施工企业安全保证体系和安全监督体系

/施工企业平安保证体系和平安监督体系施工企业中平安生产保证体系和平安监督体系构成了施工企业平安管理的有机整体，2个体系各自发挥作用并协调协作，是施工企业搞好平安生产的关键。一、平安生产保证体系的基本构成和主要功能施工企业平安生产保证体系由组织机构保证体系、风险评估和限制保证体系、作业环境保证体系、生产用具保证体系、生产管理保证体系、职业健康保证体系、技能和培训保证体系、劳动保障和政治思想工作保证体系、制度和标准保证体系等九大系统组成，其中，又各有分系统，如附表1：在平安保证体系中，有3个基本要素：人员、设备设施、管理。人员素养的凹凸是平安生产的确定性因素；优良的设备和设施是平安生产的物质基础和保证；科学的管理则是平安生产的重要措施和手段。平安保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、猛烈责任感、良好平安意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和肃穆细致、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强平安生产管理，提高管理水平。(1)组织机构保证体系的主要功能：依据国家和上级平安生产的方针政策、法律法规和企业的生产实际，制定企业平安工作的方针和目标，健全平安生产责任制，配置相应组织机构和岗位，做到事事有人管，对平安生产实行全员、全方位、全过程的闭环管理，发挥激励机制作用；保证平安经费的有效投入，重视员工的平安教化，审核批准企业平安文化创建方案和目标等。(2)风险评估和限制保证体系的主要功能：基于“一切事故都可以预防”的理念，提前可能发生人身或设备损害的紧急点进行分析，提前实行应对预防措施，消退可能引发事故的因素。(3)作业环境保证体系的主要功能：消退环境因素可能造成的人身或设备损害。(4)生产用具保证体系的主要功能：消退生产用具配置不当、运用不当、检查维护不到位等缘由可能造成的人身或设备损害。(5)生产管理保证体系的主要功能：加强生产闭环式过程管理，实行流程化办事，按作业指导书标准化操作；加强变更管理，刚好更新资料，修改流程；加强技术监督和技术管理，应用、推广新的技术监测手段和装备；加强设备管理，不断提高设备平安运行水平；强化设备缺陷管理，提高设备完好率；落实“反事故措施支配”，保证设备平安运行；应用新技术、新设备、新工艺，提高设备装备水平。落实“平安技术和劳动爱惜措施支配”；改进和完善设备、人员防护措施。总之，目的是消退因设备管理不善和生产过程限制不当可能引起的人身和设备损害。(6)职业健康保证体系的主要功能：预防疾病本身对人生的危害、疾病引起的二次事故损害、职业特点引发的疾病损害。(7)技能和培训保证体系的主要功能：提高员工技术水平和防护实力，从而避开人身或设备损害。(8)劳动保障和政治思想工作保证体系的主要功能：提高员工华蜜感、归属感，提高员工敬业精神，精神饱满、主动主动、细致负责地投入工作。(9)规章制度和标准保证系统的主要功能：建立和完善企业的各项规章制度，实行平安生产法制化管理，强制性地使团队或个体遵守用血的教训换来的制度、标准、流程，从而避开事故发生。二、平安监督体系的基本构成和主要功能现阶段，施工企业平安监督体系一般由平安管理部门、车间和班组平安员组成三级平安监督网络构成。其主要功能，一是平安监督，二是平安管理。即运用行政上赐予的职权，对施工生产和建设全过程的人身和设备平安进行监督，并具有确定的权威性、公正性和强制性；帮助领导做好平安信息、事务管理工作，开展各项平安活动等。施工企业平安管理部门的工作侧重点，应以平安管理、流程监督为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级平安员的工作侧重点，是监督流程、一些工作量较大或工作条件较困难的大修、基建、改造等工程，其他工程可实行不定期抽查的方法，以较多的精力从事平安管理工作；班组级平安员应主要侧重于现场监督。三、平安保证体系和平安监督体系的关系平安生产保证体系和平安监督体系是从属于平安生产这一系统工程中的2个子系统，都是为达到企业平安生产的共同目的而建立和工作的。平安生产保证体系和平安监督体系各自的职责和分工又有所不同。平安生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现平安、牢靠；要解决平安生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、到处考虑到平安问题，落实好平安保证措施。平安监督体系则干脆对企业平安第一责任人和平安主管领导负责，要监督、检查平安保证体系在执行生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否有漏项，是否落实了平安技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的平安牢靠。所以，平安监督体系和平安保证体系是一种制约和被制约的关系，平安监督体系是制约者，平安保证体系是被制约对象。从平安生产保证体系和平安监督体系对生产平安的作用因素看，平安生产保证体系起到内因的作用，平安监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的平安生产基础，建立长效的平安生产管理机制，确保平安生产，其保证体系的有效运作起着确定性的作用。平安监督体系的作用，就是检查、监督平安生产保证体系运转是否正常，是否有效。四、各级领导要正确相识平安和生产的关系党和国家历来特别重视平安生产工作，中心领导关于“责任重于泰山”的重要讲话，以及《平安生产法》的颁布实施，充分体现了党中心、国务院对平安工作的高度重视。南方电网公司《关于加强平安生产确保电网稳定运行的规定》第一号令，以及《平安生产工作规定》等的发布实施，也充分体现了公司领导把平安生产工作摆在头等重要的位置。平安为了生产，生产必需平安，这是平安和生产的辨证关系。生产只有平安，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满华蜜的生活，才能推动人类文明的进程。正确相识平安和生产的关系，在工作中摆正平安和生产的关系，细致贯彻“平安第一，预防为主”的方针。首先，各级领导，特别是车间级平安第一责任人和班组长，要提高对平安生产“责任重于泰山”的相识，细致贯彻“管生产必需管平安”的原则，坚决克服那种平安工作是平安监督部门的事，平安管理工作可做可不做，或者把平安管理和生产工作割裂开来，实行平安和生产“两张皮”的做法，应付甚至抵制平安管理工作。其次，要提高对平安生产法制化管理的相识。《平安生产法》第49条和第90条分别对从业人员严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，听从管理的要求，以及对不听从管理，违反平安生产规章制度或操作规程造成后果者的惩处都做了明确规定。平安生产法制化管理，就是要完善适合本企业平安生产须要的各项规章制度，从严要求，从严考核，执行制度不走样，推行“制度至上”的准军事化管理。第三，摆正对立心态，平安监督从根本上是为生产服务的，只是服务的方式是“纠偏”。所以，各生产部门应以接受帮助的心态，自觉接受平安监督部门的检查和监督，主好听取安监部门的看法，对存在的问题细致进行整改。由于工作的职能和要求不同，对问题的侧重面和相识也不尽相同。生产部门对一些平安上存在的问题，往往重视不够，甚至存在赶工期、赶进度而忽视平安的思想和做法，对一些违纪违章现象，久而久之就习以为常，熟视无睹，这就须要平安监督部门进行检查、监督和刚好订正。但是部分车间领导或班组长对安监人员有一种逆反心理，对别人给自己提看法存在对立心情，他们往往忽视了平安生产本属自己份内职责。五、平安监督体系的工作方法在生产实践中，企业平安监督部门总感到工作不够顺当，和平安保证体系的关系不够协调，假如不能正确处理好两者的关系，就会影响平安监督体系功能的实现。因此，要充分发挥平安监督体系的作用，工作方法就显得特别重要。(1)由于施工生产的困难性，平安问题渗透于施工生产各个方面、各个环节，任何一个错误的叮嘱、错误的操作、错误的作业，都可能导致事故甚至整个施工系统的瓦解。所以，安监人员必需驾驭电网运行、设备运行等各种专业学问，驾驭各类生产人员的工作性质和特点，驾驭不断发展的施工生产新学问，成为施工生产的行家里手，为平安监督工作打下坚实的基础。(2)平安监督点多面广，安监部门自身同时要督促保证体系建立长期的管理规划和目标，如企业员工的平安培训、平安设施标准化、平安生产基础管理常态化、企业平安文化的创建等。这些工作不但要有支配，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的平安生产技能、平安生产意识和部门班组的平安生产水平得以不断提高。(3)安监部门要在大量的、深化的现场平安管理的实践中，不断发觉和探讨管理中存在的问题，找出平安管理中具有规律性的东西，上升到理性的相识，形成规章制度。用不断完善的平安生产规章制度指导工作，使平安管理规范化、制度化。(4)平安监督工作干脆涉及到对人的管理，假如单纯接受惩处，不能使员工从思想上对平安管理产生认同，心悦诚服地接受教化，就可能使员工产生逆反心理。特别是在事故调查和处理中，安监部门要充分听取事故单位的看法，全面了解和驾驭状况，对事故缘由和责任做出正确的分析和推断。假如事故缘由分析不当或对有关责任人处理不当，就会对平安管理的肃穆性、平安监督的权威性造成影响，对今后的平安监督工作特别不利。要把思想工作和严格的奖惩有机地结合起来，并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区分不同工种和特定生产环境，宜接受以劝服教化为主的处理方法。对严峻违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决坚决地肃穆惩处。同时，要做到有奖有罚，对企业平安生产做出贡献的员工、平安风险较大的工种，安监部门要主动为他们争取荣誉和嘉奖，并要进行大力表彰和宣扬，在企业中逐步形成违章可耻、平安光荣的企业文化。(4)平安监督体系要经常主动和平安生产保证体系各部门沟通信息，刚好向他们通报上级平安管理的要求、职工奖罚处理、平安管理工作重点等状况，主动主动争取有关部门的看法和建议。六、做好施工企业平安工作要做好施工企业平安工作，必需纵观全局、全员参和、四