六盘水储备管理工作调研报告

六盘水储备管理工作调研报告为进一步加强粮食流通工作，探究新形势下储备治理工作途径和方法，有效提高储备工作供给能力、调控能力、应急能力，切实为市委市政府科学决策提供科学的参考依据，2018年3－4月，由六盘水市商务粮食局牵头，市发改、财政、农发行等抽员组成调研工作小组，对全市储备治理工作进行深入、全面、细致的调研，现将调研报告形成如下：【一】差不多情况〔一〕储备工作情况1・储备粮的差不多情况全市储备粮食XXXX吨。其中：中央储备粮XXX吨；省级储备粮XXX万吨〔花渔洞粮库XXX吨，六枝特区代储库储备XXX吨〕市级储备粮XXX吨〔黄土坡粮库XXX吨，盘县储备XXX吨，市级小包装成品粮储备XXX吨〕县级储备粮XXX吨〔六枝特区XXX吨，盘县XXX吨，水城县XXX吨，钟山区XXX吨〕储备品种要紧有：稻谷、小麦、玉米、大米。自2017年开始实施农户科学储粮专项以来，我市共为12000农户安装了“丰产仓”小型储粮罐，总投资为395万元。2•储备菜油的差不多情况全市储备菜油XXX吨。其中：市级储备油XXX吨〔市粮食转运站储备油XXX吨，市粮油总公司储备油XXX吨〕县级储备油XXX吨〔六枝特区储备XXX吨〕3•储备猪肉情况全市生猪活体储备280吨〔5600头〕。其中：省级生猪活体储备250吨〔5000头〕；市级生猪活体储备30吨〔600头〕。4.储备库点布局情况全市现有各级储备粮油承储库点XX个，其中：中央储备粮直属库X个，省级储备粮代储库X个，市级储备粮油库点X个，县级储备粮油库点X个；省、市级生猪活体储备基地X个。〔二〕仓容设施情况据统计，全市粮食仓库总容量XX万吨。其中：有效仓容XX万吨，待报废仓0.71万吨，需大修仓2.71万；全市油罐总容量XX吨，其中：市粮食转运站XX吨，六枝特区XX吨，盘县XX吨。铁路专用线2条，总长度1780米，其中有效长度1630米。三〕物流项目建情况市级层面：一是正在双水新区建设六盘水市粮油储备中心项目，占地215亩，投资3亿元，拟建成集粮油中转、储备、加工质量检测、批发及电子商务为一体的现代粮油物流园区综合体，建成后将具备年中转、批发能力达到50万吨，年吞吐能力达到80万吨，储备粮仓容达到5万吨，储备油达到0.3万吨。二是正在红桥新区分别拟建3000吨高温蔬菜储备库项目、3000吨低温猪肉储备库项目。县级层面：正在谋划六枝特区粮油储备库项目，盘县红果粮食中转储备库物流园区，钟山区德坞粮食储备库，水城县滥坝粮库改扩建项目。【二】存在问题〔一〕储备规模不足1•储备数量不足。2017年6月，省粮食、发改、财政、农发行联合行文《关于下达粮油储备规模指导性计划的通知》〔黔粮联〔2017〕155号〕下达给我市的地方粮油储备规模总量为XXX吨，其中：储备粮XXX吨，储备油XXX吨。目前我市完成储备粮XXX吨，占97.33%，位于全省倒数第二名；完成储备油XX吨，占16.36%，位于全省第5名。2017年11月，市粮食、发改、财政、农发行以《关于下达市、县级粮油储备规模计划的通知》〔市粮联字〔2017〕92号〕下达了储备粮油计划为：市级储备粮油XXX吨〔其中：粮XXX吨，油XXX吨〕；六枝特区储备粮油XXX吨〔其中：粮XXX吨，油XXX吨〕；盘县储备粮油XXX吨〔其中：粮XXX吨，油XXX吨〕；水城县储备粮油XXX吨〔其中：XXX吨，油XXX吨〕钟山区储备粮油XXX吨〔其中：粮XXX吨，油XXX吨〕截止2018年3月末，市级储备粮完成XXX吨，占下达计划的102.72%，储备油完成XXX吨，占下达计划的25%；六枝特区分别完成储备粮油XX吨、XX吨，分别占计划的100%、40%；盘县分别完成储备粮油XX吨、X吨，分别占计划的X%、X%；水城县分别完成储备粮油XX吨、0吨，分别占计划的X%、X0%；钟山区分别完成储备粮油X吨、X吨，分别占计划的X%、X%。2•储备品种不足。一方面，目前，全市储备粮XX吨，储备菜油XX吨，全市生猪活体储备280吨5600头，拟建储备冻肉3000吨，拟建储备蔬菜3000吨，对糖、茶、蛋、奶等生活必需品储备仍为零储备状态，一定程度上妨碍着流通、储备、调控、应急的需要。另一方面，全市储备粮食XXX吨，其中稻谷XXX吨，大米500吨小麦XX吨，玉米XX吨，油XX吨。稻谷占总储备量96%，其他储备粮食较少；在储备稻谷中全部是中晚籼稻；储备粮食中，原粮占99.65%，成品粮占0.35%。以上数据分析，我市储备品种、储备结构、储备数量不能满足我市人民群众日益增长的物质生活需要。〔二〕基础设施薄弱1•粮油储备设施陈旧老化。全市仓容量X万吨，其中：98年前建X万吨，98年以后建1・66万吨；全市油罐容量3500吨，其中：98年前建3100吨，98年以后建400吨。尽管有效仓容为XX万吨，然而实际储粮能力只在XX万吨，以后5年，我市地方储备规模将进一步增加，仓容将日显紧张。全市“四化”战略的快速推进，各地仓储设施面临大面积拆迁的问题，如不及时谋划考虑，仓储设施总量和覆盖范围将进一步萎缩，对满足储备要求、保障我市粮食安全将造成重大妨碍。2•其他生活必需品储备设施空缺。目前，正在建设市级粮油储备中心、3000吨高温蔬菜储备库项目、3000吨低温猪肉储备库项目，对糖、茶、蛋、奶等生活必需品还没有储备设施。〔三〕存在安全隐患1储备技术不到位。依照《粮油仓储治理方法》、《贵州省粮食储备治理条例》规定，要对粮油实行“一符三专四落实”制度和“三合一”先进的储粮技术，然而，有的县科技储粮含量低，仍然采纳传统适应、固有模式、老式储存等方法储粮，妨碍储粮安全。比如水城县、钟山区储备库还没有实行机械通风、电脑测温、环流熏蒸等现代化、科学化、规范化储粮技术。2储备治理不到位。一方面，有的县区因机构调整，部门合并，粮食职能弱化，对粮食工作的认识不到位、治理不到位、监督检查不到位，致使出现粮食有霉变、有鼠雀、有虫害等现象；另一方面，一些承储企业的保管人员因长期从事储备治理工作，存在麻痹、侥幸、松懈思想，认为工资较低、待遇低，心理不平衡，责任心、事业心、进取心逐渐下降，对储备治理工作措施不到位，妨碍着粮食质量安全。3•储粮环境不到位。一方面，一些储备粮库附近的村〔居〕民乱丢、乱排、乱倒生活垃圾，造成粮库周围环境污染严峻，而治理环境难度大，妨碍着储备粮食安全。如花渔洞粮库、六枝特区储备粮库等。另一方面，一些县区储备粮库附近有易燃易爆物品，如盘县红果镇平川储备粮库附近有液化气站，盘县柏果镇储备粮库附近有盘北发电厂，给储粮安全带来一定隐患。四〕项目进展缓慢项目建设是当前制约我市储备治理工作的一个瓶颈，项目少、项目慢、项目难是当前项目建设中面临的重要问题。在建项目。六盘水市粮油储备中心建设项目建设慢，该项目2005年经市发改委批准立项，2017年省发改委备案，投资3亿元，被列入省、市重点工程，是六盘水重大物流项目之一。在建设项目过程中，因项目筹资难、铁路专线建设难、河道治理难、土地协调难等诸多因素，通过8年后，目前项目仅投入了1200万元建设1号储备库。因无建设资金，目前，其他储备设施、河道、铁路、市场交易大楼、办公大楼等工程都未实施，项目进展2•筹建项目。六枝特区在建设1.5万吨储备粮库项目建设过程中，目前已筹资600余万元，尚差600万元无着落，致使该项目未实施。盘县红果粮食中转储备库物流园区、钟山区德坞粮食储备库项目、水城县滥坝粮库改扩建项目仍处在谋划当中，至今无实质性进展。3•其他生活必需品项目滞后。对糖、茶、蛋、奶等生活必需品储备项目，市、县两级都没有规划实施。〔五〕专业人才匮乏要紧呈现“四化”现象。1・人员紧张化。因机构改革，人员调整，全市从事粮食行政治理人员20人，有的县区只有1-2人从事粮食相关工作。2人员老龄化。在全市粮食工作人员中，年龄偏老龄化。共有343人，其中50－60岁54人，占16%，40－50岁182人，占53%，30－40岁102人，占29%，20－30岁5人，占2%。3缺乏知识化。全市有粮油保管人员91人。其中大学学历1人，占1%，大专学历9人，占10%，中专学历36人，占39，初中以下的45人，占50%；取得初级职称13人，占14%，取得中级职称9人,占10%，高级职称0人，占0%，未取得的职称的有69人，占76%。4缺乏专业化。随着省粮食学校相关职能的调整优化，粮食系统行政体制改革，对从事粮食相关人员培训教育、培训提高的力度越来越弱化。目前，在市县从事粮食行政治理人员中，大多数在40－50岁以上，一旦这些专业人才退休后，新的专业粮食人员接替不上，形成了粮食治理专业人才的断层、断档，出现粮食储备治理缺位问题。六〕国有资产闲置市、县粮食系统国有资产55万平方米，其中闲置国有资产25万平方米。目前，市、县粮食系统对治理国有资产呈现两难境界：一是处置难。国有资产闲置利用率低，假如要处置国有资产，需要大量的人力、物力、财力，鉴于现有粮食国有企业经济财力有限，无法开发利用这些国有资产；二是治理难。对这些国有资产的治理，为防止国有资产被偷、被抢、被盗等行为，杜绝安全方面等事故发生，需聘请人员进行值守，对值守人员每年还需支付工资、“三金”等费用，无形中又给国有粮食企业增加了压力和负担。【三】对策建议依照近几年的粮油供需平衡调查显示，我市粮食自给率达60%左右，属于全省粮食主销区之一。当前我市有320万人，城区有60万人，2018年，我市从外面购进粮食XX余万吨；从长远看，市中心城区人口达到100万人，按照市中心城区逐步建立保障城镇10天以上市场供应成品粮油储备的要求，需要X万吨粮食，而我市现在储备规模、储备数量、储备能力远远达不到政府所需、市场所需、人民所需。随着我市经济社会持续进展和人口数量的不断增加供需缺口将会越来越大，对外的依赖程度越来越高。做好储备工作，关于调节粮食供求总量，稳定粮食市场，应对重大自然灾害和其他突发事件具有重要的作用。下一步，必须以更加解放的思想、更加开阔的思路、更加进取的精神、更加扎实的作风，守住管好“天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，坚持“四个一”，即坚持以“粮安工程建设年”为1个核心；坚持以提高供给、调控、应急能力为1个抓手；坚持以农户科学储粮为1个载体；坚持以项目建设为1个平台，进一步做大做强储备治理工作，努力为全市“科学进展、后发赶超、同步小康”做出贡献，重点做好“三个跳出、三个提升”上。〔一〕跳出储备看储备，提升储备供给能力随着全面建成小康社会的建设，“四化”推进，城镇化率的提高，加大储备规模，对建设“五个六盘水”有着不可替代的作用。进一步加大储备数量。把充实粮油储备规模作为2018年重点工作抓紧抓实。一方面，建议市政府今年增加市级500吨储备油；另一方面，各县〔特区、区〕进一步加大储备规模，今年内六枝特区增加储备600吨油，盘县增加储备300吨油，水城县增加储备1000吨粮、200吨油，钟山区增加储备853吨粮、200吨油，确保省下达的储备粮任务全面完成，下达的储备油计划逐步完成，促进我市在全省排位前移。2•进一步优化储备品种。目前，市级层面正在建设3000吨储备高温蔬菜项目和3000储备低温冷库项目，要紧是储备蔬菜和冻肉；在现有储备的基础上，建议市政府逐年增加粮、油、糖、茶、蛋、奶等生活必需品，以便满足市委市政府调控所用、为调剂市场所用、为调节人民群众生活水平所用。3•进一步加大储备类型。建议市政府今年内增加500吨小包装粮、100吨小包装油计划。同时，各县区结合自身实际，进一步增加储备小包粮油，确保市场稳定、物价稳定、社会稳定。4•进一步加大储备设施。按照全省粮食流通工作会议上提出的“各县市建设1－3万吨粮库、各市州建设5－10万吨粮库”的工作要求，把粮食物流项目作为粮食经济工作的主抓手、主战场，进一步加强储备基础设施建设。一是积极谋划一批项目。依照国家资金重点投向和行业进展需要，围绕粮油特色产业及国家支持的民生项目，及时谋划补充新项目。如要积极谋划盘县红果粮食中转储备库物流园区，钟山区德坞粮食储备库，水城县滥坝粮库改扩建项目。同时，结合我市实际，积极规划建设六盘水粮食应急网点建设项目，每个县所辖乡镇、街道〔社区〕至少建设1个应急供应点。二是积极开工一批项目。依照项目建设实际情况，抓紧项目的规划设计，把项目开工谋划做深做细做实，具备条件的要尽早动工。如进一步加快六枝特区储备粮库项目建设。三是积极推进一批项目。建议市政府协调相关部门，关心加快市粮油储备中心项目、市级3000吨高温蔬菜项目、市级3000吨低温储备库项目建设，解决项目实施中融资难、建设难、协调难、维稳难等一系列疑难问题，在确保安全和质量的前提下，全力全速推进工程建设。项目建设要坚持标准，注重规划，保证质量，以项目的落地推动粮食经济快速进展。〔二〕跳出储备抓储备，提升储备调控能力•抓科学储粮在全市范围内广泛开展“一符四无”粮仓活动，积极推广应用“三合一”新型储粮新技术，努力探究绿色储粮，完善“三板两本”制度，进一步加强储备粮油日常治理和监督检查，努力提高科学化、信息化、规范化储粮水平，保证粮食储存品质。今年，省粮食局下达给我市农户科学储粮任务5000户，其中六枝特区1000户，水城县1000户，盘县3000户，建议市政府牵头组织实施，成立领导机构，协调解决配套资金，严格操作环节，确保年内完成下达的任务指标。•抓安全储粮各级粮食行政治理部门要高度重视储备粮油安全工作，切实履行职责，认真落实储备粮油安全监管责任制，明确岗位职责、落实人员和经费，制定和完善粮食质量监管制度，应按照属地管辖原那么，加强对省、市、县级库存粮油质量安全状况的监督检查，特别要加强对妨碍储粮安全的水分和杂质含量指标，以及储粮药剂等妨碍食用安全的卫生指标进行检查，进一步提高质量安全隐患排查能力，对检查出的安全隐患督促承储企业进行整改落实，杜绝安全事故发生，严防不符合粮食安全标准的粮食流入口粮市场。承储企业法人代表要认真履行好安全生产第一责任人工作职责，切实抓好储备粮油安全工作，成立安全生产领导机构，层层签订安全生产责任状，加强安全生产检查，做好安全检查工作记录，认真落实好安全生产措施，配备安全生产设施，建立健全安生工作制度，要加强仓容安全、储粮安全、轮换安全、财务安全、人身安全，杜绝各类安全事故的发生。•抓粮油轮换依照《仓储治理方法》第二十条规定:在常规储存条件下，粮油正常储存年限一般为小麦5年，稻谷和玉米3年，食用油脂和豆类2年。因此，要对粮油进行及时轮换，确保粮油储存品质。今年省、市级共需轮换XX吨粮油。其中：省级下达给我市储备粮轮换计划是XX吨〔花渔洞XX吨，六枝特区代储库2018年未出库1643吨，今年轮换计划X吨〕市级共轮换XX吨〔粮油总公司有XX吨油，黄土坡粮库XXX吨小麦，盘县XX吨稻谷轮换〕，为确保粮油轮换工作顺利进行，及时完成轮换工作任务，采取“四个一”加强轮换工作：一是建立一个领导小组。建议成立市级粮油轮换工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，及时召开领导小组会议，及时安排部署市级粮油轮换工作；二是制定一个方法。建立《六盘水市级储备粮治理方法》，加强对储备粮油治理，形成粮油轮换工作长效机制；三是建立一个制度。建立《六盘水市级粮油轮换工作制度》，以制度管事、管人、管物，确保粮油轮换工作有效、有序、有力进行。四是规范一个程序。严格按照相关法律法规、严格按照相关要求、严格按照相关程序环节，销售出库的陈粮及采购的新粮均进入市公共资源交易中心，把握市场行情，掌握轮换节奏，力争在计划时间内完成市级储备粮油的轮换工作任务。〔三〕跳出储备管储备，提升储备应急能力管好储备粮是新形势下各级党委、政府赋予粮食行政治理部门的重要职能，建立完善粮食行政首长负责制，重点抓好管粮、管钱、管人三个方面工作。1、管好粮管好“天下粮仓”，要用好改革那个最大红利，在调动各级政府抓粮管粮积极性的同时，调动各类粮食主体参与市场竞争的积极性，着力形成竞争有序的粮食市场秩序。建立和完善管粮制度。重点建立《岗位责任制》、《粮油出入库制度》、《“三版两本”治理制度》、《粮油质量检验制度》、《仓库安全保卫制度》、《药剂治理使用制度》、《绩效挂钩考核制度》、《保管、会计、统计对帐制度》，用制度管人、管事、管仓建立管粮机制。重点是要建立常态治理机制和应急突发处置机制，要进一步建立储备常态治理工作制度，建立健全储备治理应急预案，建立健全应急治理制度和方法，做到常态储备工作动态化治理，应急储备工作科学化治理，确保粮油安全。建立管粮体系。一是要积极推进以产权制度改革为核心的国有粮食企业改革，突出抓好国有粮食企业兼并重组，不断增强企业的经营活力和市场竞争力。大力培育和规范进展多种经济成分的粮食市场主体，积极扶持粮食产业化龙头企业做大做强。要以改革的方法，建立现代企业制度，大力推进科技兴粮和人才兴粮，为粮食产业进展提供智力支撑。市级层面：建议组建六盘水市粮油集团总公司，将黄土坡粮库、花渔洞粮库、粮油总公司、市粮食