高校贷款防范措施的研究概要

高校贷款防备举措的研究大纲高校贷款防备举措的研究大纲高校贷款防备举措的研究大纲高校贷款防备举措的研究【大纲】我国高等教育事业已经实现了跨跃式发展，随之而来的就是在举债办大教育的同时怎样充分认识举债筹资的财务风险，要认真研究筹资举措，优化筹资结构，在科学展望的基础上合理安排资本，严格掌握贷款规模。【要点词】高校贷款；财务风险；筹资举措；增强资本管理在穷国办大教育的建议下，我国的高等教育自1999年开始到现在，已经实现了超越式发展。跨入国际公认的一般化阶段。为了缓解扩大后教育资源紧张的矛盾，很多高校为了扩建校舍、增加设施，征地建设新校区，先后走上了举债建设的道路。据国家审计署宣布的通知，清华、北大等18所教育部所属院校，2003年关债务总数72.75亿元，比2002年关增加45%，此中基本建设形成的债务占82%。可见，地方院校进行基本建设所形成的债务要远高于这个比例。一、高校举债的风险负债办学系统的引入，在为高校带来发展资本的同时，也带来了风险。所以，高校管理层必然充分认识举债带来的财务风险，并在负债筹资中充分认识财务风险的特点：1．客观性。高校的财务风险是举债办学的必然产物。高校只要举债投资，就会面对财务风险，不论人们可否意识到，财务风险都是客观存在的。2．损失性。财务风险与财务损失是有关系的，无论有多少种可能，只要没有损失，都无所谓风险。高校因为举债过分而没法到期支付本金和利息，就会给高校带来直接或间接、有形或无形的损失，严重影响高校的可连续发展。3．隐藏性。财务风险的潜在性指财务风险发生的可能性和不确立性。不确立性指没法预知损失会不会发生，必然损失发生或必然损失不会发生，都不存在风险。高校理财过程中所面对的财务风险是必然的，而风险发生的详尽时间、空间和形式倒是有时的，表现在必然的隐藏性上，财务风险发生的概率也是难以计算的。4．危害性。因为各种因素的作用和各种条件的限制，财务风险不只影响高校财务资本的运动，并且危及贷款及高校平时教育讲课活动。财产负债率高的高校有可能因资不抵债坠入财务危机，严重影响高等教育办学质量。二、高效筹资建校的防备举措依据以上剖析能够看出，政府和高校管理者第一应成立起风险意识，认真对待学校的建设贷款问题。在高校负债建设之初，就应该成立起有效系统加以防备；在贷款建设过程中，要采纳合理防备举措；当出现了风险时，要实时采纳有力举措化解风险。（一）防备举措第一，成立合理的高校法人治理结构。高校法人治理结构作为办理高校内部权益和外面关系的制度化安排，它涉及到高校内部之间高校与社会之间的互有关系。要理顺高校与政府之间的关系，教育主管部门作为政府代表执行全部者的权益。所以，教育主管部门应该致力于对高校的宏观决讲和产权方面的管理，并执行好政府的监察权益。同时将行政管理的重心下移，让高校管理者真切拥有办学自主权的同时也担当起对付的责任。其次，圆满政府的办学责任制。政府必然尽到自己的责任，包含认真对待公办高校的债务。政府是公办高校的唯一“股东”，应该担负清理高校债务的责任，并对新的举债行为负起审批、看守的责任。依据高校的发展规划和对将来教育市场的展望，控制高校负债规模。结合高校的实质状况，成立硬性的贷款规模指标控制系统，加大对高校贷款金额的审批力度，对贷款资本的使用状况进行看守，对过分举债和随意改变资本用途的行为加以制止，以保证信贷资本的合理使用，将高校的信贷风险控制在必然范围以内。再次，成立健全高校经济责任制度、筹办管理制度细风险控制系统。高校必然增强财务剖析，监测学校的财务风险状况，成立财务风险预警系统，控制贷款规模。在贷款的使用上，既要考虑资本成本，又要分清轻重缓急。必然要稳定安排好资本，掌握好资本使用的进度和节奏，并形成一套“严格审批、专款专用、封闭运转、追踪监控、核查效益”的贷款资本使用系统。对贷款项目实行“目标分解、公开招标、责任落实、查收核查”的方法，组织有关方面专家，分项目对资本使用过程进行检查，并对资本的使用奏效做出正确谈论，提高资本使用效益，使高校的财务风险降到最低点，促进高等教育事业发展。（二）控制举措高校利用信贷资本要点要适合，而“适合”要成立在合理贷款规模的基础之上。这是控制高校的举债规模细风险防备的关键所在。第一，要在建设过程中采纳有效的方法，科学的测算贷款规模，当前有些研究提出了一些解决方法，如雄筱燕等提出了基于费歇尔多元鉴识剖析的高校财务风险评判模型研究；祝红霞提出利用现金流量计算还款周期的方法；邹振球依据高校经费本源渠道及支出的结构因素，提出高效的贷款风险预警线；黄祥林成立的高校适合举债的数学模型等等。其次，要在科学展望的基础上合理安排资本，严格掌握贷款规模，控制财务风险。控制高校风险还在于在实践中研究切合学校实质状况的使用方法。江苏工业学院的详尽做法是：第一，依据学校的长久规划确立将来的学生人数，依据建设部、国家计委和教育部1992年宣布的《一般高等学校建筑面积指标》规定和教育部关于本科评估对师生比、图书、讲课设施等方面的要求，测算出本校达标所得最低硬件条件指标；并计算出将来各年学校达到指标要求所需的资本数额；第二，依据各年计划在学生规模展望学校的资本本源；第三，测算出每年资本流入量与流出量，以确立每年需要的贷款数额或能够偿还贷款的数额；第四，计算出学校需要贷款总数和建设期后每年能够偿还贷款金额和还款年限，进而能够剖析出学校贷款的偿还能够力细风险状况。第五，在学校能够担当的负债范围以内安排学校的建设项目和贷款数额。（三）化解举措当前很多高校已经形成了高额负债，有的甚至面对严重的财务风险。面对这类状况，政府和高校管理者应该踊跃采纳对付举措，解决其债务问题，化解财务风险。政府方面可采纳的举措：1．帮助学校张开土地置换。多数扩建的高校建设了新校区，其老校区一般都处在城市中心比较繁华的地段。老校区面积虽小，但土地价格很高。销售老校区用于商业开发，对学校办学用地的影响不大，售地所得资本则能在很大程度上缓解贷款压力。关于这样的高校，政府应该拟订土地置换方案，将销售地的资本用于偿还建设贷款。而这些土地经置换后，又能对城市的第三家产产生拉动效应。所以应该把这一举措作为化解高校贷款风险的首要措施。2．应该有计划、有要点地对高校进行帮助。公办高校扩建所增加的固定财产都是国有性质的，并且确实为近来几年来高等教育的发展供给了物质保障，政府应该考虑增加基建拨款也许为高校担当部分还本付息的压力，以减缓高校的财务风险。政府可赞成高校刊行“大学建设债券”，解决缓解当前高校建设资本紧缺的矛盾，并可有效降低筹资成本。3．推进高校提高大学园区共享程度，减少投资。在这几年的高校扩建过程中，很多大城市形成了一些有高校新校区组成的大学园区（大学城），因为缺少认真规划和有力协调，大学城中的各高校自成一体、互不来往，资源的共享程度极低。政府应该认真策划和踊跃激励大学城中的高校实行讲课资源共享，比方体育场馆等投资大、利用率低的设施，经过共享能够提高利用率、减少重复建设，进而减少高校的投资压力。高校方面可采纳的举措：（1）增强财务管理，控制办学成本。当前我国高校的财务管理水平与企业比较有很大的差距，应该把集约化思想和企业管理的经验引入高校，使高效的内部管原因粗放走向优良。集约化和管理的优良化，从整个办学来看是实践科学发展观的重要战略性举措，从防备风险的角度看也是增强高校还贷能力的一项重要技术举措。当前我国高校运转中，一方面是经费紧缺，另一方面又存在大批浪费现象，如水电费控制不利、设施利用率不高、办公用品耗资太大等等。高校应着力于提高自己财务管理水平，杜绝浪费，降低成本，增加办学盈利，提高还贷能力。（2）经营学校，增加收入。高校有大批的固定财产、优异的无形财产和人力资源，还有众多师生内部开销的市场，高校应利用这全部进行合理的经营，使高校在为社会创立教育产品的同时也尽可能多地创立其余价值。促进高校后勤的社会化，办妥后勤家产的经营活动。高校能够利用其丰富的讲课设施和人力资源，踊跃与企业等社会机构合作，张开培训活动、发展成人教育等，在为社会供给服务的同时，增加学校的收入。（3）谋求社会捐赠。在外国，很多大学的一个重要资本本源就是企业或社会贤能的捐资助学款。我们国家的高校，固然近几年在这方面有一些进展，但是整体上捐资助学款项占高校经费的比重还相对较小。政府应试虑拟订有关政策，比方拟订捐资助学的税收优惠政策，激励企业和个人捐资助学等。高校应该做好为社会和企业的服务工作，亲密与外界的联系，同时要做好对外宣传工作，成立优异的社会形象，吸引社会各界的捐资助学，扩大资本本源。总之，高校在进行扩建中，必然依据自己的资本状况、偿债能力、将来发展状况等拟订合理的筹资结构，不能够盲目举债，更不能够超越自己偿债能力的举债。要有清醒的风险意识。高校因为负债而可能惹起的财务