都会公共安全与应急管理

本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。城市公共安全与应急管理的主要问题范维澄中国工程院院士、火灾科学与安全工程专家内容分几个部分：第一、城市公共安全典型案例的启迪；第二、城市公共安全与应急管理的框架；第三、建议城市领导者关注的几件实事；第四、城市公共安全科技支撑的举例一、城市公共安全典型案例的启迪从国内外的一些案例来看一下这个方面的问题。（一）1995年日本发生了7.3级的阪神大地震大阪、神户等城市碰到了重要损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。住处被毁了快要64万处，非住全部4万多栋，文教设备、道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯电话都造成了很大的损失。怎样把它恢复呢？日本的国力仍是很富强的，即便在这样的情况下，生命线系统的恢复仍旧经历了其实不短的时间，像阪神高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月的时间，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。这场所震此后，留给人们的一些启迪：第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着很多破绽和单薄环节；第二，紧迫对策的反应比较迟缓，由于在地震发生五个小时此后，日本首相官邸公布的灾情展望仅为死亡300人左右，而实质的死亡人数是6400多人，依照一个死亡300人左右的一场所震灾害来推行应对举措，显然对于死亡6000多人的地震来讲应付是比较迟缓，而且应付的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理系统不健全，包括了地震分析预告不足，察看督查网络不健全，震害展望能力比较单薄等等。阪神大地震此后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改良，而且力度是相当大的，不论是在建设覆盖日本全部领土的地震监测网仍是建立它的初期预警系统，还有建立它的研究系统等等，都做了特别大的改良。就现在来看，防备地震和地震应付方面，日本是走在国际的前列。1本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。（二）中国今年南方地区出现了四次大范围的低温雨雪冰冻过程，连续的低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供给紧迫，农业林业碰到重创，工业公司大面积停产。这件事情给我们的启迪，一个就是我们国家一些地区重要的基础设备抗灾能力不足，不论对于电网系统、公路、铁路等重要基础设备从设计和建设来看，抗衡灾考虑不够充分；其他应急物质的储备和保障能力不太足；第三，重特大灾害的综合风险预警能力不足；第四，突发事件应急方案的系统、系统、法制需要在实践中间不断的改正和完满。（三）美国2005年8月的卡特里娜飓风在这场自然灾害中间有1000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达到了500万，经济损失达2000亿美元。这件事情美国社会反应比较强烈，他们总的见解认为美国政府未能供给基本的安全保障和平定的社会环境。当时政府可是宣布了一个危险的通知，并没有很鼎力度、很坚决的一些举措，也没有坚决组织居民分别，营救物质分派和抵达比较迟缓，城市很多人到一个超级巨大概育场避难，结果由于缺少管理，避难的体育场成了多种人为灾害的发生地，包括很多社会不牢固的刑事案件等等。卡特里娜飓风在随后的一段时间里面大范围内的惹起了社会安全事件，致使了快要40万人失业，新奥尔良的水质严重污染，有毒成分高出了最高限量的9倍。新奥尔良市持枪抢劫事件，路易斯安娜、阿拉巴马和密西西比州警民之间的枪战事件造成了新的人员伤亡和财产损失，难民和政府之间对峙情绪强烈，多次举行了抗议活动。而在新奥尔良市政府机关基本上处于瘫痪状态，因此使得灾区社会序次失控，国家机器失灵，形成了无政府状态，犯法团伙趁便兴妖作乱。除此之外，这场巨大的飓风还在一些地方致使了危险化学品的泄露，同时也致使了新的公共卫惹祸件的发生。因此这样一场自然灾害由于它办理不当，实际上是全面的惹起了社会安全事件、安全生产事件和公共卫惹祸件。从这场飓风的应付，人们获得的启迪：第一，就是要重视个人和社区在灾害来临时的准备；第二，要加强政府的职能；第三，应当要加强技术手段；第四，必然要做好地方防灾的规划。今年在美国又发生了一个强度与卡特里娜基真相似的古斯塔夫飓风，这场飓风的应付从它的收效来看，就是相看作功的一次应付。在应付这场大的飓风的时候，美国政府吸取了卡特里娜飓风的教训。美国总统布什派他的特别代表也就是美国领土安全部部长到灾区第一线，到飓风登岸第一线推行现场指挥，美国的联邦紧迫事务管理署在华盛顿负责协调联邦政府和相邻各州对于受灾地的支援。受灾地自己特别强有力地组织了人员分别，有序分别的人数达到了200万，这200万人怎么部署，都做了比较认真的考虑。此次由于应付的比较好，实质上这200万人在外处部署的时间其实不长，很快就返回了。同样的飓风，前一次死亡了1000多人，此次可是由于特别突然的、有时的事情死亡了几个人。2本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。（四）2005年7月英国伦敦地铁惧怕爆炸实际上是由4名侵袭者针对伦敦地铁和双层BUS倡议了重要的惧怕侵袭，一共造成了52人死亡，700多人受伤。在这件事情此后，很快报告到了政府的最高层，唐宁街10号首相府马上作出了反应，启动了代号为“竞争”的反恐方案，伦敦的交通部门、军队、警察、消防、医院系统、通讯系统和其他系统马上进行了行动，行动仍是比较快的，应付仍是比较有序的，由于起初也都有所考虑，也做过操练。可是当时是三个地铁站发生了事，一个地铁战发生了事出口有好几个，因此好几个出口都在出来人，尔后都有受伤的报道，因此他们当时就没有判断清楚，终究是几个地铁站发生了惧怕侵袭。因此此后在交通管束和紧抢救护车辆开往现场的过程中，出现了拥挤的情况，这些事情是值得此后注意的。当天地铁实现了部分营运，次日，除了爆炸现场封闭之外，其他全部都已经恢复到正常营运。在这么一个茫茫海洋中间怎么去捞惧怕分子，伦敦的摄像头是特其他多，固定装置哪怕是公交车上都有监控装置，这些监控装置录像是和总的控制室相连，每个在伦敦地区活动的人，每日均匀要被摄像机捕捉到300次，这么大的信息量里面去捞惧怕分子是怎么做的？一开始是经过计算机的图像采集和鉴识，先初筛，尔后他们调用了1000多名警察，对与爆炸现场有关的8万份电视录像进行了人工鉴识，最后用了五天的时间警方宣布掌握了四名嫌疑人的电视录像，作为反恐来讲，这个做的仍是很不错的一件事。（五）2001年911惧怕分子侵袭世贸中心这件事情是全球联合反恐的一个开始，这件事中间对美国造成的损失是极其巨大的，不论人员伤亡仍是经济损失。这件事情发生了此后，当时的纽约市长取消了全部预定活动，赶往事发地，尔后在世贸大厦基层建立了临时指挥部，由于当时也不知道世贸大厦会那么快要塌，启动了方案，保证了应急车辆及撤退现场人员的通行。此后在大楼还没有塌从前，意识到在世贸大厦下面不安全，指挥部就迁往警察局的一个指挥中心，自然也是比较近的。可是这个警察局的指挥中心在911事件发生时通讯中止，因此没有方法与总统和媒体产生联系。为认识决通讯问题，指挥部再迁往能够通讯的消防站，一方面关注现场的情况，一方面启动了相应的方案。事件发生后两小时零六分钟，市长公布了现场发言。这个发言完了此后，又把临时指挥部再度迁居到比较安全的纽约市警察学院，尔后就素来推行前线现场的指挥，部署了指挥方案，各部门共同应付，当天下午市长就到医院看望伤员，公布发言，安慰市民，次日开始，媒体就无中止地直播市长的活动，而且宣布事件应付的一些最新情况。这个启迪对于领导者来讲，第一，认为领导者乐观、自信的风格至关重要，当大灾害到临的时候；第二，领导者绝不能忽略平时的演习和经验积累；第三、领导者必定将事实的真相告诉民众；第四、危机中的领导者需要成为行动的典范，在第一时间抵达现场，公布发言，保持与民众的交流与联系等等。911事件对应急系统惹起的思虑：第一，行动、资源信息等不一致，造成了应付的效率不高和效3本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。果不好，因此需要在国家的层面上对应急系统、应急管理进行一致的规划和规范，包括建立新的组织管理系统，设置机构、建立指挥协调系统，法律和规范标准系统，建立应急平台和应急营救队伍系统等等；就这些方面，美国在911此后经过一年多的论证，最后经过国会的赞同建立了美国的领土安全部，美国领土安全部职能范围基本和我们国家目前所谈的公共安全，也就是波及自然灾害、事故灾害、公共卫惹祸件、社会安全事件整个范围基本上一致，把原来隶属于联邦政府，与应急管理、与国家公共安全有关的十几个部门一致全部的并入了美国的领土安全部，一致进行管理。领土安全部建立此后，美国总统宣布了第5号总统令，要求领土安全部负责完成一个是国家突发事件管理系统，还有一个是国家应急方案，这两个分别都是在2004年初和2004年10月份宣布的。美国的国家应急管理系统总的来讲是一个规范性的文件，来规范应急中间的命令、控制、组织结构、术语、通讯协议、资源和资源分类，它是一个合用于任何事件和全部层面的一个管理系统，是一个模板指南，可是它自己其实不是办理方案。其他领土安全部制定了美国的国家应急方案，国家应急方案是在联邦政府的层面上，依照国家应急管理系统的要求和规范，建立了一个能够真切用于办理重要突发事件的一个国家联邦层面的应急方案，它是在国家重要突发事件时启用。为了推行国家的应急方案，领土安全部设置了领土安全运转办公室，在运转办公室里面有一套软硬件联合的技术装备，来协助它推行国家的应急方案。二、城市公共安全和应急管理框架城市公共安病越来越碰到各国也包括我们国家的高度关注，由于世界的城市化水平均匀已经高出了50%，我们国家也处在城镇化进度较快的阶段，目前的城镇化率已经达到了45%，城市集中了社会经济发展最重要的成就，城市安全成为社会各个层面宽泛比较关注的问题。而城市道对多种灾害的威胁，一是各样极端的自然灾害多发，刚才谈到地震、飓风、像印度洋的海啸，中国的雨雪冰冻灾害、此后的汶川特大地震等等，这里面既包括了水害灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、室内火灾。就我们国家而言，70%以上的大城市全国多半以上的人口散布在灾害的频发区，因此城市是面对多种灾害事件的巨大威胁。而在城市的这样一个地区里面，各样极端灾害的发生经常不是单一的，这些灾害会产生次生或许衍生的灾害，灾害还可能发生耦合，灾害的过程比较复杂，带来的结果相对来讲比较严重，办理起来相对来讲比较困难。城市灾害威胁从其他一个角度来看，就是科技的发展和应用，一方面推进了城市现代化，也推进了人们生活质量的提升，可是同样也提出了很多新的安全问题。（一）新的安全问题从资料来讲原来我们用的是天然的东西，此后辈造的比较典型的大面积使用的用起来很方便的就是塑料，塑4本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。料不论是从食品安全的角度仍是从可能产生火灾的角度都带来了很多新的威胁。从发展半导体资料促使各个方面的发展来看，毫无疑问半导体资料是必定的，可是在制造半导体资料的过程中又陪伴着剧毒和特别简单爆炸，这样也会致使新的灾害。因此包括工矿商贸等公司的各样安全生产事故、交通运输事故、危险化学品事故、公共设备和设备的事故，核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等等，都在无时无刻威胁着城市的正常运转和人民生命财产的安全。公共卫惹祸件也层见迭出包括了中国的非典事件，还有在全球范围之内不断提出预警和可能会出问题的大流感等等，这些传生病的疫情，集体性不明原因的疾病、食品安全和职业危害、动物疫情等等应当说也是不断惹起大家的关注。城市系统自己的复杂性又使灾害事件的结果更趋严重由于城市建筑密集化、超规模，功能更为的复杂。东直门交通枢纽可是一个人员集散的地方，东直门在二环线，既有地铁，也有各样公交车辆，尔后要建直接通往机场的快轨，可是开发商在考虑利用人群的集散，在那边建筑大型的停车场，超级地下商场，还要建五星级的写字楼，尔后公寓和特别豪华的酒店，于是这一大堆东西就集中到了东直门交通枢纽那么一小块地方，若是原来可是交通的设施是希望人来的快、走的快，可是它从经济效益的考虑来讲，就希望把这些人群留在那个地方花销，显然这两者之间就会发生矛盾。当时王岐山同志仍是北京市的市长，他说这么多人流，还要把人留在这个地方在商场里面进行花销，万一出点什么事，像日本的地铁沙林事件或许一个小的爆炸事件的话，那不就出了大问题了。此后一些专家对这件事情进行了论证，包括安全生产的专家、城市规划的专家在一同认真论证了一下，此后发现那个地方依照那个设计，人员密度确实太大了，因此此后牺牲了一部分开发商的利益，保证了民众作为在这个城市交通枢纽里的基本的安全功能。这样一各样类的城市建筑群其实仍是会有很多，在这种建筑群里面有哪些潜藏的危险是需要考虑的。（二）城市建设过程中间各样生命线、管网数量多，而且布局复杂管线的事故也可能惹起重要灾害的事故。（三）城市拥有典型复杂系统的特点复杂系统的见解就是有时小的事故的发生，简单的叠加其实不能够真切说明这个大的事故的结果，就是说它是一种非线性突变的过程，就是几个小事故发生了此后惹起了大的事故，结果远远严重于几个独自事故的结果。5本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。三、建议城市领导者关注的几件实事我们提出几个方面的建议：第一、城市的综合风险评估与区划；第二、城市公共安全规划；第三、城市突发事件的应急平台。（一）城市的综合风险评估与区划城市的综合风险评估实际上是面向各级政府应急管理工作的一个重要需求，而城市的综合风险的评估需要条块联合进行综合性的评估。目前的问题从管理的角度来讲，风险评估存在着条块切割的现象，有关的委办局和区县一般是仅考虑自己职责范围内的危险源或许是致灾因子。这种致灾因子一旦出事此后，从这个委办局的职能就会转到其他一个委办局的职能，这种综合的风险应当怎么进行考虑？第二，从技术的角度来看，风险评估的结果不够完满、不够科学。所谓风险评估最后就是作为市长或许一个区的领导来讲怎么能胸中有数？当你把所辖地区的地图摆在你眼前的时候，地图不同样地点有不同样的颜色，不同样的颜色代表了不同样的风险，尔后在这样一个地理信息系统里面，为什么那几个点是红的，比方说这里有一个化工厂，它生产什么东西，生产过程中间波及到哪些化学的物质，这些物质在工厂积蓄的量有多大，这些物质的毒性是什么，一旦物质泄露出来，可能危害的范围会有多大，而在危害范围里面周边人口的密度有多少，应急营救的力量大概有多少，于是依照这样一些东西就判断出来目前若是依照四个等级来分，它是处于哪个颜色。风险评估最后结果摆在市长眼前是这么一个东西。市长会想最好能把红的降低风险变成其他颜色，要变成其他颜色，同样这个系统应当能够基本上告诉你从哪几个方面来考虑。案例：重庆的天原化工厂我举一个例子，前两年在重庆的天原化工厂发生了一次爆炸，死了几个人，其实重庆市政府不是不知道，这个天原化工厂原来在城市化进度比较慢的时候，从前它仍是远离这个城市，此后城市化进程加快了，进入到相当于城市的地区。其实领导也多次考虑把这个厂进行整体的迁居，迁到更远的地方去。可是考虑到各样方面的要素，素来没有真切下信心把它搬走，在这个时候出事了。同样发生了一个事，你可能造成的结果很不同样样，同样一个化工厂，若是在远离城市的地方，发生了同样的事故，周围没有太多人，因此就不能能死很多人。若是在城市中间自然危险就比较大了。若是依照这种结果来讲，就应当把它搬到一个人少的地方。6本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。还有没有其他影响结果的要素？应当说还有，除了保障工厂自己的实质安全之外，应急营救力量能不能以在事故发生此后最短的时间里赶到灾害事故现场，而且又有比较强的办理能力，这个时候同样一个事件发生了，带两的结果就会小很多。若是考虑到这样一点的话，作为一个市长来解决这个问题就其实不太困难了。比方说在危险要素比较大的地区，在周边配置一个消防中队，若是没有消防中队的话，这个事情发生了，可能消防队要20分钟左右才能赶赴到事故现场，那这个灾害事故的延伸已经很厉害了，对人员和设备的损毁程度也就比较大了。可是若是应急营救队伍在3、4分钟就能赶到现场，在事件发生还没有充分延伸造成更大灾害的时候，就能把它控制住，这个灾害结果自然就会减少很多。因此整体风险评估要考虑多要素、多难种、多环节、全过程，要考虑到监测的数据，要考虑到事故发展的一些模型，尔后进行综合的风险评估。所谓区划就是在不同样的地区有不同样的风险，使政府的首长做到胸中有数。这样的一种风险评估实际上是应急管理的一个基础，同时也是城市规划必定考虑的一个重要要素，也是旧城区改造所需要重点考虑的要素之一。案例：北京市城市综合风险评估清华大学在北京市科委支持之下，和北京市应急办一同为北京市来做这件事情，就是把北京市各个区先选择一个典型区来做，做了此后把这套方法推行到其他的区，进而使不论是区长仍是市长、市委书记让他认识北京市整体风险的情况。这个情况是动向的，随着时间和地区不断地发生变化。北京市应急办搞的城市管理平台里面，有城市综合风险评估与区划系统，尔后把这个系统综合的软件研发了此后，把它嵌入到城市管理平台里面，尔后大家能够来查管理系统进行分析。这个城市管理平台是能够供给平时的综合管理和突发事件发生时的所谓战时决议，为这个供给依照。包括了鉴于综合风险评估的区划预警标准，包括了用不同样颜色区划风险值显示，包括了联合各样风险情况的汇总，区划风险值的动向更新，也包括能够依照不同样的选择显示地区面整体风险图，各单项点的风险值。第二个部分就是要建立鉴于综合风险评估的应急办理举措的调用系统。这个包括综合性的事件演化过程的展望，包括了综合性的应急资源调用与方案办理的信息库，同时也能够方便的实现各样方案库的调用。第三部分就是经过这样做，使得应急管理工作做到有的放矢，关隘前移。不论是在平时的应急管理仍是在突发事件发生时。这个就是城市综合风险评估与区划图，比方说2006年是什么情况，2007年是什么情况。这个进度不会可是单一的变化，可是说颜色由红的变成绿的，同样当新的城区发展，新的建设进行的时候，原来绿的地区也会变成红的或许是黄的，因此这是一个动向的风险评估区划和动向的管理过程。这一点就是对于城市的风险评估。7本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。案例：山东矿难昨年山东发生了一场矿难，死亡180人左右，这场矿难实际上是下暴雨一条河流泛滥，出来的洪水流进了地形相对低洼的矿，矿里面的工人来不及分别到地面，结果被淹到了里面。而这个流进去的水量相当大，致使于用很大的抽水机都不能能在几个月的时间里面把水给抽出来，因此很多人在水底下长眠了。此后大家进行了很多的总结和反省，矿区里面的管理，从领导层做风险评估开始加强安全生产，也应当说是做得比较到位的一件事，痛惜的是这个风险评估只做到了厂区内部，没有考虑这样一个地区与外界的互相影响。厂里面对于安全生产的威胁一方面来自于自己的生产过程，另一方面外界的事件有可能直接影响到工厂内部的安全生产。其实当地的人不是不知道周围那条河有时会发水，发水此后也知道这个厂区所在的地点比较低洼，若是你有这种意识的话，就在河堤比较近的地方布设一个摄像头，而这个摄象头就对着河堤可能决堤的地方，可能漫水的地方。这个摄像头自然需要接到厂里面的控制室，不下大雨的时候不用去关注摄像头，可是一旦天气预告说要有洪水，要下暴雨了，就把这个摄像的图像让值班人员好好关注一下就能够了，若是看到河水在往上升，到了某一个地点，值班人员向厂长报告讲出目前的危险，厂长再一判断一命令分别，一个小时之内矿工就都能上来了，水再流进来就没有事了。这种风险不只根源于你所处的地区，还可能来自于外界。对于外界的风险怎么能够做到胸中有数？需要采用什么手段，把这件实事做了，其实这个事情完满就能够防备。同样公司也有社会责任，比方说你是一个化工厂，除了保障化工厂自己的安全之外，应当把化工厂一旦发生了事故可能对周围的社区会有哪些影响，你也应当的实时报告地方政府，尔后双方一同来研究这些应急的方案，一旦出了事此后厂内怎么应付，厂外作为地方政府怎么应付，整体上使它办理特其他高效，减少老百姓的生命财产的损失。因此说风险评估这件事情确实仍是很实质、很值得做的一件事，也是与防备突发事件灾害性结果直接有关的一件事情。（二）对于城市公共安全的规划城市公共安全部是可连续发展的重要保障，是政府的一个重要职责，城市共安全规划是政府保障公共安全和民众利益的重要公共政策，科学的城市公共安全规划能够减少城市公共安全事件的发生和突发事件带来的损失。因此城市的公共安全的规划必然要归入到城市发展的整体规划中间，作为重要的不能缺少的一个组成部分。城市公共安全规划的主要问题是什么？由于城市规模的急剧扩大，城市设备密度内密外疏，内城中心城市功能过分集中，人口密度大且流动频频，基础设备密集，而且趋于超饱和的情况，相对来讲有的也比较迂腐了。而在城乡联合地区设备和功能不够完满，建筑有的时候纷杂无章，环境比较差，外来流感人口也比很多，社会治安也有8本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。必然的问题。第二，城市规划与建设缺少公共安全的理念。在一些地方不适合的城市开发已经成为城市生活的一种威胁和不安全感的一种制造者。第三，城市基础设备系统比较纤弱。城市基础设备建设宽泛长久落伍于城市的扩展和城市人口的增加，因此城市生命线管网越来越弘大而且长久处于超高负荷运转的状态。第四，城市的综合防灾能力不足。城市的防灾减灾规划大多是针对单一灾种和单一系统的规划，各专业防灾规划各自进行、条块切割，有的时候甚至互相矛盾。这和我们目前的管理系统有必然的关系，但系统的改变又不是那么的简单，因此在目前的系统情况之下，应当怎么样做这件事情，仍是需要认真来进行商议。城市公共安全规划的内容是什么？第一，城市的综合风险评估。市长要做到胸中有数，要知道所管辖地区终究有哪些风险。近来不论是山西省溃坝事件致使了省长的离职，仍是三鹿奶粉事件致使了质检总局局长的离职，这些事情其实作为他们来讲他们丝绝不认识这件事情详尽的情况，但他是这个地区的父亲母亲官，他就有责任保障他所管辖范围之内老百姓的安全。他其实不认识矿坝自己的风险，可是在山西省有这么多的风险，危害老百姓生命财产威胁的这样一些风险，作为地方首长来讲，确实是得胸中有数，尔后在很多场合都要足够的来重申这件事情。因此综合风险评估确实是市长们在脑子里面应当是常抓不懈的事情。第二，城市公共安全规划目标确实立。在检查分析城市系统内部的自然、社会、经济等方面诸要素及其互相关系的前提之下，联合城市系统的基本特点和现有城市资源供给的可能性，来确定城市公共安全规划的目标。就安全而言是不能能追求所谓绝对的安全，老是有它发生的概率，也老是有它可能造成的危害，可是需要确定一个相对合理的目标。第三，城市公共安全规划的风险除去或许减弱举措。实质上突发事件就是产生了各样灾害的作用，尔后其他一面就是有承灾载体，承灾载体就是人、各样形式的物、社会经济系统，当承灾的载体来承受突发事件产生的各样作用的时候，终究有哪些纤弱性，纤弱性会造成伤害，把风险变成现实的灾害，在这种情况下你应当怎样来除去这样一些风险，怎样来除去承灾载体的纤弱性，这件事情是特别值得思虑的一件事。第四，城市公共安全的综合应急的营救系统。发生了事谁都不愿意，可是事情客观存在老是有发生的概率，一旦发生了应当怎么办，自然政府有责任动用政府的力量对老百姓推行营救，营救得越有效，同样一个事故所带来的灾害性的结果越小，因此这个部分的规划也是很重要的。第五，城市公共安全规划的信息管理系统。公共安全对于信息的实时获得和比较正确的掌握是特别重要的一件事，因此其实一旦发生了事，领导们都特别忧虑，现场终究怎么样，下面会怎么发展，这个自然是政府首长所需要直接认识的。因此在积极推进电子政务同时，对于安全方面的信息管理系9本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。统是要予以充分的重视。第六、城市公共安全规划的推行。这还要靠政府的组织领导，包括公民、法人、社会合体等人群的积极参加。城市公共安全规划的推行包括在城市功能区改造、扩建和新建的过程中间，公共安全规划与功能区建设规划应当同时设计、同时查收、同时建设和推行。第一，在现有的老城区内，来补充制定城市公共安全规划，需要考虑功能区的种类与散布结构，保证城市地区安全系统的合理规划和设置。第二，在城市建设改造的过程中间，城市公共安全规划要作为城市改造建设的重要目标和必要保证；第三，在城市新开发区内城市建设规划应与城市公共安全规划同时论证、同时设计、同时建设和推行。当城市功能区建设规划与城市公共安全规划有矛盾的时候，要兼顾考虑，进行安全性能化的规划与设计，同时利用安全计算方法，优化拟采用的各项举措，既能够知足城市功能，又能够知足城市安全。举一个简单的例子。从消防的角度来看，以北京为例，北京这两年建了“大鸭蛋”这种大剧院，建设了特别复杂的像中央电视台的建筑，也包括一些奥运场馆，毫无疑问要充分考虑到安全问题，但是依照现有建筑消防设计的规范，都没有方法覆盖，或许说它高出了现有消防规范能够进行规范化管理的过程。这个问题很显然结果就有两种，一种就是拿现有的消防规范把这些建筑都枪毙掉，你不安全不能够建；其他一种是用取代的方法来做，要保证这些建筑的建设能够与消防规范所要求的安全处于同一水平。显然第一种是没法做到的，由于不论是领导仍是老百姓都会认为社会是在不断的发展，我们需要功能性、艺术性高度交融得特别好的建筑，怎样既知足安全的要求，也要知足这种建筑艺术化、功能化的要求，于是就提出来一种性能化的规划和设计。所谓性能化就是让它知足消防所要求的性能，可是不用然要机械的搬用规范里面所规定的这些举措，由于规范里面所规定的举措是依靠在比较小尺寸的情况之下所张开的火灾和消防的实验来决定的。比方说再一个餐馆或许一个房间里面，有多大的面积，可燃物的荷载是多少，这时候需要什么样的探测器，需要几个喷淋头，做一个实验就行了，把东西堆在那边在实验室里烧起来，探测器报不报警，喷淋头喷下来此后能不能够把火控制住，经过了若干实验此后，世界各国包括中国在内就认同了这样一个结果，于是就给出了一个处方式的规范，什么样的功能，多大的房间需要安什么样的探测器，需要安几个喷淋头，就照那个办就完了。可是当建筑变得很高很大的时候，我们没有能力去做全尺寸的实验，因此这个时候若是再来规定，比方说终究几个喷淋头就安全合理了，什么样的探测器就安全合理了，那这个规范就没有方法覆盖了。因此在这种情况下，世界各国搞火灾、搞消防的这些科技工作者，就是用这种性能化的方法。由于核心的功能是什么？就是说人员齐集的场所一旦发生了火灾，我要让这里面的人有足够的时间分别到安全地带，这就是安全第一位的准则。让人有足够的时间分别到安全地带受什么要素影响呢？自然受两个方面的影响，一个要素是火起10本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。来的快慢，若是这个地区里面有2000个人，火起来的特别快，只到了3分钟这里面的人就跑不出去了，或许说烟气浓度太大，或许说火释放的热量太多，这里面就很难保证安全了。其他一个方面，就看房间里面的人往外分别需要多长时间，大家都会认识，比方房间开的门比很多，那分别的时间就比较短，同样想要火烧的稍微慢一点，就用阻燃的资料就比用不阻燃的资料火起来的就比较慢。要想让烟气下降的比较慢，不要更快的伤害到人，假设有一个排烟系统，火灾烟气冒上来就抽走了，一旦发生火灾人有足够的时间分别到安全地带，这个就能够了。不硬性的规定你必然要采用什么举措，可是这些综合举措的结果达到了安全需求，这就是安全性能化的规划设计。我们举个例子，日本东京的城市安全规划，基本的想法就是第一、保证城市结构的防灾性安全；第二、提升地区防灾性能；第三、每个建筑物的耐震、耐火等防火性能提升。采用的举措：第一、火灾延伸阻断带的整备，包括城市计划道路的整备，防火地区的规制，沿道不延伸化等，还设有中心防灾轴，尔后主要的火灾还有一般火灾延伸的阻断带；第二、城市街区的整备，危险街区优先整顿，不燃率达到70%以上，尔后还包括了建筑物的修复；第三、避难所的整备，大规模公园的扩大，避难所周边建筑不燃化等等。这个就是日本东京城市安全规划的一个图，日本东京不像北京是方方正正的，可是它里面考虑了那些要素，依照这种考虑，在城市里面不会火烧连营。由于日本的建筑很多仍是木结构的，可是它就要把木结构的地区自己要控制，不能够太大，中间用钢筋混凝土的建筑分开，防备延伸。其他1923年日本发生了一场特别大的地震，尔后引起了一个特别大的火灾，正是那场火灾烧死了几万人。于是此后他们就考虑，若是人到公园里面避难，为了防备火从公园外面烧进来，就是在树的下面来布设相当于消防的喷头，只可是这种喷淋是从下往上，一旦发生了事，水由下往上喷，把树都给搞湿了，这时候火就烧可是去，进而保证了在公园里面的人能够比较安全的有这样一个避难场所。因此从城市的整体安全角度来讲，东京仍是考虑的比较认真的。（三）城市突发事件应急平台建设由于在突发事件应付的过程中间，政府是发挥主导作用，公共安全部是政府的公共管理和社会服务中间特别重要的一个方面，这个方面的责任政府是不能回避的，公共安全不能够靠市场系统来自动的进行调治，是要靠政府的主导作用，政府是应付突发事件的领导和管理主体，而应急管理是执行社会管理和公共服务职能的一个重要内容，而危机管理能力是政府行政能力的一个重要表现。因此全面预示和应付、减少灾害事故影响和恢复重建是政府建设“友好社会”的重要组成部分，同时也只有政府才能够有效的组织协调政府内部和全社会的人力、财力和物质资源，实现有效的应付。应付突发公共事件，总结国内外的经验，其实有三个方面的问题。第一，面对重要的突发公共事件，怎样实现全面的监测监控，而且迅速动向的全面认识应急现场11本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。的情况。第二，面对不同样条件下的突发公共事件，怎样科学展望其发展趋势可能带来的灾害性结果，而且迅速向社会做出预警。这个毫无疑问是政府的一个重要的责任。第三、面对跨部门重要突发公共事件，怎样科学的决议，综合协调解高效办理。由于大的事情发生的时候，经常不是波及到某一个政府部门，经常是跨部门的事，怎样来做这种决议、协调解办理。应急平台是什么？应急平台系统实际上是一个工具，总的来讲，它是推行应急方案的工具，应急平台的能力将整体应急方案与专项方案、部门方案、地方方案和基层方案相连结、横纵贯串，真确实现多部门和各地方之间的兼顾与共同应付。城市的应急平台是国家应急平台系统的一个重要组成部分。应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相联合的突发公共事件应急保障技术系统，是推行应急方案的工具，它具备风险分析、信息报告、监测监控、展望预警、综合研判、协助决议、综合协调解总结评估等功能。应急平台不能是是一个信息平台，由于常例意义上的信息平台只能供给过去和目前状态的数据，而应急平台除了做到这个之外，还应当能够经过监测监控、信息鉴识和展望，对未来的发展提出一些展望，包括展望发生的概率、发展的趋势、可能的结果，还有采用了应急营救此后，它的收效会怎么样，这都是应急平台所应当具备的功能。其他，它不能是是指挥平台，由于应急平台平时实际上是为应急管理服务的，整个应急平台的功能包括了“平时”和“战时”，在战时的时候能够动向的生成优化的事故办理方案和资源分派方案，形成推行应急方案的交互式的实战指南。应急平台的主要建设内容包括了一个应急指挥的场所，包括了一个基础支撑系统，所谓基础支撑系统实质上就是在市场上能够买获得的硬件和软件。第三是综合应用系统，综合应用系统是应急平台建设的核心、灵魂，是针对当地的情况，进行研究、开发，而且和硬件进行综合集成，进而实现应急平台功能的重点的软件系统，包括了数据库。这是一个简单的结构图，基础支撑系统和综合应用系统，综合应用系统包括了数据层、业务层、表示层。1）基础支撑系统第一是通讯系统。主要包括有线通讯和无线通讯，承载的是语音、视频和数据。第二是计算机网络系统。主若是依靠现有的政府办公业务资源网，实现计算机的网络联通，这涉及到政务内网、政务外网，公安有公安的专网，安全生产有安全生产的专网，还有社会上的公网，这些在应急平台建立过程中间要想得比较清楚，应急平台的这些业务在哪些网络上来建设，进而经过网络实现互联互通。第三是图像监控系统。实质上各个地区各个部门都有渐渐完满图像监控系统，作为国家国务院的平台是依靠各地区和公安、防汛、地震、气象等部门现有的图像监控，尔后图像信息接入。但这个图12本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。像的制式有的时候有点不同样样，现在国家的要求就是在地方层级上把它转成一致的制式，尔后实现与上级部门的互联互通。第四是视频会议系统。现在已经越来越宽泛了，不论是向下的仍是向上的，视频会议系统渐渐都在开通了。第五是搬动的应急平台。搬动应急平台功能一是要获得实质事发地的各样信息；第二就是在这个搬动平台上首长能够来推行现场的指挥；第三也要依照不同样地方的要求，有的也具备保障生活方面的职能。实质上搬动应急平台就是政府所建的固定的应急平台的一种浓缩的形式，基本上要具备全部应急平台的功能。而且我们国家的情况，经常是一出了事，政府首长不是待在后方指挥部，而是到灾害事故的第一线来推行指挥，因此这个时候搬动应急平台实际上是真切的指挥中心，此后方的指挥部成了搬动应急平台的后方支援基地。第六是安全支撑系统。这里面包括了信息安全、设备安全和它的运转的安全。第七是容灾备份的系统，包括当地的备份和异地的备份。2）综合应用系统包括了九个系统：第一、综合业务管理系统实质上和应急管理办公室值班的系统基本上是一致的，由于平时很多的应急管理办公室是兼这一个层级政府的总值班室，电话、电报、传真、录音、录像、文件、公函等功能都是要具备的；第二、风险隐患监测防控系统基本上是动向地来实时监测重要的危险源、重点基础设备、生命线工程、空间散布和运转。第三、展望预警系统获得了信息此后，要对形势的发展和结果进行分析模拟，对事件影响的范围、影响方式、连续时间、危害程度等进行综合研判，而且依照方案规定进行预警分析，供领导决议参照。第四、智能方案系统依照方案、展望和研判的结果，联合应急的工程流程、营救力量和物质等情况，对有关法例和办理近似事件的案例等进行智能检索和分析，同时咨询专家建议，供给给对突发公共事件的指导流程和协助决议方案，而且能够依照应急办理收效的反应，实现协助决议方案的动向调整和优化，自然也包括数字方案的系统。第五、指挥调动方案有了，提交给领导，领导决议此后，经过视频会议，异地会谈和指挥调动等功能，为指挥供给先进的技术手段，推行指挥调动所需的快捷调用，实时指挥调动。第六、应急资源管理和保障13本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。动向的掌握主要营救队伍、物质、通讯、医疗、资本储备等等，尔后实时协调到位。第七、应急的评估系统应急平台实质上自动记录了事件应付的全过程，因此作为素材来讲就是完满的，再加上过后一些总结讨论，就形成一个特别完满的，素材特别充分、科学、客观的评估报告，对于此后借鉴仍是特别有价值的。第八、模拟操练系统由于突发事件的应付光靠讲堂上学，或许自己计算机上看是不够的，必然要进行经常的操练。第九、数据库系统基础的数据库、空间数据苦，接报数据库、模型库、方案库、知识库、案例库、文档库等等。整个的建设是依靠电子政务网络，不要重复建设，可是应急平台综合应用系统不是原来的电子政务系统所具备的，因此它确实还要增加一些东西，把增加的东西和原来的电子政务系统很好的进行交融，就保证了应急功能的实现。在应急平台上怎么应付呢？就是监测监控获得了现场的信息，尔后对它进行展望预警，尔后进行综合的研判，除了考虑事故的发展之外，要考虑它的危害、考虑我们的应急营救力量的可利用程度，应急物质的可利用程度，于是形成智能的方案，可能是一个，也可能是两个，也可能是三个，每个方案要有方案的细则、要有方案的代价，推行方案的难点和推行方案带来的收效，只有把这些东西都供给给领导了，领导站在比较高的角度和全局的角度来进行决议，领导决议完了此后，就把领导的决议生成这种作战的命令，包括对于各方面的资源的调动，对于灾害事故现场的支援，也包括了现场的指挥办理、人员分别等等。这个流程若是走一遍，事件自己没有什么重要的变化，也可能一下就解决了，就办理完成。若是又发生了新的情况，或许原来认识到的情况不是很符合实质，那么就连续再走这个流程，流程走的过程中要使用到搬动平台，若是比较大的话，可能要动用市一级或许省一级，对于这种跨省、跨领域的特别重要事件，国家还会直接介入。像这样一些东西，从前可是把文字或许发言的东西，现在能够比较形象的在地理信息系统上用这些专题图来推行指挥，不论是前线指挥员仍是后方的首长，或许在第一线的首长能够比较形象、客观的认识灾害的态势和应急营救的情况。四、城市公共安全科技支撑举例昨年经过和宣布的《突发事件应付法》为代表的应急法律法例系统。第二是公共安全的应急方案系统，就是以2005年1月26日国务院常务会议经过的国家整体应急方案为标志，到昨年我们国家已经拟订了130多万项应急方案，一方面表现了全民的重视，另一方面自然进一步完满任务也特别重。第三是应急组织系统，以国务院召开的第二次全国应急管理工作会议上提出组建应急管理办公室为标14本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。志，现在这个系统基本上都建立了。第四是应急营救和保障系统，包括应急营救队伍、应急营救物质、应急通讯、应急运输等，昨天经过了《消防法》，也进一步赐予了国家消防队伍综合应急营救的法律地位和任务。第五是突发公共事件应急平台的科技支撑系统。国际上和我们国家都高度重视公共安全的科学技术，我们国家科技部在2005年宣布了一个《国际科学技术发展报告》，在中间讲到安全研究在北大西洋两岸极受重视，美国政府将安全研究置于至高无上的地位，欧洲安全研究帷幕渐渐拉开。（一）美国研究的例子飓风他们做的研究特其他认真，也尽量来保证它的科学性。展望飓风的登岸地点自然是应付飓风必不可少的数据，于是各个国家都力求正确的展望到飓风的登岸地点，可是即便这样，仍是特别不简单，就美国而言，展望飓风的登岸地点目前误差是50海里，大概是85公里到90公里，这意味着这段海岸线上可能往这边偏85公里，也可能往那边偏85公里，若是你是一个沿海地区的政府领袖，你就要在这170公里的海岸线上要进行应付，进行设防，来应付飓风。我们国家对于台风登岸地点预告的误差到“十一五”末是争取达到110公里到120公里，这意味着在240公里的海岸线上要进行设防。不论是对于地方政府和老百姓而言，自然希望科技界的人能够把飓风登岸地点展望的正确一点，就是说误差是10公里，那么只需在20公里的范围内进行应付，那代价和成本都少得多。我讲的例子就是美国方面的一个努力，飓风往前运动的轨迹跟飓风眼从上到下的空气压力的散布是直接有关的，若是说我们比较早的知道了台风或许飓风产生的地点，尔后用超级计算机经过来解物质守恒、牛顿第二定律的运动的规律，能量守恒这些方程来展望它的规律的话，误差是在不断的积累，行程越远，积累的误差越大，要想除去它的误差，不断的取到它的现实的数据，其中一个重要的数据就是沿着飓风眼从上到下的空气压力的散布。美国为了改良展望的正确性，应飓风展望中心的要求，美国空军的飞机能够飞到飓风眼的上方，来布设探测装置，从上到下，进而把压力散布直接取出来，输到计算机里来校正原来积累的误差，进而使得计算更为正确。美国911世贸中心坍塌播音767飞机带着50吨左右的航空煤油撞到这个楼上此后，里面发生了焚烧，可是此后坍塌的位置其实不是第一从飞机撞进去的地方塌的，而是从其他的地方塌的，于是美国国会就给了美国的建筑与火灾实验室，先后是9600万美元，用了五年的时间，对这个事件的技术细节进行了特别认真的研究，尔后提出怎样在高层建筑中间经过建筑结构防火设计来防备近似事件的发生。为了达到这个目标，他们先有一个基本的判断，就是单靠50吨的航空煤油是不足以让那么大的一个楼坍下来的，因此释放出来的热量除了煤油之外，必然包括了建筑物内部固有的可燃物在焚烧过程中释放的热量，这个固有的可燃物终究释放了多少热量要做实验，做实验自然不能能把它的一个截面15本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。拿来都做实验，由于里面也都是这种卡座，把两个卡座完满的搬到了实验室，尔后烧，测量释放多少热量。随着时间的发展，释放出来的热量会达到一个顶峰，尔后慢慢的衰减，这个曲线下面的整风光积就表示了它释放出来的总的热量。有了释放热量此后，这里面的火是怎么延伸的，由于煤油洒到的那个地点第一烧起来，可是烧一段时间此后，就把周围的可燃物引燃了，因此这个火宏观的察看起来，是沿着平面在运动的，而且随着火不断的烧，释放出来的热量越来越多，整体的温度越来越高，于是在某一个点上就达到了它的最高温度，当最高温度作用到钢结构地点上的时候，就使得钢结构内部结构发生了变化，丧失了它的支撑能力，于是局部就发生了坍塌，局部的坍塌很快惹起了上面那么重的东西往下压下来有个加快度，下面的结构承受不住就出现了整体坍塌的过程。飞机撞击了建筑物此后，一方面自己解体，另一方面也破坏了里面的结构，它所发散的燃油一部分进入了建筑物内部，一部分返过来弹到了建筑外面。这张图不是说凭经验、凭感觉用模拟的方法造的一张图，而实质上要求解力学所控制的结构的问题，要考虑到燃油碰撞出来的泄露、喷溅的过程，尔后是经过求解那么多基本的规律方程尔后获得的结果。由于钢架每一个都有编号的，就知道它应当在什么地点，尔后把飞机撞击周围的这些编号的钢架找到此后，能够回归它的面积。下面这张图实际上是回归出来的一张图，火还没有烧完的时候，建筑物已经坍塌了，若是摄电影的时候不能拍出来没有火没有烟，单单有一个洞的这种图的。分析了相应的刚架，把这些撞击周围的钢架从纽约拉到华盛顿的实验室，尔后对它的钢架的结构和金相进行认识析，就认识了它受撞击此后带来的破坏的程度。用了9600万美元，5年的时间最后写了快要上千万字的研究报告，分了8组在30方面提出了建议，基本的方面就是若是说此后超高层建筑再被飞机撞了，经过他们的建议，能够保证建筑物不会再出现整体的坍塌，自然部分的破坏和部分的坍塌仍是难免的，可是整体就能够防备了。应当说在一些大的事故灾害此后，人们从各个方面吸取一些经验教训，进而使我们的社会整体变得更为安全，这是特别重要的一个方面。应当说发达国家在发生了重要的灾害此后，都花很大的力气特别认真的、系统的来研究事件发生的过程，尔后从中吸取一些经验教训。（二）我们国家要形成公共安全和应急管理的科技支撑系统作为科技来讲，总理在全国应急管理工作会议上，也重申了要形成我们国家公共安全和应急管理的科技支撑系统，我们国家在中长久科技发展规划大纲中间，第一次把公共安全列为我国科技发展的重点领域，与此相适应，科技部在“十一五”时期建立了重要项目，发改委宣布了“十一五”时期国家应急系统建设规划，国家自然科学基金委正在建立突发事件应急管理的重要研究计划，标准委正在建立公共安全技术标准化系统，从学科来讲，也正在建立表现“理、工、文、管”交叉交融的公共安全领域的学科人才培养和培训系统。从促使公共安全来讲离不开理工科，地震现场挽救生命自然需要生命探测，认识存活人员在哪，自然需要装备把人才能救出来，若是没有这些的话，即便管理得再好，16本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。也是干忧虑，单靠两只手很难从钢筋混凝土中间把人救出来。可是只有理工科是不够的，需要有社会人文科学和管理科学，使得我们在全社会的宽泛层面上能够不断的加强公民的意识，公民的公共安全的能力和素质，也同时能够规范社会系统对公共安全的这种管理。第二，在科技里面要建设综合性与专业性相联合的公共安全的研发基地和测试基地。第三，建设公共安全的技术标准化的组织系统和标准系统，促使公共安全产业链的形成和规范发展。公共安全部是政府主导，可是政府的领袖不要只认为公共安全部是耗资财政，是你的负担，公共安全能够形成产业，也能够增加GDP，增加财政收入。我举一个例子，日本是一个比较早进入老龄化的社会，子夜人们都睡着了，特别是老年人，若是有事想把他喊醒，他希望怎么一种方式被人叫醒。调研的结果是老年人最怕难听的铃声，就是你子夜一叫唤把我弄醒了，有时势件自己倒没有把我怎么样，结果触发心脏病和其他事的话就出事了，又要把他喊醒，又不能够用铃声怎么办？此后调研下来，发现老人希望被振动振醒，自然就是振枕头和褥子，每一家都有一个控制器，这个控制器和社区的控制器是相连的，若是发生了事情，要向社区发出警报，在白天能够是声音，或许是光，若是到了夜夜晚床睡觉了，这个东西在你的床头，你把开关往其他一个方向扳一下，那个信号不再是声音和光，而变成了振动，你夜晚睡着了此后就振动枕头和褥子。随着全民的公共安全意识的提升，实质上居民自我防备、自我营救、自救互救也是一个特别有发展前途的产业。（三）应急领域的教育培训现在中央党校、国家行政学院，各级的机构都在做这样一些事情，作为学校来讲，自然就是配合在专业方面像工程硕士等等，能够用一个三角形来代表公共安全科技的框架，三角形的三个边同样是重要的，突发事件这个边就是地震、火灾、集体事件，像三鹿奶粉、垮坝、不明事件、疾病等等都是突发事件，突发事件作为科技来讲研究什么？就是要研究突发事件怎样孕育、产生、发展，实质上就是说科技工作者应当给出来突发事件从一开向来究能够产生哪些作用，尔后这些作用怎么随时间变化、随空间地区变化。什么叫作用？有三种基本形式，一种是能量、一种是物质，一种是信息。地震还有台风基本上是动能，火灾焚烧释放出来的是热能，这是能量的形式。火灾焚烧中间新产生的有毒有害气体就是物质的形式，发生了水灾，洪水自己也是物质，一些谣言惑众惹起社会慌乱和凌乱是信息带来的问题。因此所谓研究突发事件就是要研究清楚突发事件产生了哪些作用，这些作用的强度怎么变，随时间怎么变、随空间怎么变。第二是承载载体，承载载体是人，各样形式的物、包括建筑物、生命线系统等等，还有包括自然生态，自然也包括社会经济的正常运转的系统。研究承载载体是研究承载载体在突发事件所产生的这些作用下，承载载意会做出什么样的反应，或许说承载载体受得了受不了，承载载体在什么作用下就17本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。会破坏，在什么情况之下没有破坏，可是功能丧失，这就是研究承载载体。承载载体的破坏能够惹起次生灾害，比方说大地震，原来地震是个原生灾害，惹起了滑坡泥石流，就是一个次生灾害。若是再惹起了某个危化品罐子的泄露，又是一个次生灾害，因此承载载体的破坏有可能引起灾害的链生或许灾害的多米诺效应。应急管理是在突发事件和承载载体所组成的系统里从外界推行人为的干涉。人为干涉的目的是为了减少突发事件的发生，减弱突发事件的作用，加强承载载体的抗御能力，进而减少对于承载载体的破坏。应急管理既要管突发事件，也要管承载载体，这就组成了公共安全的一个三角形。若是依照三角形的见解来讲风险评估，就是要鉴于统计的原理，获得风险发生的随机性的规律，也就是突发事件发生的概率；第二是要鉴于事件动力学的机理，获得风险作用确实定性规律，也就是突发事件的发生发展演化及可能产生的作用种类、强度和时空特点；第三、鉴于承载载体的纤弱性分析和破坏机理来获得风险结果的一个确定性规律，也就是承载载体的损毁程度；第四，鉴于上述三者与应急管理能力的兼顾考虑，获得综合风险评估的结果，也就是终究有多大的危害及危害发生的概率。（四）公共安全科技支撑在国内的一些进展应急平台的设计与研发已经完成的包括我们国家应急平台整体设计方案，应急平台系统的整体设计方案，还有应急平台系统的技术要求。若是依照这个技术要求去做，建出来的应急平台能够保证明现从上到下、从左到右的互联互通，进而组成一个完满的应急平台的系统。同时编制了一批国家的标准规范，尔后研制完成了应急平台系一致个技术研究的原型系统。所谓技术原型系统实质上就是应急平台系统的样机，或许是应急平台系一致个照射系统，建立的这个技术原型系统就是为应急平台系统方案论证、设计、有关新技术和新产品的研发供给研究环境和测试环境。基本上此后我们建成了这么一个系统，就是兼顾“借鉴历史、掌握目前、展望未来，能实现平战联合及其顺畅变换，全流程、全系统、全系统互联互通的一个技术原型系统。所谓全流程就是依照顾急管理的流程；所谓全系统就是包括基础支撑系统、综合应用系统、应急搬动平台系统；所谓全系统就是从中央经过地方到基层，还有横向不同样部门之间互联互通。系统的整体设计就是清华大学找了对比较较大的一间房子，尔后部署了这样一个系统，依照指挥厅、值班室，各级的平台在不同样的房间，这个平台在各个房间之间能够实现互联互通，它的互联互通都是要经过网络或许有线通讯或许无线通讯来实现的。这个厅能够进行不同样的搭配，你能够把这个指挥厅变成省一级或许某一个部门的指挥厅，自然也能够把这个指挥厅变成市一级，尔后其他的变成相邻的层级或许上一级的指挥部门。这就是那个大的指挥厅，指挥厅的部署最重要的就是灾害的态势图，灾害自己发展18本详尽文字，仅供参学干部学习参照，请勿以任何形式外传。的态势，应急营救物质抵达什么地方，营救力量抵达什么地方，这个是模拟的值班室值班的情况，这些是相应的各个省、部门、县市或许基层平台。这就是机房各样服务器还有数据库系统。作为搬动的平台来讲，一种就是在天上的，也能够是无人机，也能够是有人的飞机，也能够是飞艇，就是获得灾害事故现场对比较较宽泛范围的一些信息，自然也能够是车。这是在清华大学建设的搬动的应急平台，搬动应急平台它的基本功能就是大的指挥中心的功能大概上都具备，只可是容量相对小一些，这是搬动应急平台的技术保障区，包括了综合应用系统，这是搬动应急平台的会谈区，中间有个三维的电子沙盘，在沙盘上领导能够认识事件的态势，研究应急指挥方案，研究清楚此后这些东西能够自动的把领导的妄图进行记录和标绘，尔后传达到前线推行指挥。这是一种所谓牵引式的应急飞艇，自然也能够是自由动力式的。这是一个例子，这边这个图就是清华大学的主楼，若是在这个地理信息系统上，点一下清华大学主楼的地点，飞艇上的摄像头就能够自动瞄准主楼，反过来若是飞艇上的摄像头是瞄准了某一个地点，在地图上也会自动有一个点闪烁来表示现在摄像头所摄的是什么地点。在飞艇上也能够往下扔掷探测装置，然此后获得人难以达到的或许特别危险的场所的一些信息，比方说危险化学品的浓度信息等等，这是综合风险评估技术的一些举例。这是沿海的某个城市建的大的化工区，当地的百姓和政府比较关心，若是一旦发生了事情，灾害事故会怎么延伸，可能会带来什么结果。于是就做了一些灾害事故危化品泄露此后，依照它真切的地形会怎么延伸和发展，危害的范围会有多大。这是仿制吉化双苯厂爆炸松花江污染的那个事，由于在我们国家长江流域其实也有很多大化工的公司，若是一旦发生了泄露，进了长江水域，污染带会什么时间进入下游的某个城市，会在这个城市停留多长时间，停留这个城市的时候浓度会有多大。这个是模拟开县天然气井喷，考虑到地形的影响，见面对多大的范围。这个是城区的危化品泄露此后，若是是重气，会是怎么样的一种延伸和发展。我们希望给人一种启迪，像这种重气对于超高层建筑来讲，只需基层的人进行分别就行了，不用然要求高层的人都分别，由于越高层的人分别越简单有危险，而重气的延伸一般情况下不会抵达高层。比方说爆炸事故现场终究会影响多大的范围，这是云南丽江的消防支队他们希望认识古城若是发生了火灾，火灾会不会