中裕燃气模拟事故分析课件

中裕燃气模拟事故分析课件第1页，共127页，2023年，2月20日，星期三第2页，共127页，2023年，2月20日，星期三强化红线意识，促进安全发展发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。——习近平

牺牲人的生命————伤亡事故第3页，共127页，2023年，2月20日，星期三山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。第4页，共127页，2023年，2月20日，星期三事故处理情况：刑事责任：追究15人，其中涉嫌重大责任事故罪9人；涉嫌玩忽职守罪6人。涉嫌重大责任事故罪9人中，从现场的安全助理工程师到中石化管道分公司运销处处长、输油处长、安全环保监察处处长等。涉嫌玩忽职守罪的6人中，涉及应急处置、报告的应急办主任、副主任、安全监管局局长、副局长、监察大队负责人等。党政纪处分48人涉及中石化系统内的领导干部24人，从基层培训中心书记上至中石化党组书记、董事长傅成玉（正部级）涉及青岛市从市长到副科级的行政执法监察大队大队长24人。第5页，共127页，2023年，2月20日，星期三行政处罚依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款（根据事故条例第37条规定第4项，发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

），对中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012年度收入80%的罚款（根据事故条例第38条规定第4项）。第6页，共127页，2023年，2月20日，星期三晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3•1”

特别重大道路交通危化品燃爆事故事故现场图片第7页，共127页，2023年，2月20日，星期三2014年3月1日14时45分许，位于山西省晋城市泽州县的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接列车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。事故发生燃烧爆炸72小时后才被完全扑灭。晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“3•1”

特别重大道路交通危化品燃爆事故第8页，共127页，2023年，2月20日，星期三事故责任追究：刑事追究：涉嫌玩忽职守罪、重大劳动安全事故罪、重大责任事故罪共33人，其中公职人员20人，企业负责人、管理人员和司机押运员13人。党政纪处分：山西晋城市委副书记、市长到晋城市有关部门和晋城高速公路公司等单位26人；其中市长记过处分。焦作市方面涉及焦作市交通运输局局长、副局长、运管局长。孟州市市长、及孟州市交通运输局副局长、公路运输管理所所长7人，其中孟州市市长记过处分。第9页，共127页，2023年，2月20日，星期三行政处罚：1.依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，建议责成山西省安全监管局、河南省安全监管局对相关责任企业及其主要负责人处以法定上限的罚款。2.依据《道路交通安全法》、《产品质量法》等有关法律法规的规定，由当地质量技术监督部门对公安司法机关立案查处并采取措施的相关车辆生产企业进行处罚。第10页，共127页，2023年，2月20日，星期三主要内容一、如何认识和预防事故二、事故调查的依据、任务、原则三、如何进行事故调查四、如何进行责任追究五、模拟事故案例的具体分析第11页，共127页，2023年，2月20日，星期三一、如何认识和预防事故

1、事故的有关概念

（1）事故：人们在实现有目的的行为过程中由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的人身伤害、设施设备损坏、财产损失的突发性意外事件。

（2）安全事故—是人们在生产生活中发生的涉及国家财产、公共设施和群众生命安全的事故。---《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

（3）生产安全事故—是人们在生产经营过程中发生的事故。--《安全生产法》第12页，共127页，2023年，2月20日，星期三2、事故的特性

（1）因果性：“事出有因”、“无风不起浪”；（2）随机性：“防不胜防”；如果安全防护意识不强，防范措施跟不上，事故甚至于事件就会随时、随地发生。（不怕一万，就怕万一）（3）潜伏性：表面上，事故的发生是突然的，事故上都经过了一定的潜伏时期，只有当诱因、外部条件综合到一起时才发生。也就是我们常说的存在着事故隐患。（多米诺骨牌效应）第13页，共127页，2023年，2月20日，星期三（4）可预防性：既然是由于人的不安全行为、物的不安全因素所造成，就可以通过提高人的安全防护意识、丰富人的安全知识、增强人的防范能力，改善设施设备状况、保证设施设备的本质安全来减少和防止事故的发生。第14页，共127页，2023年，2月20日，星期三3、事故的分类（1）按伤害程度分：轻伤-重伤-死亡。（GB6441—86）（2）按严重程度分：轻伤-重伤-死亡-较大死亡-重大死亡-特别重大死亡。（GB/T15236-94）（3）按类型分：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒室息、其它。（GB6441—86）第15页，共127页，2023年，2月20日，星期三（4）按《生产安全事故报告和调查处理条例》划分事故等级-特别重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重伤（急性中毒）或1亿元以上直接经济损失的；-重大事故：造成10人以上死亡或50人以上重伤或5000万元以上直接经济损失的；-较大事故：造成3人以上死亡或10人以上重伤或1000万元以上直接经济损失的；-一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失的。第16页，共127页，2023年，2月20日，星期三与事故有关几个重要概念海因里希法则在同一个人发生的330起同种事故中，300起事故没有造成伤害，29起造成轻微伤害，1起造成了严重伤害。即，事故后果分别为严重伤害、轻微伤害、无伤害的事故次数比为1：29：300第17页，共127页，2023年，2月20日，星期三消除隐患、事故苗子，预防为主。事故的发生有原因和预兆，一次重大事故前必然孕育着许多事故苗子,消除“事故苗子”避免事故的发生“事故金字塔理论”：对330起跌倒事故分析

300：29：1300291重伤或死亡1起轻伤或微伤29起无伤害或事故苗子300起第18页，共127页，2023年，2月20日，星期三事故“四不放过”原则

事故原因未查明不放过；责任人未受到处理不放过；整改措施未落实不放过；有关人员未受到教育不放过。第19页，共127页，2023年，2月20日，星期三“四不伤害”原则“四不伤害”：不伤害自己不伤害他人不被他人伤害保护别人不被伤害两人以上共同作业时注意协作和相互联系立体交叉作业时要注意安全第20页，共127页，2023年，2月20日，星期三4.造成生产安全事故的原因1.人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而引起事故。（三违）（1）违章操作（2）违反劳动纪律（3）违章指挥2.物的因素：机械设备工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。3.人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。第21页，共127页，2023年，2月20日，星期三事故原因直接原因间接原因物的原因人的原因技术原因身体原因精神原因教育原因管理原因第22页，共127页，2023年，2月20日，星期三预防事故的手段事前的安全培训教育；人员安全意识的提高；采用先进的技术设备；按照规程操作；第23页，共127页，2023年，2月20日，星期三西安11·4肉夹馍店爆炸事故2011年11月14日早晨7点半左右，西安市科创路与太白路十字西南角嘉天国际大厦的门面房由于液化气罐泄漏引发爆炸，冲击波伤及路边公交站候车人员和行人。截止14日中午14点，这起事故已造成10人死亡，37人受伤。

第24页，共127页，2023年，2月20日，星期三山西寿阳喜羊羊火锅店“11.23”火灾

2012年11月23日19时52分，山西省晋中市寿阳县喜羊羊火锅店发生爆炸燃烧事故，截至24日5时许，寿阳县喜羊羊火锅店爆炸事故，死亡人数升至14人。另外有47人受伤，其中重伤17人、轻伤30人。第25页，共127页，2023年，2月20日，星期三我们身边煤气罐引发的血案2013年5月4日晚11点09分，位于焦作市塔南路上的摩登步行街一烤鱼店爆炸起火，路过现场的几名路人受伤住院，饭店两边和对面几家店铺门窗玻璃被震碎，现场一片惨状。2013年5月31日早晨4点55分，位于焦作市工业路上的好妈妈家常菜馆发生爆炸，造成2名人员受伤，饭店厨房顶板坍塌。第26页，共127页，2023年，2月20日，星期三二、事故调查的依据和任务、原则（一）事故调查的依据事故调查的依据是分析事故原因，追究有关人员责任的基础和标准。1、事故调查的法律依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》《刑法》(修正案六)《建筑法》《劳动合同法》《职业病防治法》《突发事件应对法》《行政许可法》《行政处罚法》第27页，共127页，2023年，2月20日，星期三2、行政法规的依据国务院组织制定并批准发布的安全生产行政法规:《国务院关于特大安全事故行政责任追纠的规定》，《生产安全事故报告和调查处理条例》，《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》，《建设工程安全管理条例》《安全生产许可证条例》《城镇燃气管理条例》、《特种设备安全监察条例》

等。3、地方性法规《河南省安全生产条例》第28页，共127页，2023年，2月20日，星期三4、安全生产部门规章和地方政府规章部门规章：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产职责的部委，出台的调整安全生产有关事项的规章截止目前，国家安监总局已出台部门规章63部，其他部门也有一部分部门规章。如《安全生产违法行为行政处罚办法》第15号令《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》第24号令《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（中华人民共和国建设部令第128号）《建筑起重机械安全监督管理规定》（中华人民共和国建设部令第166号）第29页，共127页，2023年，2月20日，星期三5、安全生产的标准规定安全生产标准是安全法规体系的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。

标准分为国家标准和行业标准

《安全生产法》第16条规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。大量的安全标准被法律、法规、规章直接规定为企业必须遵守的技术规范和依据。目前国家标准有几百件，行业标准有1000多件，如《石油和天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定》《油气管道钢制对焊管件设计规定》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130－2011》第30页，共127页，2023年，2月20日，星期三6、安全生产国际公约国际安全公约（168）和国际安全建议书（176）是由国际劳工组织牵头拟订和组织实施的，签约国家都必须遵守的。国际劳工组织一个突出的特点是它的“三方结构”，由政府、工人组织和雇主组织所组成。例：建筑安全和卫生公约作业场所安全使用化学品公约促进职业安全与卫生框架公约(2006)工作环境公约、机器防护公约、职业安全和卫生公约7、事故单位的安全生产责任制和规章制度的规定第31页，共127页，2023年，2月20日，星期三（二）事故调查的任务

a、查清事故发生经过；

b、找出事故原因；

c、分清事故责任；

d、提出防范措施。第32页，共127页，2023年，2月20日，星期三（三）事故调查的原则1、逐级上报、分级调查原则A、一般事故由县（市）区政府或其授权的有关部门组织调查；B、较大事故由省辖市政府或其授权的有关部门组织调查；C、重大事故由省政府或其授权的有关部门组织调查；D、特别重大事故由国务院或其授权的有关部门组织调查。E、对未造成伤亡的一般事故，县级政府可以委托事故单位组织事故调查组进行调查。（《事故条例》第19条）第33页，共127页，2023年，2月20日，星期三2、“四不放过”的原则。3、实事求是、尊重科学的原则。（《事故条例》第四条）4、坚持公正、公开，及时通报的原则。第34页，共127页，2023年，2月20日，星期三（一）事故调查组组成A、未造成伤亡的一般事故，县级政府可以委托事故单位组织事故调查组进行调查。B、一般事故，由县(市、区)政府、县(市、区)安监局、负有安全监管职责的部门、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。C、较大事故，由省辖市政府和市安监、负有安全监管职责的部门、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。三、如何进行事故调查第35页，共127页，2023年，2月20日，星期三D、重大事故，由省政府和省安监、负有安全监管职责的部门、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。（《事故条例》第19条）

E、特别重大事故，由国务院和国家安监总局、负有安全监管职责的部门、公安部、监察部和全国总工会组成事故调查组。并邀请最高检察院。（《事故条例》第19条）第36页，共127页，2023年，2月20日，星期三F、上级政府认为必要时，可以调查由下一级政府负责调查的事故。（《事故条例》第20条）G、事故发生地与事故单位不在同一地方的，由事故发生地政府负责组织调查，事故单位所在地政府应当派员参加。（《事故条例》第21条）第37页，共127页，2023年，2月20日，星期三三、如何进行事故调查（二）事故调查组主要职责①查明事故发生经过、原因、人员伤亡、情况及直接经济损失情况；②认定事故性质和事故责任；③提出对事故责任者处理建议；④提出防范和整改措施⑤提交事故调查报告。（《事故条例》第25条）第38页，共127页，2023年，2月20日，星期三（三）事故调查程序A、人员抢救和现场保护。B、调查取证：--收集资料、材料等证据；--现场拍照；--描绘示意图；--调查询问受伤人员、现场人员、有关责任人员和其他证人--技术鉴定和设备检测检验；第39页，共127页，2023年，2月20日，星期三C、原因分析：--直接原因：受伤部位、性质、起因、方式、不安全状态、不安全行为；--间接原因：技术设计、培训教育、劳动组织、现场检查、操作规程、措施实施、隐患整改、其他等。D、责任分析：（包括单位及其人员）--直接责任认定；--主要责任认定；--重要责任认定。第40页，共127页，2023年，2月20日，星期三E、责任划分：--直接责任者；--主要责任者；--重要责任者；（6）研究提出防范整改措施；（7）形成事故调查报告。第41页，共127页，2023年，2月20日，星期三事故调查报告内容①事故单位概况；②事故经过和事故救援情况；③事故造成的人员伤亡和直接损失；④事故原因和事故性质；⑤事故责任认定和对责任者处理建议；⑥事故防范和整改措施。（《事故条例》第30条）第42页，共127页，2023年，2月20日，星期三（四）事故调查处理有关要求A、处理事故应注意：－依据安全生产责任制，分清直接责任者、主要责任者和领导责任者；－规章制度、培训教育、作业环境、劳动条件、设施设备、隐患整改原因，应追究领导者责任；－“三违”原因应追究直接和主要责任者责任；－以教育为主，目的是吸取教训，避免类似事故再次发生，但若情节恶劣、后果严重，触犯了刑律，就必须追究刑事责任。第43页，共127页，2023年，2月20日，星期三B、对事故发生后隐瞒不报、故意迟延不报、故意破坏现场或无正当理由拒绝调查的，依照法从严从重追究责任。C、事故调查组对事故原因不能确认时，可聘请专家参与；需技术鉴定的应当委托有规定资质的单位鉴定。（《事故条例》第22、27条）

D、事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况经负责的政府批准可适当延长，但延长时间不得超过60日。（《事故条例》第29条）

第44页，共127页，2023年，2月20日，星期三E、事故调查组提出事故调查报告后，本级地方政府应在15日内作出事故处理。特别重大事故30日内作出事故处理。F、特殊情况可以延长但延长时间不得超过30日。（《事故条例》第32条）G、负责政府严格履行职责；发生地政府支持配合；组成部门密切配合；工会参与并提出意见。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。（《法》第75条，《事故条例》第5、6、7条）第45页，共127页，2023年，2月20日，星期三H、事故处理结束由政府或者政府授权的部门、机构向社会公布情况。（《事故条例》第34条）i、事故发生单位依据政府批复，对本单位事故责任者进行处理；认真吸取教训，落实防范整改措施。（《事故条例》第32、33条）J、有关机关依据政府批复和有关规定（程序等），对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚；安监、行业监管部门对事故发生单位落实防范措施情况进行监督检查。如“心太软”。（《事故条例》第33条）第46页，共127页，2023年，2月20日，星期三四、如何进行事故责任追究

（一）事故责任追究法律依据①《中国共产党纪律处分条例》（第131、133条）；②《刑法》第133-139、397、402条；③《安全生产法》；④《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等；⑤《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》、《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》、《安全生产违法行为处罚办法》等。第47页，共127页，2023年，2月20日，星期三

国家实行生产安全事故责任追究制度。国家实行安全事故责任追究制度。我省实行重大案事件和安全事故责任追究制度。第48页，共127页，2023年，2月20日，星期三（二）责任追究的形式行政责任追究

1、警告；

2、记过；

3、记大过；

4、降级；

5、撤职；

6、开除。第49页，共127页，2023年，2月20日，星期三--依据《安全生产法》实施生产安全事故行政责任追究；--依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》实施特大安全事故行政责任追究；--依据《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》实行重大案事件和安全事故行政责任追究。第50页，共127页，2023年，2月20日，星期三（1）给予撤职（或处2-20万元罚款）：－单位主要负责人未履行本法规定的安全管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致发生事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的；（《法》第81条）第51页，共127页，2023年，2月20日，星期三（2）给予降职、撤职处分；－单位主要负责人不立即组织抢救或者擅离职守或者逃匿的；－对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。（《法》第91条）第52页，共127页，2023年，2月20日，星期三（3）自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；（《法》第81条）第53页，共127页，2023年，2月20日，星期三

行政处罚

1、对单位主要负责人的（1）处2万元以上20万元以下的罚款：－生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的；（《法》第80条）第54页，共127页，2023年，2月20日，星期三（2）给予撤职或者处2-20万元罚款：－单位主要负责人未履行本法规定的安全管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致发生事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的；（《法》第81条）第55页，共127页，2023年，2月20日，星期三（3）处15日以下拘留；－单位主要负责人不立即组织抢救或者擅离职守或者逃匿的；－对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。（《法》第91条）第56页，共127页，2023年，2月20日，星期三（4）处上年年收入40-80%罚款：--不立即组织事故抢救的--迟报或者漏报事故的；--事故调查处理期间擅离职守的。（《事故条例》第35条）第57页，共127页，2023年，2月20日，星期三（5）处上年年收入60-100%的罚款：--谎报或者瞒报事故的；--伪造或者故意破坏事故现场的；--转移资金财产或者销毁有关证据资料的；--拒绝接受调查或者提供有关情况和资料的；--在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；--事故发生后逃匿的。（《事故条例》第36条）第58页，共127页，2023年，2月20日，星期三（6）未依法履行职责导致事故发生的罚款和处分：--一般事故处上年年收入30%；--较大事故处上年年收入40%；--重大事故处上年年收入60%；--特大事故处上年年收入80%。（《事故条例》第38条）第59页，共127页，2023年，2月20日，星期三2、对生产经营单位的（1）处100-500万元的罚款：--谎报或者瞒报事故的；--伪造或者故意破坏事故现场的；--转移资金财产或者销毁有关证据资料的；--拒绝接受调查或者提供有关情况和资料的；--在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；--事故发生后逃匿的。（《事故条例》第36条）第60页，共127页，2023年，2月20日，星期三（2）对事故发生负有责任的罚款：--一般事故，处10-20万元；--较大事故，处20-50万元；--重大事故，处50-200万元；--特大事故，处200-500万元。（《事故条例》第37条）第61页，共127页，2023年，2月20日，星期三3、对主管人员和直接责任人员的处上一年年收入60-100%的罚款：--谎报或者瞒报事故的；--伪造或者故意破坏事故现场的；--转移资金财产或者销毁有关证据资料的；（《事故条例》第36条）第62页，共127页，2023年，2月20日，星期三--拒绝接受调查或者提供有关情况和资料的；--在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；--事故发生后逃匿的。（《事故条例》第36条）第63页，共127页，2023年，2月20日，星期三

4、有关罚款的规定（1）对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：-特别重大事故，由国家安监总局决定；-重大事故，由省安监局决定；-较大事故，由省辖市安监局决定；

-一般事故，由县（市、区）安监局决定；-上级安监部门可指定下一级安监部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。（《条例罚规》第6条）第64页，共127页，2023年，2月20日，星期三（4）安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。（《条例罚规》第9条）第65页，共127页，2023年，2月20日，星期三（5）事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（《条例罚规》第10条）

第66页，共127页，2023年，2月20日，星期三（6）事故发生单位主要负责人有《事故条例》第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：-事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80％的罚款；（《条例罚规》第11条）

第67页，共127页，2023年，2月20日，星期三-事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；-事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60％至80％的罚款。（《条例罚规》第11条）

第68页，共127页，2023年，2月20日，星期三（7）事故发生单位有《事故条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：-没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；

第69页，共127页，2023年，2月20日，星期三-贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；

-贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。（《条例罚规》第12条）

第70页，共127页，2023年，2月20日，星期三（8）事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《事故条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：-谎报、瞒报事故的，处上一年年收入的60％至80％的罚款；第71页，共127页，2023年，2月20日，星期三-伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；-事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。（《条例罚规》第12条）第72页，共127页，2023年，2月20日，星期三（9）事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。（《条例罚规》第14条）第73页，共127页，2023年，2月20日，星期三（10）事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：-造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；第74页，共127页，2023年，2月20日，星期三-造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。（《条例罚规》第15条）第75页，共127页，2023年，2月20日，星期三（11）事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：-造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；第76页，共127页，2023年，2月20日，星期三-造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。（《条例罚规》第16条）

第77页，共127页，2023年，2月20日，星期三（12）事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。（《条例罚规》第17条）第78页，共127页，2023年，2月20日，星期三（13）事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：-一般事故，处上年年收入30％的罚款；-较大事故，处上年年收入40％的罚款；-重大事故，处上年年收入60％的罚款；-特别重大事故，处上年年收入80％的罚款。（《事故条例》第38条）

第79页，共127页，2023年，2月20日，星期三（14）法律、行政法规对发生事故的单位及其有关责任人员规定的罚款幅度与本规定不同的，按照较高的幅度处以罚款，但对同一违法行为不得重复罚款。（《条例罚规》第19条）第80页，共127页，2023年，2月20日，星期三（15）违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。（《条例罚规》第20条）第81页，共127页，2023年，2月20日，星期三（16）对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。（《条例罚规》第21条）本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。（《条例罚规》第22条）第82页，共127页，2023年，2月20日，星期三党纪处分依据《中国共产党纪律处分条例》1、警告；2、严重警告；3、撤销党内职务；4、留党察看；5、开除党籍。第83页，共127页，2023年，2月20日，星期三第131条：在工作中违反有关规定或者不负责任，有下列情形之一，给党和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。第84页，共127页，2023年，2月20日，星期三造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：第85页，共127页，2023年，2月20日，星期三（3）在灾害、事故面前未采取必要和可能的措施，贻误时机，使本可以避免或者减少的损失未能避免或者减少的；（4）对突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的。造成巨大损失的或者恶劣影响的对有关责任者，依照前款规定加重处分。第86页，共127页，2023年，2月20日，星期三

第133条：在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：第87页，共127页，2023年，2月20日，星期三

（1）不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律法规，发生爆炸、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；（2）在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效防范措施，发生责任事故的；

（3）因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；造成巨大损失或恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。

第88页，共127页，2023年，2月20日，星期三民事责任1、赔偿（1）事故赔偿：20倍上年度社会平均工资；（2）物权赔偿。

《河南省安全生产条例》第五十二条因生产安全事故造成从业人员死亡的，死亡者直系亲属除依法获得工伤保险补偿外，事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的二十倍计算。

2、工伤补偿--依法承担赔偿责任；（《法》第95条）第89页，共127页，2023年，2月20日，星期三刑事责任1、航空安全。航空人员违反规章制度，致使发生重大飞行事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成飞机坠毁或者人员死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第131条）第90页，共127页，2023年，2月20日，星期三2、铁路安全。铁路职工违反规章制度，致使发生铁路运营安全事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第132条）

第91页，共127页，2023年，2月20日，星期三3、交通运输安全。违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。（《刑法》第133条）第92页，共127页，2023年，2月20日，星期三4、生产作业安全。在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第134条）重大责任事故罪第93页，共127页，2023年，2月20日，星期三

强令他人冒险违章作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第94页，共127页，2023年，2月20日，星期三5、生产安全。安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第135条）重大劳动安全事故罪特定人群第95页，共127页，2023年，2月20日，星期三

举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第96页，共127页，2023年，2月20日，星期三

6、公共安全。违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第136条）6.3公交公司事故肇事司机张某（女）第97页，共127页，2023年，2月20日，星期三7、建设工程安全。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（《刑法》第137条）工程重大安全事故罪第98页，共127页，2023年，2月20日，星期三8、学校安全。明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第138条）第99页，共127页，2023年，2月20日，星期三9、消防安全。违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（《刑法》第139条）第100页，共127页，2023年，2月20日，星期三

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第101页，共127页，2023年，2月20日，星期三10、失职渎职。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

（《刑法》第139条）第102页，共127页，2023年，2月20日，星期三

五、中裕公司模拟事故具体分析

1、太行路南新华街西陶瓷路两侧改造置换工程高处坠落事故

2、文汇路锦绣公馆市政管线工程燃气泄露事故第103页，共127页，2023年，2月20日，星期三模拟事故倒查的目的6月26日，公司安监部、技术部、工程部、项目办、安装公司以模拟事故倒查形式组织开展了工程施工隐患排查专项行动。此次模拟以市太行路南新华街西陶瓷路两侧沿线区域改造置换工程和文汇路锦绣公馆市政管线为假设事故。事故倒查从导致事故发生的三方面原因展开分析，通过原因分析查找存在的问题和隐患。此次倒查以“事故处理四不放过原则”来查找工程施工各环节的漏洞，使各参与部门人员对事故调查各个环节明确的认识，对今后落实主体责任，防范事故风险起到了积极的作用。为确保此次活动取得成效，各相关部门对此次模拟事故排查出的安全隐患要严格按照“五落实”要求落实整改，在改进工作的基础上提升工程施工质量。以下为模拟事故倒查具体内容：第104页，共127页，2023年，2月20日，星期三第105页，共127页，2023年，2月20日，星期三太行路南新华街西陶瓷路两侧

改造置换工程

（一）事故经过6月26日上午，在太行路南新华街西陶瓷路两侧改造置换工程施工过程中，太行路陶瓷路社区作业人员在脚手架上连接入室燃气管道过程中，发生一起高处坠楼事故，事故造成人员伤亡。（人数待定）（二）事故发生相关单位基本概况经勘查和了解，焦作中裕燃气工程安装有限公司将这栋楼的管道安装外包给高胜利架子施工队，该施工队无搭设脚手架资质，负责人高胜利，现场负责人牛建设，施工人员13人，其中6人有搭脚手架资格证，其余人员无搭设脚手架资格证。第106页，共127页，2023年，2月20日，星期三工程建设基本情况2014年6月12日，焦作中裕安装公司编制《太行路以南新华街西家属区域置换工程及脚手架搭设施工组织方案》，明确该工程项目经理孙延东，安全员郭里、董超，项目部负责工程的施工和管理。《方案》要求施工时，现场技术及安全员应定期对现场施工进行安全措施落实和检查。焦作中裕安装公司将搭脚手架工程包给由高胜利负责的架子施工队，与该施工队未签订合同。该工程由河南宏业工程管理公司负责监理，总监理工程师张志军、现场监理员孙为民（土建）。第107页，共127页，2023年，2月20日，星期三（二）存在问题及事故原因分析（一）施工现场存在问题：1、现场技术、安全、关键部位安全防范措施交底不明确。2、现场管理人员不具备相应资质和能力。3、现场操作人员存在无操作证上岗现象、安全教育培训不到位。4、脚手架搭设不规范：1）脚手架周围未设置密目式安全网。2）脚手架立杆底部未设置底座或垫板。3）脚手架未设置纵向、横向扫地杆。4）脚手架作业层未铺满脚手板。（采用竹架板不牢固）5）脚手架未设置剪刀撑与横向斜撑。依据：《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130－2011》第108页，共127页，2023年，2月20日，星期三（二）直接原因分析施工人员***个人安全意识淡薄，自我保护能力差，对作业场所存在的危险因素辨识不清，冒险违章作业，违反公司相关安全规章制度和操作规程，未正确佩带劳动防护用品，致使其从脚手架上坠落致死。第109页，共127页，2023年，2月20日，星期三其他有可能导致事故的直接原因及造成的事故类型：1、安全防护用品不合格。可导致高空坠落。2、搭设脚手架的扣件或钢管存在质量问题。可导致脚手架倾倒、垮架、整架失稳、垂直坍塌。3、超过6级风作业。可导致高空坠落、脚手架倾倒、垮架、整架失稳、垂直坍塌。4、工作安全范围内存在电力设施。可导致高空坠落、触电。5、施工人员饮酒。可导致高空坠落。6、脚手架搭设不规范。可导致高空坠落、脚手架倾倒、垮架、整架失稳、垂直坍塌。第110页，共127页，2023年，2月20日，星期三（三）间接原因分析及存在问题1、焦作中裕燃气工程安装公司架子队1）未建立健全安全生产责任制和安全管理体系，不具备分包脚手架搭设施工资质（至少应为二级）和安全生产条件，擅自从事搭设脚手架施工。第111页，共127页，2023年，2月20日，星期三分包脚手架搭设施工资质：一级资质标准1、企业注册资本金50万元以上。2、企业具有相关专业助理工程师或技师以上的技术负责人。3、企业具有初级以上架子工技术工人不少于50人，其中，中、高级工不少于50%；企业作业人员持证上岗率100%。4、企业近3年最高年完成劳务分包合同额100万元以上。5、企业具有与作业分包范围相适应的机具。二级资质标准1、企业注册资本金20万元以上。2、企业具有相关专业技术员或高级工以上的技术负责人。3、企业具有初级以上架子工技术工人不少于20人，其中，中、高级工不少于30%；企业作业人员持证上岗率100%。4、企业具有与作业分包范围相适应的机具。第112页，共127页，2023年，2月20日，星期三作业分包范围一级企业：可承担各类工程的脚手架（不含附着升降脚手架）搭设作业分包业务，但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。二级企业：可承担20层或高度60米以下各类工程的脚手架（不含附着升降脚手架）作业分包业务，但单项业务合同额不超过企业注册资本金的5倍。第113页，共127页，2023年，2月20日，星期三2）对职工安全教育培训不到位，致使职工安全素质低，自我保护意识不强，对作业场所存在的安全隐患和风险认识不足。3）施工管理混乱，现场安排未经专门安全教育培训，不具备安全管理资质和能力的人员组织施工和管理，未及时发现和制止员工的违章作业行为。4）未制定安全技术措施。5）凭经验搭设脚手架，未按规范计算脚手架搭设和刚度验算。第114页，共127页，2023年，2月20日，星期三2、焦作中裕安装公司1）安全生产责任制、安全生产规章制度落实不到位。施工、安全、技术、现场管理人员没有及时发现存在的安全隐患和问题，或者虽然发现了但由于经验和习惯却视而不见。2）将搭设脚手架工程分包给不具备相应资质和安全生产条件的个人施工队伍。（违反安全生产法、建安条例规定）3）安排不具备项目管理资质的人员从事太行路南新华街西陶瓷路燃气改造置换工程的管理。4）现场安全技术交底不到位，未及时消除作业现场存在的安全隐患。5）日常安全生产检查不严，对安装公司架子队违章作业行为制止不力。第115页，共127页，2023年，2月20日，星期三3、河南宏业工程管理公司1）未认真履行监理职责，对焦作中裕安装公司将施工项目分包给不具备搭设脚手架资质和安全生产条件的个人施工队的行为查处不力，且未认真查验项目部组成人员的相关资质。2）总监不在时，未安排总监代表履行其职责。3）未及时发现和制止搭设脚手架的违章作业行为。4）监理员孙为民监理项目超出专业范围。（该监理员具备建设工程监理资格，不具备市政工程监理职责）5）施工监理规划没有安全监理专篇。