以科学发展观优化司法环境调研措施

第第页以科学发展观优化司法环境调研措施为了深入查找和解决实际问题，更好地服务保障促进发展，根据市上的统一部署要求，我委结合开展“大走访”和“五到五感受”活动，确定了5个专题，组织领导班子成员分别带队深入基层开展“十百千”（每个调研组走访10个基层单位、100名群众，发放“平安建设·优化司法环境30问”问卷调查表1000份）大走访活动，深入部分县（市、区）、政法基层单位、乡村社区、奶牛养殖园区、设施农业园区和退休老党员家中，进行了专题调研。现将优化司法环境工作调研汇报如下：

一、基本情况及总体评价

按照市委关于优化司法环境的总体部署，自20__年4月以来，全市各级政法部门围绕八类主要刑事案件破案率、当年案件执行率、涉法涉诉信访案件息诉罢访率等11项指标，通过强化领导抓优化、开门整改抓优化、转变作风抓优化、专项整顿抓优化、建章立制抓优化，从容易发生徇私枉法、权钱交易、违法违规办案、执法不文明、执法不作为等问题的重点岗位和关键环节入手，规范创新执法和社会管理工作，健全完善服务保障促进发展的工作机制，取得了明显成效。一是率先建成西北地区唯一的“全国科技强警示范城市”，公安机关八类刑事案件破案率在如实立案的基础上达到75%以上，27起命案全部告破，市公安局在19个政府部门政风行风评议提高8个位次。二是率先在全区开展“关注民生、走进群众”主题实践活动，检察机关加大审查批捕、起诉和查办预防职务犯罪工作力度，立案侦查贪污贿赂案件、渎职侵权案件数同比上升50%、400%。三是在全区率先开展“执行年”活动，在立案数上升30%以上的情况下，两级法院各类一审、二审、再审、国家赔偿案件审结率达到88%，执行案件执结率达到85.5%，积案执结率达到75.2%，同比分别提高10个和38个百分点。四是在全区率先推行人民调解“以案定补”等工作机制，启动了行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，司法行政机关在乡、村普遍建立了法律援助联系点，开通了法律援助“绿色通道”，“五五普法”顺利通过了自治区中期验收。五是在全区率先启动以“十大行业”为特色的新一轮平安创建活动，去年利通区被自治区申报为唯一的首批“全国平安建设先进县”的县（区），顺利通过了中央综治委的考核验收，并荣获“全区社会治安综合治理工作先进县区”，自治区表彰的38个奖项中我市获得了10个。六是坚持把政法队伍素质和能力建设放在重要位置，涌现出“全国十大政法英杰”马俊、“全国优秀女法官”薛伟萍、“全国优秀人民调解员”康伏海等先进典型，10名干警被授予“宁夏50年政法英模”，100余名政法干警受到地厅级以上表彰。通过全力构建优化司法环境“大服务”格局，全市政法机关承诺、实施各项便民利民措施212项，完善各类制度248项，社会各界对政法部门的满意率有较大幅度上升。在自治区党委、综治办和自治区统计局首次组织的全区公众安全感调查结果显示，我市公众安全感综合评价分值为79.15分，位居五市第一，提前两年实现了三年内打造“宁夏最平安地区”的预定目标；社会各界认为司法行政机关“以权谋私”、“耍特权抖威风”、“贪赃枉法”、“执法不公”的分别占2.57％、1.75％、0.57％、8.73％，大大低于全区平均水平。在我委组织的平安建设·优化司法环境30问问卷调查中，认为我市司法环境明显的占28.5%，有所改善的占60.3%。这些都表明，全市优化司法环境工作取得了明显成效。

二、存在的问题

通过调研发现，目前我市政法工作中还存在着一些突出问题和薄弱环节，主要表现在“四个不强”上:

一是服务大局意识不强。在具体工作中，不能很好地坚持“三个效果”的统一，片面执法、机械执法、就案办案、孤立办案的现象还时有发生，导致案件案结事不了。据《20__年全区公众安全感调查》结果显示，我市政法干警工作作风调查中还存在效率不高、执法不公、工作推诿和态度生硬等方面的问题，影响了政法队伍的整体形象，导致政法部门的公信力下降。

二是工作目标性不强。有的政法部门确定工作目标时存在急功近利、追求“显性”政绩的思想，维护社会治安重打击轻防范，重视开展“运动式”的“严打”战役，忽视贯彻经常性的“严打”工作方针；综治成员单位的职能作用发挥不够充分，基层防范力量整合不够到位，矛盾纠纷排查调处不够扎实，典型经验推广力度不够。

三是求真务实作风不强。坚持解放思想、实事求是、与时俱进不够，工作中缺乏主动性、创造性，注重抓容易出成效、摸得着、看得见的工作，对基础性、长效性工作重视不够。个别干警对群众感情淡漠，不倾听群众的诉求，不认真主动解决群众反映的问题，致使原本好解决的“小问题”演变难解决的“大问题”；有的责任心不强，工作抓得不细不实，致使一些矛盾和问题不断累积、逐步激化。部分政法单位存在重案件数量、轻办案质量的倾向，一些干警在执法过程中“重实体、轻程序”，因程序不完善或不严格遵守程序而引发涉法上访。

四是解决突出问题的能力不强。不能主动适应形势变化，在观念更新、制度创新等方面患得患失，对领导干部的监督管理缺乏有效办法，对人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、效率不高、违法违纪等突出问题缺乏有效的解决措施。司法体制机制创新不够，执法规范化机制不健全，“打官司难”、“执行难”等问题还未从根本上得到破解。

三、对策措施

优化司法环境，提高服务保障发展的能力，关键是要坚持用科学发展观统领政法工作，正确处理好创造政绩与维护人民群众利益、贯彻上级部署与从实际出发、继承优良传统与坚持与时俱进、局部与整体、当前与长远五个关系，着重从规范执法、公正执法、干净执法和服务群众入手，以求真务实的作风去研究解决实际问题。

一是坚持把优化司法环境作为贯彻落实科学发展观的根本任务，全面履行好新时期政法机关的各项职能。贯彻落实科学发展观体现在优化司法环境上，就是要求政法各部门要着眼发展、围绕发展来定位政法工作，不但要尽到捍卫者的职责，而且要主动进位于建设者的角色，做到与本地区社会管理实际相协调，与实现政法工作的全面发展相统一，真正满足地方经济社会不断发展的现实需要。各级政法机关必须自觉增强大局观念，围绕保持经济平稳较快增长的任务，积极主动提供良好的法律保障和法律服务。特别是对自治区、市上重大建设项目要实施重点保障，坚决依法打击各种干扰破坏活动，确保顺利实施。

二是坚持把优化司法环境作为落实科学发展观的本质要求，切实解决好群众反映最强烈、要求最迫切的现实问题。要把公正执法、一心为民作为根本指针，把尊重和保障人权、坚持程序与实体并重、注重“三个效果”统一贯彻到每一起案件中，促进社会公平和正义，真正实现“发案少、秩序好、群众满意”的目标，最大限度地满足人民群众对安全、安居和正义的需求。要注重转变工作作风、提高执法效能，积极建立快捷高效的执法流程，对群众报警、求助和其他法律诉求，实行一次受理、内部流转、分别办理的“一站式”受理，在法定程序和期限内从快办理各类案件，全力提高办案效率和质量。要强化法律救助，加大对进城务工人员、下岗职工等困难群众的法律援助力度，对需要法律援助的五保户、低保户、救济户及其他困难群众做到“应助尽助”，建立特定诉讼对象司法救助制度，健全法律援助工作机制。要强化律师行业自律，规范律师法律服务行为，加强公证公信力建设。要创新社会管理方式，完善各项便民服务措施，对证照发放实行“阳光”办理，认真做好流动人口以及进城务工人员的服务和管理工作，大力整治交通秩序，强化消防安全监管，坚决杜绝群死群伤的重特大交通和火灾事故。

三是坚持把优化司法环境作为贯彻落实科学发展观的有效途径，推动政法各项工作全面协调发展。在思想观念上，要求真务实、注重效益、量力而行，力求以最低的成本、最小的代价实现执法和司法工作的目标。在工作思路上，要集思广益，发扬专群结合、依靠群众的优良传统，最大限度地凝心聚力，实现政法工作又好又快发展。在工作方法上，要讲求效率，统筹兼顾，整体推进，实施科学管理，优化资源配置，提高工作效率，降低管理成本，实现政法机关自身建设与经济社会的协调发展。在加强执法规范化建设上，要着重从建章立制入手，要从严格执法环节监管抓起，从强化对敏感岗位、重点部位的监管抓起，严密办案流程，强化监督制约，形成干净执法的长效机制，确保每一个执法环节和每一项执法服务行为都有章可循、按章办事，努力从源头上预防执法问题的发生。要进一步健全完善部门内部监控机制建设，加强内部各个环节的相互监督，加强政法部门之间的相互监督，最大限度地实行审判、检务、警务公开，使违规行为走不下去、得逞不了，确保监督管理制度管用到位，确保执法环节不出问题，确保政法部门干警不出问题。要严格实施执法过错责任追究，对有法不依、执法不严、违法不纠等行为予以严肃追究，对执法不公、执法不规范、办错案、办瑕疵案或执法不作为、乱作为，以及由此引发涉法涉诉上访案件的办案人员，坚决实行责任查究，特别是对影响发展环境的典型案例，一盯到底，对相关责任人严肃查究，决不手软。

四是坚持把优化司法环境作为贯彻落实科学发展观的着力点，努力开创政法工作的新局面。要抓大事，谋全局，狠抓五个方面工作的落实。一要努力实现和谐稳定的新发展。完善“三调联动”机制，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，拓展法律援助服务范围，依法果断处置破坏社会秩序的活动，加强对群体性事件的事前预警、事中处置、事后督办，畅通社情民意渠道。二要努力实现综合治理的新发展。坚持“严打”方针，加强对策研究，努力减少犯罪。深入开展“十大行业”平安创建和农村、社区“六无”创建活动，提高社会面动态控制能力。三要努力实现执法公正的新发展。加强政法队伍集中教育整顿工作，强化办案流程管理，进一步落实内外结合的有效监督。提请市人大、政协将优化司法环境工作纳入监督内容，组织专项视察、评议，促使政法部门重视、引导各方面关注优化司法环境工作。组织新闻媒体加大对优化司法环境工作的宣传力度，宣传正面典型，曝光存在问题，跟踪整改落实。四是努力实现夯实基层基础的新发展。实施“基层基础建设工程”，建立基层政法综治工作新机制，拓宽做好群众工作的新路子。五要努力实现塑造形象的新发展。实施“