2023年有关加强关心关爱特殊群体未成年人工作实施方案

第有关加强关心关爱特殊群体未成年人工作实施方案

有关加强关心关爱特殊群体未成年人工作实施方案

各乡镇中心学校、县直学校、民办学校：

为进一步解决和改善全县留守儿童困境儿童等特殊群体未成年人生存发展存在的问题和现状，大力营造关心关爱特殊群体未成年人的良好社会氛围，促进留守儿童困境儿童等特殊群体未成年人健康快乐成长。根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔202x〕13号）、《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔202x〕36号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

通过全面改善农村薄弱学校办学条件，建立健全留守儿童困境儿童教育关爱帮扶工作制度，保障适龄儿童全面接受九年义务教育，落实学校教育管理责任，实现教育关爱全覆盖，结对帮扶全覆盖、心理健康教育全覆盖。建立覆盖城乡、上下联动、协调配合的基层儿童福利服务体系，全社会关爱保护困境儿童留守儿童的意识明显增强，困境儿童数量明显减少、困境程度明显减轻，留守儿童得到更多关爱、安全更有保障，儿童成长环境更加优化。

二、关心关爱对象

（一）困境儿童。包括：1、因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等；2、因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童，主要包括孤儿、社会弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等；3、因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等；4、因其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。

（二）留守儿童。是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。留守儿童中符合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障范围。

三、重点任务

（一）规范建档和动态管理。各中小学（幼儿园）要抓好留守儿童困境儿童的排查、认定和建档工作，切实做到册上有名、心中有人、及时更新、动态管理。每年3月和9月开学一周内，要集中对在校（园）留守儿童困境儿童进行排查，对排查认定的留守儿童和困境儿童，要立即开展家访，与户口（或实际居住地）所在村（居）委会联系，进一步核实其基本信息及家庭状况，按照一人一卡一策规范建档，并及时向村（居）委会通报情况。留守儿童困境儿童档案信息、台帐建设要与学籍信息相对应，要全面记录心理疏导、学业辅导、生活资助、安全监管、行为养成等方面的工作情况。在校（园）留守儿童困境儿童因升学、转学等原因，就读学校发生变化的，相关档案资料应一并转接。对因父母返乡或随父母随迁等原因已不属于留守儿童困境儿童的，要将其档案资料妥善存档备查。

（二）完善制度，抓好控辍保学工作。将控辍保学工作作为党政主要领导教育工作督导考核的重要内容。全面落实控辍保学工作双线目标责任制。全面执行整班移交、排查报告、辍学生劝返复学等控辍保学三项工作制度。充分利用每年2月和8月控辍保学宣传月，加大宣传力度，营造控辍保学良好社会氛围，保障留守儿童接受义务教育权利。学校要完善学生考勤制度，发现学生旷课等情况要立即追问并采取相关措施，无故旷课一周以上并经学校两次劝返未果的，必须上报乡（镇）人民政府启动劝返复学程序；对具体去向不明的，由学校和学生父母或其他监护人共同向乡（镇）人民政府和当地派出所报告查找下落；要制定完善学生请销假制度，寄宿制学生在校寄宿期间临时请假离开校园的，班主任及宿管人员要与其监护人或委托监护人核实后方可同意，要随时掌握学生去向。加强中小学生学籍信息系统建设，有效提升信息准确性、完整性，规范学籍日常管理和变动管理，定期对学籍变动情况进行分析，重点监控辍学现象。

（三）缩小差距，推进公平。加快推进县域内义务教育优质均衡发展，缩小城乡教育差距，推动教育优质均衡公平，全面提升义务教育教学质量和管理水平，让所有适龄儿童少年都有学上、上好学。积极争取党委、政府支持，千方百计加大教育投入，全面改善农村薄弱学校办学条件，加快推进标准化农村寄宿制学校建设和标准化农村留守儿童之家、乡村学校少年宫、心理咨询室、学校警务室等建设。加大城镇义务教育学校建设力度，缓解城镇化大班额问题，统筹解决好进城务工人员随迁子女入学问题。

（四）多措并举，做好关爱服务工作。继续实施好营养改善计划，落实留守儿童寄宿生生活费补助、免费教科书等政策，做好农村寄宿制学校管理，提升学校管理水平和教育教学质量，努力把各级各类学校建成六化四园（规划、硬化、绿化、净化、文化、信息化，校园、花园、学园、乐园）。落实立德树人根本任务，深入实施素质教育，全面推进示范校创建工作。全面推进中小学图书管理改革，积极创建书香校园，提升学生阅读能力。各校要将教育部印发的《中小学生守则（202x修订）》作为学生行为规范养成教育的基本遵循和指导依据，作为培育和践行社会主义核心价值观的重要载体，书写上墙、制订细则，引导广大中小学生学习守则、记住守则、践行守则。充分利用示范性综合实践基地、青少年活动中心、校外教育基地、标准化农村留守儿童之家、学校少年宫等载体，为留守儿童困境儿童提供学习交流和活动娱乐的场所。要根据留守儿童困境儿童的兴趣爱好和年龄特征,合理安排活动内容和项目,以培养珍爱生命、明礼守法、学会生存、勤学求知、常怀感恩为主要内容，组织开展生存体验、素质拓展、科学实践等专题教育实践活动。在学校工作的各个环节，要注意方式方法，避免将留守儿童困境儿童标签化。

（五）加强心理疏导，回应心理诉求。配齐配强中小学心理健康辅导教师，实现每所学校至少要有1名专兼职心理健康辅导教师。中小学校要设立心理辅导室（咨询室），按照教育部《中小学心理健康教育指导纲要（202x年修订）》和《中小学心理辅导室建设指南》要求开设心理健康教育课，重点对留守儿童开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和理解父母、孝敬感恩教育等。要密切关注留守儿童思想动向，主动回应留守儿童心理诉求，不断加强师生情感沟通交流。

（六）完善帮扶制度，形成工作合力。各乡镇中心学校、县直学校、民办学校，要在当地党委、政府的领导下，积极主动配合留守儿童困境儿童关爱救助保护工作领导小组各成员单位开展工作，形成工作合力。中小学（幼儿园）要建立和完善教师与家长、委托监护人定期交流沟通制度，引导外出务工家长经常与孩子联系沟通，形成学校、家长、委托监护人共同关爱培育的合力。每学期都要召开家长会，举办家长委员会及家长学校系列专题讲座，开展未成年人保护法及家庭监护责任等法制宣讲，开设儿童家庭关爱辅导报告等。要建立完善留守儿童困境儿童在校期间教师联系帮扶制度，确保每位在校留守儿童困境儿童都有帮扶教师辅导。要加强民办学校留守儿童关爱和教育工作。鼓励青年教师积极参与留守儿童关爱救助保护工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导，完善工作机构。为加强对留守儿童困境儿童教育关爱救助保护工作的领导，切实履行教育部门在关爱救助保护留守儿童困境儿童工作中的职责，特成立萧县教体局在校留守儿童困境儿童教育关爱救助保护工作领导小组。

组长：赵树林县教体局党委书记、局长

副组长：陈光县教体局党委副书记

孙乐业县教体局副局长

杜贤忠县教体局副局长

张朔县教体局副局长

成员：朱本华县教体局安全办负责人

欧阳明县教体局资助办负责人

王伟县教体局扶贫办主任

刘谊县教体局营养办负责人

李伟县教体局师训办主任特殊教育学校校长

王瑞芬县教体局关心下一代委员会主任

宋玉富县教体局基教股负责人

领导小组下设办公室，办公室主任由张朔同志兼任。

各乡镇中心学校和各学校，要成立在校留守儿童困境儿童教育关爱保护工作机构，明确各自分工，加强统筹协调，积极有序开展教育关爱活动，真正让留守儿童困境儿童学习有人辅导、生活有人照管、心理有人疏导、活动有人安排，健康、快乐地成长。

（二）加大宣传力度，提高关爱水平。要充分利用广播、电视、报纸、互联网、微信等多种媒体，采取法制讲座、家长会议、家校互动等形式，努力营造全社会关注教育、关心学生、关爱留守儿童困境儿童的良好氛围。中小学（幼儿园）要通过举行主题班会、专题墙报、演讲比赛、文艺演出等各种活动，使留守儿童困境儿童感受学校的关爱和帮助，增强学习、生活的信心，体会学习和成长的快乐。要创新工作方法，及时总结并推广好的做法和经验，逐步提高留守儿童困境儿童教育关爱水平。

（三）落实责任主体，加强督导督查。各中小学（幼儿园）主要领导是在校留守儿童困境儿童教育关爱保护工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要将留守儿童困境儿童关爱保护、控辍保学、学生安全等纳入学校日常工作，进一步建立健全工作制度，细化工作措施，将任务和责任分解落实。县教体局将通过不定期督查、明察暗访、突击检查等方式，对工作开展情况进行督查，对工作不力、措施不到位的予以通报，导致发生事故的，要严肃追究相关人员责任。有关加强关心关爱特殊群体未成年人工作实施方案

为切实解决和改善我市特殊群体未成年人在成长中存在的问题和现状，营造良好的社会环境，促进特殊群体未成年人健康成长，结合我市实际，制定本办法。

一、保障对象

特殊群体未成年人是指由于生理或社会性原因造成的，在经济或社会、学校中，处在不利地位的青少年人群。

（一）留守儿童。留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工（外出务工连续三个月以上），另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。

（二）困境儿童。困境儿童是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等，导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（三）流浪乞讨儿童。流浪儿童是指年龄在18周岁以下，脱离家庭或离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。

二、工作任务及责任分工

（一）拓展特殊群体未成年人救助方式。加强对留守儿童和困境儿童的走访评估，及时更新信息系统，做到底数清、情况明。全面落实孤儿及事实无人抚养儿童基本生活保障，将符合低保条件的儿童及时纳入低保，并加大临时救助力度，保障其基本生活。加快推进社会（儿童）福利中心转型发展和未成年人保护中心项目建设，面向社会全面拓展儿童福利项目，实施生活救助和人文关怀。引导社会组织开展关心关爱特殊群体未成年人相关活动，动员社会力量参与其中，积极营造全社会关心帮助特殊群体未成年人的良好氛围。（责任单位：民政局、各乡镇）

（二）保障特殊群体未成年人受教育的权利。积极做好残疾儿童入学保障工作，建立随班就读保障体系，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。及时摸排留守儿童信息，建立台账，动态管理；建立师生、生生结对帮扶机制，开展结对帮扶，并利用留守儿童之家、心理辅导室等载体，举办形式多样的活动，加强留守儿童心理辅导。将孤儿、事实无人抚养儿童纳入教育资助范围，落实助学金、减免学费政策。对经济特别困难和特殊困难儿童减免学费，落实好家庭经济困难学生助学金和生活费补助政策。（责任单位：教体局、残联、各乡镇）

（三）加大残疾儿童救助力度。按照国家和省残疾预防行动计划，创建全国残疾预防综合试验区，对0-6周岁残疾儿童筛查诊断实行全覆盖、全补助。全面实施残疾儿童康复救助工作，通过康复训练、心理矫正等措施，提高残疾儿童生活质量，减轻其家庭负担。对残疾学生和低保户、一户多残户残疾人家庭子女给予助学帮扶，落实应助尽助制度，并积极引导社会力量关心帮助残疾儿童，创造良好的社会环境，扶助残疾儿童平等参与教育、文化等社会活动。（责任单位：残联、各乡镇）

（四）完善流浪乞讨儿童救助保护机制。建立健全多部门联动工作机制，做到第一时间发现、第一时间救助。公安部门、城管执法部门发现流浪儿童，要护送到救助保护机构接受救助；民政部门要主动救助，做好流浪儿童生活、教育、管理、返乡、交接等工作，确保市区主要公共场所无流浪乞讨未成年人。（责任单位：民政局、公安局、城管局、各乡镇）

（五）发挥群团组织职能优势。采取一系列关爱举措，切实维护保障好特殊群体未成年人的合法权益。通过结对帮扶、慰问、送温暖包、公益讲座、爱心捐赠等方式，结合实际组织开展各具特色的关爱活动，给予特殊群体未成年人心灵抚慰，促进健康成长。（责任单位：团市委、市妇联、关工委、各乡镇）

三、工作要求

（一）提高认识，落实责任。各地、各部门要充分认识此项工作的重要意义，责任单位要结合实际，迅速制定本单位具体工作方案，并认真组织实施，确保关心关爱特殊群体未成年人各项工作任务按时保质完成。

（二）积极行动，多方帮扶。各地、各部门要切实行动起来，整合力量，多管齐下，多方投入，形成合力，优化环境，推动关爱帮扶特殊群体未成年人工作常态化、长效化。

（三）强化措施，务求实效。各地要采取多种措施，确保关爱特殊群体未成年人活动持续有效开展，使他们切实受益，促进未成年人快乐生活、健康成长。有关加强关心关爱特殊群体未成年人工作实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，切实加强关心关爱特殊群体未成年人工作，解决和改善特殊群体未成年人在成长中存在的问题和现状,营造良好的社会环境，促进留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人健康成长,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导,以培育和践行社会主义核心价值观为核心,以加强和改进未成年人思想道德建设为目标,营造全社会关心关爱留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人的良好社会环境,切实解决他们在学习生活、心理健康等方面存在的困难,促进他们健康、快乐、全面成长。

二、工作任务

以创建广东省卫生城市、文明城市为抓手，构建学校、家庭、社会三位一体的工作网络,解决留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、学习缺教等问题,为他们营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，不断提高其综合素质,促进社会和谐稳定。

（一）关爱帮扶对象

留守儿童、孤残儿童、流浪儿童,以及单亲家庭、困难家庭中的未成年人等。

（二）部门职责分工

1、市文明办制定关心关爱留守儿童、困境儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人的年度工作方案,协调各责任单位推动关心关爱特殊群体未成年人各项工作。

2、市民政局要做好贫困留守儿童、孤残儿童、流浪乞讨儿童的救助工作,保障贫困留守儿童、孤残儿童、流浪儿童的社会救助,及时将符合低保条件的特殊群体未成年人家庭纳入低保,并加大临时救助力度。开展事实无人抚养儿童基本生活保障工作,将事实无人抚养儿童纳入供养范围。开展适度普惠型儿童福利制度试点工作。加大街头流浪儿童主动救助力度,组织开展清理和救助公共场所流浪乞讨未成年人专项活动。在各类慰问活动中要安排一定量的留守、孤残、流浪儿童家庭。

3、市教育局要积极规划、提升改造农村薄弱学校,进一步改善留守儿童教育条件。完善学前教育资助政策，落实好家庭经济困难学生助学金和生活费补助政策，优先解决经济特别困难家庭，对经济特别困难和特殊困难儿童，如孤儿、残疾、留守儿童等减免学費。充分利用乡村学校少年宫、未成年人心理健康辅导站等载体,举办形式多样的活动,丰富留守儿童的课余生活,弥补留守儿童家庭教育的缺失,促进留守儿童身心健康成长。

4、市委政法委要协调公、检、司保障留守儿童、困境儿童、流浪儿童,以及单亲家庭、困难家庭中的未成年人子女合法权益不受侵犯,积极为特殊群体未成年人提供自我保护教育服务,严厉打击侵害特殊群体未成年人权益的违法犯罪活动,切实维护特殊群体未成