包括当代资本主义发达国家创造的一切文明成果，实现社会的跨越式发展。

马克思在《历史学笔记》中，曾经提出"跨越卡夫丁峡谷"的设想。他认为：在像俄国这样的落后国家里，在西方无产阶级革命的支持下，通过吸收资本主义创造的一切成果，可以实现社会的跨越式发展。这个设想为经济文化落后的国家不经过资本主义的充分发展，而直接选择走社会主义道路提供了方法论启示。1918年，列宁依据这个设想提出了这样的公式："乐于吸收外国的好东西：苏维埃政权+普鲁士的铁路管理制度+美国的技术和托拉斯组织+美国的国民教育等等等等++==总和=社会主义。"这个设想也给中国共产党人探索中国的社会主义发展道路提供了启示。1956年4月25日，毛泽东在《论十大关系》的报告中，提出"向外国学习"的方针，只是由于主客观条件的限制，没能很好兑现。1979年3月30日，邓小平在《坚持四项基本原则》一文中指出："我们要有计划、有选择地引进资本主义国家的先进技术和其他对我们有益的东西。但是，我们决不学习和引进资本主义制度，决不学习和引进各种丑恶颓废的东西。"邓小平的这个思想，是对马克思主义关于借鉴和吸收资本主义创造的文明成果的观点的继承和发展，也是中国改革开放必须遵循的基本准则。特别要指出的是，我们对外国经验、外国模式决不照抄照搬，而是坚持从中国实际出发，善于学习，勇于创新，为我所用。

总之，中国共产党人经过长期的艰辛探索，运用马克思主义基本原理和方法，指导中国革命和建设的实践，创立了中国特色社会主义理论体系。这一理论为马克思主义增添了新的内容，正有效地推动着中国社会生产力的跨越式发展，有力地推动着中华民族走向复兴的历史进程。〔陈雪薇，中共中央党校教授〕新时期我国经济发展方式转变的宏观背景与基本要求当前，中国经济正处于一个重要的十字路口：构成中国经济高速增长模式的诸多要素条件、内外环境、增长动力与机制正在发生一系列重要的变化：原有的“劳动无限供给”和“低成本竞争”优势正在逐步减弱；资源和环境越来越难以支撑高消耗和高排放的工业化进程；区域和城乡发展差距的不断拉大越来越背离人的全面发展与共同富裕的发展宗旨；外部资源、贸易环境与金融体系等不稳定因素使得中国经济在开放程度日益加深的同时，也越来越难以独善其身。新的时期和新的形势，要求中国经济必须尽快实现经济发展方式的转型，寻找新的发展路径，形成新的发展动力，塑造新的竞争优势，营造新的体制与机制环境，才能实现经济与社会的长期可持续发展。一、国内经济面临的长期性挑战(一)“劳动无限供给”和“低成本竞争”时代面临终结半个多世纪以前，发展经济学家、诺贝尔奖获得者刘易斯提出了著名的“劳动无限供给”条件下的经济增长理论，指出具有典型“二元经济”特征的发展中国家在实现现代化之前，有可能在相当长时期内获得生存工资水平上的无限劳动供给，从而有助于实现长期的经济增长(刘易斯，1954)。开始于农村的中国经济体制改革与制度变迁使得长期被束缚在低效率农业部门的富余劳动力得以逐渐释放，并源源不断地涌入非农业部门，形成了劳动力的“无限供给”和“低成本竞争”模式(刘世锦，2005)，成功地实现了经济起飞，年均经济增速达到9.8%，并开始向罗斯托所说的成熟经济迈进。然而自2002年开始，构成中国经济“低成本竞争”模式的诸多因素开始悄然发生变化：其一，东部沿海地区的劳动力价格因劳动力市场供求关系变化、“人口红利”逐步消失、农业生产比较优势提高、社会保障支出规范化和城市生活费用增加等多种因素的影响开始逐步上扬，劳动力短缺现象开始由高素质劳动力(“技工荒”)蔓延到普通劳动力(“民工荒”)，从沿海地区蔓延到内陆一些省份。2008年1月1日《劳动合同法》实施以来，伴随着劳资法律关系的进一步规范，劳动力短缺和劳动力价格上涨现象加剧，劳动争议案件明显增加。其二，严格的建设用地规模控制和基本农田保护制度，以及土地招、拍、挂等供应方式的改革等，使得土地资源不再无限制地低成本供给，土地交易价格迅速攀升(2002~2004年，我国土地交易价格涨幅分别为6.9%、8.3%、10.2%，与同期房屋销售价格涨幅的33%、4.8%、9.7%相比，土地交易价格的涨幅持续高于同期房屋销售价格的涨幅。2005年土地交易价格仍然保持上升趋势，平均上涨幅度在约10%以上。)。其三，原油、铁矿石等重要资源的进口需求持续大量增加，国内保障能力不断减弱，进口到岸价连年大幅提高，并直接推动了成品油、钢材等下游产品的价格持续上涨。其四，煤炭、成品油、电力等能源产品受需求拉动、上游成本增加、运输能力缺口拉大、管制价格调整和自然灾害等因素的综合影响，市场供应的短缺现象频繁发生(“煤荒”、“油荒”和“电荒”)。其五，一直被视为经济增长外生变量的环境治理成本由于政府依法加强了环境综合治理(如收取生态环境补偿保证金，加大环境违法行为的处罚力度)而逐渐被企业“内部化”。其六，人民币加速升值削弱了出口部门的价格竞争力。自2005年7月1日汇率改革以来，人民币已经累计升值超过20%，这对于劳动密集型的出口加工部门产生了非常不利的影响。上述因素相互叠加和耦合，使得中国经济在新世纪之初不可避免地告别“劳动无限供给”阶段和“低成本竞争”时代。(二)高消耗和高排放型增长方式面临挑战近年来，中国经济虽然始终保持着两位数的增长速度，但却付出了高昂的资源消耗与环境恶化的代价：——能源与资源消耗显著增加。中国国内生产总值占全球比重5.5%左右(根据世界银行2006年统计，参见《中国统计摘要2008》，中国统计出版社，2008年5月。)，但却消耗了全球31%的原煤，30%的铁矿石，27%的钢材，25%的氧化铝和40%的水泥。中国每万元GDP总能耗是世界平均水平的3倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。我国一些重要的矿产资源的国内保障程度不断走低，原油进口依存度逼近50%。——生态承载能力更加脆弱。高消耗和高污染行业的加速增长，使中国经济呈现出典型的“库兹涅茨环境倒U型曲线”。（库兹涅茨曲线是上世纪50年代诺贝尔奖获得者、经济学家库兹涅茨用来分析人均收入水平与分配公平程度之间关系的一种学说。研究表明，收入不均现象随着经济增长先升后降，呈现倒U型曲线关系。当一个国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经济发展达到一定水平后，也就是说，到达某个临界点或称“拐点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善，这种现象被称为环境库兹涅茨曲线。）土地荒漠化、水体污染、草原退化、森林破坏等并未根本遏制；自然灾害和极端气候事件发生频率加快，温室气体排放总量迅速增加，以煤为主的能源结构加剧了酸雨面积的扩大趋势，城市煤烟型污染加重；在生态脆弱地区，环境退化与生活贫困还未走出恶性循环的怪圈。不容否认，资源与环境形势趋于恶化的一方面原因是中国正处于工业化中后期阶段，资源和环境问题呈现出典型的阶段性特征，但更重要的是体制与机制。当经济体系缺乏一种校正资源与要素价格扭曲和环境成本内部化的有效的制度安排，对稀缺资源的掠夺式开采与大规模的低效率使用，对生态破坏和环境污染行为没有一套行之有效的、可监督的激励与约束机制，粗放的经济增长方式就不会得到根本转变。(三)发展的不平衡性有所加剧“库兹涅茨收入分配曲线”是中国面临的另一个重要的倒U型曲线。在经济快速增长的同时，不断拉大的收入分配差距却给我们敲响了警钟，地区之间和城乡之间收入分配的马太效应日趋明显。1978~2007年反映省际人均GDP差异水平的基尼系数由0.328扩大到0.435。中国在进入中等收入水平国家行列之后，如何实现改革与发展成果被最广大人民所平等分享，还面临着诸多难题。——区域发展差距在拉大。近年来，中央政府为加快欠发达地区的发展相继实施了西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴等一系列重要的区域发展战略，也取得了明显成效。但是，东部沿海地区与中西部、东北地区的发展差距进一步拉大的总体趋势并没有根本扭转和减缓。截止2006年，人口仅占全国36.3%的东部地区仍然占据着全国GDP的55.7%，固定资产投资的50.6%，财政收入的59.2%和对外贸易的89.7%参见《中国统计年鉴2007》，中国统计出版社，2007年9月。——城乡经济与社会发展差距在拉大。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，农村居民收入增速仍然赶不上城市居民，城乡收入差距仍维持在3.21：1水平上。受城乡分割的户籍制度和相关就业制度的限制，农民收入增长的潜力得不到充分的发挥，城乡居民的消费水平、公共服务、医疗、教育和就业等方面的差距也有进一步扩大的趋势。二、外部形势的变化如果说资源与环境问题是中国经济高速前行面临的“增长的代价”，那么，加入WTO后的中国经济也在前所未有地承受着世界经济一体化带来的“全球化阵痛”。——以粮食、石油和铁矿石等为代表的初级产品价格受美元持续贬值、供需矛盾加剧和资本投机等多种因素的影响下近年大幅上升，并迅速传遍全球，成为世界经济增长的不稳定因素。高速增长的中国经济对初级产品的外部依赖性日渐增加，因而输入型通货膨胀的压力也在不断加大。——美元持续贬值，国际金融体系不稳定，世界经济不稳定因素增多。受美元持续贬值、美国次贷危机加深和国际石油价格在高位波动等不利因素的影响，美国、欧洲和日本等发达经济体正陷入不景气境地，未来的世界经济、全球贸易和金融市场是否能摆脱上述因素的影响还存在诸多不稳定因素。受此影响，中国经济不可避免地面对全球经济放缓带来的外部需求减弱、人民币持续升值、国际流动性泛滥、投机“热钱”大量涌入等外部威胁。——全球温室气体减排的压力不断增大。减少温室气体排放总量和减缓全球气候变暖，已经成为世界各国的共识。处于后工业化阶段的发达国家纷纷向低碳经济转型以应对全球变暖的挑战，然而，对于仍处于快速工业化中期高碳经济阶段的中国而言，转向低碳经济将任重道远。可以预见，中国作为温室气体排放大国在“后《京都议定书》时代”将面临越来越大的全球减排压力。如何在工业化与清洁化、发展与环境之间寻求平衡，将是中国经济必须破解的难题。——新贸易保护主义兴起加大了中国出口压力。与传统的以关税与非关税壁垒为主要手段的旧贸易保护主义相比，近年来国际上兴起了以环境、质量、安全和劳动条件等为手段的新兴贸易保护主义浪潮。加入WTO后，中国一方面必须面对反倾销与反补贴措施等传统贸易保护主义手段带来的出口阻力，另一方面还必须破解新兴贸易保护主义措施带来的难题。三、经济发展方式转变的基本要求：重塑发展的新动力总的来说，发展方式是生产力和生产关系的有机统一体，而发展方式的转变是工业化发展到一定历史阶段后，生产关系为适应新的生产力发展要求和客观环境变化而产生的制度变迁过程，具有连续性和阶段性特征。只有实现了发展方式的新转变，才能为新世纪中国经济的可持续发展奠定坚实的基础。(一)新的发展理念、发展战略和发展目标产生新的要求新的发展观是对原有发展观的继承和提升。原有的发展观是在改革开放初期确立的“以经济建设为中心”的指导思想下形成和发展起来的，它的典型特征是“增长优先”，即通过经济规模的快速扩张来迅速摆脱绝对贫困，满足吃穿等低层级的基本生活需要，集中社会资源迅速完成资本积累，实现扩大再生产，不仅为赶超式发展和经济起飞奠定物质基础，同时也为渐进式改革的“帕累托改进”提供坚实的物质保障。在这种“增长优先”发展观的指导下，中国经济逐步形成了以高积累率和低成本的要素投入为典型特征的投资驱动和出口导向型经济。为了保持长期的低成本竞争优势，土地、劳动力和资本(包括外汇)等生产要素价格和资源能源价格被压低在较低的水平上，环境成本被外生化。在这种增长方式下，高消耗和高排放成为必须付出的“增长代价”和副产品。随着中国经济总量达到一个可观的数量级，工业化进程进入到中后期阶段，人民生活水平开始由温饱阶段迈向小康阶段，追求更高层级的社会需要，提高生活质量，分享改革成果，寻求自由选择的权利，开始进入到经济增长的目标体系当中。在这种背景下，“无发展的增长”问题便暴露出来。增长的最终目的是什么，是物质财富的积累还是人的全面发展。答案是非常清楚的，这就是近年来中央倡导的全面协调可持续的科学发展观和“以人为本”的发展理念。在“发展优先”的指导思想下，中央还提出了建设“资源节约型”和“环境友好型”的“两型社会”目标。应该说，无论是“科学发展观”和“以人为本”的发展理念，还是“两型社会”建设的要求，都是在新的历史条件下，经济工作在指导思想上的提升和发展，它不是要彻底否定长期以来形成的“以经济建设为中心”的发展理念，而是为了适应生产力的新发展和外部形势的新变化，将“以经济建设为中心”的指导思想拓展到“以人为本”和“两型社会”，力求实现“增长中的科学发展”。增长与发展是辩证的关系，对立统一于科学发展观和“两型社会”的建设过程之中。没有增长，就无法实现发展的本质要求，如扩大就业和提供公共物品；而没有发展，增长终究也会受到抑制，如资源耗竭与环境恶化给经济增长带来强大的反制约作用。因此，新的发展观要求实现“增长中的科学发展”，以科学发展统领和促进增长，以经济增长推动和保障科学发展，这是发展理念的升华与拓展。(二)新的经济结构产生新要求新的发展阶段，中国经济结构的一系列重要变化将逐步显现：城乡二元结构矛盾突出的格局将逐步向城乡协调发展的新格局转变；第三产业发展长期滞后于第二产业的格局将逐步向三次产业协调发展、现代服务业发展加快的新格局转变；区域结构失衡不断加剧的格局将逐步向区域协调发展、功能区布局更加合理的新格局转变；加工贸易出口和外资鼓励型的对外经济格局将逐步向进出口相对平衡、“引进来”与“走出去”相互协调的新格局转变；人与自然、经济与社会发展之间矛盾不断加剧的格局将逐步向人与自然、经济与社会协调发展的新格局转变。为适应现代经济结构变化的新趋势，经济发展方式必须做出一系列适应性调整：——要求从粗放的、以要素投入为本质特征的传统增长模式，向集约的、以提高要素利用效率为本质特征的现代增长模式转变，这是新发展方式最重要的内在要求。提高要素利用效率不单纯是一个技术进步的问题，而是一项庞大的系统工程，涉及到制度体系再构建、结构优化与升级、要素组织方式的改进、竞争机制的完善、人力资本的投资等等。——要求从高消耗和高排放的“高碳型”传统工业化模式，向低消耗和低排放的“低碳型”现代工业化模式转变。“低碳型”工业化是必由之路，它要求在工业化推进过程中尽可能少地消耗化石资源和排放高碳污染物，为此，必须以优化能源结构为龙头，加快技术进步为支撑，完善市场机制为关键，实现工业化指导思想、工业化战略、要素投入方式和使用效率、技术结构和企业组织方式等全方位改革。——要求从低效率、低加工度、低技术和低附加值的旧产业结构，向高效率、高加工度、高技术和高附加值的新产业结构转变。需要将目前经济增长面临的各种资源与要素成本上升的暂时困境视为提升产业结构转型和升级的动力和有利时机，推动产业技术进步和信息化的广泛应用，延伸产业链条和加工深度，以大型项目为龙头带动相关领域和环节的技术进步，促进产业集群式的形成与发展，加快现代服务业的发展，通过品牌、专利、文化等途径提高我国制造企业的非价格竞争力。——要求从差距拉大、市场分割、分工不合理和发展不协调的区域发展旧格局，向发展平衡、市场统一、分工合理和协调互动的区域发展新格局转变。要在实施促进欠发达地区加快发展的国家战略基础上，加快主体功能区建设，战略性地承接东部地区产业转移，缩小地区差距，实现公共服务均等化，形成区域间协调发展的新格局。——要求从国际分工的低端化、贸易失衡加剧、贸易磨擦增多和外资结构不合理的外向型经济格局，向国际分工的高端化、贸易相对平衡化、贸易关系和谐化和外资结构合理化的格局转变。要适应WTO过渡期结束后外贸与外资工作中的新情况和新特点，在保持外贸与外资稳定增长的同时，将工作重心转向提高外贸与外资工作质量，通过优化结构和加快技术升级来建立外向型经济的新增长点。——要求从人与自然“两条线”、经济与社会“两张皮”的既有矛盾，向人与自然的有机统一、经济与社会的和谐发展的方向转变。需要改变以往那种重人类活动轻自然保护、重经济增长轻社会发展的发展思路，将可持续发展、公平正义与和谐稳定的思想纳入到国家战略目标体系当中。(三)新的体制环境产生新要求进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制进一步完善，市场机制的作用空间将进一步扩大与深化，政府调控经济和调节市场的方式将进一步法制化和科学化，行政、价格、财税、金融、国有资产管理、社会保障、市场监管等领域深化改革和转变政府职能的任务还很艰巨：——要求从行政僭越市场随意化、行政强化垄断常态化的旧经济体制，向政府与市场清晰归位、市场自我调节和政府有效监管相结合的新经济体制转变。政府职能需要进一步向弥补市场缺陷、维护公平正义、完善竞争机制、规范社会治理和追求公共服务均等化的方向转变。当然，上述职能的实现不仅要求完善的法律体系做支撑，还需要强有力的执行力。——要求从微观化、分散化和行政化相结合的旧宏观调控体系，向科学化、集中化和市场化相结合，货币、财政和必要的收入政策相结合的现代宏观调控体系转变。要充分尊重市场价格信号在宏观调控中的基础性作用，完善调控宏观经济运行的科学的指标体系。——要求从目标多元化、手段行政化和评价单一化的旧国有资产管理体制，向目标单一化、手段市场化和评价多元化的新国有资产管理体制转变。在深化国有企业股份制改革的基础上，强化国有资产管理机构的出资人职能，明确界定管人、管事和管财的职能边界，注重运用法律和市场化的管理手段，完善包含企业社会责任在内的国有企业领导人业绩考核和薪酬激励体系。——要求从财权与事权不匹配、中央财政汲取能力增长过快、公共服务支出不足、不利于资源与环境保护的财税体制不完善的旧财税体制，向财权与事权相匹配、收支相对平衡、公共服务投入稳定增长和有利于资源与环境保护的新财税体制转变。发挥公共财政在主体功能区建设上的引导作用，推进公共服务均等化与和谐社会建设，利用财税杠杆加快产业结构优化升级、提高自主创新能力和实现科学发展。——要求从结构不合理、功能不完善、监管不到位和竞争力不强的传统金融体系，向结构合理、功能完善、监管到位和竞争力强的现代金融体系转变。需要不断完善识别和化解金融风险的有效防范机制，加快利率和汇率市场化改革步伐，规范资本市场运作。——要求从城乡分割、地区分割、覆盖率不高和保障水平有限的低水平社会保障体制，向城乡一体化、全国统一、覆盖面广和保障水平较高的高水平社会保障体制转变。让城乡居民平等地分享社会保障资源，逐步完善全国统一的社会保险关系接转制度和保险基金统筹制度，为城乡居民跨地区的正常流动提供便利。——要求从政监合一、分散监管、监管脱节和监管随意性强的旧监管体制，向政监合理分离、集中监管、事前事中和事后监管有机结合和依法规范监管的新监管体制转变。一方面需要强化完善质量、安全、环保、节能等外部性监管，另一方面还需要强化反垄断和公平竞争的市场行为监管。——要求从官产学研脱节、共用技术和战略性技术的研究投入不足、研究成果产业化程度不高、人才资源激励机制不灵活的旧技术创新体制，向官产学研相结合、共用和战略技术投入稳定增加、机制的深化改革。（作者：国务院发展研究中心“我国经济发展方式转变：成就、挑战和战略”课题组）国际金融危机背景下，促进我国国民经济又好又快发展的对策研究

2009-04-2610:25:43|

分类：\o"试卷论文"试卷论文|

标签：|字号大中小

订阅国际金融危机背景下，促进我国国民经济又好又快发展的对策研究

编辑：郭长龙河南工业大学

[摘要]由美国次贷危机引发的本轮全球金融危机，造成了全球经济的衰退。如何将危机对我国的影响减到最少是学界研究的重点。本文在分析金融危机的原因，以及对我国经济所造成的影响和机遇的基础上，进而提出我国的应对之策。

[关键词]金融危机扩大内需财政政策货币政策

[正文]2008年，源自美国次级抵押贷款市场的金融动荡迅速演变为波及全球的金融危机，各国经济均遭受到不同程度影响。

一金融危机的原因

关于此次金融危机的原因，2008年底的二十国集团领导人峰会所发布的《华盛顿宣言》已有明确结论，世界各国就这一点已经达成共识。其原因主要有以下几方面：

1.宽松的货币政策和赤字财政刺激了美国居民的过度消费和金融机构高杠杆运营，造成了资产价格泡沫。2.以自由为核心的监管理念、监管制度的漏洞和监管手段的不足使金融体系的风险逐步积累，是导致此次危机的重要原因。3.金融机构的治理结构存在缺陷，漠视风险控制，追求短期利益，缺乏制衡机制，为危机的爆发埋下了隐患。4.风险与收益不均衡的创新产品催生了金融危机，监管缺失的场外衍生产品加剧了市场动荡。5.评级机构问题重重，是引发和恶化全球金融危机的又一重要原因。

此次美国次贷危机引发的全球金融危机是美国宏观经济政策失误和微观层面多方面错误共同作用产生的结果，这些才是导致金融危机的根本原因。

二金融危机对我国的影响

这次金融危机已经席卷全球。给中国也带来了很大的影响，中国的实体经济已经感受到风暴的来临。对外贸易的增长减缓。沿海地区受国际市场影响大的一些中小企业迅速关门，预计风暴将在明年蔓延到内陆。因此09年将是中国经济最受考验的一年。虽然金融是最不稳定的因素，危机也是金融界开始。

在中国，受冲击最大的仍然是东部地区，中西部受影响仍然比较间接，这次金融危机对中国的冲击和影响，主要表现在以下几个方面：

1．结构层面，此次金融危机对中国的影响集中在出口领域，对出口的影响又集中在轻工业产品，沿海地区以轻工业为主，所受冲击较大，中西部则主要是重化工型产业，所受冲击相对较小且间接；

2．出口层面，中国所谓的外向型经济主要针对东部地区，中西部则以内需为依托，所受冲击也必然小于对外开放程度高的东部地区；

3．发展阶段层面，中西部地区不比东部，其经济增速低，经济规模小，正如美国经济基数较大，１％的降幅都会带来巨大冲击，西部地区和东部相比经济基数较小，所受影响也会相对轻微。三种因素决定了此次金融危机对我国区域经济的影响主要局限于东部，尤其东南部地区。

三金融危机对我国的机遇

这种受冲击的不平衡性中其实蕴含着无限挑战。谈到金融危机的影响，大多会集中在它对实体经济的负面冲击上，其实，这次金融危机赋予了中国很多挑战。

第一，促进区域之间平衡发展。此次金融危机却给了西部地区一个千载难逢的机会。我国应对危机最大的政策就是扩大内需，中西部产业结构恰好以服务内需为主，东部外向型产业结构在遭遇外部市场瓶颈后，也需要往内扩张，发展国内市场所需产品，而中西部本身就是以供应国内需求为主，因此在本轮竞争中，中西部反而具有比较优势，这种优势不断得以呈现，东中西部区域经济的差距就会呈现缩小趋势。

第二，促进中国产业结构调整。中国经济目前产业结构仍然是外向型，但作为一个人口大国，发展至目前工业化中期阶段，一个很重要的特点就是提高民众生活水平，进而走向所谓以中产阶级为主的稳定的社会结构。在这一阶段中，东部地区不仅只发展外向型经济，还必须加大投入发展内需产业，促进人民生活水平和人均收入的提高，这种产业结构的转变，将会使中国经济发展更趋稳定，内需外需两个轮子共同转动，对于中国经济未来２０年的高速发展将起到重要支撑作用。

第三，在结构调整中有利于建立完善的社会保障体系。社会保障体系的完善本身就是扩大内需的要求，完善的社保体系将促进整个社会走向和谐，进一步推动中国经济迈入后工业化时代。

四、我国的应对策略

国际金融危机对我国实体经济的影响已经显现，在国际金融危机的大环境下，我国采取哪些措施以减少对我国的冲击，是我们需要研究的重点:

1.扩大内需的财政政策

我国去年财政实现了盈余，政府负债占GDP的比例不到20%，这为政府实施积极的财政政策提供了空间。首先，政府可以通过增值税转型（降低企业税负）和提高个人所得税起征点（减轻个人税负）等措施来刺激企业投资和个人消费。其次，从农村着手通过有效增加农民可支配收入来刺激农民消费，同时加大农村基础设施投资；再次，房地产市场是内需的火车头但并不代表政府要救助房地产商，维持高房价，相反的政府应