浅议我国工程造价咨询企业的经营发展之路

在我国工程询问行业中，勘察设计单位的改革已经依据国务院的部署正向纵深发展，各种非公经济成份的工程询问单位改革始终在市场条件下自发进行，而绝大多数综合性工程询问单位的改革却相对滞后。因此，以中心提出的改革精神为指导，探讨提出综合性工程询问单位改革的方向和实现途径，是当前我国工程询问业所面临的一项重要任务。

一、综合性工程询问单位的历史作用

综合性工程询问单位是我国改革开放的产物，是投资体制改革的阶段性成果。20世纪80年头初，为适应经济建设须要和实现投资决策科学化、民主化，国家对基本建设管理体制进行了初步改革，成立了中国国际工程询问公司，学习和借鉴国际项目管理阅历，负责对由国家审批的建设项目先组织专家进行评估，形成评估看法以后再提交审批部门作为决策依据，即实行“先评估、后决策”的制度。随着这项制度的推行，80年头中后期各地也接连成立了类似的工程询问机构，负责为各级政府的投资项目决策从技术和经济上论证把关。20多年来，这些综合性工程询问单位在政府及主管部门的指导和领导下，自觉遵循党在各个时期的经济建设方针，发挥专家群体才智，勤勤恳恳、兢兢业业地为政府供应询问服务，为削减投资决策失误，确保工程建设质量和提高投资效益，做出了历史性贡献。和此同时，他们主动转变观念，主动走向市场，面对工程建设全过程努力开拓业务，增加和完善服务功能，为社会各类项目业主投资决策和工程管理供应智力支持。实践证明，综合性工程询问单位已经成为我国投资建设领域的一支重要力气，主要表现在：

第一，成为国家经济发展和调控政策的忠实执行者。例如，在国家为了扩大内需，连续三年增发国债，加强农业、基础设施、环保等领域建设，以及实施西部大开发战略中，各综合性工程询问单位全力以赴，惊惶工作，深化做好前期询问，确保了大批国债项目的刚好审批和落实。他们通过延长业务，还为城乡电网改造、中心直属储备粮库和棉花库等重点项目建设，细心供应招投标询问服务和工程监理服务，不愧为政府实施项目建设管理的得力助手。

其次，为国家制定发展战略和中长期规划当好参谋。制定发展战略和规划，是市场经济条件下国家实行宏观调控的重要手段之一。尤其是在各五年支配探讨和编制期间，综合性工程询问单位围绕政府的工作思路，深化开展重大经济社会问题探讨、重大工程项目投资珠策分析以及有关区域或行业规划的询问论证，为政府正确制订生产力布局、产业结构优化和调整等目标供应了牢靠依据，普遍赢得各级和各地政府及有关部门和领导的高度评价。

第三，加强前期询问深度，为削减投资决策失误严格把关。经过多年的业务探究和实践，综合性工程询问单位在自觉贯彻国家产业政策、深化开展市场探讨和风险分析以及综合评估等方面形成了特色和优势，有力地加深了项目前期询问的深度，为国家项目决策供应了重要依据。由于他们精彩的评估论证，在避开盲目决策而削减损失，为项目业主优化方案而节约投资和加快建设进度等方面，产生了显著效果。

第四，为优化经济结构、促进产业升级充当智囊。提高项目技术含量，推动行业技术进步，是工程询问服务的又一项重要职能。各综合性工程询问单位依据国家以经济结构调整为主线、加快发展高新技术产业的战略方针，加强信息工作，在为高技术工程及示范工程开展前期询问的同时，对结构调整有重大意义的技术改造项目，也主动接受引进、消化、吸取的方式，推广应用现代先进技术，为促进行业的技术进步发挥了重要作用。

二、综合性工程询问单位改革的必要性和紧迫性

(一)是适应加入WTO的新形势，建立和完善我国工程询问市场的内在要求。众所周知，综合性工程询问单位最初都是为实行“先评估、后决策”的制度而设立的，主要负责为各级政府投资项目决策供应评估询问服务。这种源于政府投资决策程序改革而产生的业务，其实质是政府职能的延长，因而很自然地实行了事业单位性质和隶属于政府部门的体制模式，任务靠下达，经费靠拔款，干部靠任命。应当说，综合性工程询问单位最初实行的这种体制和其在政府投资决策中担当的职责是基本适应的。随着市场经济的发展，他们在完成政府投资项目评估任务的同时，学习中外“工程询问公司”的业务模式，逐步拓展形成了工程监理、招投标询问、造价询问以及资产评估等新的业务领域。这些新设业务由于其服务对象的分散性，任务来源的社会性，以及运作机制的商业性，确定了对于执业机构独立的市场行为主体身份的必定要求。尤其是在中国加入WTO以后，外资机构接连进人，要求我国工程询问业和国际接轨。独立执业，公允竞争，成为最基本的市场规则，任何依附于政府部门而在确定程度上享有特权的单位，都将被视为市场中的“异类”，要么退出，要么接受改造，没有中间道路。

(二)是深化政府机构改革的必定结果。始于1998年的新一轮政府机构改革，依据发展社会主义市场经济的要求，依据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素养的专业化行政管理干部队伍。随着各级政府自上而下有步骤有秩序地推动机能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素养的专业化行政管理干部队伍。随着各级政府自上而下有步骤有秩序地推动机构改革，转变职能，精简机构和人员，原附属于政府部门的各类事业单位必定重新调整，许多单位还将脱钩改制。三年来，政府机构改革正向纵深发展，事业单位改革也已进入实质性阶段。中心部属科研院所和高等院校和政府部门脱钩和重组工作基本完成；勘察设计单位改企转制的工作正按国务院国办发(1999)101号和(2000)71号以及建设部等四部门(2001)102号等文件的精神向前推动；广东、四川、重庆等地方综合性工程询问单位脱钩改制已经启动，上海、北京的改革也已提上政府议事日程。事态发展已经清楚地表明，工程询问单位企业化、工程询问行业市场化的改革已是大势所趋。随着加入WTO，这一改革的进程还会大大加快。各综合性工程询问单位对此确定要在思想上有紧迫感，主动准备，以便在改革中赢得主动。

(三)相关领域改革如火如茶，综合性工程询问单位面临冲击。2000年7月国务院下发国办发[2000]51号文件《关于经济鉴证类中介机构和政府部门实行脱钩改制看法的通知》，虽其主要任务晕清理整顿会计师事务所、审计师事务所等经济鉴证类社会中介机构，但其中涉及目前工程询问单位普遍开展的工程造价业务。同年9月，建设部下发建标[2000]208号文件《关于工程造价询问机构和政府部门实行脱钩改制的通知》，要求工程造价必需在人员、财务、业务、名称方面彻底和挂靠单位脱钩，成立独立的合伙制或有限责任制的公司。依据规定，大多数综合性工程询问单位的工程造价资质无法接着保留。此外，建设部建建监[2000]28号文件《关于建设监理企业改制工作研讨会纪要》、建住房[2000]96号文件《关于房地产价格评估机构脱钩改制的通知》等，也分别对工程监理和房地产评估机构明确提出了脱钩改制要求，一旦实施起来，势必为目前各综合性工程询问单位的工程监理业务和资产评估业务构成干脆冲击。面对这些改革，绝大多数综合性工程询问单位已经感到相当被动。

(四)脱钩改制将为工程询问单位带来拓展业务领域的机遇。长期以来，我国综合性工程询问单位处于政府部门附属机构的地位，行政上接受政府部门领导，业务上围绕政府工作，人事制度、支配制度等基本上按事业单位对待。这种体制一方面有利于确保政府任务的完成，同时保持稳定的业务秩序。但在另一方面，由于行政干预过多，极大地压抑了业务单位的自主性和经营活力，甚至产生依靠倾向，缺乏市场意识，难以依据形势变更刚好调整业务并谋求更大发展。和政府部门脱钩，建立现代企业制度，企业将在生存竞争中激发活力。尤其是一些有实力的工程询问单位，就可以面对社会构筑新的业务平台，充分发挥自身优势，在市场竞争中拓展业务领域，完善服务功能；有条件的企业还可以通过联合、上市等资本运作手段，搭船出海，快速做大做强。只有这样，综合性工程询问单位才能突破原来单一功能的局限，真正朝着为工程项目建设全过程服务的方向发展，中国工程询问业才有可能打造出“航母级”的企业。三、改革的基本原则和方向

综合性工程询问单位改革，是在国家进一步完善社会主义市场经济体制、改革行政性审批制度和深化投融资体制改革以及中国正式加入世贸组织的背景下进行的。为了顺当稳妥地推动这项改革，正确把握以下基本原则是特殊必要的。

——必需适应社会主义市场经济的总体要求。工程询问业是投融资体制的重要组成部分，加快投融资体制改革是国家提出要在近期重点推动的重大改革任务之一。综合性工程询问单位改革必需听从这个大局，在改革模式上，要依据社会主义市场经济的运行要求进行设计；在时间上，要密切协作国家投融资体制改革而刚好跟进；要立足国际竞争，留意把改革和企业优化重组很好地结合起来。

——有利于工程询问业的健康发展。在我国，工程询问业是改革开放的成果。实践证明，工程询问对于实现项目决策科学化和加强工程建设进度、质量和造价三大限制是主动的和有效的。国内外的阅历还表明，发达的经济必定有发达的询问业，其本身就是投资环境的构成要素；西部大开发和新世纪的现代化建设，尤其须要高质量的工程询问服务。因此，从解放生产力和发展生产力的目的动身，综合性工程询问单位改革的根本任务是加强而不是减弱工程询问业。只有促进和实现行业的健康发展，增加企业的市场竞争力，才是改革成功的根本标记。

——有利于调动工程询问人员的主动性，充分发挥其创建力。依据FIDIC的说明，询问工程师是科技成果转化为生产力的催化剂，是实施可持续发展战略的带头人。经过社会主义经济建设的长期熬炼，特殊是近20多年改革开放的洗礼，我国工程询问业已经形成了一支细致贯彻国家政策、既懂经济又驾驭专业技术的询问工程师队伍。毫无疑问，他们是我国建设事业的宝贵财宝，是符合时代须要的复合型人才，是构成先进生产力的一分子。通过改革旷就是要建立高效的激励机制，创建出能够施展才华的工作环境，从而充分地调动他们的主动性，更好地为我国现代化建设供应不行或缺的智力服务。

——改革必需结合当地实际状况，实行分类指导，不搞一刀切。我国地域宽敞，各地条件千差万别，工程询问业在各地的发展还很不平衡。在沿海经济发达地区，一些综合性工程询问单位业务基础较好，市场化程度较高，适应企业化改革的承受实力相对强一些。因此，这些单位脱钩改制的步伐可以快一些，企业化改革应更加彻底，在行业中领先独立进入市场，尽早实现和国际接轨。而在经济欠发达地区，尤其是西部地区的一些单位，业务领域狭窄，服务功能单一，在当地工程询问市场发育程序很低的状况下，对它们实行脱钩改制将面临许多冲突，条件并不特殊成熟。因此，改革必需坚持实事求是的原则，区分不同状况，设计多种方案，实行切实措施，一方面既保证改革能依据市场经济总体目标向前推动，另一方面又能确保本地区工程询问业务免受猛烈冲击而影响经济建设。

——政府赐予适当政策扶持，确保行业改革平稳过渡。我国综合性工程询问单位虽然诞生并成长于改革开放年头，但长期作为政府附属机构运行，行政色调相当深厚。实行脱钩改制，即意味着事业单位向企业转型，经营机制由支配经济向市场经济转轨。实现这样的根本转变，单凭各工程询问单位自身努力是不够的，须要政策“扶上马、送一程”，政府的作用至为关键。前一阶段科研机构改革以及勘察设计单位脱钩改制的推动，都充分地证明白这个道理。改革须要付出成本，其实质是为建立和完善社会主义市场经济而做出的长远投资。当前繁重的经济建设任务尤其离不开工程询问，培育发达和强大的工程询问业符合我国投资建设事业的长远利益。

依据上述原则，我们探讨认为，我国综合性工程询问单位改革的基本目标，应是成为独立执业、公允竞争的企业法人；实行行业自律，恪守职业道德的中介机构；社会化、重信誉的专业服务组织。

当前综合性工程询问单位改革的基本任务是：第一，依据中心有关改革文件的精神，有支配、有步骤地在人事制度、财务关系以及业务程序等方面和政府部门实行脱钩，为过渡为独立的市场主体创建条件。其次，依照《中华人民共和国公司法》，组建多种全部制形式的公司，并以符合市场规范的名称重新进行工商注册登记和开展业务；第三，依据企业性质和市场化运作的要求，调整内部机构设置，建立业务运行机制、员工激励机制和企业发展机制。第四，在有条件的地方，主动探究企业重组的形式和途径，以有效增加企业实力，提高市场竞争力。必需指出，综合性工程询问单位改革的主动权在各级政府。作为行业协会，我们探讨提出关于改革的思路、原则、目标和任务，只能是指导性和建议性的。各单位应主动向各地政府及其主管部门汇报状况，在经济体制改革和政府机构改革的总体框架内加以统筹考虑，主动协作政府探讨和制订符合本地区、本单位实际状况的改革方案。

四、须要说明和留意的几个问题

第一，在条件不具备的地方，可以组建事业型的机构。这种机构不再是市场经济意义下的工程询问单位，而是专司政府项目评审职能的内设机构，隶属于政府部门，经费来源由本级财政实行全额拨款。该机构只对政府负责，不以盈利为目的，不从市场承揽业务。(这类机构的人员少而精，无须配备专职评估专家，而是实行“小机构、大网络”的运作模式，主要通过制订标准和规范，组织社会专家来完成评估询问任务。)这种改革并不意味着倒退。从国际惯例来看，项目评估并不构成工程询问公司的业务主体，或者说并不是典型意义上的社会中介服务。许多具有项目审批权力的部门，其评估任务一般是由其内设机构来完成的。例如世界银行、亚洲开发银行，以及国内的国家开发银行和中国建设银行等，都设有评估局之类的特地机构，负责组织对贷款项目的评估，为银行贷款决策供应依据。明显，对于银行而言，评估局并不是独立的社会中介机构，而完全是一个运行于银行系统内部的职能部门。同理，政府系统也可以成立非盈利性的专业机构，组织专家开展项目评估，负责为政府投资决策把关。事业单位脱钩改制，应由政府的工作须要和业务自身的性质和特点来确定，当脱钩则脱钩，当保留则保留，不能摘形式主义。

其次，在条件不成熟的地方，可以实行过渡的方法，建立有层次的混合型服务组织。最上层为独立的事业型机构，特地为政府决策服务，不干脆面对社会客户，不进入市场承揽业务。在该层级以下，以产权为纽带，实行参股、控股等方式，集合若干符合公司制要求的企业，由它们独立申领有关工程询问执业资质，完全进人市场，自主开展中介服务。这种改革模式只能作为特定时期的一种过渡形式，各地方、各部门和各单位仍要主动地创建条件，最终实现脱钩改制。

第三，有关配套政策问题。我国工程询问业发展的历史较短，尤其是综合性工程询问单位，历史最长者也不过20年。一方面，无论是和国外同行还是和国内相近行业(例如建筑施工，设备制造和安装，等等)比较，他们明显还属于一种弱势群体和无趣产业。另一方面，鉴于学问经济的发展和新世纪我国宏伟的现代化建设事业，他们作为智力服务的供应者，其地位又特殊重要。因此，对于这些单位在脱钩改制中可能遇到的各种客观存在的困难和冲突，应向各级政府刚好反映，争取政府重视并实行适当的政策措施，赐予妥当解决。

当前最为突出的冲突是社会保障问题。依据国家的有关规定，企业须要从规定的年限起先计算，为职工建立和缴纳养老、医疗、失业等社会保障基金。但综合性工程询问单位长期按事业单位运行，为政府决策服务，有时为完成政府的任务而不计成本和酬劳，自身积累很少。脱钩改制以后，上述规定的缴费立刻形成他们的历史性欠帐，成为他们难以承受的历史性包袱。因此，建议国家参照赐予科研机构或勘察设计单位脱钩改制的政策，帮助综合性工程询问单位顺当建立有效的职工社会保障，以使脱钩改制的工作询问单位轻装上阵。

综合性工程询问单位职工中有一部分来自政府部分，有的甚至在政府机关事业单位工作了大半生。假照实行脱钩改制，他们的养老保险转入企业社会统筹，依据现行标准，将比公务员或事业单位人员退休待遇产生较大落差。建议国家对这些同志实行“老人老方法”政策。这样做的结果，其实是对他们一生的工作贡献实事求是的承认，不仅有利于稳定职工队伍，而且有利于改革的推动。

第四，要始终把为政府服务放在突出的位置。坚持为政府服务的观念，决不能因实行脱钩改制而发生动摇。首先，无论在何种经济体制下，政府始终是投资建设领域的重要业主。在我国，政府投资项目始终是规模相当可观的大市场，这种状况在短期内不会根本变更，因而是众多社会中介服务机构竟相争夺的阵地。其次，广袤综合性工程询问单位具有长期为政府投资项目服务的业绩和阅历，和政府部门建立了密切的业务合作关系并深得信任，这是他们多年经营形成的极其宝贵的业务资源和无形资产。因此，充分发挥自身的业务优势，坚持接着为政府投资项目做好询问工作，不仅是新时期我国繁重的现代化建设任务的须要，而且对于综合性工程询问单位的业务建设和发展，也具有极其重要的意义。

中介组织发展思索一,中介组织发晨面临的十大问置李恒光1.从业人员素养欠佳.一是近几年来,一些经济中介机构不同程度地放松了对执业人员的政治思想,志向和职业道德教化,个别注册执业师抵抗不住金钱的诱惑和人情关系的干扰,难免出现违反公正原则,办理人情案,关系案,金钱案的现象.二是随着社会主义市场经济的发展,经济中介机构的业务量逐年增多,许多执业人员成天忙于查证,鉴证业务,忽视了学问的更新,对新颁布的法规,准则无暇学习理解,仅凭老阅历,对工作中比较困难的问题难以把握,势必影响执业质量的提高.2.自律机制相对较差.有的中介机构为了拉业务,增收入,不惜降低执业质量,搞不道德的行业竞争;有的设按规定程序和标准,方法办事,工作粗糙;有的对客户供应的假材料,假证据不仅不详加审查和抵制,甚至还串通一气,接受各种变通手法为其签署伪证.从中介机构因虚假验资问题引起法律诉讼的案件数看,有逐年上升的趋势..3.脱钩工作探入不够.中介机构的挂靠,一是导致新的政企不分.一方面使得政府部门的监管职能难以有效地发挥,另一方面也使中介机构的独立性,客观性和公正性受到影响.二是滋生中介垄断.例如,在某市地税局某年度企业所得税汇算清缴会议的多个会场上,某会计师事务所利用挂靠部门的行政权力对涉及该年度调整所得税的纳税额,缓交所得税和弥补以前年度亏损的企业年度财务会计报告查证业务进行垄断,并在会场上发放业务约定书,阻碍了公允竞争秩序的形成.4.监督机制不够健全.主要表现在对注册执74业师的执业质量缺乏强有力的监督制约.一是行业协会一般设立至省一级,仅靠年检和举报查处很难充分实施对注册执业师的监督.二是中介机构负责人对本机构的各种查证,鉴证业务监督也是心有余而力不足,仅依靠中介机构负责人对本机构所办理的中介业务逐一进行监督是难以做到的.5.目标设定存在偏差.一些中介机构不是把服务设定_为首要目标,而是把追求经济效益最大化作为唯一的工作目标.创收指标的层层下达,奖金,收入和创收指标的干脆挂钩,往往导致中介机构之间甚至同一中介机构的各部室之间纷纷争夺客户的现象,由于害怕 失去客户而削减收入,有的从业人员便不顾职业道德,违心按客户要求出具查证,鉴证报告.少数唯利是图,见利忘义者,竟然和客户共同作弊出具虚假报告,这不仅严峻危害了社会公共利益和国家利益,破坏了正常的经济秩序,而且自身也走人了歧途——不在提高业务质量和社会信誉方面下功夫,从长远看是无立足之地的.6.制度实施流于形式.以业务报告,工作底稿的逐级复核制度为例,有些中介机构只是做做表面文章,缺乏质量限制的实际意义,仅表现为复核人员在发文单中签个字,个别甚至连字也不签,加上编制的工作底稿不够规范,缺乏复核基础,无法遥过复棱制度的有效运转来保证出具业务报告的质量.7.业务处理比较轻率.有些中舟机构尚未树立重要性观念,因而处埋一些重大的业务问题缺乏谨慎.这些问题有的是因执业人员的专业推断失误,处理错误;有的则是已经发觉,追于客户及有关部门的压力不了了之,报告中未于披露或严峻失真;更多的是没有严格履行必要的业务程序,工作底稿只是一些表格的堆砌,从工作底稿申难以看出执业人员履行了什么工作程序,无法依据工作底稿逻辑,合理地推出报告结论,报告结论明显缺乏充分适当的证据支持;有的一些重要工作底稿就未录入业务档案中.8.干预,袒护屡禁不止.有的中介机构利用挂靠行政机关的权力划定势力范围,排挤其他竞争对手;有的挂靠单位干涉中介机构的独立公正执业;更有甚着要求对本行业所属企业的查证报告结果要经过挂靠单位同意,否则施以压力等等,中介机构不是靠服务质量取胜,而是取诋毁排斥同行之下策.个别中介机构目光短浅.为了占据市场不惜牺牲执业质量和信誉,自毁前程.9.承揽业务手段不妥.其一,通过给回扣,好处费承揽业务似乎己成犯难以遏制的不公开的隐私,扰乱了中介市场的正常秩序,败坏了社会风气.其二,有意压低收费标准争揽业务,且有不断扩散之势.不按国家规定标准收取中介费用,压低收费已成为"通病".在这样的氛围中,谁按标准收费谁吃亏,谁就会失去市场.不行否认,这里也有中介机构无奈的缘由:一是近些年来企业经济效益不好,按标准收费有确定的难度:二是部分城市,地区政府规定当地中介机构收费标准,不得不执行.0.规范服务有待强化.,以税务代理和工程询问监理为例:税务代理目前还缺乏系统的法律规范和行业规定.个别税务代理机构基础工作不够扎实,服务不够规范.人均代理户数较多,个别存在重收费,轻代理的问题.有的工程造价询问机构和工程监理机构内部管理不完善,缺少必要的业务程序和质量限制制度,执业人员不固定,有的预决算书上没有编制人员专用章,甚至有的缺盖三方公章,所以规范化需进一步加强.二,中介组织发展的对策思路(一)理论上须要澄清的相识1.中介组织的特征和性质.只有对中介组织所固有的基本特征进行分析,才能充分把握鉴别中介组织的尺度.从实践来看,中介组织有五个基本特征,(1)中介组织一般行使具体的,纯执行性职能,不具有制定政策等的决策性.因此,中介组织是非政府性机构,不进人国家公务员序列,但它们可以接受政府托付,或由法律,法规,行政规章授权,执行某些具体的执行性行为.(2)申介组织是为社会公共事务,社会公益事业和市场经济话动供应服务,具有公益性,服务性,服务内容的技术性,帮助性.(3)中介组织和客体之间一般没有领导和被领导关系,具有民间或半正式的身分.从而保证其行为方式带有客观性和公正性.(4)中介组织一般是通过自愿,公允,等价有偿服务或收取管理费维持其正常运转,在经济上实行独立核算,自收自支,自负盈亏.(5)全部制构成既有全民,集体,合作(合伙)制,也有中外合资(合作)或独资,机构性质既有企业也有事业.这种呈多样化的组织形式使中介组织成为活跃的组织要素.依据以上五个基本特征,社会中介组织的性质可以从五个方面来体现:一是职能上的服务性,公益性,执行性,技术性,帮助性而非决策性;二是机构形式上的半官方性,民间性,行业性,而非行政性;三是执加入WTO后对我国工程造价询问业发展的影响严

玲

(天津理工学院经济和管理学院

天津

300191)

摘要：分析工程造价询问业的性质和作用以及我国工程造价询问业发呈现状和存在问题，探讨了加入WTO对我国工程造价询问业的影响，提出了我国工程造价询问市场开放中应实行的对策。

关键词：工程；造价询问；开放；对策

1

工程造价询问业的性质和作用

工程造价询问是指面对社会接受托付，担当建设项目的全过程、动态的造价管理，包括可行性探讨、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及供应有关工程造价信息资料等业务工作。

工程造价询问业是经济鉴证类行业和工程询问业的交叉，也属于学问密集的智力服务业范畴，它具有以下显著特征：（1）独立性；（2）科学性（客观性）；（3）公正性；（4）以学问和阅历为基础；（5）综合性和系统性（跨学科、跨行业）。

从事工程询问的询问工程师/公司受客户托付或聘用，在项目建设周期的各个阶段充当不同角色，供应各种类型的询问服务。在工程建设全过程中，除了造价工程师干脆为确定和限制工程造价供应工程造价询问外，其余的各类工程师都从技术方面对工程造价产生影响。

随着我国市场经济体制的成熟，业主也逐步成为真正的业主，支配经济体制下的一些行政职能将以询问服务的方式取代，对造价询问企业的要求也就越来越高，工程造价询问内容也将发生实质性的变更，将不再纯粹以工程标底编制和预结算审查为主，这是一种滞后的，静态的工程管理行为，而是要满意托付方业主对工程建设项目的全过程投资限制。新技术的应用和市场经济现代管理理论相结合，将可以成为造价询问实现对工程造价的全过程的动态管理的基础。

2

我国工程造价询问业发呈现状和存在问题

我国工程造价询问行业是伴随基建投资管理体制的改革而逐步发展起来的。投资主体多元化以及承包商队伍的大量涌现，打破了国家为单一业主，国有施工企业为唯一承包商的格局。业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地供应双方能够接受的工程建立成本，工程造价询问服务行业应运而生。

建设部1996年先后颁布了《工程造价询问单位资质管理方法》和《造价工程师执业资格暂行制度》，审批了一批工程造价询问单位，建立了造价工程师执业资格制度。1999

年10月，依据国务院对经济鉴证类中介机构进行清理整顿这个精神，建设部在全国范围内开展了工程造价询问机构和政府部门的脱钩改制工作。这标记着我国的工程造价询问业和国际接轨上迈出了一大步。但是即是目前许多工程造价询问机构已经实现脱钩改制的单位，但从整个行业来看，照旧普遍存在以下问题，亟需规范：

a)

脱钩改制后工程造价询问单位普遍存在“三小”的现象。①工程造价询问机构总体规模偏小。②工程造价询问机构经营范围狭窄，业务量偏小。③专营类工程造价询问机构比例偏小。

b)

市场准入条件不一样，从业人员素养不高。从事工程造价询问的专业人员应当是以工程技术为基础，兼有经济、法律、管理等方面学问的复合型人才，而我国目前对从事这一行业的人员并没有作严格的学问体系限定，目前从业人员普遍学问面窄、学问结构很难达到这一要求。

c)

行业管理弱化。由于工程造价询问行业的行业自律组织创建时间不长，一些基本的行业管理制度，如统一的执业规范、业务监管方法和收费标准等尚未建立起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制；从业人员缺乏统一的职业道德规范，风险意识淡薄，责随意识差。

3

加入WTO后对我国工程造价询问业的影响

依据中国进入WTO所作的承诺，中国的建设市场和工程造价询问市场将允许设立外商独资的工程造价询问企业。当国外工程造价询问机构进入中国市场之后，工程造价询问业和国外同行必定同场竞技，争市场、争人员、争业务，必定造成冲击。

3.1

境外工程造价询问机构的特征

境外工程造价询问机构的公司机制先进。境外工程造价询问机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务担当无限责任。这种公司形式往往增大了询问事务所的责任风险，托付方情愿将工程询问任务交给这一类担当无限风险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作细致负责，不敢弄虚作假。同时这类询问企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又增大了信誉。基于此，我国加入WTO的初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于托付这类境外工程造价询问企业，而“诚信”原则则是WTO规则中特殊重要的一条。由于国内的相应询问机构多接受有限责任制，因此对风险的担当只以注册资本为上限，就大大影响了国内工程造价询问机构的诚信度。

3.1.2

境外工程造价询问机构公正性较国内同类机构更好。境外工程造价询问机构因为其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙制企业，不隶属于任何利益团体，不能依靠某一具有垄断地位的机构承揽业务，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以，其公正性较好。

3.1.3

境外工程造价询问机构的服务范围比国内企业更宽，手段更先进。它一般对托付方供应以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程询问服务，包括项目投资估算、帮助或代理招投标、工程合同管理、支付和索赔管理等内容，相当于同时履行国内造价工程师和监理工程师的职责；境外工程造价询问机构的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价和工程管理系统软件支持，能为托付方供应详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析看法和限制措施，从而帮助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。这种做法比国内的现行造价工程师和监理工程师职责不清楚，要么混乱，要么各管一段的惯例要先进得多，所以也更有竞争力。

3.2

发达国家工程造价询问业和从业人员的管理

3.2.1

从业人员资质管理

由于各国状况不同，其对从业人员的资质管理有的由各国的学会或协会负责，有的由政府部门负责。

英国政府不负责人员的资质管理，而由建筑师学会、土木工程师学会、特许建立师学会以及测量师学会负责进行人员资质评定。另外英国的询问工程师协会虽然不是特地资质评定团体，但是对其成员机构提出了资格要求。此外，英国政府为便于在政府公共工程上运用询问工程师，也公布了经审查的询问人员名单。

美国是通过对建筑师和专业工程师资格的认定来管理从业人员。在美国要成为一名注册建筑师，首先要通过全国建筑师注册委员会组织的资格考试，取得合格证书，并在证书有效期内向各州注册。考试题目由“国家工程和勘测考试委员会”统一制定，但是最低分数由各州制定，最终批准注册工程的权利也在各州。

在德国询问业相当发达。政府对询问组织和询问工程师的管理，宏观上依靠国家建筑法和地方法规对其行为予以制约，微观上依靠行业协会制定的工作条例，职业道德标准对其业务活动进行监督限制。政府不干预询问组织的资质管理，没有特地的管理条例，询问组织的生存发展依靠于市场调整。政府也不介入询问工程师的执业资格管理，询问工程师的执业资格由行业协会通过考试审查注册方法。行业协会的作用特殊突出，政府只负责税收管理。

法国在建设部内设有一个审查询问工程师资格的“技术监督审查委员会”。凡是要求成为询问工程师的人，需先行申请。

日本政府负责管理从业人员的执业资格。

新加坡对从业人员进行资质管理具体是由国家授权的法定机构建筑师理事会和专业工程师理事会负责对工程技术人员进行注册，以及负责规范它们的行为，协调它们的工作。

在香港，建筑师，工程师或工料测量师这类专业人士专业资格的确认由香港建筑师学会、工程师学会和测量师学会负责。

3.2.2

工程询问组织的管理

国外政府对于工程询问组织的管理没有特地的资质管理，宏观上依靠有关法规（如公司法、建筑法）对其行为进行规范，微观上依靠行业协会对其业务活动进行监督，充分发挥行业自律机制的作用。当也有个别国家对工程询问组织进行资质管理，如日本、法国。日本的《建筑士法》规定，建筑士事务全部一级和二级之分，分别由一级和二级建筑士主持。建筑士事务所的营业范围也不能超出《建筑士法》规定的营业范围。法国各质量检查公司在营业前必需获得政府颁发的证书，这个证书由政府有关部门组成一个委员会审定核批。

4

入世后，我国工程造价询问市场开放实行的对策

4.1

构建我国工程造价询问业管理体系

4.1.1

实现政府主管部门对行业的统一归口管理

我国的工程造价询问市场已经初步形成，但是在市场存在各级各部门政府的多头管理，政出多门的现象照旧存在，已成为影响市场秩序的主因。实现政府主管部门对行业的统一归口管理，就是要调整部门内部的机构设置，重新划分各部门的职能范围，在完成和所属询问单位脱钩的同时，将原来分散的行业管理权归口集中于行业主管部门。

4.1.2

尽快培育和发展行业协会

脱钩改制后的工程造价询问机构，多数属于无主管企业，对自身建设和提高的要求特殊迫切，对市场和市场秩序更加关注。他们希望建立行业自律管理制度和行业中介组织，加强业务沟通，并爱惜他们的合法权益。

在国际上，工程造价询问业有特地的协会管理，政府极少干预，工程造价的确定和限制主要由协会和市场来调整。我国的行业学会基本上属于学术团体，以开展学术活动为主，不负担实质性业务，也缺乏应有的权威性。但从长远看我国的工程造价询问业要和国际惯例接轨，就必需使工程造价询问业从业人员过渡到行业管理，即由专业学会和专业协会进行管理，变更工程造价询问业中多头管理的局面。

4.1.3

规范市场

由于我国工程造价询问行业发育较晚，政府部门主要抓了企业资质审批这一环节的工作，对规范市场的问题抓得不够。因此对市场管理应摆到重要的位置，要加大工作力度。

第一是建立市场准入制度。工程造价询问机构发展到确定数量，管理职能逐步理顺后，要从提高质量入手，规范资质评审程序，通过建立严格的评审程序，严把准入关。

其次是建立清出制度。应当加强对造价询问人员的注册管理，特殊是违规的惩处，建立违规登记制度，对违规人员进行惩处，或清除出询问业队伍，使道德规范和法规双管齐下。

4.1.4

加快建立健全法律法规制度，保证有序规范运作

工程造价管理和国际接轨并健康发展必需由法律的保障和规范，也就是说在工程建设的各个环节和阶段都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，防止办事人员行为不受约束，产生推诿、扯皮、腐败等现象。另外对于工程项目管理中的各方人员的责、权、利也应当以法律的形式予以定位。但是目前我国只有四个部门性的规章约束，而各地、各行业的细则及管理方法却许多，不利于理顺各种关系，因此在现有的各种规章和方法的基础上，应尽快制定法律或行政法规，这样也可以从法律角度来应付入世后可能带来的冲击。

4.2

建立工程造价询问业的风险约束机制

4.2.1

大多数工程造价询问机构应当实施合伙制

合伙制企业是由两个以上的个人联合经营的企业，合伙人共享企业所得并对营业亏损共同担当责任。多数合伙制企业规模较小，合伙人数较少。合伙制和个人业主制企业相比有许多优点，主要优点：

a）可以从众多的合伙人处筹集资本，合伙人共同偿还责任削减了银行贷款的风险，使企业的筹资实力有所提高。

b）合伙人对企业盈亏负有完全的责任，这意味着全部合伙人都以自己的全部家产为企业担保，因而有助于提高企业的信誉。

但是，合伙企业由于全部合伙人都负有连带无限清偿责任，使得那些不能限制企业的合伙人面临很大风险。

由于合伙制企业的