全面对标工作实施方案

PAGE全面对标工作实施方案为贯彻落实集团公司《关于全面深入开展对标工作的通知》的精神，推进全面对标工作的开展和实施，提高企业管理水平和综合竞争实力，加快向国际一流企业迈进的步伐，结合公司实际，特制定本实施方案。一、指导思想按集团公司“三个超越”的要求，为保持和扩大公司在国内企业中的领先优势，实现集团公司在国内企业中率先进入世界企业500强的目标，通过全面开展行业对标，更新目标，引进国内、国际同行业先进管理理念、管理机制和先进做法，全面提升企业技术、经营管理水平，增强公司核心竞争能力。二、实施对标工作的目标按照“三高”的要求全面开展对标工作，进一步提升公司及其所管理企业安全生产、经营管理水平，使对标工作成为促进公司提高管理能力、创新管理方法的有效手段，并形成不断改进和完善公司管理的良性循环，增强公司的核心竞争力。三、实施对标工作的主要原则1、全面开展同行业对标的原则公司本部和分公司均要开展对标工作。在对标内容上，既要比经营业绩、技术经济等经营数量指标，又要比管理方法、管理手段和管理流程，将指标体系全面覆盖公司各项管理工作。在对标过程中，要以指标为龙头，从指标差距入手，以制度建设为切入点，以流程优化、标准提升、持续改进为途径，找准指标差距和管理差距，通过技术改进，管理方式、方法的更新，推动各项指标水平的提高。2、“三个超越”原则公司本部、分公司在对标工作中要始终坚持“三个超越”的原则，即要与自身历史最好水平对比，创造出更好的业绩；要与国内同行企业对比，保持和扩大领先优势；与国际先进水平对比，加快向国际一流企业迈进的步伐。3、动态比较的原则公司的对标工作要采用动态比较方式。公司本部、分公司要根据对标体系内容定期开展对比分析，并及时跟踪国内、国外同行业的优秀企业的先进指标，选择和调整对比指标的标杆，紧紧围绕高标准的新标杆，找准差距和不足，制定措施，落实现改进，确保各项指标不断创优。4、持续改进的原则对标工作是一个不断确立更高目标并实现超越的过程，是一个持续渐进、循序上升的过程。公司本部、分公司要建立常态运行机制，坚持常抓不懈。同时，对标工作要实现闭环管理，及时评估指标在同行业中所处的位置，开展差异性分析，评估本单位改进措施和手段的有效性，不断确定新的标杆，不断评估差异、不断检验各项保障手段和管理措施的适应性和有效性，实现持续改进，循环提高。5、务实有效原则公司本部、分公司要把对标工作有机地融入到日常业务工作当中，把整改提高见效作为对标工作的着力点，在积极探索、总结经验的基础上，循序渐进地深化对标工作，确保对标工作取得实效。四、对标体系的主要内容在公司本部和分公司两个层面分别建立对标指标体系。在公司本部的层面上，主要选择发展规模、生产经营、能耗和环保、燃料、财务、安全可靠性、基建管理和人力资源管理等方面的指标开展对标分析；在分公司层面上，主要选择：安全可靠性、生产运营、能耗、环保、燃料、规模发展、基建和其它指标等方面开展对标分析。具体指标内容参见附件。更具体的细分指标由公司有关部门和分公司结合实际需要确定。五、实施对标工作的主要步骤股份公司的对标工作按确定标杆、制定方案、总结分析、持续改进四个阶段统筹推进、分步实施。（一）现状分析阶段1、公司本部层面：（1）根据公司本部的对标指标体系，公司各有关部门按部门职责具体负责有关的指标的对标工作。具体分工如下：工程部－负责有关基建指标的对标工作；生产部、安监室－负责有关安全生产、机组可靠性、能耗和环保指标的对标工作；营销部－负责有关营销指标的对标工作；燃料部－负责有关燃料指标的对标工作；财务部－负责有关财务经营指标的对标工作；证券部－负责有关证券市场方面的对标工作；人力资源部－负责有关人力资源现状、相应的组织建设和机制建设方面的对标工作；计划部－负责有关规模发展指标的对标工作；负责汇总各部门的对标结果，进行综合分析，形成公司综合对标报告。（2）各指标分管部门，要根据对标指标的内容，深入分析各项指标的现状及存在问题。通过分析和自我诊断，进一步梳理相关业务流程和管理制度，初步找出存在问题的原因，确定对标内容和对标方向。（3）公司本部各有关部门在做好本部对标工作的同时，还要加强分公司对标工作的组织领导和指导工作，切实做好各个环节的工作。2、分公司层面：分公司要认真分析对标指标体系，并将指标分解落实到具体部门、具体专业。通过分析和自我诊断，进一步梳理有关管理制度和业务流程，分析存在的问题，确定对标内容和对标方向。（二）选定标杆阶段1、公司本部：（1）各指标分管部门要加强信息收集工作，建立稳定、可靠的信息渠道，确保及时、准确地收集国内、国际电力行业、先进发电企业的有关信息和指标数据。（2）各指标分管部门要结合公司现状，通过比较分析先进企业的有关指标，确定公司各项对比指标的标杆企业和标杆指标。对于标杆指标的选择，要考虑标杆的适宜性、可比性和先进性。（3）本部有关部门要建立相关信息收集渠道，广泛收集国内、外先进发电企业的有关信息；要结合自身情况，通过比较分析公司、国内外先进企业的指标水平，确定各项对比指标的标杆企业和标杆指标2、分公司分公司要建立相关信息收集渠道，广泛收集国内、外先进发电企业的有关信息。各分公司要结合自身情况，通过比较分析公司内兄弟电厂、国内外先进企业的指标水平，确定各项对比指标的标杆企业和标杆指标。（三）对标比较阶段1、公司本部（1）各指标分管部门要按照确定的对标内容，与选定的标杆企业和先进指标进行全面比较分析。重点要从组织、制度、管理机制、手段、资源配置等方面来分析和研究存在的差距，找出主要问题及其产生的原因，确定改进措施和实施方案。（2）各指标分管部门要根据指标对比情况，在每年年初形成当年的指标对标分析报告。报告内容主要包括本年目标，指标对比情况，原因分析、改进措施和方案。其中改进措施和方案要具体、明确、有效，做到“目标、内容、措施、责任部门、完成时间”五落实。（3）公司计划部负责汇总各部门的分析报告，形成股份公司的对标分析报告，上报公司领导。2、分公司分公司要根据对标指标体系，做好与确定的标杆企业和先进指标进行比较分析工作。通过全面深入分析、研究存在的差距、主要问题及其产生的原因，制定相应改进措施和实施方案，形成公司对标分析报告，并上报股份公司。（四）改进提高阶段1、公司本部（1）公司各部门要全面落实改进措施和方案，实施整改工作，确保对标工作目标的实现。（2）各指标分管部门要结合公司月度生产经营分析活动，及时跟踪对比有关指标，找出差距，提出改进措施，并对改进结果进行跟踪、评估，及时修正有关措施，确保各项改进措施的适应性和有效性。公司计划部负责汇总各部门月度跟踪分析情况，在生产经营分析会上报告分析结果，并完成公司季度、半年和年度的对标分析报告。（3）各指标分管部门对已经达到或超过原选定标杆的指标，要及时调整对标标杆，用更先进、更优秀的企业的指标作为对标标杆。（4）公司各部门要及时对在对标工作过程中形成的行之有效的措施、手段、制度进行总结，并在公司范围内推广，进一步促进公司管理各单位提高对标工作质量。（5）各指标分管部门要定期对对标工作进行全面总结、评估，每半年要完成部门对标工作报告。报告内容包括：对标工作完成情况，分析对标工作的成效和不足，对存在的问题提出改进意见和措施，下一步工作安排。公司计划部负责汇总各部门对标工作总结，完成股份公司年度对标工作报告，报经公司领导批准后，上报集团公司。2、分公司分公司要按照制定的改进措施与实施方案，全面实施整改工作，并结合每月生产经营分析活动，将原每月的“生产经营分析报告”改进为“月度生产经营和对标分析报告”，补充对标分析的内容，并对整改结果进行跟踪、评估。对已经达到或超过标杆的指标，要及时调整对标标杆，与更先进、更优秀的企业对标。同时，对标过程中形成的行之有效的措施、手段进行总结和上报。分公司要按每半年全面分析、总结开展对标的情况，形成对标工作总结，及时上报公司。并于每年1月中旬之前，向股份公司上报上年度对标工作情况及本年度对标工作安排。六、实施对标工作的总体要求1、加强组织领导股份公司成立对标工作领导小组，由股份公司总经理担任组长，公司各部门领导为小组成员，领导公司系统实施对标工作。领导小组下设办公室（主任由计划发展部经理兼任），办公室设在公司计划发展部，负责协调指导公司系统的对标工作，包括组织开展本部对标指标体系编制，系统内对标信息收集、典型经验交流等综合性工作。公司管理各单位要在股份公司对标工作领导小组的统一部署下，积极稳妥地推进对标工作。各部门主要负责人，要亲自抓工作部署，亲自研究提出工作思路和重大问题的解决方案。努力实现在管理上实现新突破，在指标上达到新水平，在发展上取得新业绩。2、加强学习和宣传教育要认真学习、贯彻集团公司关于开展对标工作的通知精神，抓好宣传教育，让广大员工进一步提高对对标工作重要意义的认识，深刻领会对标工作对集团公司保持和扩大在国内发电企业中的领先优势、实现在国内发电企业中率先进入世界企业500强、加快建设具有国际竞争力大企业集团的重要意义。充分了解对标工作的具体内容，主动参与、积极支持对标工作，为顺利推进对标工作奠定坚实的思想基础和群众基础。3、扎实工作，务求实效对标工作要结合实际情况，理清工作思路，整体规划，突出重点，扎实工作，有序推进。要不断地自找差距、自我加压、自我完善，从而进一步提高管理水平，提升经营业绩，增强核心竞争力。要加强沟通、深入调研、集思广益，借鉴经验、有效地促进对标工作顺利实施。

附件：对标指标体系在公司本部的层面上，主要选择以下几个方面的指标进行对标：1、企业发展规模指标。主要通过对企业现有装机容量、区域分布、机组构成以及在建和规划项目情况等方面进行对比分析，找出公司在区域布局和发展潜力方面的差距。主要的指标有：装机容量、区域分布比例、机组构成、在建项目情况、规划项目情况等。同时，以总资产和净资产指标作为分析规模的辅助性指标。2、生产产值指标。主要通过对公司及各电厂完成发电量、综合电价情况与对标企业进行对比分析，找出影响公司发电量的主要原因以及各电厂存在的差距及主要问题，以指导生产、营销下一步的具体工作。主要指标有：发电量、利用小时、平均电价等。同时，为提高数据的可比性，还进一步把利用小时指标放到同区域市场的企业之间进行比较。3、能耗指标和环保指标。主要通过对公司及各电厂的机组能耗指标与对标企业进行对比分析，重点是对同类型机组之间的能耗水平比较分析，寻找差距，制定措施，不断改进，提高资源利用水平。主要的指标有：负荷率水平、供电煤耗、厂用电率、燃煤热值损失、用油量、SO2排放量、实施脱硫和脱硝的情况指标、单位水耗等。4、燃料指标。主要通过对公司及各电厂的燃料价格与对标企业进行对比分析，重点是对同煤源、同价区电厂之间的比较分析，寻找差距，制定措施，控制燃料采购价格。主要的指标有：标煤采购价格、市场煤采购价格等。5、企业财务经营指标。主要通过对企业公开的有关经营情况、财务业绩数据进行对比分析，特别是对于成本费用方面进行重点分析，找出差异，为公司决策提供参考。主要的指标有：主营收入、营业成本、单位燃料成本、管理费用、财务费用、税前利润等。6、安全和可靠性指标。主要通过企业安全生产情况以及同类型机组可靠性指标的对比分析，找出公司在安全可靠性方面存在的问题，制定措施，加强整改。主要指标有：电力生产安全事故次数、死伤人数、机组台平均非停次数及平均非停时间、等效可用系数等。7、基建指标。主要通过对比公司和行业内其它企业同类型机组的单位造价，分析差距，采取措施，有效降低公司单位容量的固定成本。主要的指标有：工程工期、单位造价等。8、人力资源管理方面的对标分析。9、分析比较公司在证券市场上的表现等。在分公司层面，对标指标的主要内容则重点选择如下几个方面指标：1、能耗指标和环保指标。主要是指各电厂针对每一台机组开展能耗指标对标。主要通过在电厂与自己的先进机组比，在公司范围内与同类机组比；在外部与同类型能耗指标低的优秀机组比较，来分析查找存在的差距，学习借鉴降耗措施，不断改进，降低机组的能耗水平。指标领先的单位要逐步引入国际先进水平做为标杆进行对比。主要的指标有：供电煤耗、厂用电率、SO2排放量、发电水耗等。2、安全和可靠性指标。主要是电厂通过与同类机组中可靠性高的机组进行对比分析，借鉴经验，查找隐患，并制定有效措施，以进一步提高机组可靠性。主要指标有：人身事故、机组台平均非停次数、平均非停时间、等效可用系数等。3、利用小时指标。主要通过对电厂发电量和利用小时与所在区域的统调水平和主要竞争对手进行对比分析，及时发现差距，查找原因，采取措施，确保实现各电厂利用小时必须超越当地先进的目标。主要指标有：发电量、利用小时等。4、燃料采购价格指标。主要通过对各电厂的燃料采购价格与同区域电厂进行对比分析，寻找差距，制定措施，控制燃料采购价格，进一步降低电厂燃料成本。主要的指标有：标煤采购价格、市场煤采购价格等。5、规模发展指标。主要通过对企业现有装机容量、机组构成以及在建和规划项目情况等方面进行对比分析，找出电厂在当地发展潜力方面的差距。主要的指标有：装机容量占当地比例、在建项目情况、规划项目情况等。6、基建指标。主要通过对比电厂和其它企业同类型机组的单位造价，分析差距，采取措施，有效降低公司单位容量的固定成本。主要的指标有：基建安全、工程工期、单位千瓦装机造价等。7、其他指标。根据各电厂自身的特点，找出与同区域或同类型电厂比较存在劣势的方面，选取相应的指标，进行对标分析，逐步提高目标。黑龙江乌苏里江制药有限公司全面预算管理实施方案目录前言全面预算管理方案的编制基础和目的 1一、全面预算管理方案的编制基础 1二、全面预算管理方案编制的作用与目的 1第一部分预算组织 3第一章预算管理委员会 3第二章预算管理工作组 3第三章预算责任网络 4一、预算单位的界定 4二、乌苏里江制药预算责任网络的界定 4第二部分预算编制 5第四章预算目标及其指标体系 5一、预算目标的确定 5二、预算指标体系 5第五章预算编制方法及编制时期 5一、以滚动预算的编制思路编制固定时期预算（年度预算） 5二、以零基预算的编制方法编制费用预算 6三、编制固定预算 6四、建立总经理机动费用基金 6第六章预算编制程序 6第七章各预算单位的业务预算编制内容及编制方法 7一、销售部的预算编制内容及编制方法 7二、生产车间的预算编制内容及编制方法 8三、供应部预算 9四、其他职能部门的费用预算 9五、财务部预算 9第三部分预算执行 11第八章预算执行 11第九章预算监控 11一、建立责任会计体系 11二、建立预算报告体系 11三、预算监控体系 12第十章预算调整 13一、预算调整原因 13二、预算调整程序 13三、例外事项 13第四部分预算考核 14第十一章预算考评 14HYPERLINK一、推行全面预算管理的前期准备 15二、实施全面预算管理的条件 15PAGEPAGE13前言全面预算管理方案的编制基础和目的一、全面预算管理方案的编制基础全面预算管理方案是建立在黑龙江乌苏里江制药有限公司（以下简称乌苏里江制药）组织结构、部门职责说明、乌苏里江制药财务控制体系及其他内部控制制度的基础之上。乌苏里江制药组织结构乌苏里江制药财务控制体系是一种相对集权的管理模式，各分子公司和职能部门不具有对外投资和融资的权限。部门职责说明和其他内部控制制度见乌苏里江制药相关的管理制度。二、全面预算管理方案编制的目的与作用全面预算管理体系是建立在企业发展战略和企业薪酬体系基础之上的集规划、控制和考核于一体的企业运行机制，包括预算组织建立、预算编制、预算审批与下达、预算执行与反馈监控、预算调整以及预算考评等环节。（一）全面预算管理的最终目的是确保各项经营目标的顺利实现全面预算管理是目标管理的重要支持工具，预算管理为公司整体战略服务，不同发展时期，不同的经营战略，管理重点不同，预算管理的重点也会不同。（二）预算能够促进管理者事前规划的意识，促进公司计划工作的开展计划是预算的基础，因此，预算能促使企业的各部门提前制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的经营风险和财务风险，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。预算能够促使管理者思想超前，即对市场的可能变化情况作出预测和准备，认真考虑完成目标的方法，使企业目标和政策与企业资源有效对接。通过企业预算，各部门、单位可经常对比、分析自身业务活动与各自奋斗目标的差距、与企业总体目标的差距，从而及时采取有效措施加以改进，以保证企业预算圆满完成。（三）预算能够促进企业内部各部门间的合作与交流预算使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协调，避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生，它能调动企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现。（四）预算能够提供企业绩效的评价标准，便于考核预算是对企业计划的数量化和货币化的表现，因此，预算为业绩评价提供了标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，也方便了对员工的激励与控制。预算管理对企业各部门及其员工的日常活动进行了规范，使企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。预算执行预算编制预算目标企业战略预算考评薪酬计划预算执行预算编制预算目标企业战略预算考评薪酬计划第一部分预算组织 第一章预算管理委员会结合公司现行的治理结构和管理机制，公司在董事会下设公司预算管理委员会，预算管理委员会根据董事会的授权行使预算管理职责，向董事会提交年度预算方案、汇报预算执行情况和预算管理工作进展情况。预算管理委员会是非常设机构，根据需要召开会议。公司预算管理委员会作为预算管理决策层，是公司预算管理的最高权力机构，该委员会主任由公司董事长担任，成员包括董事、总经理、副总经理、财务总监。预算管理委员会职责：审查批准公司的各项全面预算管理制度和实施办法，包括与全面预算管理有关的考核与奖惩办法；根据公司发展战略和中长期发展规划，提出年度发展目标，作为预算编制的依据；批准和下达公司的年度全面预算方案；确认预算执行过程中的例外事项，并根据该等例外事项批准预算调整方案；批准公司的内部定额和内部转移价格，仲裁预算编制和执行过程中部门间所出现的矛盾；批准预算考核措施、考核结果及奖惩方案。第二章预算管理工作组公司设置预算管理工作组，作为公司预算管理的执行机构，公司总经理任组长，由财务部牵头并由公司各部门经理组成。公司预算管理工作组采取定期例会制度，财务部作为公司预算工作组的日常办公机构。公司预算管理工作组职责：组织公司的预算编制；组织各职能部门和生产车间执行公司批准的预算；跟踪、协调、监督预算执行情况；修正和调整在预算执行过程中出现的问题和偏差；评价与分析各部门预算执行情况，进行预算考核。第三章预算责任网络一、预算单位的界定全面预算管理要求任何人和任何单位不得游离于预算责任体系之外，公司各职能部门及生产车间均作为预算责任网络的预算执行主体（即预算单位）。通过预算单位界定强化对预算责任主体和预算责任主体负责人的预算责任。二、乌苏里江制药预算责任网络的界定乌苏里江制药预算责任网络包括两个层次，即公司层次和各职能部门、各分子公司层次。第一层次：公司。公司作为最高层次的预算责任单位，定位于投资中心，对乌苏里江制药整体的净资产收益率负责。第二层次：各职能部门、各分子公司。销售部——为费用中心，编制销售收入预算和销售费用预算。供应部——为费用中心，根据各分子公司编制的生产预算编制采购预算、采购费用预算。生产部——费用中心，编制本部门的管理费用预算，审核各分子公司的生产预算。工程部——费用中心，编制本部门的管理费用预算，审核各分子公司的设备维修费用预算。行政部——费用中心，编制本部门及公司主要领导的管理费用预算，审核公司各部门的办公费用预算。人资部——费用中心，编制本部门的管理费用预算，审核公司各部门的工资费用预算。监察部——费用中心，编制本部门的管理费用预算。财务部——费用中心，编制本部门管理费用预算，同时编制财务费用预算、资本支出预算、筹资预算以及编制预计利润表、预计现金流量表等财务预算。各分子公司——现阶段为标准成本中心，根据销售预算编制本公司的生产预算和费用预算。第二部分预算编制第四章预算目标及其指标体系一、预算目标的确定公司预算目标为目标利润，目标利润的确定按照公司资产的实际状况以及市场情况等加以确定。预算目标的确定必须体现公司战略导向。二、预算指标体系公司预算目标采用综合预算指标体系，体现公司的利润导向、效益与规模兼顾、短期利益和长期发展均衡、外部市场开拓和内部管理效率提高并重的原则。预算管理目标体系分为四部分：基本指标、辅助指标、修正指标和否决指标。基本指标作为预算指标体系中的核心指标，按照责任中心的不同，其基本指标设置也不相同。公司作为投资中心，其基本指标为投资报酬率；成本费用中心的基本指标为可控成本费用降低率。辅助指标进一步规范公司的经营效益，包括应收账款回收率、长期借款偿还率和资产保值增值率。修正指标包括市场占有率等指标，修正指标在基本指标和辅助指标的基础上，突出公司经营的关注点，对战略因素进行补充。否决指标包括安全生产等指标，对预算单位的预算目标实行一票否决制。第五章预算编制方法及编制时期一、以滚动预算的编制思路编制固定时期预算（年度预算）在公司实行预算管理的初期，公司管理经验以及预算经验不足，很难对较长时期做出准确预测，因此公司采取滚动预算的编制思路进行年度预算的编制，即预算的编制采取长计划、短安排的方式进行，在编制预算时，先按年度分季，并将其中第一季度按月划分，建立各月的明细预算，以便监督预算的执行。其他三季可以粗略一些。到第一季结束后再将第二季的预算数按月细分，依此类推。公司编制的年度预算和月度预算，是公司预算管理的指令性标准，不得随意突破，预算的调整需按照例外事项的管理原则进行管理。其调整审批权归预算管理委员会（详见第十章：预算调整）。二、以零基预算的编制方法编制费用预算公司职能部门（费用中心）根据其岗位职责和具体任务，以作业分析为基础，用零基预算的方法，确定本部门的预算支出。具体步骤如下：各责任单位根据其岗位职责和具体任务，详细讨论在预算期内需要哪些员工参与、每位员工需要完成哪些作业项目、每项作业项目需要发生哪些费用。为每一作业项目编写一套费用开支方案，提出费用开支的目的，以及需要开支的数额；对酌量性固定成本的每一费用项目进行“成本-效益分析”，将其所耗与所得进行对比，用来对各个费用开支方案进行评价；在对各个费用开支方案权衡轻重缓急的基础之上，将其分成若干层次，排出开支的先后顺序；最后按照所确定的费用开支层次和顺序，汇总得出本单位费用预算。三、编制固定预算考虑到公司预算管理现状，暂不编制弹性预算，所有预算均为固定预算。待公司预算编制水平有较大提升时，再以弹性预算方式编制全面预算。四、建立总经理机动费用基金考虑到公司实行预算管理的初期预算编制存在不完善性，为更好地开展工作，更快捷的对市场状况做出反应，减少协调成本，公司建立总经理机动费用基金，基金总额一般占公司总预算的1%--2%，由总经理控制，对于部分预算外支出可以经总经理批准后在总经理机动费用基金中列支。第六章预算编制程序全面预算的编制从每年10月1日开始，到12月31日结束，按照“自上而下——自下而上——自上而下”和“分级编制、逐级汇总”的程序进行。预算编制程序分为下达目标、编制上报、审查平衡、审议批准和下达执行。下达目标。公司董事会根据企业发展战略和预算期经济形势的初步预测，在决策的基础上，于每年9月底以前提出下一年度企业财务预算目标，包括销售目标、成本费用目标、利润目标和现金流量目标，并确定预算编制的政策，由预算管理委员会下达各预算执行部门。

编制上报。各预算执行部门按照财务预算委员会下达的财务预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本部门预算方案，于10月底前上报预算管理工作组。审查平衡。预算管理工作组对各预算执行部门上报的预算方案进行审查、汇总，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，预算管理工作组应当进行充分协调，对发现的问题提出初步调整的意见，并反馈给有关预算执行部门予以修正。审议批准。预算管理工作组在有关预算执行部门修正调整的基础上，编制出企业预算方案，报预算管理委员会讨论。对于不符合企业发展战略或者财务预算目标的事项，预算管理委员会应当责成有关预算执行部门进一步修订、调整。在讨论、调整的基础上，预算管理工作组正式编制年度预算草案，提交董事会审议批准。

下达执行。预算管理工作组对董事会审议批准的年度总预算，一般在12月25日以前，分解成一系列的指标体系，由预算管理委员会逐级下达各预算执行部门执行。第七章各预算单位的业务预算编制内容及编制方法一、销售部的预算编制内容及编制方法销售收入预算销售预算是全面预算的编制起点，生产、材料采购、仓储费用等方面的预算，都要以销售预算为基础。销售预算以销售预测为基础，预测的主要依据是各种产品历史销售量的分析，结合市场预测中各种产品发展前景等资料，先按产品、地区、顾客和其他项目分别加以编制，然后加以归并汇总。根据销售预测确定未来期间预计的销售量的和销售单价后，求出预计的收入:预计销售收入=∑预计销售量*预计销售单价销售预算一方面为其他预算提供基础，另一方面，销售预算本身就可以起到对企业销售活动进行约束和控制的功能。销售费用预算按照零基预算方法分销售区域、分费用项目进行编制并汇总。二、生产车间的预算编制内容及编制方法生产预算是根据销售预算进行编制，产品分步骤生产的公司后一步骤的生产预算是根据前一步骤的生产预算进行编制，辅助车间的生产预算是根据基本生产车间的燃料及动力预算编制。生产预算生产预算的编制要以预计销售量和预计产成品存货为基础。产品的预计生产量可根据预计销售量和期初、期末的预计库存量确定，主要有几个关键环节，一是要预计期初产成品存货，二是要预计期末产成品存货，这要根据企业的销售渠道和销售能力而定，然后计算预计生产量。公式是：预计生产量=预计销售量+预计期初产成品存货-预计期末产成品存货直接材料预算直接材料预算是一种以生产预算为基础编制的显示预算内直接材料数量和金额的计划。数量部分构成企业实物数量表示的预算的一部分。直接材料预算要根据生产需要量与预计采购量以及预计原材料存货进行编制，而预计采购量与预计原材料存货的情况，要根据企业的生产组织特点、材料采购的方法和渠道进行统一的计划，其目的是为了在保证生产均衡有序的进行的同时，避免直接材料存货不足或过多，影响资金运用效率的生产效率。某种材料预计数量的计算公式是：材料预计数量=预计生产量*单位产品的材料需用量+预计期末存货-预计期初存货直接材料直接人工预算与直接材料预算相同，直接人工预算的编制也要以生产预算为基础进行。基本计算公式为:预计所需用的直接人工总工时=预计产量*单位产品直接人工小时制造费用预算。制造费用常按其成本形态分为变动制造费用和固定性制造费用两部分。固定性制造费用可在上年的基础上根据预期变动加以适当修正进行预计。变动性制造费用根据预计生产量乘以单位产品预定分配率进行预计；而半变动制造费用则可利用一元线性模型Y=A+BX进行预计。（其中A表示固定部分，B表示随产量变动部分，可根据统计资料分析而得）。为了全面反映企业资金收支，在制造费用预算中，通常包括费用方面预期的现金支出。制造费用预算为两个步骤：首先计算预计制造费用，然后再计算预计需用现金支付的制造费用，各自的计算公式为:预计制造费用=预计直接人工小时*变动性费用分配率+固定性制造费用预计需用现金支付的制造费用=预计制造费用—折旧—摊销三、供应部预算原辅材料采购预算原辅材料采购预算中采购数量是根据生产车间的直接材料预算、制造费用预算中需外购材料部分的数量汇总，并根据仓库库存数量、合理损耗等状况综合确定，采购价格根据市场情况确定。备品备件采购预算备品备件采购预算根据经工程部审核后的备品备件需求计划，结合库存状况由供应部制订。采购费用预算采购费用预算根据业务需要采取零基预算方式进行编制。采购资金预算采购资金预算是根据原辅材料采购预算、备品备件采购预算、采购费用预算情况，并根据付款情况预测由供应部编制。四、其他职能部门的费用预算各职能部门的费用预算全部采取零基预算的编制方法进行预算编制。五、财务部预算财务费用预算与本部门管理费用预算采取零基预算的编制方法进行预算编制。管理费用预算汇总各职能部门的管理费用预算而得。资本支出预算资本预算是企业在预算期内进行资本性投资活动的预算，主要包括固定资产投资预算、权益性资本投资预算和债券投资预算。筹资预算筹资预算是企业在预算期内需要新借入的长短期借款以及对原有借款还本付息的预算，主要依据企业有关资金需求决策资料、期初借款余额及利率等进行编制。考虑到筹资活动的被动性，有时也将筹资预算视为资本预算的一部分。财务预算现金预算现金预算是反映预算期内现金流转状况的预算，是反映全部经济活动有关现金收支方面的汇总反映。现金预算包括现金收入、现金支出、现金余缺三项内容。现金收入包括预算期初现金余额和预算期内发生的现金收入，如销售收入，应收账款收回、票据贴现等。现金支出包括预算期内发生的各项现金支出，如支付材料采购款、支付工资、支付制造费用、支付销售及管理费用、上缴税金、支付股利、进行资本性支出等。现金余缺是指预算期内每一期可动用现金数与现金支出数的差额，根据现金余缺情况可采用适当的融资方式来调节现金余缺。预计损益表预计损益表反映了预算期内企业的经营成果。汇总后的税后净收益可以与目标利润相比较，如有差距，应进行单一项目或综合性调整，以争取达到或超过目标利润。预计损益表主要依据销售预算、制造费用预算、单位生产成本预算、期末存货预算、销售及管理费用预算、有关的专门决策预算及现金预算编制。预计资产负债表由于预计资产负债表编制较为困难，根据成本效益原则，现阶段暂不编制。第三部分预算执行第八章预算执行公司预算方案一经批准下达，即具有指令性，各预算单位必须严格执行。同时，为了更好地执行全面预算，各预算单位必须将本部门预算指标分解到内部各单位、各环节和各工作岗位，形成全方位的预算执行责任体系，确保预算目标的完成。各预算单位应当将全面预算作为预算期内全部业务活动的基本依据，将年度预算细分为季度和月份预算，以分期预算控制确保年度预算目标的实现。公司应当强化现金流量的预算管理，严格按照全面预算组织和监控资金的收付，按时组织预算资金的收入，严格控制预算资金的支付，以保证企业有足够的资金用于必需的支付准备。对于预算内的资金拨付，必须按照授权审批程序执行；对于预算外的项目支出，应当经过特殊的审批程序，具体办法见乌苏里江制药内部控制体系。对于无合同、无凭证、无手续的项目支出，不予支付。第九章预算监控为了便于预算执行结果的统计与考核，公司财务部在进行正常的会计核算之外，还须进行责任会计记录。各预算执行单位要定期报告财务预算执行情况，并随时向预算管理工作组以及预算管理委员会反映预算执行中发生的新问题，查找形成原因，提出改进措施和建议。公司进行责任会计核算采取单轨制，即一般会计核算与责任会计核算在用友软件系统中共用一套账目。一、建立责任会计体系公司的各职能部门作为费用中心，公司在进行费用核算时，管理费用除按费用项目进行二级明细核算外，还必须按各职能部门进行明细核算。营销费用全部计入销售部门，财务费用全部计入财务部门。二、建立预算报告体系按照预算责任单位的不同，分别设立费用中心预算反馈报告、投资中心预算反馈报告。公司财务部门每月向公司预算管理工作组报送各职能部门的预算执行情况资料，预算管理工作组汇总上述资料和报表，编制公司预算执行情况报表，上报公司总经理办公会。预算反馈报告分为基本报告和特别报告。基本报告反映预算责任单位正常的经营状况，是定期编报的预算反馈报告，在基本报告中分别列示预算数、实际完成数及其差异，并按照重要性原则对差异额和差异率较大的项目进行重点分析及文字说明。特别报告是对预算责任单位在预算执行过程中的非常事项进行非定期编报的反馈报告，以文字进行说明。公司每月召开预算工作组会议，讨论预算执行中发生的问题，查找问题形成的原因，提出改进的措施和建议，预算执行情况报表由公司预算工作组上报预算工作会议。对不同的预算报告内容建立不同的预算报告频率,报告频率见下表。预算反馈报告频率表预算反馈报告项目日报周报月报季报年报销量及销售收入√√√√产量及生产成本√√√√采购量及采购成本√√√√成本预算执行月报√√√费用预算执行月报√√√成本预算执行季报√√√费用预算执行季报√√√经营活动现金流量√√√√√利润表√√√现金流量表√√√三、预算监控体系在预算信息反馈系统中，体现分层反馈和监控的观念。公司预算管理工作组对公司及公司职能部门预算执行情况加以监控。同时，公司监察部定期或不定期地对公司和各职能部门上报的预算执行报表的真实性和准确性进行审计，并就审计中发现的问题上报公司预算管理委员会。通过预算执行过程中的预算反馈报告，反映预算执行情况。对于与预算目标偏差超过10%的项目，要重点分析产生偏差的原因，及时采取修正措施。预算反馈报告经经该预算单位第一负责人签字后，上报预算管理工作组，作为预算考核的基本依据。第十章预算调整一、预算调整的原因在执行年度预算的过程中，由于市场环境、经营条件、政策因