公共行政组织分析

公共行政组织分析第1页，共28页，2023年，2月20日，星期三一、行政组织概述1、行政组织的概念

内涵：三种定义P162外延：词汇学的辨析第2页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织概述行政机关：行政机关只是政府大系统的一个次级系统。行政机构：管理角度的行政组织，偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义。官署：事权机关。第3页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织概述2、行政组织的特征（自学）3、行政组织的种类1）首脑机关—行政内阁举例：中国的国务院、英国的内阁2）职能机关举例：中国国务院直属或隶属的职能部门，如科技部、教育部、人事部，等等。第4页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织概述3）幕僚机关举例：国务院办公厅、白宫办公厅4）咨询机关举例：国务院发展研究中心、农业发展研究中心，等等。第5页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织概述5）派出机关—因授权而产生的行政组织。举例：改革开放前大量存在的地区行署、各乡镇普遍存在的公安派出所。第6页，共28页，2023年，2月20日，星期三二、现代行政组织的共性1、官僚制——韦伯的官僚制理想模型2、人际关系途径——霍桑实验3、科学管理——泰罗的科学管理主义第7页，共28页，2023年，2月20日，星期三现代行政组织的共性4、领导——巴纳德的《经理的职能》5、激励——马斯洛的需要层次论赫茨伯格的双因素理论期望值理论第8页，共28页，2023年，2月20日，星期三三、组织理论的当代形态1、系统观点一个组织构成了一个不同于其环境的系统。系统回应来自环境的刺激，并接受反馈。第9页，共28页，2023年，2月20日，星期三组织理论的当代形态2、组织文化观点——组织是行动的系统，而且，组织是有理性的系统。问题：组织能够思考吗？组织文化的观点：“组织对组织成员的认知过程和价值体系具有影响。”对个体成员思维和行为的控制主要包括构成组织文化的信仰、假设、规范和价值。第10页，共28页，2023年，2月20日，星期三组织理论的当代形态3、进化观点驳斥了理性是组织生存的原因的观点。考夫曼《时间、机会和组织》：有些组织长期生存靠的是运气。第11页，共28页，2023年，2月20日，星期三组织理论的当代形态4、女权主义理论改变人们的错误认识——女性不能成为优秀的领导者，工人的女领导者被认为都具有男性化特征，等等。第12页，共28页，2023年，2月20日，星期三组织理论的当代形态建立正确的认知：女性拥有其男性同事所不具备的优势——非正式人际关系的建立以及人际沟通等。批判组织的“性别化亚结构”，这对组织自身有益。第13页，共28页，2023年，2月20日，星期三四、公共行政的管理、政治与法律途径公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需的管制与服务功能。第14页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共行政的管理、政治与法律途径公共行政的管理途径，指的是人们可以把政府当成一个大企业来管理，运用管理的原则与价值进行管理。第15页，共28页，2023年，2月20日，星期三公共行政的管理、政治与法律途径公共行政的政治途径，认为公共行政说到底是政治问题，重视公共机构的回应性、代表性。公共行政的法律途径，视公共行政为在特定情境下应用法律与施行法律的活动。第16页，共28页，2023年，2月20日，星期三（一）行政组织的管理观点

I、传统管理观点主要来源于韦伯和泰罗的“古典”组织理论，发展颠峰体现在古利克与厄威克主编的《行政科学论文集》中第17页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织的管理观点传统的管理观点的价值观——效率、经济和效能，并因由它们主导行政组织的结构和过程。其中，专业化分工是经济理性和生产力的关键。

第18页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织的管理观点古利克的POSDCORB七职能理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等活动，作出了重要的贡献西蒙的批判认为传统理论中存在自相矛盾。沃尔多的批判第19页，共28页，2023年，2月20日，星期三II、新公共管理的观点II、新公共管理的观点。 新公共管理的观点一反那种把结构看成“成本—效益、绩效的关键”的传统观点，认为“成功的行政需要清楚的目标以及实现目标所需的弹性过程。组织结构设计的目的在于促进绩效，而不是控制员工、信息和资源。第20页，共28页，2023年，2月20日，星期三新公共管理的观点作业管理：明确政府机构的具体操作责任，着眼于生产力的最大化进行组织和工作流程的设计目标管理：（略）全面质量管理：从企业对产品质量的管理方法中引进而来。第21页，共28页，2023年，2月20日，星期三新公共管理的观点问题的症结：1）产品质量和服务质量的评估标准有更本的差异，顾客满意度的测量方法在多大程度上满足对服务质量的评估呢？2）谁是我们的顾客？第22页，共28页，2023年，2月20日，星期三新公共管理的观点标杆管理：挖掘出某一特定功能区域内的“最好的操作”方式，来寻求改善组织处理事务方式的潜在方法。第23页，共28页，2023年，2月20日，星期三（二）行政组织的政治观点1、政府是公共组织，与私人、私营组织不同2、政治途径关心政治权力的发展、维持及其分配，具体而言，就是关注公共政策的制定、执行以及决策权力的问题。3、代表性是组织公共机构背后的主要力量。第24页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织的政治观点代表性官僚制：公共行政人员的背景和地位影响其工作行为。多元主义：行政组织应当是社会中不同政治、社会和经济团体的代表。公共政策是不同机构的政治竞争的结果第25页，共28页，2023年，2月20日，星期三行政组织的政治观点自主性：行政组织的工作能够回应选民或顾客的意见和要求分权：（略）分权制与集权制第26页，共28页，2023年，2月20日，星期三（三）行政组织的法律观点1、