推进信用体系建设破解影视小微企业融资难题

推进信用体系建设破解影视小微企业融资难题浙江横店影视产业实验区成立于2004年，成立以来，区内已有华谊兄弟、光线传媒等500多家影视入驻，从剧本创作到影视制作、发行、后产品开发，形成了一条较完整的影视产业链。浙江中小微数量有80万家，占99%以上，但由于中小企业信用体系建设不完善，信用信息不对称，部门及机构对小微企业的支持不到位，严重影响了小微企业的健康发展。影视产业的发展离不开小微企业，小微企业在传媒产业中占绝对多数，相比大型企业更具创新性、灵活性，然而小微影视企业固定资产少、经营风险大，需要更强的政策支持。2010年中国人民等九部委联合发布〔关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见〕，2014年8月，文化部、工业和信息化部、部下发〔关于支持小微文化企业发展的实施意见〕，国家已高度重视金融支持文化产业发展。自发布〔信用体系建设规划纲要〔2014―2020年〕〕以来，全国各地对于信用体系建设不断有新动作，并且把金融领域作为着重点，以社会信用体系建设为突破口破解小微企业难题。一、建设影视小微企业信用体系势在必行浙江横店影视产业实验区小微企业占90%以上，80%以上的小微企业依靠民间借贷发展。据银监会测算，对企业的贷款覆盖率根据企业规模的大小差异巨大，大型企业为100%，中型企业为90%，小微企业为20%。小微企业贷款难，金融支持小微企业发展不到位，主要归于小微企业可抵押资产少、经营风险大、银企信息不对称、传统信用评价模式不全面这几个因素。最最近几年我们国家掀起文化产业发展热潮，传媒业最受者青睐，但是成功的大多是大型传媒企业，小微企业鲜有案例。影视小微企业主要依靠内源融资，影视业融资需求较大，外源融资不足，融资规模受到限制。影视小微企业很多都是以工作室的形式存在，缺少房屋、土地等可抵押资产，而且经营风险大，很多工作室的生存时间并不长，金融机构在影视小微面前更是“惜贷〞。传统的信用评价模式以财务报告为核心，以财务比率来判断一个企业的信用状况，难以对影视小微企业信用风险进行有效评价。影视小微企业信用风险评价应考虑其特点，影视小微企业缺少固定资产，传统的信用评价模式并不能准确地评价影视小微企业的信用风险，银企之间信息不对称，造成影视小微企业的金融支持不到位。小微企业对影视业的发展起到举足轻重的作用，但由于小微企业信用体系建设不完善，传统信用评价模式不适合小微企业信用风险评价，小微企业信用信息分散在各个部门，没有进行有效整合、共享，造成银企之间信用信息不对称，金融支持影视小微企业发展举步维艰，推进信用体系建设在金融支持文化产业发展中显得更加重要。二、浙江横店影视小微企业信用体系建设现在状况及原因分析当下，金华市企业信用体系建设取得了一定成效，印发〔关于进一步推进企业信用体系建设的实施意见〕，成立金华市企业信用体系建设领导小组，在信义金华网站中设企业信用公共服务平台，网站中设信用建设、信用动态、信用公示、信用服务等专栏，在网站中可以查询企业信用，还可在信用公示专栏中查询市场监督局、国税局、环保局、安监局、法院报送的黑名单企业，并可链接到国内信用网站、省内信用网站及本市信用网站。然而在横店并没有专门设立相关网站、企业信息信用公示平台，相关信息需要在省公示平台和金华市公示平台查询，相关信用信息并不全面，小微企业信用体系尚未建设，主要有以下几方面的原因：企业自身不够重视信用建设，浙江横店影视产业实验区区内入驻企业超500家，只有少数企业将诚信建设和承担社会责任纳入建设，2015年度金华辖区15家企业荣获“中国质量诚信企业〞，却没有一家企业是浙江横店影视产业实验区区内影视企业。各部门信息资源不能共享，金华市企业信用公共服务平台实现了工商、质监、环保、国税、安监、法院五个部门的数据报送，初步实现了信用信息共建、共享、共用，然而对于横店而言，这些信息并不具有针对性，区内很多企业的信用信息在市信用公共服务平台中无法查询。各部门掌握的信息有的在网等网站上公布，有的不予公示，这样就形成了信息孤岛，信息难以归集。奖惩机制不够健全，对于守信企业的奖励幅度不大、优惠政策也不多，而对于失信企业而言失信成本过低，金华市当下正在加速推进“黑名单〞制度建设，使得失信企业“一处违法，处处受限〞，但收集的企业信息覆盖面不够全面，影视实验区内的企业并没有能真正受到这些奖惩机制的制约。信用评价体系不完善，信用体系建设在发达国家已较完善，美国的市场主导式模式、欧盟的主导式模式、日本的特许经营模式，无论哪种模式都特别注重征信机构的建设，由专门的征信机构归集信息，并设置系统的信用评价体系，对于信用体系建设至关重要。当下，横店银行贷款还主要依靠传统信用评价模式，以传统的财务指标作为贷款的标准，显然使得小微企业贷款难。三、省内企业信用体系建设经验借鉴创建于2002年11315全国企业征信系统是国内首家第三方大数据征信平台，公众可以通过平台查询企业信息，平台帮助企业建立信用，帮助企业修复信用。2014年3月文明办等多部门联合印发〔“构建诚信惩戒失信〞合作备忘录〕，对信用惩戒的对象、内容、范围、实施方式等内容进行具体规定。2014年6月发布〔社会信用体系建设规划纲要〔2014―2020年〕〕，并连续推出各项举措要求各省各市高度重视社会信用体系建设。2015年4月，央行副行长潘功胜关于2015年社会信用体系建设征信工作进行一系列部署，建设社会统一代码，重点推进实验区建设，开展小微企业信用体系建设。同年8月，国家发改委和中国人民银行联合发文，同意将浙江省内的三个城市作为全国首批创建社会信用体系建设示范城市，包括杭州、温州和义乌，这三个城市近年来信用体系建设取得了一定的成绩。杭州市公共信用信息平台创建于2014年9月，并于10月1日正式上线运行，整合了杭州市27个部门83个门类的6亿多条信用信息，各部门、企业和个人可以实时查询全市法人和自然人的信用信息。杭州市发改委运用专项扶持资金启用公共信用信息记录查询，对存在失信行为的企业“一票否决〞。继获批为全国信用体系建设示范城市后，杭州发布〔创建全国信用示范城市工作方案〕，根据〔方案〕，运用大数据在互联网金融领域运用信用信息，着重做好完善公共信用信息平台、构建失信惩戒和守信机制联动机制等多项任务，推动“信用杭州〞建设。温州民间资本数量庞大，信用体系建设取得较大成果，自2005年起连续获得金融生态等级最高城市的称号，全市有46家浙江省信用示范企业、6个浙江省信用示范行业。除此之外，温州出台了公共信用信息管理办法、企业信用联合奖惩办法、信用服务机构管理办法等多部信用管理制度，联合法院等部门定期建“红黑榜〞制度，开发民间金融监管系统。温州金改后，建立全面的信用查询评价机制，形成部门、人民银行、民间三方参与的全社会信用体系。作为全国首个地级市征信分中心的人民银行温州征信分中心，除了可以查询个人信用报告外，还致力于建立涵盖企业信用信息、企业信用评级信息及民间金融信息的征信系统。在温州，企业公共信用信息平台也是建设最早、覆盖面最广的城市之一，走在了全国前列，二期平台将工商、税务等35家部门的企业信用信息进行归集整合，为每个企业建立信用，并具有信用分析和预警功能，并对企业自动信用等级分类，企业的失信信息通过温州信用网进行公示，起到守信激励、失信惩戒作用，并致力于打通企业信息平台和个人信息平台，通过企业信息平台可查询企业法人信用信息，通过个人信息平台查询个人名下的企业信用信息。除此之外，2015年9月份温州市府办下发〔2015年温州市推进简政放权深化行政审批制度改革工作方案〕，其中明确指出在12月底前完成小微企业名录库建设，建设小微企业综合信息共享平台，形成企业经营、银行贷款、部门审批三位一体互动机制，扶持小微企业发展。〔方案〕另外要求使用统一社会信用代码，建立全市统一失信黑名单，实现信用信息共建、共享、共用。四、影视小微企业信用体系建设对策金华市信用体系建设尚处于起步阶段，而横店更是经验不足，应抓住机遇，借鉴信用体系建设走在前列的温州、杭州等经验，加速推进信用体系建设，影视产业作为横店三大产业之一，小微企业占绝对多数，应探索建立小微企业信用体系建设，破解融资难题。借鉴温州等经验，以信用信息归集、评价、监督为主线，小微企业信用体系建设应至少做出三方面的努力。一是搭建小微企业公共信用信息平台，归集各部门采集的企业信用信息。建立公共信用信息平台，一方面公众可以通过该平台查询企业信用信息，查询各部门报送的失信黑名单企业，另一方面，各部门将掌握的企业信用信息报送到该平台，实现各部门对企业信用信息进行共建、共享，建立小微企业名录库，探索建立涵盖企业信用信息、信用评级信息、金融信息在内的综合信用信息数据库，利用互联网大数据，研发分析技术，自动形成企业信用档案，解决各部门为政、信息孤岛、信息不对称问题。二是建立信用评级机构，使用信用报告制度。以为主导，适应市场化发展需求，利用财政专项资金建立信用评级机构，鼓励民间资本进入该领域，借鉴芝麻信用、腾讯信用等商业评级机构，利用互联网大数据、互联网金融对信用信息数据库归集的信用信息对企业信用进行评级，并形成信用报告，以信用为资本，改变以往的以财务报告为主的信用评价体系，以信用报告作为评价小微企业信用状况的重要依据，银行根据信用报告决定是否提供贷款，使得小微企业的信用状况得到全面评价，解决因银企之间信息不对称、小微企业固定资产缺乏等因素造成的融资难题。三是制定信用奖惩制度，实现“一处违法，处处受限〞。失信成本过低，守信奖励不足，针对此现象，除了做好信用信息归集，建立有效的信用评级体系外，制定信用奖惩制度更为重要，监督管理是对企业信用体系建设的重要保障，人民银行、工商部门、税务部门、质监部门、法院等部门通过签