农村社区建设试点工作方案

/农村社区建设试点工作方案为主动探究新形势下符合农村特点的基层管理体制，适应农村经济社会发展须要，推动我县城乡经济社会协调发展，依据中共云南省委、云南省人民政府《关于推动和谐社区建设的若干看法》（云发〔2016〕11号）、云南省民政厅《关于印发〈云南省农村社区建设试点工作方案〉的通知》（云民基〔2016〕9号）及××州人民政府办公室《关于印发××州农村社区建设试点工作方案的通知》(德政办发〔2016〕48号)文件精神，制定本试点方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学发展观，依据构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设，深化村民自治，推动农村社区建设，提升农村社区管理和服务功能，不断满意农夫群众日益增长的物质文化生活须要，促进农村经济和社会事业全面发展，为建设富有、民主、文明、开放、和谐××奠定坚实的基础。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，发挥党员作用。依靠各级党组织的统一领导，充分发挥广阔党员先锋模范作用，引导广阔党员带头参和农村社区公益事业。

2.坚持以人为本、服务群众。充分敬重农夫群众的意愿，从农夫群众最关切的实际问题入手，从农夫群众最须要、最认同的项目做起，充分考虑当地财力和群众承受实力，切实解决好农夫群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，让农夫群众普遍得到实惠。

3.坚持民主管理、村民自治。充分调动农夫群众参和村民自治各项事务的主动性和主动性，把促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开贯穿在农村社区建设的始终，实现村民自我管理、自我教化、自我服务。

4.坚持资源整合、共建共享。整合各级党政部门延长到农村基层的工作力气和新农村建设、全国村级组织活动场地建设等资源以及挂钩扶贫、禁毒防艾、扶贫整村推动、移民搬迁、灾后重建、五保供给、合作医疗等各项惠农政策，统筹推动农村社区建设。同时，培育农村民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助消遣活动，增加农夫群众的文化认同感和家园归属感。

5.坚持因地制宜、分步实施。从当地经济社会发展水平的实际动身，区分城郊结合部农村社区、集镇中心农村社区、传统农村社区等不同类型，因地制宜、分类指导，坚持规划先行、量力而行、分步实施，力求农村社区建设工作取得实效。

二、工作目标和主要任务

工作目标：以服务农夫、富有农夫为重点，进一步健全村党组织领导下充溢活力的村民自治机制，完善农村社区基础设施，构建适应农夫群众生产生活须要的社区服务体系。通过开展农村社区建设活动，主动探究新形势下农村社区建设的内容和模式，推动政府公共服务和管理向基层延长，建设生产发展、生活富有、乡风文明、村容整齐、管理民主的社会主义新农村。

主要任务：

（一）完善农村社区组织体制和工作机制，深化村民自治

1.合理设置农村社区。农村社区是指村委会管辖范围内人们所组成的生活共同体。依据地域相近、规模适度、群众自愿的原则，以村为依托，合理设置农村社区。原则上以现有村委会为基本单位，一个村委会划定为一个农村社区，即“一村一社区”，也可结合各地实际，以自然村为单位进行合理设置。调整、撤并社区必需依法进行，不打乱现有村建制，不盲目铺新的摊子，不侵害农夫群众的合法权益。

2.建立健全农村社区组织体系。加强农村基层党组织、自治组织建设，充分发挥共青团、妇联、老年协会等群团组织和民间组织在农村社区建设中的作用，建立党委领导、政府主导、民政指导、部门协作、社区主办、协会帮助、群众参和的农村社区建设运行体制。进一步完善村委会干脆选举制度，规范村民会议、村民代表会议、民主听证制度，健全村务公开和民主管理制度，保证农夫群众的各项民主权利落实到位，提高农村社区管理的民主化水平。

3.主动组建农村社区志愿者队伍。结合农村经济社会发展特点，发挥农村邻里互助的优良传统，建设农村社区志愿者队伍，组织农夫群众和社会各方面力气开展各种志愿服务活动和群众性互助服务活动，想方设法帮助农夫群众解决生产生活中遇到的实际困难。

（二）加强农村社区生产生活基础设施建设，搭建社区管理和服务平台

结合社会主义新农村建设和村级组织阵地建设，实行多种措施，加强农村社区的生产生活基础设施、社区办公和服务配套用房建设，为促进农业生产、提高农夫收入和改善农夫生活条件打牢基础。

1.加强农村社区生产基础设施建设。依据各地农村的不同状况，合理确定生产基础设施的建设项目。生产用水匮乏的地方，突出“五小”水利工程建设；农田道路不便的地方，突出机耕路建设；发展高效特色农业的地方，突出浇灌、大棚、养殖场（池）等设施建设。

2.加强农村社区生活基础设施建设。抓好以“改路、改房、改水、改厕、改灶”和治理“脏、乱、差”为重点的“五改三治”村容村貌整治活动，主动推动小城镇、农村社区的规划编制工作，整治或新建农村社区道路，村委会建设，缓解农夫群众“出行难”的问题。主动动员和组织广阔农夫群众参与义务植树、美化、护绿等活动，改善居住环境，提高农夫群众的环境爱护意识。

3.加强农村社区管理和服务设施建设。切实帮助解决村级组织办公用房和村民活动场所，督促和指导有关部门把管理、服务设施向农村社区延长。从实施有效的社会管理和便民利民的原则动身，通过筹资新建、改建、合建等方式，把农村社区管理、服务设施和村级办公服务场所建设有机结合，形成室内外设施相对完备、服务功能相对集中的农村社区综合服务中心，满意农夫群众学习、文体消遣、科技培训、信息服务、就业维权和事务管理等方面的要求。

（三）构建农村社区服务体系，提升社区服务功能

整合农村社区各种资源，发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，探究构建政府服务、村民自我服务和市场化服务有机结合、相互促进的农村社区服务体系。

1.开展社区互助救助服务。面对农村孤寡老人、残疾人、贫困人员，主动开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动，动员社会各界和社区人员捐款捐物、互帮互助。有条件的地方可成立慈善互助会，帮助困难群体。加强章风敬老院和城子敬老院建设，逐步提高农村五保老人的集中供给率。

2.开展医疗卫生服务。抓好农村社区环境卫生整治，培育农夫群众讲卫生的良好习惯；加大农村卫生室的新建、改扩建力度，推动农村三级卫生服务网络建设，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教化和支配生育技术服务，建立老年健康档案等，不断改善农村的医疗卫生条件，实现新型农村合作医疗全覆盖，努力做到小病不出社区，确保人人享有初级卫生保健。

3.开展文化体育活动服务。加强农村社区图书室、文化室、“妇女之家”等设施建设，加快推动文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程建设，把公益性文化服务延长到农村社区。主动开展农村群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体活动，丰富精神文化生活，建设社区和谐文化。深化开展社会主义荣辱观学习教化活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教化，提倡爱国遵守法律、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德风尚。修订完善村规民约，提倡移风易俗，反对封建迷信、乱埋滥葬活动，树立禁毒防艾、生态文明意识，提倡科学、文明、健康的生活方式，促进社会主义精神文明建设。

4.开展警务司法调解服务。组织开展常常性法制教化活动，健全群众治安防范和民事调解体系，刚好处理各种社会冲突和纠纷。引导村民尊老爱幼、邻里和谐、互谦互让、互帮互助，制止打架斗殴、偷窃等不良行为；刚好调解民间纠纷，化解群众冲突，消退治安隐患，做到小事不出社区。组织和指导村级组织建立“村村有队伍，户户有人看”的专群结合的防控网络，充分发挥村民小组、治保小组、护村队等群防群治的作用，大力开展自防自治活动；加强对刑释解除人员、监外执行罪犯及违法人员的帮教工作和流淌人口的管理，严厉打击非法宗教和各种犯罪活动，削减刑事案件发生，维护农村社会政治稳定。

5.发展农村经济。主动引导和帮助农村社区大力发展专业合作社、专业经济协会等农夫专业合作组织和外出务工组织等，面对村民供应生产资料、技术指导、市场信息和农产品销售流通等生产服务；培育和发展枇杷协会、米线协会、瓜果协会、蔬菜协会、养殖协会、水产协会、信息流通协会等各种专业协会，充分发挥协会成员致富能手的作用，帮助农村群众脱贫致富，增加农夫收入。探究集体经济发展的新途径，多渠道、多形式发展壮大农村集体经济，增加农村社区的服务功能和整体实力。

6.发展商业网点或社区便民超市。实行政府、企业、个人投入相结合的方法，推动便民超市、信息服务、市场学问培训、行业管理服务进社区，搞好“万村千乡市场工程”和标准化“农家店”建设，支持城市流通企业经营网络向农村社区延长，旺盛农村市场。

三、机构设置

为切实加强我县农村社区建设试点工作的领导和指导，经县人民政府探讨，确定成立××县农村社区建设试点领导小组，详细成员如下：

组长：李兴庄县委常委、县人民政府副县长

副组长：杨恩传县民政局局长

余虎县人民政府办公室副主任

成员：李维刚县发展和改革局局长

任祖荣县财政局局长

董树宝县农业局局长

李益新县林业局局长

李学宏县水利局局长

蔺富有县卫生局局长

刘永恩县文化体育局局长

姜小回县司法局局长

杨涛县供销联社主任

杨立彬县公安局副政委

方晓刀国土资源局副局长

金晓静县民政局副局长

赖正张章风镇镇长

何胜富景罕镇镇长

李文安城子镇镇长

领导小组下设办公室，办公室主任由杨恩传同志兼任，副主任由金晓静同志兼任，办公室成员由寸世华、董炮三、杨继云组成。各镇应尽快成立相应组织机构，做好农村社区建设试点工作。

四、方法步骤

实行“分层选点、分级负责”的方法，争取用半年时间（2016年1月至2016年6月）完成试点工作，在此基础上，用胜利的阅历，逐步在全县推开。我县三镇（章风镇、景罕镇、城子镇）依据实际开展农村社区建设试点工作，依据开展试点的农村社区不低于村委会总5%比例的要求，我县分别选择章凤村、景罕村、城子3个村委会开展试点工作。

（一）广泛宣扬发动。实行各种形式，加大农村社区建设宣扬力度，大力宣扬农村社区建设的重要意义，进一步增加各级、各部门和社会各界对农村社区建设重要性的相识，激发广阔干部职工群众参和农村社区建设的主动性，为顺当开展农村社区建设工作营造良好的社会环境。

（二）合理确定试点。留意选择不同类型的农村社区开展试点工作，充分考虑区域特点和地域特点，重点选择经济社会发展水平较高、基础设施相对完善、村民自治制度比较健全、村“两委”班子和群众基础较好的村委会作为试点，统筹支配，合理布局，整体推动。

（三）细心组织实施。大兴调查探讨之风，深化农村、深化基层、深化农户，全面了解驾驭农村工作的热点、难点和急需解决的问题，留意和农村现行政策和其他相关政策连接，紧密结合实际，创新工作思路，完善政策措施，有针对性地确定试点工作内容和设置服务项目，科学合理地制定试点工作方案，找准切入点，选好突破口，加强分类指导，周密部署支配，细心组织实施，确保农村社区建设各项任务落到实处、取得实效。

（四）全面总结推广。试点工作结束后，要逐级检查验收，总结试点阅历，分析存在问题，提出解决对策，为全面开展农村社区建设工作供应有益借鉴。

五、加强领导，仔细履职，确保试点工作圆满完成

农村社区建设和农夫群众切身利益亲密相关，是一项困难的系统工作。各部门要高度重视农村社区建设试点工作，切实加强组织领导，把农村社区建设和发展农村社会事业、促进社会主义新农村建设紧密结合起来，通过制订规划、政策引导、资金扶持等，推动农村社区建设试点工作顺当开展。各乡镇要落实党政主要领导负责制，成立党政领导挂帅，分管领导详细抓，民政部门牵头，相关部门参与的农村社区建设试点工作领导小组，统一组织协调试点工作。

有关部门要坚固树立农村社区建设“一盘棋”思想，仔细履行职责，齐抓共管，增加合力，共同做好试点工作。民政部门要发挥牵头作用，搞好连接沟通，会同有关部门抓好各项试点工作落实；发展和改革部门要编制当地农村社区基础设施建设规划，刚好支配试点基础设施建设补助资金；财政部门要足额拨付农村社区建设经费和必要的试点工作经费，推动试点工作顺当开展；建设部门要做好村庄规划的编制和实施工作，在试点地区民居建设的技术指导和资金支配上赐予支持；国土资源部门要优先审批试点工作建设用地，落实各项实惠扶持政策；农业、林业、水利、供销等部门要抓好农业、林业生产和农田水利设施建设，落实各项支农惠农