全球气候变暖问题探究

全球气候变暖问题探究摘要：近年来，全球气候变暖对人类生活导致的不便和威胁日益增加。对此，世界气象组织及联合国环境规划署针对这一问题专门成立了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）以寻求解决方案。《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等国际公约的制定以及哥本哈根世界气候大会的召开也为使各国履行其环保义务。另外，世界各方也分别提出了缓解全球气候变暖的方案。虽然这些公约内容详实可靠，具有理论和实践意义，但是，因为由全球气候变暖延伸的新问题导致世界各方出现利益纠纷、矛盾冲突，所以各种公约和方案得不到很好的落实。如：我国国内对美国提出的“碳关税”政策十分不满，认为其不顾发展中国家现状，一意孤行。此外，要缓解全球气候变暖不仅要从国家层面着手，还应该从社会和个人层面出发，如:减少“碳足迹”等新理念的提出。关键词：全球气候变暖；《联合国气候变化框架公约》；碳关税；碳足迹一．全球气候变暖的主流定义：1全球气候变暖指的是在一段时间中，地球大气和海洋温度上升的现象，主要是指人为因素造成的温度上升。二．全球气候变暖的后果及成因：2（一）升温后果：1、 气候变得更暖和，冰川消融，海平面将升高，引起海岸滩涂湿地、红树林和珊瑚礁等生态群丧失，海岸侵蚀，海水入侵沿海地下淡水层，沿海土地盐渍化等，从而造成海岸、河口、海湾自然生态环境失衡，给海岸带生态环境带来了极大的灾难。2、 水域面积增大。水分蒸发也更多了,雨季延长,水灾正变得越来越频繁。遭受洪水泛滥的机会增大、遭受风暴影响的程度和严重性加大，水库大坝寿命缩短。3、 气温升高可能会使南极半岛和北冰洋的冰雪融化。北极熊和海象会渐渐灭绝。4、 许多小岛将会无影无踪；5、 因为还有热力惯性的作用，现有的温室气体还将继续影响我们的生活。6、 温度升高，会影响人的生育，精子的活性随温度升高而降低……•7、 原有生态系统的改变。8、 对生产领域的，例如：农业，林业，牧业，渔业等部门……9、将感染疾病等传染病……病菌通过极端天气和气候事件（厄尔尼诺现象，干旱，洪涝，热浪等……），扩大疫情的流行，对人体健康危害……10、经济损失。联合国环境规划署发表的一项报告认为,如果各国在未来50年中不能采取有效措施减少温室气体的排放,每年就将有高达3000亿美元的经参考资料：百度百科/view/758611.htm参考资料：百度百科/view/758611.htm

济损失;如果在2030年前不能将温室气体的浓度控制在一定范围内，全球GDP可能损失5%-10%。（二）升温成因：第一，人为因素：人口剧增因素近年来人口的剧增是导致全球变暖的主要因素之一。同时，这也严重地威胁着自然生态环境间的平衡。这样多的人口，每年仅自身排放的二氧化碳就将是一惊人的数字，其结果就将直接导制大气中二氧化碳的含量不断地增加，这样形成的二氧化碳“温室效应”将直接影响着地球表面气候变化。3_BIT站Flgill1765-2100_BIT站Flgill ISS2CIM聂前訂曲11|Ranstir??W目前世界范围内认为主要原因很可能是因为由于温室气体（代表气体二氧化碳）排放过多造成。人类燃烧煤、油、天然气和树木，产生大量二氧化碳和甲烷进入大气层后使地球升温，使碳循环失衡，改变了地球生物圈的能量转换形式。自工业革命以来，大气中二氧化碳含量增加了 25%，远远超过科学家可能勘测出来的过去 16万年的全部历史纪录，而且目前尚无减缓的迹象。有科学家认为大气中二氧化碳排放量增加是造成地球气候变暖的根源。国际能源机构的一项调查结果表明，美国、中国、俄罗斯和日本的二氧化碳排放量几乎占全球总量的一半。调查表明，美国二氧化碳排放量居世界首位，年人均二氧化碳排放量约 20吨，排放的二氧化碳占全球总量的23.7%。中国年人均二氧化碳排放量约为 2.51吨，约占全球总量的13.6%。大气环境污染因素3图表引用IPCC第三次评估报告，展示过去及预测未来的气温变化。©IPCC/china/zh/photosvideos/photos/temperature-change-1765-2100目前，环境污染的日趋严重已构成一全球性重大问题，同时也是导致全球变暖的主要因素之一。现在，关于全球气候变化的研究已经明确指出了自上个世纪末起地球表面的温度就已经开始上升。海洋生态环境恶化因素目前，海平面的变化是呈不断地上升趋势，根据有关专家的预测到下个世纪中叶，海平面可能升高50cm。如不采取及对措施，将直接导致淡水资源的破坏和污染等不良后果。另外，陆地活动场所产生的大量有毒性化学废料和固体废物等不断地排入海洋；发生在海水中的重大泄（漏）油事件等以及由人类活动而引发的沿海地区生态环境的破坏等都是导致海水生态环境遭破坏的主要因素。土地遭侵蚀、盐碱化、沙化等破坏因素造成土壤侵蚀和沙漠化的主要原因是不适当的农业生产。众所周知良好的植被能保持水土流失。但到目前为止，人类活动如为获取木材而过度砍伐森林、开垦土地用于农业生产以及过度放牧等原因，仍在对植被进行着严重的破坏。目前全世界平均每分钟有20公顷森林被破坏，10公顷土地沙化，4.7万吨土壤被侵蚀。土壤侵蚀使土壤肥力和保水性下降，从而降低土壤的生物生产力及其保持生产力的能力；并可能造成大范围洪涝灾害和沙尘暴，给社会造成重大经济损失，并恶化生态环境。森林资源锐减因素在世界范围内，由于受自然或人为的因素而造成森林面积正在大幅度地锐减。酸雨危害因素酸雨给生态环境所带来的影响已越来越受到全世界的关注。酸雨能毁坏森林，酸化湖泊，危及生物等。目前，世界上酸雨多集中在欧洲和北美洲，多数酸雨发生在发达国家，一些发展中国家，酸雨也在迅速发生、发展。物种加速灭绝因素地球上的生物是人类的一项宝贵资源，而生物的多样性是人类赖以生存和发展的基础。但是目前地球上的生物物种正在以前所未有的速度消失。水污染因素据全球环境监测系统水质监测项目表明，全球大约有10%的监测河水受到污染，本世纪以来，人类的用水量正在急剧地增加，同时水污染规模也正在不断地扩大，这就形成了新鲜淡水的供与需的一对矛盾。由此可见，水污染的处理将是非常地迫切和重要。有毒废料污染因素不断增长的有毒化学品不仅对人类的生存构成严重的威胁，而且对地球表面的生态环境也将带来危害。第二，自然因素全球正在处于温暖期。地球周期性公转轨迹变动。地球周期性公转轨迹由椭圆形变为圆形轨迹，距离太阳更近。根据某科学家的研究地球的温度曾经出现过高温和低温的交替，是有一定的规律性的。三．主管气候变暖问题的机构与公约:在气候变暖已经成为一个全球性议题的前提下,人类逐渐意识到了其对人类本身未来生存发展的重要性。目前针对环境气候的国际组织数不胜数,仅仅联合国就成立了联合国环境规划署,国际环境情报网,联合国政府间气候变化专门委员会,联合国气候变化框架公约等组织,此外在世界范围内还有世界气象组织,绿色和平组织等等。其中,联合国政府间气候变化专门委员会以及联合国气候变化框架公约是负责气候变暖问题最主要的两个组织和机构,前者根据科学现状,对气候变化进行评估,后者针对现实,让各个国家都参与到解决方案中。（一）联合国政府间气候变化专门委员会4联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）是世界气象组织及联合国环境规划署于1988年联合建立的政府间机构。其主要任务是对气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策进行评估。IPCC下设三个工作组和一个专题组：第一工作组评估气候系统和气候变化的科学问题。第二工作组评估社会经济体系和自然系统对气候变化的脆弱性、气候变化正负两方面的后果和适应气候变化的选择方案。第三工作组评估限制温室气体排放并减缓气候变化的选择方案。至今，IPCC共发布了四次评估报告：《第一次评估报告》于1990年发表，确认了对有关气候变化问题的科学基础。它促使联合国大会做出制定《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》的决定。公约于1994年3月生效；《第二次评估报告》于1995年发表，并提交给了UNFCCC第二次缔约方大会，并为公约的《京都议定书》会议谈判做出了贡献；《第三次评估报告》（2001年）也包括三个工作组的有关“科学基础”、“影响、适应性和脆弱性”和“减缓”的报告，以及侧重于各种与政策有关的科学与技术问题的综合报告；《第四次评估报告》于2007年初发布，由于气候变化的明显表现，该报告在世界范围内引起极大反响。（二）《联合国气候变化框架公约》5《联合国气候变化框架公约》的目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。联合国大会于1992年6月4日通过了这一项公约。《公约》规定发达国家为缔约方，应采取措施限制温室气体排放，同时要向发展中国家提供新的额外资金以支付发展中国家履行《公约》所需增加的费用，并采取一切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行.公约于1994年3月21日正式生效。截至2009年12月7日到19日缔约方第15次会议在丹麦首都哥本哈根举行为止，目前加入该公约的缔约国增加至192个。公约将参加国分为三类：工业化国家。这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减。承担“联合国政府间气候变化专门委员会”的资料来源于百度百科/view/1302575.htm“联合国气候变化框架公约”的资料来源于百度百科/view/89815.htm削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。公约由序言及26条正文组成。这是一个有法律约束力的公约，旨在控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的公约对发达国家和排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。公约为应对未来数十年的气候变化设定了减排进程。特别是，他建立一个长效机制，使政府间报告各自的温室气体排放和气候变化情况。此信息将定期检讨以追踪公约的执行进度。此外，发达国家同意推动资金和技术转让，帮助发展中国家应对气候变化。他们还承诺采取措施，争取2000年温室气体排放量维持在1990年的水平。（三）重要会议1997年12月11日，第3次缔约方大会在日本京都召开。149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％，但是2000年11份在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，将会议延期。2002年10月，第八次缔约方大会在印度新德里举行。会议通过的《德里宣言》，强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。目前，已有156个国家和地区批准了该项协议。2007年12月，第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论“后京都”问题，即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。15日，联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。最近一次为人们所熟知的会议则是哥本哈根世界气候大会，这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会，于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开，最后，在美中印巴等五国通过了一项不具备法律意义、未获缔约国正式通过的协定之后黯然落幕。四．对于现有机构和公约的评估与改进意见：全球气候变暖已成为最大的全球性问题之一，研究这一问题的大小组织不计其数且各相关组织和条约有自己的侧重点。对于诸组织解决气候变暖问题的评价上不必着眼于各个组织对策或条约的全面性，而应从其解决问题方法的合理性来考虑。在此，我们选取了联合国政府间气候变化专门委员会和《联合国气候变化框架公约》作为代表分析其作用。联合国政府间气候变化专门委员会在研究气候变化问题现状方面做了很好的归纳整理工作，其理论成果是世界各国在了解气候变暖问题时可靠的“参考书”。从其内容方面来看：第一，该评估报告书将已经观测到的气候变化的事实及其经过记录下来，汇总全球平均地表温度变化、平均海平面变化和北极圈冰雪变化等数据，向人们证明了气候系统的变暖已是不争的事实，有利于世界各国清醒认识气候变暖现状，冷静思考本国发展，坚定其应对全球变暖信念。第二，报告书归纳了气候变化的成因。根据研究事实、数值模拟和归因技术三方面证明了“近50年来大部分全球平均温度的升高很可能是由于过多的人为温室气体浓度增加导致的。”第三，报告书分析了气候变化及其影响。科学证据证明，目前可对全球变暖的区域分布及未来变化进行可信预测，且可更加系统地认识各种影响的时间及强度。同时，该报告书根据数据还预测了气温变化、海平面变化趋势和物种灭绝速度等内容。这两方面内容有利于人们清醒的认识到全球变暖的危害，并提供了防范气候变化、保护可受全球变暖危害影响的地区和物种的方法和努力方向。第四，评估报告了全球变暖的减缓对策。最新科学研究事实表明现有政策手段在激励相关决策者采取减缓气候变化措施方面有所成效。同时，更充分证据表明有成熟技术方案可将温室气体稳定在某一水平上，且这类技术在今后几十年里很可能商业化。这不仅肯定了从前一些国家在减缓气候变化方面策略的科学性，也为今后各国改进技术、不断改善气候状态给出了可行方案。第五，评估报告了关于温室气体减排费用和成本分析。该报告指出，稳定温室气体浓度的目标要求越高，成本越大。“如果我们的目标是在2050年把全球二氧化碳浓度稳定在710PPM（百万分之一体积），则全球平均宏观经济代价是1%GDP。如果把目标确定在445PPM水平，我们会付出5.5%GDP的经济成本。”这一内容的公布有利于各国在制定减缓气候变化行动目标时有可靠地数据作为参考，从而可以根据自身经济情况合理制定目标。从综合的角度来看，IPCC报告书的优点在于全面、客观、权威。该报告将世界上研究全球变暖问题的各类研究报告和论文整理分析，在气候变化科学知识的现状，气候变化对社会、经济的潜在影响以及如何适应和减缓气候变化的可能对策几方面进行评估，体现其全面性；IPCC本身不做任何科学研究，而是单纯检查并评估资料，体现其客观性；该组织集中了世界各地优秀的专家，对全球气候变暖这一关乎人类生存与发展的全球性问题做出分析，体现其权威性。总之，该组织在解决全球气候变暖问题中做出了理论上的努力，其发表的评估报告有利于世界各国更好的认识全球变暖的现状从而根据各国自身条件改进应对气候变化的方案。《联合国气候变化框架公约》是由联合国大会讨论通过的公约。该公约规定发达国家为缔约方，应采取措施限制温室气体排放，同时要向发展中国家提供新的额外资金以支付发展中国家履行《公约》所需增加的费用，并采取一切可行的措施促进和方便有关技术转让的进行。此公约最大的优点是通过书面协定促进各国在实践上着手改善气候变化暖问题。从内容上看：第一，工业化国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减，承担削减排放温室气体的义务。该公约订立具体指标，有利于量化目标，使得减缓全球变暖的努力见效更快。第二，发达国家承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。发展中国家不承担削减义务，可接受发达国家的资金、技术援助。一方面，发达国家因历史原因变相承担了减缓全球变暖的义务，体现了公约的公平性；另一方面，发展中国家获得了资金，有助于促进国家经济发展，减少一部分生产从而减少排放污染物。同时，发展中国家获得先进技术，有利于其走新型工业化道路，实现发展方式转变，促进其高新技术产业的崛起，从而加快其从源头上减少污染、净化污染的脚步，使其积极应对气候变化带来的各种挑战，最终减缓全球变暖。总之，联合国出面号召世界各国参与气候变化框架公约的签订确保了缔约国减缓全球变暖行动的落实。可以看出，上述组织和公约对于全球气候变暖做出了理论和实践两方面的努力。理论上有联合国政府间气候变化专门委员会颁布的条例，虽然很具有参考意义但内容不够细致全面，不足以作为具体实践上的理论指导；实践上有《联合国气候变化框架公约》督促各国按该公约从行动上实现节能减排、减缓气候变化。五．对于全球气候变暖国际各方的对策（一）非洲国家制订行动方案非洲大陆是受气候变化影响最为严重的地区。近年来，由于旱灾和涝灾在非洲国家较普遍，造成粮食产量严重不足。在非洲之角及其周边地区，严重干旱造成2000多万人缺粮，许多人不得不靠救助为生。气温升高同时也影响畜牧业的发展。非洲40％的土地归牧民所有，但气温升高造成的干旱使牲畜患病率、死亡率增加。非洲大部分国家的民众以农牧业为生，因此气候变暖导致不少人陷入贫困。气候变暖还导致该地区疾病流行以及生态平衡被破坏。气候变化已经引起越来越多非洲国家的高度关注。乌干达环境部制定了应对气候变化行动方案，增加在科技和公众教育领域投资，提高公众对气候变化的认知。赞比亚总统班达最近指出，适应气候变化的影响是政府的优先任务。赞比亚强调森林在吸收温室气体方面的作用，将在今年评估森林政策，同时，国家应对气候变化战略也已在准备之中。南非自2005年以来每年都召开一次气候变化会议，有关气候变化的白皮书也将于2010年前完成，并在2012年前实施。（二）欧盟加大开发可再生能源气温升高造成的极端天气和水资源紧缺正袭扰欧洲：英国遭遇了60年不遇特大洪灾；强风暴降临法国；阿尔卑斯山冰川在过去150多年消退了近200米；西班牙遭遇40年未遇的大旱，第二大城市巴塞罗那不得不紧急调派轮船从法国买水供应居民；沙漠化威胁着伊比利亚半岛，有报告说，西班牙的气候已经开始“非洲化”；热浪和干旱引发的森林火灾频仍，葡萄牙、西班牙、意大利、希腊等国深受其害；气候变暖还影响到南欧一些地区的葡萄种植，农民不得不考虑毁掉葡萄园，到海拔更高的地区开辟新的种植区。为应对气候变暖，欧盟准备在2013年前投资1050亿欧元发展“绿色经济”。加大开发可再生能源力度，减少对化石能源依赖，计划到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20%。到2020年把可再生能源占能源消费的比例提高到20%，把用于交通的生物燃料至少提高到10%，将煤、石油、天然气的消耗减少20%。西班牙拟改变经济发展模式，发展可再生清洁能源。政府制订了“2004—2012年节约和有效利用能源战略”，已开始在工业、交通等7个方面实施节能增效计划。瑞典计划至2030年全国所有汽车都不再使用化石燃料。丹麦首都哥本哈根确定的目标是2025年实现碳零排放。葡萄牙已建起世界上功率最大的太阳能光伏电站，与同等发电量的煤动力电厂相比每年可减排近9万吨二氧化碳。德、法、意等《阿尔卑斯公约》缔约国最近也通过一项行动纲领，以应对阿尔卑斯山地区的气候变暖。（三）美国出台应对措施在美国，由于气温升高，阿拉斯加地区风暴增加，人们被迫迁往高地居住。西部山区的积雪减少，给捕鱼、水力发电、工农业用水带来负面后果。加利福尼亚州的海平面在过去100年间上升了20厘米，致使26万居民和3000多公里道路成为“水灾危险区域”。预计到本世纪末，加州海平面将上升约1.4米。气候变暖造成的淡水紧缺、农业减产也是美国不得不面临的问题。美国能源部长朱棣文表示，如果美国不积极采取行动减缓全球变暖，美国西部和中西部地区的淡水短缺现象将更加严重，加州的大片农场和葡萄园可能在本世纪末消失。美国政府拟出台一整套应对措施：启动“总量控制和碳排放交易”体系；每年确定目标，最终在2020年前将温室气体排放降低到1990年水平，并到2050年再减少80%；此外，还将投资150亿美元开发清洁能源，发展安全核能与清洁煤炭技术。美国环保署将重新审议加州的请求，允许其率先实施严格的汽车尾气排放标准，这将对美国10多个州产生示范效应。2009年6月22日，《美国清洁能源安全法案》在众议院以微弱优势获得通过。该法案中一个称为“边境调节税”的特别关税条款引起世人关注，其主要内容是美国将在2020年对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额关税，即所谓的“碳关税”。6（四）中国广泛参与国际合作中国是遏制温室气体排放的积极参与者，至今已与97个国家签署了103个环保方面的协议，广泛参与环保科研、技术、政策等领域的国际合作。中国于2007年6月正式发布了《中国应对气候变化国家方案》，于2008年10月发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。值得一提的是，《中国应对气候变化国家方案》是第一个由发展中国家提出的应对气候变化的国家方案。遏制全球气候变暖需要各国联手，落实《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》相关条款，提高能源能效，开发新能源，节能减排。由于发展中国家受资金、技术制约，抗风险能力较弱，受气候变暖的影响也较大。欧美等发达国家在环保等方面积累了大量经验，也有着较大优势，因此有必要在技术、资金等方面对发展中国家给予帮助。六．全球气候变暖引发的国际矛盾（以“碳关税”为例）：因为气候变暖问题是一个全球性的问题，地球生态是世界各方共同的利益所在，所以解决这个问题需要大家分工合作、共同努力。因此，有些学者很乐观地预测，“全球气候变暖这样的问题将会影响和逐步改变国际关系的属性，争夺和冲突型的国际关系将逐步被淘汰，合作和集体行动将越来越成为主流。”7但是，复旦大学的陈玉刚教授认为：“全球气候变暖问题绝非公共问题这种界定那么简单。事实上我们可以发现，所谓全球公共问题，实际上可以分为三类：一是纯公共属性的问题，如气候变暖本身，无论是发达国家还是发展中国家都会遭受气候异常之苦，甚至因此而遭遇洪水、海啸等灾害；二是产权还未界定但可以界定的问题，如北极的领土归属权之争，一旦辖属权得到承认，那么其所包含的经济利益的归属权也就确定了；三是介于两者之间，所有权可以界定，但其公共属性无论从道义上还是惯例上都不能无视，如跨越国境的水资源。这三类问题中第一类问题相对容易讨论，而第二、第三类问题所包含的争端将很可能成为新的国际冲突的隐患。”8每个国家都有其各自的内部利益，而这些利益的重要性从眼前考虑要远在处理公共问题之上，“三个和尚没水喝”，世界各方互相扯皮也就不足为奇了。最近国际上热门的“碳关税”政策就是这样一个很典型的例子。“碳关税”这个概念最早由法国前总统希拉克提出,指若某一国生产的产品不能达到进口国在节能减排方面设定的标准,就将被征收特别关税。对于“碳关税”这一概念，国际上看法不一，众说纷纭。这个问题似乎不再仅仅是一个环保问题，而是一个关乎国家利益的政治博弈。以美国为代表的多个发达国家认为征收“碳关税”不仅有利于改善全球气候变暖，还体现当今经济环境下国际贸易的公平。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家保罗.克鲁格曼认为碳减排是救赎之道。对低碳经济的一种普遍看法是，碳减排一定程度上会制约经济增长。美国国会预算局研究结论称：“美国清洁能源与安全法案预计将降低2010年至2050年间美国国内生产总值的年度增长率，降幅为0.03%至0.09%”。又据最新的一份结合工程项目和各类市场的模型估计，一项高强度的气候政策的成本将高达全球生产总值的1%至3%。这对于世界经济又意味着什么？我们认为，仅凭美国一己之力难改全球气候变化的格局，唯有中国等新兴国家共同参与，才能扭转局势。在中美之间建立最高限额-贸易体系，美国可按照进口产品制造过程中产生的碳排放量征收碳关税。倘若美国和欧盟进行碳关税结盟，这将极大刺激“不合作”国家重新考虑自己的立场，只要进口产品的碳关税与国内碳排放许可的成本是可比的，无论生产于何地，顾客都必须为其商品的碳排放买单。这就是他们强烈要求中国、印度等发展中国家交纳“碳关税”的理由。美国新就任的能源部部长朱棣文曾在就职后公开表示。如果其他国家没有实施温室气体强制减排措施，那么美国将征收碳关税，这有助于避免使美国制造业处于不公平的竞争状态。他们给出的数据表明：2007年中国能源利用产生的二氧化碳排放量估算已达60多亿吨，超过美国成为世界上最大的二氧化碳排放国。中国的人均二氧化碳排放量近年也呈迅速上升之势，按国际能源署统计，1990年为世界平均水平的50.3％，2000年上升为60.5％，2005年达到92％，目前已与世界平均水平相当，虽然仅为发达国家平均水平的1／5，但已是发展中国家平均水平的1．7倍。下面是他们指定的“世界主要经济体碳减排额度分配比较”表：陈玉刚（复旦大学）：《全球气候变暖的政治后果》2007.8载于中国网/environment/2007-08/17/content_8702365.htm陈玉刚（复旦大学）：《全球气候变暖的政治后果》2007.8载于中国网/environment/2007-08/17/content_8702365.htm表1世界主要经济体碳减排额度分配比较国家/地区2020年基础情景总最均等减排人均排放量均等按照当前排放量水平分配按照当前GDP水平分配美国-10%-75%15%19%欧盟-10%-47%17%77%日本-10%23%85%其他径台组织国家-10%-49%-5%23%中国-10%-41%-34%-67%印度-10%153%-33%-36%非洲-10?fe378%-8%9%俄罗斯-10%-71%-4%-49%中东-10%-51%-27^-50%拉美-10%76%-10^0%世界-10^-10^-10^-1曲来源;1EA,2008摘自：吴力波汤维祺：《碳关税的理论机制与经济影响》科学对社会的影响2010年第1期而中国国家发展和改革委员会对外经济研究所副研究员刘旭认为，“碳关税”尽管目前在国际上还只是一种提议，没有具体实施，但实际上是一些发达国家在气候谈判上老思维的“新包装”，须认清其实质。刘旭认为：“碳关税”无视发达国家和发展中国家不同的经济社会发展阶段，在排放总量上坚持“国别统计”的做法，这是旧的不合理做法的新包装，是贸易保护主义歧视性做法的新手段。“碳关税”的提法似乎名正言顺，其实潜藏很大的问题：其一，“碳关税”同《京都议定书》基本原则相悖。比如《京都议定书》主张的“共同但有区别责任”的原则，在历史和现实的基础上确定了各国的责任和义务。而“碳关税”试图设置的标准，只讲“共同”，无视“区别”，向发展中国家施加不切实际的压力。其二，“碳关税”事实上为一些国家设置了贸易壁垒，不但同世界贸易组织的现行规则相冲突，也无益于多边自由贸易体系的健全和发展。陈洁民认为：从严格意义上说，“碳关税”是种“边境调节税”，其本质是将气候变化问题与贸易问题捆绑在一起,是“以环境保护为名，行贸易保护之实”。“碳关税”不仅违背了WTO关于多边贸易开放的政策框架，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则。因此，“碳关税”是发达国家设置的“绿色壁垒”，目的是阻止发展中国家的产品进入发达国家市场，达到贸易保护的作用。所以有人指出，“碳关税”是披着环境保护华丽外衣的贸易保护主义。比如，一些发展中国家排放总量较高，但相当部分是保障民生的生存排放和国际制造业的转移排放，将“碳关税”强加给这些国家，显然不公平、不合情理。从环境保护的角度分析，碳关税本身具有抑制二氧化碳排放、促进环境保护的作用。从长期来看，对于调整产业升级、技术创新，有一定的促进作用。然而，碳关税作为绿色掩盖下的新贸易壁垒，其危害会远远超过其所能带来的利益。对中国而言，对外贸易活动和国内经济发展很可能面临以下困境：第一，产品出口受阻，企业发展面临严峻挑战。近年来，中国出口产品的市场结构虽已多元化，但对美国市场依赖仍然较大。数据显示，2007年我国产品对美出口占到总出口贸易总额的19.4%。一旦开征碳关税：一方面对于少数有能力达标的企业，因减排技术研发、设备投入的增加，产品价格上涨，价格优势削弱，出口减少；另一方面对于大部分企业来说，因资金、技术等方面的限制，产品碳排放不能达标，碳关税即意味着某国或某一地区市场的封闭。第二，产业链断裂，中国制造业地位受到冲击。碳关税虽然直接针对的是造纸、钢铁、水泥、化肥等产品，但是由于这些产品中包括塑胶、五金、各种电子零件包装等材料，碳关税的危害将覆盖到所有这些行业的上游供应商、甚至整个供应链。在碳关税开征前，中国若没有可替代的产业出现，而仅仅是单纯地淘汰现有的高能耗、高排放产业，这样会造成产业链的断裂。总的来说，“碳关税”将会抑制中国产品的对外出口，加大国内企业负担，最终很可能导致大面积工厂工人失业，造成社会混乱，引发社会矛盾。美欧国家在走向低碳社会的关口，力图成为低碳社会中法律体系的规制者，自然首先制造手段和工具，即制定标准，随后制定依据这些标准而收费的规则。“碳关税”是依据美国的法律及其技术标准而裁定的，因而，不需要对我国出口产品的生产过程、生产成本和市场状况进行调查，只需我国企业提供一份碳排放数据清单，而我国如果没有该产业或产品碳减排的法律规范或制度措施，任何企业就无法提供碳减排的清单，即使有也会被认定是虚假的。我国尚没有一部关于碳减排的法律，一部《可再生能源法》实际操作性差、缺乏战略性指导意义，难以与美国这样的法律大国、法律强国相比。因此，以美国为首的国家所倡导的“碳关税”政策忽略了中国、印度、巴西等发展中国家，甚至包括日本、德国等对外贸易长期顺差的国家的实际国情，是不负责任的，也是不利于当前国际关系良好发展的。一份我国政府统计的数据能够令我们悟出规则制定者的赢家路线。我国主要耗能行业的能效水平预测单位200520102020国际先进水平钢铁行业kgce/t741.05730700646建材行业(1)水泥kgce/t149137115.2124(2)平板玻璃kgce/重箱22201716(3)建筑陶瓷kgce/平米654.516(4)卫生陶瓷kgce/件1210.585.1(5)墙体材料kgce/万块953.49875760750炼油、石油及化工(1)合成氨kgce/t1601.551514.21412.5970

(2)烧碱kgce/t1309.53125011661020(3)纯碱kgce/t380.89366.85347300(4)乙烯kgce/t690630520500(5)炼油kgce/t73665952有色金属工业十种常用有色金属kgce/t4600430540953500造纸业纸及纸板kgce/t13001000700650电力工业供电煤耗gce/kwh374360320316线随率%6.865.34.5下表将解释“碳关税”对中国工业带来的沉重压力:表4摆規丟国碳税标准中㈤套頭密氏型产品出口所可能投征收的碳竄单白万耒元美国方吏国方誓二丟国方秦三菁阖方岳囚芙国方案五唱色全澳;台炼屍压延加工业IB4.177503B1,125575.19330非金風矿物制品业39.43139.64209461.77(L61造紙屍纸制品业14.426192221.12(»27肓色金属洽炼屋庄延拥工业119.E2550S302*242.(171+2^5擅吊政浄禅税标堆中国克源窃集星产品出口浙可能被征收的碳税单位：百万姜元丹发方至镶国方套陳国制适业方秦吐典方妄瑞典制适业方套莫国方枣專色全黒冶炼圧压延抑工业2154.494K.ES5296.61733.0722.46]6725非金属旷糰舁品业641991驰一0389352HO.O52AJ7；0.90世歩蜃慕敦品业29K.S4樋.3&4L24KB.423392432有色金尽冶炼E压駆抑工业4S7B.63HMS.W630.631542.W43.6035322摘自：吴力波汤维祺：《碳关税的理论机制与经济影响》科学对社会的影响2010年第1期但是，中国国内也有支持“碳关税”的声音。我国著名能源经济学家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强就指出：美国把气候问题带到贸易上来，问题就变得相当复杂。对于我们的出口企业来说，未来可能没有选择的权利，要出口就必须接受碳关税。”林伯强认为，总体而言，中国实行碳税并不容易。“一旦开征碳税，绝大多数中国制造业企业将面临严峻的挑战。增加成本自然不是企业所乐见的。”但无论如何，碳关税对中国的制造类出口企业提出了更高的要求，这将形成新的挤压和倒逼机制。由于我国制造业起步较晚，科技含量不高，高能耗导致成本增加，市场空间会进一步变窄。但是，正如国内开征碳税已是大势所趋一样，国际贸易中开征碳关税，也是无可阻挡之势。其理论根据，是国际贸易制约因素的碳排放限制。这是继交易成本制约、交易效率制约之后的第三大制约。前两个制约属于微观制约，碳排放制约则是宏观制约。之所以如此，是因为控制碳排放是全球、全人类共同利益所要求的，非为任何一国利益所为、所驱使。任何企图以“阴谋论”来加以揣度或抵制的说法和做法，终将被证明是缺乏远见的。所以，只有进行企业改制减排，与国际接轨才是出路（但相对困难）。总结：所谓“碳关税”，环保是外衣，实质是诸大国政治博弈的又一舞台，焦点的依然是经济、贸易。美国等发达国家关心的是他们在金融危机后经济复苏，是他们政府过大的财政赤字；而中国等发展中国家在乎的不外乎是本国的工业发展及对外贸易，是保持高速经济增长。一国在当今国际环境中立足，靠得是实力而非正义。各国真正看重的是他们分别的国家利益，而非减缓全球气候变暖。另一方面，“碳关税”最多意义在于节约能源罢了，但“节能”并不能是一个足以令所有国家所信服的理由。“碳关税”其实是一个国际政治博弈的筹码，为美国人所用。G20峰会结束，包括中国、印度、巴西在内的发展中国家，甚至部分发达国家均不能接受“碳关税”这一提议。所以，“即使是作为全球公共问题一面的全球气候变暖，公共属性的界定也不能因此而要求每个国家承担相同的义务，国家有大小，经济有强弱，技术有高低，责任也就要因此而区别对待。”9强行征收“碳关税