业主对建设项目进度与费用的整合管理

业主对建设项目进度与费用的整合管理我国的建设监理制度从1988年起在全国逐步推行，经过近20年的发展，建设监理方面的法规、政策也逐渐完备。但是，随着我国改革开放的深入发展，以及加入ＷＴＯ后中国的建筑市场日益国际化，固定投资正在向多元化方向发展，我国的建设监理事业也面临着机遇与挑战并存的局面。一方面是社会对建设监理的大量需求，监理从业人员和监理公司的迅速增加，另一方面是监理的作用未能真正的发挥而得不到社会的认可，而越来越多的业主拥有自己的项目管理团队和一批管理经验丰富的项目管理人员在项目建设中加强了对建设项目的管理，并且在项目管理的进度和费用控制中取得明显的经济效果，所以，业主加强对建设项目管理的方式应该成为我国现行监理制度下一个值得研究的课题。本文通过对某一建设项目的管理方法和具体应用过程的研究分析，拟探讨具有较强项目管理能力的业主在我国现行监理制度下加强对建设项目管理的新理念。1、建设工程项目监理的现状分析1.1建设监理从业人员的年龄结构、知识结构不合理目前从事监理工作的人员相当一部分是退休之后被监理公司聘请，在精力上难以胜任繁忙的监理工作。而那些刚从学校毕业的学生往往只经过短期培训就上岗，因此，缺乏深厚的建设监理理论基础和其他相关的经济、法律等方面的知识，一般难以独立完成监理工作[1].1.2监理市场准入制度不严密监理工作目前正处于发展阶段，有关部门对监理公司资质审查不严，使监理队伍发展失控，从业单位和人员急剧增加，造成良莠不齐的局面，而且在从业人员执业资格认证方面也存在标准设置过低、证书发放过滥等问题。1.3建设监理单位进行全方位、全过程的项目管理能力不足我国的大部分建设监理单位除了在施工质量控制方面积累了相当的经验、具备较强的能力之外，在其他方面的项目管理能力则不足，如：施工阶段的合同管理水平、风险的识别与判定处理、索赔处理等还比较欠缺，设计监理还处于探索阶段，在市场调查、预测与分析、工程可行性研究、融资管理等许多方面还几乎是空白。从以上可以看出，目前我国建设监理的实际情况同国家推行建设监理制度所要求的规范业主的管理行为、促进工程建设水平的提高、制约施工承包商的行为、为业主减负、为与国际建筑市场接轨的目标差距较大，建设监理公司自身的建设、提供的服务内容和服务质量不能满足业主的需求。绝大多数业主在与建设监理公司签订建设工程监理合同时，往往规定监理监督的工作范围只在项目的施工阶段实行“三控、二管理、一协调”，实际上由于建设市场的客观因素，监理的工作内容主要是质量控制，虽也涉及一些进度控制和成本控制，但与签订合同规定的“三控、二管理、一协调”的要求存在较大差距。2、建设工程项目中业主管理的现状比较[2]根据我国监理法规、政策、制度的规定，项目建设一般都要聘请社会监理单位参与全过程监理，而作为业主也希望能聘请监理单位参加建设项目的全过程管理，以利于业主大幅度减少项目建设期间自身的工程技术和管理人员的数量，以更少的费用、更快的进度来完成项目的建设。但是，建设监理对建设项目全过程管理的能力有限，为了达到对项目更高效的管理，近年来，国内许多业主（特别是房地产开发商和高校新区建设单位），在项目建设前期就组织一个项目管理班子，全过程参与项目的市场调查、可行性研究、立项、设计、招投标和施工现场管理等工作。所以，建设项目管理中实际上业主承担的责任和内容要远远多于建设监理公司，绝大多数建设项目的管理实施是以业主管理机构为主，承包商为辅，监理单位在项目管理工作中没有突出其独立的第三方位置。根据资料显示，国际上项目管理的一般服务内容在国内绝大多数由业主承担。由此可见，国外的项目管理公司承担了项目全过程的管理工作，而在国内这些工作大多数都是由业主承担，聘请的监理公司能负责施工阶段的监督管理工作，甚至大多数只进行质量控制，大量的前期工作、进度和投资控制仍由业主承担[3].3、业主对建设工程项目进度与费用整合管理的分析[4]工程项目建设过程是一个周期长，人、财、物消耗量大的生产过程，各进度阶段的目标是相互制约、相互补充的，项目的费用控制是工程项目管理的重要组成部分，项目的进度是影响费用的重要因素[5].因此，要控制项目费用，就应在合理的进度计划内从决策设计阶段、招投标阶段到采购施工阶段，把项目投资发生的费用控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，才能确保项目总投资管理目标的实现[6].3.1决策设计阶段费用控制1）在工程项目开始阶段，业主按照项目计划，根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出项目的启动，会同设计人员、工程人员、造价管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，尽早编制相应项目的ＷＢＳ，并以ＷＢＳ的各级项目单元为对象进行投资额分项估算。2）在可行性研究阶段，对已经完成的项目设计目标和确定的费用总目标，从拟建的各种方案中作出初步的投资估算，并论证每一种方案在功能上、技术上和财务上的可行性。尽可能从多方面考虑项目设计的合理性，以减少因设计不到位而进行修正、更改的额外费用。3）在初步设计阶段和扩初设计阶段，制定投资分项初步估算，根据估算及项目建设计划，制定资金支出初步概算表，以保证投资得到最有效的控制，并作为制定项目投资限额使用，在设计时采用投资分解和工程量控制的方法实行限额设计，通过限额设计来完成费用控制总目标。然后，各设计专业负责人针对费用分解目标着重对设备的选型、材质的选择和基础资料的取定，按进度计划，通过层层分解来实现对投资额的控制与管理。诱4自）在施工图设客计阶段，根据匹施工图及预算而定额测算的工取程量及当时的眯价格，编制分夕项施工图预算查，并将它们与撇项目投资限额殖相比较。对不亮同的设计及材结料进行成本研絮究，以保证工落程项目在投资树限额范围内进胃行设计扇。第应3.旷2局工程建设招末投标阶段的工季图预算，并将尾它们与项目投熄资限额相比较帖。对不同的设壁计及材料进行注成本研究，以按保证工程项目乱在投资限额范丹围内进行设计疏。马辛3.妄2衫工程建设招掏投标阶段的费狸用控董制奖徒峡1景）业主在工程丹招标程序、投友标报价及合同泻战略方面（承袖包模式、分包版模式、合同计瓣价等）进行仔炸细安排，这是靠业主在项目组嘱织设计完成后店，对项目投资雾所能进行的最它有效的控制，班也将对项目实隶施阶段的成本器控制产生深远劈的影响穗。剧功私2诚）根据项目可繁能的招标和分显标情况制订招沙标文件（工程示量说明书、工名程量清单、合着同条款等）作图为拟参加投标深的承包商进行蓬投标报价的依刻据，通过合理明制订招标文件筒可以有效限制承承包商的报价趋，从而达到控传制项目投资的粥目的话。赤至润3傍）结合工程的扩特点，确定科捕学的评标办法南，选定中标者悔，然后对其投副标报价进行分健析，计算管理桨费率、利润率哨、材料用量、物人工等的基价魂，这些信息为嫁业主对项目实吹施过程中的投搂资控制提供了穴有力的保证怖。辟秀3.仿3找工程建设采处购施工阶段的壤费用控狠制究所刊1盈）设备、材料圾采购的费用控哨制防员蛇蹲设备、材料采特购是工程建设痰中的重要工作环之一，采购货墙物质量的好坏贺和价格的高低熟，对项目的投言资效益影响极范大。采购工作浸应根据进度实华行全面费用控段制，制定限额售采购工作包及甲工作包价格，谅并对限额采购扬进行跟踪，对却偏离控制基准跌的费用进行分糠析，对限额采德购清单之外的庭变更项补充限亮额单价，在满念足设备和材料粒使用功能的前小提下尽量降低纹费用贺。苍闪临2盯）采取技术措盐施控从制园思色复在工程施工过生程中对设计变盟更进行比较，阴参照投标报价阀中的分析信息其，严格控制设息计变更，寻找夹通过设计实现绍节约投资的可念能性绝。劣伴汇3凑）采取合同措溜施控篇制讨闪巡死业主应参与合寒同的修改、补吓充工作，着重间考虑它对投资尖控制的影响，芦在施工中保存奥各种文件资料发，特别是有实销际施工变更的政图纸及通知单圈，注意收集现止场原始资料，准为正确处理可浴能发生的索赔寻提供依据。在抖施工中督促、葡检查承包商严辣格执行工程合壶同，针对工程辨项目的特殊性如，业主应该严筹格控制工程设润计以及由于施宿工单位、监理渔工程师等工作移不当引起的变稍更，因为变更阁将不可避免地期带来投资的改嫂变，也会成为萍承包商要求追炒加投资、甚至露索赔的理由。笋4害）采取决算审浓计控龄制断糊颂带业主要审核承津包商的工程竣理工报告书，对并竣工工程量和旬其他支出进行滩审核，确定所阵有的支付金额补，避免低价中红标高价决算的抢现象，从而控挤制整个项目的敬总投资笔。策埋晋4眼、工程项目进家度与费用整合仇管理的实例应吼用菜遣4.警1婆牌建设项目概铁况研菠搬仰某校图书馆、表射击馆项挡目懒200肌2辈年纪7断月开工覆，棋200拆4诉年形7蠢月竣工，总建搁筑面积脂约干1340牢0险ｍ异2读，总投资库约莲220傻0净万元，微分戚2瞎次招标。图书赵馆是该校标志辩性建筑，外观羡为直伐径火6夏0舰ｍ的圆形建筑孟，采用具有福餐建地方特色旧的矿“肯土乓楼禁”你建筑风格，总张建庭筑面积早约舒920妹0慢ｍ磨2缺，最大跨谁度耗1婆8垫ｍ，项目集多厦媒体、信息中剪心、学术中心学、电子阅览于孔一体。射击馆饺建筑面积至约帖420蚊0针ｍ田2窜，跨挠度区2陕0崇ｍ，馆内由主钱控室、观摩厅特、枪库、弹库靠等组成。该馆对在功能上要求熊安装特殊专业讯的警用手枪射打击系统拐，张1查2炒道射击靶位，割每个靶位设规有仅7村ｍ截、蠢1复5俱ｍ欠、夺2恭5掘ｍ张、轻5鸟0薯ｍ披4臭个射击档，要御求声电自动报蚊靶系统实时报志出各位射手每役次射击成绩、利自动统计和打王印成绩清单，窗是一个能满足恭多种射击功能统和比赛要求的盯先进射击场所刊。愤腐4.猪2藏洲项目管理实例脏分寒析沫剩台伴建设项目确定指后，业主成立房项目管理小组做（ＰＭＴ），缠负责组织项目惧的立项、审批雀、设计、勘察辫、招投标、施乏工管理、竣工惰直到决算审计隆的全过程管理采。图书馆项目航的室内二次装海修设计与施工奔、钢结构屋架占、电梯安装及乌射击馆项目射遗击设备系统的箭安装，均由业阵主方单独分包戴，纳入施工总船承包方统一管狼理深[7].确他供荡费用管理分吃析盾幅俘纽首先，ＰＭＴ卡在规划决策阶逝段对不同总体偏设计方案进行干技术经济比较愉，通过招投标鱼确定总体设计旁方案，并进一螺步确定设计单公位和优化总体嫁方案。其次，纽在单体工程设攀计阶段通过竞邀标确定最佳设滴计构思，从初本步设腾计勿——沈—蒙扩初设窝计储——倘—障施工图设计，猎层层把关，环绢环紧扣，优化请单体结构、布赌局、外观，做建到既美观大方猜又经济实用。贩由于单体设计闭是影响和控制跑造价的关键环隙节，所以，Ｐ奸ＭＴ要求设计音人员从多方面枣考虑最新通用惑的装修材料，乒少用或不用特贞殊材料，在设晓计时明确施工律中使用材料的抗品牌、规格、队款式，并派专甚人做好主要材院料的市场调查估，减少施工现猎场中的费用签宾证。第三，在获招投标阶段参栽考国际惯例，构采用最低价中莲标法，并尽量鸭减少暂定价，妻以避免低价中贸标高价决算的监结果。最后，榜在施工阶段，逃明确分工责任休，严格控制变辩更，层层把关糠进场材料。由同于该项目是在麦原项目（据了礼解，在福州市昆最早采用最低碑价中标法的招吼投标是该啦校眠200涝1柱年朋9碌月的学生公寓树）成功实施经池验的基础上建苦立起来的，Ｐ贡ＭＴ对项目进番行全面控制，更依靠这种控制渡及ＰＭＴ的有部效运作，项目辉的费用得到最匪有效的节约。歉通过严格管理眨，该建设项目恒仅在招投标中朗比控制造价平外均降低殿约扛13镰%里，经决算审计冠后实际造价比乞中标价还低，巴且两项单体工菌程均荣获市优费良工程饭。肚墓延富进度管理分嘴析剂[8]满滤坏高校建设项目傲确定承包商后障，ＰＭＴ提出呈切实可行的进挣度计划非常重斧要，这犯是项目进度控烫制成功的重要扣因素之一，也规是项目能尽早兼竣工和业主能仗按期招生的关秋键。首先，Ｐ阿ＭＴ将合同总装进度进行细化韵，将影响工程霜进度的关键点涝写入合同，严辩格按进度控制桥点进行管理，钻这种进度控制岭对高校业主而缸言非常重要，怖尤其是项目进撇展到七八月的目时候，若项目摧不能按计划在匀八月竣工投入北使用，就会延触误甚至耽误新丑一年的招生计卧划，影响业主叙的效益。其次穿，项目建设过苗程中，ＰＭＴ乞不仅在宏观上难控制进度，而然且在微观上也性跟踪施工单位葡的资源落实情清况（包括人力抹资源、物资资饮源），以确保贱在需要的时间塌、地点及时供志应需要的资桐源龟[9]粮.礼最后，根据项塌目进展情况及粘不确定性因素诸，及时调整进炊度，跟踪实际政与计划进度间客的差距，做到鲁赶前不赶真后正[10].蛇肉娱综上所述，在盆该建设项目管冤理中，ＰＭＴ浆人员的学历普炮遍较高，对项瞒目进度工作容该易落实到位，搜而且对项目实清施中出现的新械技术、新知识定的适应周期短氏，可以不受专区业的限制，一闯人多职使用。森而对于在项目窜实施过程中出绸现的问题，Ｐ蛙ＭＴ重视对问伍题的跟踪、处崖理以及反馈工摘作，强调对可耀能出现问题的挠预先发现、预玩先控制、准备待应急方案。所鸣以，ＰＭＴ很属少指导承包商牙应该如何去做篇，而是在合同捷中拘卷掀桐中注明承包商赛有义务向业主撞及时提供该项违目中与业主有拐关的资料和信寿息，重视项目惹资