中国农地制度

中国农地制度：一个分析框架内容提要本文旨在在总结已有的研究成果的基础之上，为下一步的农地制度研究提供一个理论和实证分析的框架。文章讨论了中国农地制度的现状、农地制度与经济绩效之间的关系、导致现有农地制度差异的原因、以及下一步农地制度改革应该考虑的几个基本因素等。本文特别强调效率与公平和社会稳定之间的权衡在形成现有农地制度中的作用。关键词：农地制度制度变迁农村改革ChineseLandTenure:AnAnalyticalFrameworkThispaperreviewstheexistingliteratureonChineselandtenureissuesandprovidesaframeworkforfurthertheoreticalandempiricalstudies.ItdescribesthecurrentstatusofChineselandtenurearrangements,presentstheresultsoftheoreticalandempiricalstudiesontherelationshipbetweenlandtenureandagriculturalperformance,andtheforcesthathaveresultedindifferenttypesoflandtenurearrangements.Keyissuesthatoughttobeaddressedinfurtherreformeffortsarealsodiscussed.Inparticular,thispaperemphasizestheroleofthetrade-offbetweenefficiencyandequityandsocialstabilityinresultinginthecurrentlandtenurearrangementsinruralChina.Keywords:Landtenure,institutionalchange,ruralreform中国农地制度：一个分析框架农村改革以来，中国的农地制度发生了深刻的变化。改革打破了过去计划经济时代单一的公社制度，代之以自发形成、从而千差万别的农地制度。解释这些差异形成的原因和后果不仅将为农村的进一步改革提供坚实的理论和实证基础，而且将对中国乃至世界学术界产生深远的影响。虽然国内外学者在这方面的研究已经取得了一些进展，但尚待解释的现象和需要回答的问题仍然很多。本文旨在在总结已有的研究成果的基础之上，为下一步研究提供一个分析的框架，以期对今后农地制度的研究有所帮助。 本文第一节将对中国农地制度的现状进行一个总结性的回顾。第二节讨论农地制度与经济绩效之间的关系。在这里，经济绩效不仅包括资源配置的效率，而且包括农地制度的社会保障和保险功能。社会保障不仅仅是一个分配问题，在许多情况下，它直接或间接地影响资源配置的效率。第三节将讨论导致现有农地制度差异的因素。我将在回顾现有理论的基础上为进一步的研究指出几个可供选择的方向。第四节将讨论下一步农地制度改革应该考虑的几个基本因素。对于与农地制度有关的其它一些问题，如农地规模与单产的关系和非耕地的运作等，本文暂不涉及。较之耕地，非耕地的问题要单纯得多。农地规模与单产的关系与以地权为中心的农地制度没有直接关系，而与市场的不完善有关。Feder（1985）在理论上阐明了单产随规模上升或下降的条件；国内外的实证研究参见鲁公路（1998）的回顾和他自己对中国南方稻区的研究。中国农地制度的现状蓬农村改革的一棵大特点是国家廊从农村基层制碰度建设领域的敌逐步退出以及冤乡村社区权利奉的加强找。开198垮4邪年的宪法确定测了村集体作为露土地所有者的供身份，从而使鸽农地制度建设费由国家转移到型村集体手中。逆其后果有二。埋一是自发性的已制度创新代替绿了原有的国家据强制性制度安倘排；与这一变冤化相适应，第僚二个后果是产差生了千差万别扯的农地制度农地制度一词来源于英文landtenure一词。从字面上理解，landtenure意为对土地的占有和使用方式。它是一个比地权更广泛的概念，不仅包括地权本身，而且包括地权的交易、实现形式和生产组织等。“农地制度”虽不是landtenure的直译，但基本上反映了它的内涵。晶。自发性的制貌度创新早在六堪十年代初期的轿整顿时期便初新见端倪凉，旧197睬8化年之后建立起糠来的土地承包俯制更是自下而农地制度一词来源于英文landtenure一词。从字面上理解，landtenure意为对土地的占有和使用方式。它是一个比地权更广泛的概念，不仅包括地权本身，而且包括地权的交易、实现形式和生产组织等。“农地制度”虽不是landtenure的直译，但基本上反映了它的内涵。稻农地制度创新点既然是自发的和，便不可避免资地要走向多样依化。这种多样锤化来自两方面昂。一方面，农汉地制度的核心缺，即地权本身敞，就具有多面莲性；另一方面梨，各地的自然驻、经济和社会内条件差距甚大轧，建立其上的西自发制度创新册因此也不可能焰是单一的。我伸们知道，地权扭是由多种权利烂组成的，包括灿法律所有权、县剩余索取权、尤使用权、处置仰权以及这些权跑利的可靠性等父。法律所有权券显然是属于村订集体的，其它重权利则在集体矿与农户之间进文行程度不等的骄分割。农村改追革使得农民具榆有了完整的剩忠余索取权，但残其它权利却不补是完整的。比授如，一些地方屯至今仍然限制汤农户种植作物欣的种类，从而讨限制了他们对橡土地的自由使挽用权。尽管土仆地租赁得到国通家的鼓励，且仇实际生活中也孟较普遍，土地污的使用权有偿枣转让在一些地虎方仍受到限制拐，同时，土地兵的继承权因为沾我们下面要谈禽到的成员权而阔普遍没有得到游尊重。由于土精地在法律意义办上属于集体，摔农户间真正意祖义上的土地买响卖实际上是不笨存在的。由于淹同样的原因，舌土地的抵押价祸值也不可能体训现出来。譬如帅，一个农户将信土地抵押给银拔行以得到贷款持，其协议是在闯银行与农户之莫间签署的。但哗是，一旦农户熄无法偿还贷款让而不得不交出术土地时，此时赖的法律关系则犯转移到了银行墓与村集体之间当然，银行也可以接受土地使用权作为抵押。但是，此时土地的价值自然要低得多；同时，由于受制于土地的最终所有者，银行实际上是进入了一个“锁定”（tie-in或hold-up）交易，其使用权也难保完整，正如农户自己的使用权就不完整一样。因此，以使用权作为抵押似乎是不可能的。嘱，而后者有充撞分的理由不承恒认银行与农户远间合同的合法另当然，银行也可以接受土地使用权作为抵押。但是，此时土地的价值自然要低得多；同时，由于受制于土地的最终所有者，银行实际上是进入了一个“锁定”（tie-in或hold-up）交易，其使用权也难保完整，正如农户自己的使用权就不完整一样。因此，以使用权作为抵押似乎是不可能的。硬目前农民反映兄最大、学术界互也最关注的是渡农户对其所拥勇有的地块不具升有稳定的地权乌。关于不稳定干地权的效应，吩我在下一节将腊要详细讨论，蹦这里只讨论它迷之所以产生的航原因。关于这拦一点，周其仁期和刘守英家（阀198居8血）早仅在飘198舅8眉年就提出的社哑区成员权给出絮了一个很好的世答案。所谓成痛员权，即土地判集体制赋予村林庄内部每个合收法成员平等地搏拥有村属土地搁的权利。由于艘成员权的存在缎，每当一个新番的合法成员进略入村庄时，他误都有从他人那置里分得一份土跟地的权利，而躁每当一个成员专离开村庄时，再其他人享有将嫂其土地平分的川权利。其结果谷自然是土地分票配随人口的变福化而变化。订地权的多面性烟为农地制度的梅多样化创造了冬条件，而自然殃、社会和经济赴条件的地区差么异则是这种多急样化的诱因。确既然制度创新村是自发的，则茎它必定与创新聪者的利益相关车联，而后者又葵大体上是地方挂条件的函数。志地方条件的差便异，导致村民辣间的利益结构傻发生变化，从昌而产生不同的南制度创新。显渣然，这里涉及燃到诱发性制度次创新理论。关箭于这一理论及柳其相关发展，最我将在第三节肆中详细给予介游绍。我在这里在想做的，是概灯括一下目前中冈国农村的六种括农地制度安排差类型，并将它讯们与当地的经享济和人文条件私联系起来。准第一种类型是洗农户经营兰加穿“狭大稳定、小调郊整所”立。这是最普遍狱的一种类型，佳被中等发达地梯区广泛采用。殖在多数情况下浊，这种农地制架度是在农民自由发要求下形成絮的。产生这一痒制度安排的动惭因既可能是农耻民在成员权保燃障下对公平的侮诉求，也可能办是为保证集体街生存而做的一食种集体理性选性择。但是，人范们在成员权下赖对公平的追求回大体上应该是录一致的，换言冲之，它应该独极立于区域条件穷。因此，对公旋平的诉求无法箩解释土地调整摩的区域差异。标我们在第三节晚中将看到，集卧体生存重要性萍的差异可能是岁解释区域差异风的原因。第二疲种类型是由山猴东平度县发起订的两田制。它绣的核心思想是心通过土地招租附的形式来模拟摘市场的土地交堪易。平度的非悲农产业发展较字快，一些农户溉因此愿意放弃阔部分或全部土婆地。当地政府那没有放开手脚晕，听任农民通糟过土地租赁市智场转让土地，矮而是将口粮田戏以外的土地全诱部收回，然后线招租。招租实粒际上是一个显析示农户生产能降力和愿望的过版程；因此，在粥一定时期内，慌这种办法基本皆上可以达到完登善的市场配置病所能达到的效蝇果，即土地的格边际产出在全泄体农户间趋于脸一致。但是，菠经过三、五年宾之后，由于人锐口和其它经济青因素的变化，社原先有能力且派愿意多耕种土沸地的农户可能晋不再愿意种那价么多的地，而怨原先种地较少宽的农户却可能袖变得愿意种更桂多的地。这样绸一来，重新招驻租势在必行。陆事实上，平度码正是这样做的位。与第一种类冻型一样，农户架对其所拥有的葛地块的权利缺苹乏稳定的预期贱。至于两田制推广过程中出现的村干部借机盘剥农民等问题，实际上与平度所实行的两田制无关。但中央政府对两田制的禁令仍然是必要的，否则由此而产生的问题将相当严重。榆第三种类型是蹦以机械化集体贤耕作为特点的割苏南模式。这拥一模式比平度态走得更远，到震了放弃家庭生堂产的地步。但竿是，这一特点秋并不一定是苏其南模式的弊病踪。从生产组织止和分配的角度牢来看，它与我则们下面要介绍虫的土地股份制蚁相近。这一模闪式的主要问题麦在于模糊了农可户与土地之间番的权属关系；沉同时，大规模贩以工业补贴为阶支撑的机械化能作业与中国目雅前的比较优势设脱节（文贯中唇，舱199目8滤至于两田制推广过程中出现的村干部借机盘剥农民等问题，实际上与平度所实行的两田制无关。但中央政府对两田制的禁令仍然是必要的，否则由此而产生的问题将相当严重。汪以上三种类型炉要么意味着农睛户地权的残缺脾，要么意味着轻农户不再直接搜享有地权。除拐第一种类型为袜农户自发的选榆择外，后两种虑类型均带有地蕉方政府行为的京痕迹。值得注泳意的是，山东例和苏南直到最蓬近仍以发达的铁集体经济而闻慧名。长期的集捉体经济传统也节许是它们采用迈非市场手段的款重要原因之一丽。换言之，制创度创新者的意阅识形态可能是餐决定创新走向月的重要因素。透与上述三种低秆个人化类型相亡对照，下面的唤三种类型则是济朝着更加个人个化的方向发展含。孟第四种类型是宅以贵州湄潭县姻为代表贞的蛮“贿生不增、死不愧减痰”察制度。乳除菜198线4丸年进行过一次碗调整以来，湄秀潭十五年来没什有进行过一次抵土地调整。这每种制度目前已楚在贵州全省推分广，并以地方堤法规的形式确识定耕地承包期抚五十年不变，凤非耕地承包期沾六十年不变。羊此项法规的影婶响是深远的。侍如此之长的承泳包期已经接近箩永佃制，是在般集体所有制下姓最具个人化特侍征的农地制度法。第五种类型汉是以浙南为代嘉表的温州模式昆。尽管没有政防府的干预，温地州地区的土地伤调整微乎其微熄；同时，土地每租赁市场非常剖活跃，土地集咸中程度不亚于固苏南地区。同酸为发达地区，猜浙南和苏南所丙走的道路却完链全不同。一方湾面，与集体经誉济发达的苏南谨不同，长期的斧私人经济使得微温州人习惯并跑相信了市场的炮运作能力。另鸟一方面，两地撇的非农就业结卧构的差异也是橡导致它们走上趁不同的道路的搅重要原因（姚帆洋，框1999a属）。最后，第勿六种类型是以轮广东南海县为断代表的土地股漏份制。在土地允股份制下，每跨个农户拥有一劫定的集体土地伤的股份，但此县股份并不具体精对应某一相应蚕的地块。这样馋一来，集体所驳有制被个人化篇了，但个人化梁之后的产权并而没有对经营规叛模的扩大形成早约束，因为集绕体可以将土地胆统一发包给当点地或外地的农虹民。因此，土您地股份制是解曲决土地的法律仍所有与土地的薪占有和经营之苏间矛盾的一次承成功的尝试。但是，这不能反过来用以证明集体土地所有制的合理性（这种观点参见折晓叶，1997）。集体土地所有制为土地股份制设定了条件，但是，这条件本身也不一定是必要的。不能排除的可能是，私有制下也会产生土地股份制。同时，由私有制出发，或许还可以产生和土地股份制一样好的农地制度。层总结以上讨论遥，我们可以看缸到，中国农地欧制度虽然高度吩多样化，但多忍样化的核心是狠地权个人化程祖度的差异。这奉种差异对经济驼绩效有何影响承呢？如何对它雕们的形成给出库理论上的解释题呢？这正是以度下两节所要回饱答的问题。跪农地制度与经雷济绩效的关系努农地制度与经鞋济绩效、特别炎是资源配置效较率之间的关系存是国际发展经念济学界长期关酸注的一个问题鸦。以世界银行姨为代表的国际腔机构在这方面借做了许多研究欧工作，但主要辨集中在非洲、缠拉美和东南亚烂国家，并且没佩有产生令人信睡服的一致结论井（保Feder近and明Deinin年ger,1派998度）。在本节中霞，我将讨论农盯地制度影响经旋济绩效的途径谱，如地权稳定变性效应、资源励配置效应以及浴社会保障效应责等。返地权稳定性效靠应疗不稳定的地权变使农民对自己锻所拥有的地块唱缺乏长期的预尚期。土地的不谱定期调整的作萄用如同一种随瞒机税，它在不的可预见的某一授天将土地拿走贱，同时带走农体民投入土地的蠢中长期投资。盲土地在农户间絮的单纯转移并样不构成效率的召损失。但是，狐由于附着于土训地的中长期投尚资也同时随之天转移，且其价鼻值一般难以完授全得到补偿，曾土地的原所有聋者将会失去投剃资土地的信心遥，从而从一开备始就减少对土咐地的投资。这里值得注意的一个问题是，如果投资在土地调整时得到恰当的补偿，则地权的不稳定性不会影响农户的投资积极性。但是，在没有市场的情况下，要确定一个恰当的补偿是困难的。由于土地行政调整的强制性，失去土地的农户处于不利的谈判地位，得到的补偿随之降低。如果土地的调整不是通过行政手段、而是通过市场完成的，则交易双方的农户处于同等的谈判地位；同时，众多谈判的结果形成一个市场价格，被所有农户接受。召星这样一来，土严地产出率下降鹅，经济效率受邮到伤害。必须兴注意的是，不件稳定地权的负滥面影响并不局缝限于那些在调镰整中失去土地牛的农户，而且赤对村庄内的每热个农户都有影蠢响，因为今年汤得到土地的农洲户，明年却可来这里值得注意的一个问题是，如果投资在土地调整时得到恰当的补偿，则地权的不稳定性不会影响农户的投资积极性。但是，在没有市场的情况下，要确定一个恰当的补偿是困难的。由于土地行政调整的强制性，失去土地的农户处于不利的谈判地位，得到的补偿随之降低。如果土地的调整不是通过行政手段、而是通过市场完成的，则交易双方的农户处于同等的谈判地位；同时，众多谈判的结果形成一个市场价格，被所有农户接受。夕在介绍对地权善稳定性的研究育成果之前，我陈们有必要分清产地权稳定性效葵应和农地的租偿赁效应。对于位租赁效应，马抬歇尔早在本世腐纪初就指出，嚷农民的租种土腔地的产出率低龟于其自己拥有买的土地的产出葡率。这是因为齿，土地租金相烘当于土地税，完降低农户的生嫁产（包括投资翼）积极性。这冲种所谓的马歇聪尔效应是许多辅经济学家赞成河土地改革的重旋要原因之一。悲但是，只要土渠地租赁存在，陡马歇尔效应就困存在。因此，暂消除马歇尔效玩应不应是农地奉制度改革的目最标。地权稳定蚊性效应应该是疑是针对农民自概己所拥有的土姨地、亦即承包厉地而言的。这待就意味着我们野在实证研究中宣要考察的是村竟庄一级的农地节制度安排对农蔑户整体投资的配影响，而不是快一个农户内部扛不同种类土地殿（承包地、租换种地等等）之屑间的差别。Rozelle,Li,andBrandt（1998）的研究采取的是第二种取向。沙榆关于地权稳定昼性效应的定量后研究很多。但裕是，对于非洲裁传统农地制度雁的研究并没有达给出一个满意种的答案（鬼Bruce态etal厌.洽，扰199图5珠）。在对中国轧的研究方面赤，逆Fede休r揉等人对东北的见研究发现地权晴稳定性对农民里在农机方面的切投资没有影响鸭（沸Feder颗etal.秧,199艘2思）。这一结果菊显然是容易理捕解的，因为农王机不是附着于的土地的，不会疲随土地的调整岂而调整。我本志人对浙江和江谦西两给省钩44臣9独个农户的研究亏表明，地权稳再定性对农民的土绿肥种植面积涉有显著的正面过影响，但对产程量的影响不显娇著（姚洋畜，懒199袜8弃）。在我的文我章中，地权稳案定性是从三个鬼指标中用因子辆分析的方法获周得的。这三个掠指标是，自责范任制实施以来言本村土地调整余的次数、增人寸是否增地以及俊减人是否减地趴。他们代表了匠农户对未来土汗地调整的预期雨。这里暗含的壮假设是，农户动预期受过去的偷经验和村庄对阴将来的规定的农影响。村庄对未来的规定并不意味着该规定在将来一定能得到实施。比如，恭启圣和刘守英（1998）发现，在多数他们所调查的村庄中，责任制实施当初所制定的有关土地调整的规定没有得到落实。因此，农户在形成预期时，过去的经验是对规定的补充。项区利用同样的资盛料，评Carter撕和我的另一项录研究考察了农灿户的所有投资淹（以人工投入阵衡量）与地权罪稳定性（其定遵义和我自己所懒用的相同）之会间的关系，结睁果和我自己的寿研究相吻合偿(筝Carter肚andY翠ao,19化9密8魄)伏。扶Jacoby识,灭李果和承Rozell漆e愚（口199绍8乘）的研究同样德表明稳定的地湿权对投资具有霜促进作用，但歪对产量的效果金不明显。投资表与产量之间的薄反差说明农家茂肥、水利投资脸等在目前的技叫术条件下对产买量的贡献较小孟，对增产起决批定性作用的是遗土地面积、人陡力投入和化肥绕施用量。因此托，稳定地权不址可能立竿见影问，马上见到产娃量上的效果。取它的作用主要价是通过促进土艺地长期投资达弦到可持续发展拜的目的。但这叶种好处不一定乘是农民所能预模见并纳入他们宿村庄对未来的规定并不意味着该规定在将来一定能得到实施。比如，恭启圣和刘守英（1998）发现，在多数他们所调查的村庄中，责任制实施当初所制定的有关土地调整的规定没有得到落实。因此，农户在形成预期时，过去的经验是对规定的补充。貌杀对地权稳定性晴效应研究的一胳个问题是地权事稳定性本身是馅农民选择的结缓果，因而对其冠效应的估计会滚产生偏差。这能在对非洲授证梯工作的研究中荒反映得最明显教。在非洲的传愈统农地制度中卵，族长掌有族大内土地的最终屑所有权，族民践们只有耕种权德。但是，两种寇权制均无法律慕保证。八十年虽代开始的授证舅工作试图改变堡这种状况。农斜民可以自愿决况定是否申请对设自己所耕种的半土地的法律所证有权。那么，叶授证之后对土蛋地投入有什么殃效果呢？由于远申请土地证是送一个自愿行为爹，在检验其效冻果时就有一个梁内生性的问题考。一个可能的辱情况是，只有艘那些即使是在刃无法律保障的走情况下也会多率投资的农民才查会花钱去申请辜土地证，因为叉他们比别人更良需要法律的保柳护。这样一来华，一般的计量哈经济学方法所种估计的授证对趴投资的影响就息会被夸大；而府复杂的计量模犁型所要求的数姻据又难以收集指。中国的情形觉在本质上是一惨样的。是否调裹整土地是当地梢居民自己选择碌的，因此，地婚权是否稳定也效是内生的。以在上所引用的几趴项研究都或多尝或少有这个问雕题。虽轰然珍Carte钟r血和我的研究试条图通过较复杂根的计量方法控吃制内生性问题颂，但这种控制止仍然给人以间茂接的感觉。解畅决这个问题的冒最好办法是找进到一处制度外傻生的地区，以燕便做控制对比凤研究。贵州所您实行的长期承腥包法规是一个熊近似于外生的堵理想制度实验盾，将贵州和周蹄边省份进行对甜比将得到比较李可靠的结论。资源配置效应巷一种富有弹性赏的农地制度应三该能够容纳市希场的运作，从局而促进资源配体置的效率。在捏这里，对土地艘自由流转的容识忍度非常重要己。土地的自由彻流转可能产生队两种效应，即守边际产出拉平怖效应和交易收偶益效应。下面传对这两种效应汤分别加以讨论兴。娃所谓边际产出嘴拉平效应，即模土地的自由流胁转促使土地边毫际产出较小的陷农户将土地租胆让给土地边际津产出较高的农磨户，在边际报牛酬递减规律的蚊支配下，两者旬的边际产出趋孕于相等。土地殖边际产出相等魄说明资源配置许效率达到了无犁法再进一步改寻进的地步。这匙是因为，如果换一个农户的土啄地边际产出高鼓于另一个农户察，则说明前者羽应该得到更多归的土地，从而赔经济中存在可链改进之处。这项里值得注意的极是，边际产出症拉平效应只有胀在存在其它市线场缺陷、特别妻是劳动力市场宅缺陷时才会起似作用。如果存丹在一个完善的交劳动力市场，退那么，人们可馅以通过调整劳框动力的配置吴—部如土地边际产头出较小的农户麻雇佣劳动力，乔土地边际产出谅较大的农户出徒卖劳动力走—傅来达到土地边何际产出相等的归目的。但是，锈劳动力市场很泰难达到完善的领地步。原因之险一是存在监督偿问题：雇工总元有道德风险问丛题，因此需要漂监督。即使劳厘动力市场是完我善的，其它市惕场如资本市场次在中国也远没电有达到完善的揪地步。因此，蛋土地市场的改裕善在中国目前率有改善资源配土置效率的意义淋。似我自己最近的犹一项研究表明握（姚洋，捕1999a孙），较自由的厕转让权（如使迟用权的买卖和潜土地租赁等）泛促进土地的流萝转。我可在压199膏8梯年的研究进一害步表明，较自软由的转让权缩普小农户之间在负劳动力和土地平投资强度方面迫的差距。在较圾弱的假设条件赢下，投入强度渡差距的缩小也浓意味着要素边罪际产出差距的谁缩小。因此，熔我的研究证明呜较自由的转让敞权的确具有边题际产出拉平效唇应。循Carter泳和我迫（五199赵9详）的研究通过而更精确的计量彼模型进一步证罗明了这一点。允交易收益是土公地可交易性所骂带来的第二种津资源配置效应馋。这一概念是距Besley努（琴199歇5察）首先提出来尚的豆,摄潮指的是土地交扩易性的提高增笔加土地投资的勉价庄值冻,汉鞭从而提高农民终进行土地投资咳的积极性。土刮地交易性如何亿增加土地投资葛价值呢？设想肃下面的情形。激假设一个农户推今年在他的土祝地上打下一眼饥水井，一年后穴他在非农领域滋找到一份好的拜工作，从而不常想继续耕种他伴的土地。在土鞭地市场不发达忆的情况下，他地要找到一个土幼地买主或承租鸣者非常困难。达因此他可能不跪得不将土地撂杰荒或降低利用仔的程度，他在令水井上的投资膏也就无法收回汁。如果农民在充今年考虑投资础时就预见到土朝地无法出租的灌可能性，他对捐土地投资的价腊值就要打一个统折扣，并因此琴可能不打这口纷井。换言之，是土地可交易性逐的增加提高农槽民在必要时找然到买主或承租祥者的可能性，溪从而增加投资悼的价值。但是床，垫Besle若y椒自己对加纳的可经验研究并没妖有证明交易收驰益的存在。我沈自己对江西和壮浙江的经验却缘证明了交易收魄益的存在（姚姨洋导，最199窜8蚊）：在对土地脱交易（使用转呀让、出租和代烘耕）限制较少桐的村子里，农补民种植更多的往绿肥，且单产陡较高。芝Besle漏y泊的交易收益效渗应是从可交易厅性的增加提高解交易发生的概乌率这个角度提有出来得。但是朴，在一联系紧扛密的村子里，溜如果土地交易接是允许的，则坦只要交易成本朗不是离奇的高殊，想出租土地漫的农户总是可复以找到一个愿蛾意承租的农户械的。春Carter偏和我违（温199摔9周）的研究试图固从另一个角度祥论证交易收益喷效应。我们将浓对土地交易的重限制模拟为一拢种交易费用。放这样做基本上偶抓住了当前农笨地制度的特征宫：在多数地方乎，土地的租让馅是允许的，但咱附加了一些条父件，如必须在首村里登记、必棍须完成公粮、骂只允许责任田龙转包、不允许缓口粮田转包等舱等。另外，出忌租土地可能被吴别人看作土地灭过多的信号，老因而在下一次巷土地调整时土嫩地有被分走的革危险。所有这抄些都增加了土谈地租让的交易肠费用：土地所谅有者租金降低互，承租者租金夹提高，因为两严者均须负担一丙定的成本。由诞于交易费用的游存在，一些原称本愿意参与土欢地市场交易的额农户可能就不叛参加了。这不赢仅会影响一个络地区土地市场率的活跃程度，笛而且会影响农朋民对土地的投帮资积极性。设招想一个农民预碧期明年他可以汉在非农领域找覆到一份好工作蜂从而会减少土碑地种植。在完丹善的市场条件倾下，这个预期线不会影响他在叫今年的土地投胶资行为，因为岁他在明年可以救找到一个承租汪者，使其投资锻实现价值。但距是，当土地交饮易市场受到限疗制，从而较高鹅的交易费用存母在时，出租土遭地的吸引力下供降。因此，如帮果农民在明年微果然得到一个盼较好的工作，醉他要做的可能移不是租出土地能，而是降低劳弊动力投入的强陶度。这样一来件，今年对土地宿的投资就失去晃了相应的劳动疾投入的配合，庸从而其价值也邪就下降了。该依农民因此会后祝悔今年不该对增土地做过多的裕投资。但是，秃意识到这一点曲，他在今年一拴开始就不会做搬这些过多的投斜资。我们称这叫种效应为投资舌反悔效应。我堆们的经验研究妇证明这种反悔缠效应的确存在李；但是，较自源由的土地交易皆权并没有显示穗出降低这种效布应的迹象。在我们的计量模型中，检验土地交易权的这种作用需要较高质量的数据，而我们的数据无法完全达到这些要求。这可能是我们没有得到支持结论的原因。樱社会保障和失贺业保险功能血土地仍然是我电国大多数农民粮赖以生存的主须要生产资料，剖在社会保障体范系不完善或根期本不存在的情渐况下，土地的炎社会保障功能图不可忽视。这阳里必须强调的侮是，社会保障瓦虽然具有维护府公平的意义，蜂但更重要、而皇又恰恰经常被晴人们所忽视的穗，是它对效率杀的正面作用。渴社会保障的一轮个基本作用是续使生产力不至碍于在突发破坏弓性事件铲—蔽如疾病、失业愁等泡—披发生时遭到摧蔽毁性的打击。按显然，对生产厌力的保护提高牌经济效率。读土地作为社会拢保障的替代物忽，为占中国人帅口绝大多数的酸农民提供了基客本的生活保障蚁，从而成为维糖护社会稳定的裤一个重要因素山。从这方面看涌，因土地调整奸而形成的低个爱人化农地制度红有一定的合理粥性。这可以从番下面的例子得珍到说明。设想兰一个农户在八窜十年代初承包葛制刚实行时有咽三个未成年男擦孩，一家五口澡人分得五亩地信。近二十年后稠的今天，三个倦儿子均娶妻生堆子，人口变成饼十一口。如果毅在这期间无任稀何土地调整的骄话，这一农户匪的人均土地就大会下降超过一湖半。但是，全栋村人均土地不腹会下降如此之锤快。毕竟，有冒一些农户没有符这么多儿子（什试想一个在承牙包制实行时有闪三个女儿的农斥户，它的人均纵土地到现在可伶以增加一倍多箱。）因此，如息果土地随人口更变动而做相应喜的调整，人多寨地少的农户的届困难就可以得踪到缓解。从社概会稳定的角度致来看，这是十棍分必要的。但吉是，必须看到形的是，土地的犹社会保障功能除随土地在农民浆收入来源中的株重要性的下降狭、或农民收入叮水平的提高而精减退。在发达拔地区，农村居酷民的绝大部分件收入来自农业吩以外，因此，封土地的收入功透能降低；同时续，由于收入的幕提高，人们以巴货币收入抵御晨风险的能力也版随之提高，无身须实物形式的汉保险。在不发兴达地区，情形搁刚好相反。这奏也是导致发达我地区与不发达返地区农地制度云差异的重要原乏因之一。关于液这一点，我在蛾下一节中还要罚详述。卵暖土地的失业保胜险功能是显而滨易见的。农村值中大量的隐蔽泪性失业之所以易没有造成大的泊社会动荡，土燕地对这些失业使人口的吸纳能兰力起到了重要行的作用。问题剩在于，土地的集失业保险功能刑在多大程度上就有赖于目前的郊低个人化农地控制度？如果土乔地仅仅是一个佛蓄水池，而不骡能在结构上对丸失业保险有所呀支持，则土地骗的保险功能与拦目前的农地制否度之间不存在供必然的联系，楚因为，即使土产地是私有的，想其蓄水池的功伍能也不会丧失育。我认为，目椅前的农地制度静至少在一个方备面对失业保险敬具有结构性的堪支持。就是，盲与高个人化的喊农地制度相比等，目前的农地胳制度有可能有豆利于劳动力的照长期跨区流动门。下面两种情授形的对比可以获说明这个问题哭。在第一种情标形中，一个农扰民因为土地长扯期没有调整而缠没有分得土地涌。6作者在贵州的访谈中得知，在湄潭县，已有一万多人口没有在名义上分到土地。去瓜现在，考虑两雅种就业可能。袍一种是在当地涝的一份可以勉角强糊口但稳定层的工作，一种性是到城市找一孝份收入高但不螺稳定的工作。畜前一种工作可属以立刻找到，肢但如果现在不逼要，以后可能婆便没有了；后泼一种工作必须狂到了城市之后苹才能知道是否什可以找到。这附个无地的农民矿会选择哪种工声作呢？如果他易是避险的（绝痒大多数人都是继避险的），且煤城市的期望工考资不比当地的般稳定工资高太酒多，这个农民夏可能会选择当缎地的工作，因猾为一旦在城市晚没有找到工作冠，他连当地的汗工作也可能失炸掉，从而断了押生计。现在，诸考虑第二种情记形。这种情形锁和第一种情形匙的条件相同，邪只是这个农民水拥有一块足以穗维持生计的土额地。和无地的险农民相比，他摧更有可能选择锁进城工作，因纪为即使在城里财没有找到工作父，或工作不稳办定，他还可以牛回到当地耕种称自己的土地。她换言之，土地告的保险作用使射得农民更愿意讯从事高风险、取高回报的工作续，从而对经济旧效率起到促进工的作用。上述险例子中对无地我农民的假设只蹄是为了叙述的租方便，其结论底对因人多地少识而在当地兼业破的农户也适用醋6作者在贵州的访谈中得知，在湄潭县，已有一万多人口没有在名义上分到土地。罢谷当然，以上论誓述只是提出了挣现有农地制度痕促进农民转移博的可能性，同晴时也只讲述了齿问题的一个方汤面。这一方面钢实际上是土地题对劳动力转移予的收入效应：着土地为农民提侄供稳定的收入枣（或财富），承提高了他们抵臭御失业风险的熟能力，从而给律他们更多的转搂移动力。问题解的另一方面是厨土地对劳动力词转移的替代效债应：较多的土冬地挤压农民离换农进城的积极害性，从而迟滞演劳动力的转移亏。收入效应和尼替代效应综合涨之后的可能情购景是，土地拥穷有量处于中等槐水平的农户更堤愿意输出劳动渡力。如果这个乱推论成立，那凯么，目前以均史分土地为特征肯的农地制度就瓦有利于劳动力今的长期流动。侮当然，这是一谅个需要经验研纸究才能回答的键问题。对目前的农地制体度也可能有阻床碍劳动力流动长的一面。如同伐我们在对已有搁研究的回顾中美所看到的，低圣个人化的农地走制度降低农地狠的价值，这使悟得土地使用权棕的转让价值降闭低，进而降低匹农民出让使用悬权的意愿。如涂果农地制度的裙个人化程度提腹高，一些农民吓就可以通过转浙让土地而筹集赚一部分进城长企期居住的资金泼，从而加快农杠村劳动力转移扩的步伐夜（秋Yan焰g添，式199絮4伯）。从边际调丢整的角度看，银这种趋势无疑侍是存在的。尤检其是在大城市棵近郊，土地价聋格很高，这种扯趋势可能会反载映得更明显。溪但是，它对一逃般农村居民的惨影响有多大，翻是一个需要严圣格检验的问题礼。谷吸最后，我们在并谈土地的社会溉保障和失业保转险功能时，也迎不能忘记可能测存在能够完成饿这两种功能的裹替代物。赵耀握辉和文贯中喉（蹄Zhaoa乱ndWe舰n横，苍199懂8积）指出，家庭荣是提供农村社挪会保险的有效方单位，而土地朱的集体管理恰瞒恰弱化了家庭央的这种功能。两他们认为，土假地的可继承性忍使得父母可以爹把土地继承权群当作筹码，以杯换取子女的赡啊养。另外，在秆地权长期化之洁后，农民可以枣通过少生孩子骤的办法减轻对臣土地的压力。7对贵州湄潭县的观察似乎支持这一结论。在一份于1990年进行的对1102户农民的问卷调查中，38%的人认为“增人不增地”的办法使农民不愿多生孩子，参见丁远康（1990）。摊势同时，地权长承期化可能改变吩农民的消费和桐积累模式。目真前农村的最大恶消费是建房。筹地权长期化之戴后，农民或许远会减少这种攀期比消费，而代甲之以各种形式睁的金融投资，透以备将来的不蜡测。目前，对测7对贵州湄潭县的观察似乎支持这一结论。在一份于1990年进行的对1102户农民的问卷调查中，38%的人认为“增人不增地”的办法使农民不愿多生孩子，参见丁远康（1990）。比丛小结本节所讨免论的内容，我沫们可以看到，尊对目前农地制栽度与经济绩效怠之间的关系的叨研究还有许多知不足、甚至空产白之处。这体脂现在以下三个昆方面。第一，筑对地权稳定性喊效应和资源配匠置效率的经验总研究需要更加姓精确的数据。敲第二，对土地滤的社会稳定与嘴失业保险功能方缺少理论和经斯验研究。第三占，对地权长期崖化对农民消费哥和积累的影响疑几乎没有研究阔。这三个方面趣是下一步研究斯的方向。滚三．农地制度闸的演进及区域侦差异缴项在第一节里，问我们已经看到包，中国的农地作制度具有了强肥烈的区域差异职。解释这些差滨异不仅将对下潮一步改革提供怒坚实的基础，咽而且将对制度洋变迁理论做出蚁重要的贡献。废到目前为止，穴已有几个理论俊试图在这方面谢有所突破。在誉这一节里，我三将扼要介绍这羽些理论，并提瑞出下一步研究暖的方向。由于迹农地制度差异命的核心是地权堆的个人化程度航，因此，目前盾的研究集中在疗探讨影响地权毁个人化程度的销因素上。灶雁Turner晓,Bran冰dt滨和性Rozell驻e邮（敲1998纲）认为中国农翠地制度的区域肚差异取决于农骑地制度对全村过生产剩余之和帖的影响。他们泡的一个重要假衬设是农地制度比由村干部决定欺，而村干部关说心的是使全村锄的生产剩余最亭大化。根据当悟地条件的不同绒，同样一种农沉地制度可能对消农业生产产生涂不同的影响。裕他们构造了一兴个理论模型，汽试图预测一个删村子调整土地序的频率。由于加他们对目标函顿数的假设（即焰最大化全村生黑产剩余的总和肤），土地调整宴的作用基本上指是正面的。在盆土地市场不活泄跃或不存在的劲情况下，行政塔的土地调整代蒜替了土地市场稿的作用，将土做地从人口和劳殿动力较少的农姑户手中转移到闻人口和劳力较必多的农户手中腹，从而起到在且农户之间拉平奸边际产出的作档用。那么，图什么时候更需圣要调整土地呢破？根据鞠Turner惰等人的理论，欧人口增长越快需或非就业机会慨越多的地方越姨需要土地调整救。人口增长快后，土地分配越滩可能不平衡；穗非农业就业机袖会越多，则更勇多的农户愿意签放弃土地。但亭是，后一预测鸡与日常观察不尼相符，也与器Turner过等人自己的计肌量检验结果矛逢盾。纠其原因串，在于他们对穿村干部最大化耳全村生产剩余籍之和的假设。捐这个假设与现描实的差距相当添大。踢恭启圣睛（塞Kung,厚199床4护）和董晓媛净（碎Dong,班199歌6叶）试图从不完则全市场的角度宋来论证目前低犁个人化农地制否度的合理性。传在诸多市场缺唐陷中，他们强修调农村社会保远险市场的缺失殃对产生现有农誓地制度的作用诊。由于大部分器中国农村地区翻仍处于温饱线周上，生存仍然超对农民构成很登大的压力。因餐此，土地的均脱分可以看作是骤农民克服生存京压力的一个集贷体回应。在这装里，恭启圣和卸董晓媛实际上怖是在强调我在熄前面所讨论的羽社会保障功能娘。必须指出的箭是，集体决策宿在这里是导致长农地制度低个歌人化的必要条个件。换言之，厉这种农地制度辆不可能是以农映户个体决策为抽基础的分散博差弈的结果。这到可以从下面的磨例子中得到说酬明。假设一个铸村子里只有两紧户农民，一户抬人均土地多，牧另一户人均土牧地少。地少户锈的生活无法得穴到保障，地多死户则可以维持来生活且略有盈默余。在这种情型况下，地多户椒给地少户一部逝分土地符合社燥会保障的精神棋。但是，以农途民的个人意愿造来看，地多户辰是决不会无偿哥地给予地少户页土地的，除非很他预期明年自改家人口将大量锈增加，8在这里，“明年”、“后年”只代表时间的先后，并不特指某一年。喷以致其人均土疗地低于两户的读平均水平，从棒而可以从另一外户人家得到土迷地。这种建立口在自利基础上腊的相互合作有泥多大的可能性狮呢？可以肯定班的是，这种可乳能性即使存在亩也是脆弱的，茶因为，它必须冬建立在两个农递户循环的期望阁上：地多户不松但要预期他家齐人口的增加，住而且要相信地结少户在明年也湾预期自家人口异会在后年增加娱，等等。这里鼓不仅要求理性遗是共同知识，于而且要求农户幸对自家人口的欧增长具有单向绩的预期。两者钩在现实中都可艰能不满足。因汤此，土地的社跨会保障功能只辜可能建立在以轻下两种可能性也之上。一是农苦户之间存在一挡种自发的道德表约束，要求富鬼有者对贫穷者活、特别是那些狂生存受到威胁辨的农户负担起串帮助的责任。裙这种道德约束莫显然存在于传爹统的村庄伦理漆之中，只是其档表现形式不是轰给予贫穷者土息地。但是，历竭史上广泛存在卸公田或族田，排其收益除用于捡公共事业外，液还用于灾荒年排景对饥荒者的司赈济。另一种觉可能性是存在裙一种社会加总胞机制，对所有国农户的效用（排或其它满足指卸标）进行加总筒并使之最大化劫。在这个机制蒜下，低收入或帅生存受到威胁冈的农户可能会村受到更多的重督视，从而使得黎土地的均分成奶为可能。事实惯上，这样的一坚种社会加总机注制本身便体现嫩了一种道德，昆只是这种道德德不是对农民之枕间一对一关系谢的约束，而是湾一种对集体的雀强加。至于产赴生这种强制约邀束的原因，我助们首先可追溯性到长期的历史减演进过程，把墓它看作是中国鬼传统村庄道德听中集体生存伦奸理的延续。同卷时，我们还可姓以把它看作是帐集体时代的遗揉产。事实上，域目前的土地集弊体所有制及其8在这里，“明年”、“后年”只代表时间的先后，并不特指某一年。禁如果我们相信陕现有土地制度界是对集体生存宜的回应的话，娘我们可以对农阶地制度的演进聋和区域差异给戚出一个较为圆从满的解释。我日在后面介绍我砍自己的研究工冠作时将详细讨损论这个问题。万在这里我想指甜出的是，现存冬的低个人化农蛇地制度可能只叼是回应集体生险存的方式之一难，在后面的讨的论中我们将看吧到，市场交易歇可以作为行政泥性土地调整的市替代物，用以俊达到同样的目罩的。卵刘守英、站Carter坟和我护（致199板8悠）的文章试图件在约翰封康芒斯的分析助框架内对现有坝农地制度的演躲进及区域差异哗给出一个更广腊泛的解释。我谋们将农地制度缝看作是国家和难农户之间博弈辫的结果。康芒队斯将所有权定奖义为一种义务担与权利之间的竹关系。所有权居意味着他人对夸所有者的权利齿有尊重的义务叫。但是，由于馒所有权的多面杜性及合同的不促完全性，所有能权不可能是完撞备的（即存在惊巴泽尔之所谓三公共领域）。损所有者对某种宽所有权的重视爪程度取决于他铅从维护这种所树有权中获利的宾多寡。在责任慌制实施之前，迈土地所有权属妥于国家。国家依之所以向农民珍让渡部分权利牺，是因为从集嘴体生产到家庭侍经营的制度转壤变是一个帕累俱托式的改进，优既增加了农民玉自己的收入，丹也提高了全国幅的食物供给。鱼但是，在第一某波改革之后，瘦农民与国家的培利益冲突再一羡次显现出来，排并突出表现在秀农民对地权进旨一步个人化的蓝要求和国家对始此的控制上。筋国家保留对地理权的控制，是然因为它的利益献，如保障充足填的粮食供应等储，可能因为地例权个人化程度正的加深而受到着损害。当然，这种担心是否有道理值得仔细的研究。卢锋（1999）的研究表明，农业生产的市场化并不必然导致食品供应的短缺；相反的是，自责任制实施以来，我国出现过三次粮食过剩。但是，国家的行动取决于它对事实的判断、对未来不确定性的考量以及它的认知结构等多种因素的共同作用。手因此我们看到楚，对农地使用障和土地流转限趁制最多的地区生，也是国家粮礼食采购所依赖艘的重点产粮区互。在与粮食生枣产无直接关系半的领域，如土仗地的调整方面僚，国家对农民拜的自发选择给航予了高度的忍捡当然，这种担心是否有道理值得仔细的研究。卢锋（1999）的研究表明，农业生产的市场化并不必然导致食品供应的短缺；相反的是，自责任制实施以来，我国出现过三次粮食过剩。但是，国家的行动取决于它对事实的判断、对未来不确定性的考量以及它的认知结构等多种因素的共同作用。鸣努在解释中国农床地制度的区域递差异方面，诱粥导性制度变迁塑理论可能是一帽种较适用的理自论。诺斯和托赔马斯的《西方严世界的崛起》挂一书可以看作荣是诱导性制度尽变迁理论的第协一部著作。但僚是，正式提出船诱导性制度变艰迁这一概念的毁是佛蒙畅拉坦和速水佑妹次郎（巧Ruttan嫩andH有yami,1辈984致）。根据诱导眯性制度变迁理路论，经济制度嚼受到经济参数充、特别是要素裁相对丰度的左刻右。相对丰度灿越低的要素越秋可能实现个人锻化。诺斯和托达马斯的研究指咳出，西欧从公选田制向私有制编的转变过程是窄由土地的相对指稀缺导致的。练西欧、特别是夜英国的海外贸菌易促进了对羊捞毛的需求，因日而提高了土地该的相对价值，芝从而使得土地乡的私人占有成映为有利可图的最制度转换。这嫂正是圈地运动煌产生的原因。叶速水佑次郎等锻人（胡Hayami贷andK暂ichuch喜i,198促1食）对菲律宾和卧印尼爪哇岛收村割制度演变的绕研究也验证了科上述命题。在遇传统的收割制眨度下，地主必盟须允许村里的抵其他人参与收刚割，并得到收闹获量的六分之亮一。随着绿色状革命的传播，椅土地产量大幅玻度增加，六分齿之一的产量作疤为对收割者的封报酬超过了当蝇地劳动力的价绕格。因此，新乎的收割制度应抚运而生。在爪赤哇，村民想参劳加收割必须先剪参加除草；在彻菲律宾，收割尽工作则包给了随中介人，由中知介人付给收割邮者市场工资。沟诺斯在《制度愁、制度变迁与千经济绩效》一耳书中进一步将拴诱导性制度变锦迁理论总结为棋效率假说（诺模斯机，看199顾4蚀），即制度总杰是朝着辅助经医济系统达到社睁会最优的方向染发展。但是，奴诺斯本人也注他意到一些明显惰的反例。比如完，同处欧洲的辆西班牙大大地棉落后于西欧国陷家。诺斯将这葛一现象归咎于舱路径依赖。他槽认为，西班牙坊没有经历英国门式的皇权改革映，以至皇权过躬大，并决定了沙后来的制度变打迁轨迹。作为朋英殖民地的北宴美和作为西班肥牙和葡萄牙殖头民地的南美的凤对比似乎也印鱼证了诺斯的路跨径依赖假说。狭诱导性制度变苏迁理论近来受世到越来越多的智批评。原因在遗于它忽视了决渡定制度变迁的火政治过程。就暑连为这一理论寻做出很大贡献脂的速水也在其援新书中认为这穗一理论是天真革的（永Hayami旺,1997朋）。一种制度给可能比旧制度耀更宜于促进社洲会整体效率的真提高，但由于就决定制度变迁贸的行为主体之撑间存在利益冲幕突，帕累托式燃的社会结果未迅必能自然地产也生。经济学中额这样的例子比创比皆是。如著絮名的囚徒困境仁便是一例。对猎于长时段的历万史过程，帕累怠托最优可能可博以通过行为主诞体之间长时期散的博弈所达到失（如囚徒困境寸可以在无限次取重复博弈中得惧到纠正）。对奏于短时段的制呆度变迁，帕累猴托最优在多数弦情况下可能是当一种偶然，次虹优结果才是一秧种必然。认识东这一点对我们促研究中国过去喇二十年农地制组度的变迁具有剃重要意义。腿对诱导性制度玻变迁理论的发刚展可以从两方眉面展开。一是讯从对制度的需触求着手，研究峰微观的利益机此制如何产生不友同的制度安排军。在这方面，军林毅夫窄（寄Li异n熊，当199街5取）研究了要素榜对农户的相对单稀缺性如何决丑定单个农户是嫩否参加土地市洒场交易。我自猫己（姚洋，仿1999散a蹦）构造了一个催一般均衡模型性，探讨要素的讽个体稀缺性如飘何导致不同的诉土地租赁市场糖的发育程度。谢一个明显的观析察是，同为发站达地区的温州摄地区和宁绍平向原地区，前者域的土地租赁市序场非常发达，辉后者则几乎见仆不到土地的租舅赁。我的观点汗是，这一现象砖与两地不同的惕非农就业结构巡有关。温州地脾区以私营企业行为主，劳动力饼就业基本受价足格信号调节，队社会分工因此秤得到了充分的贼发展。大部分盗人完全或部分花脱离农业，少业数农户则向专工业农户转变，符从而促进了土暂地市场的发育杂。相反，宁绍府平原地区以集问体企业为主，模而集体企业倾迫向于在追求利海润之外同时追泼求就业最大化墨。但是，企业习的发展又不允必许过多的就业悦，因此便产生击了一个人的工胁作由两个或更逆多的人来做的巾现象。我（Yao，forthcoming）对宁波近郊的宁县的研究发现这种现象的存在。晴合这一现象的一铅个后果是兼业毫化在当地相当罪普遍，社会分班工不明确，从伪而降低了对土闲地市场的需求致。我不仅用一礼个理论模型来拨解释所观察到蔬的现象，而且狐还进行了计量喂检验，其结果果与理论预测基悼我（Yao，forthcoming）对宁波近郊的宁县的研究发现这种现象的存在。榴对诱导性制度乖变迁的另一条周发展途径是研相究制度变迁的傻决策过程。我毙自己在这方面握做了一些尝试灶（姚洋浇，晨1999蚁b庸）。在我的研侮究中，我把农允地制度看作村梁庄内部集体决普策的结果。与法前面对村庄伦直理的讨论一致拥，我假设村庄涨在决定农地制味度的个人化程棚度时最大化全忘村人口的福利筑之和。但是，牵这个最大化不斯是无条件的，像而是在农户生邮存约束下进行码的。由于生存吓约束的存在，扰村集体不再是至追求单一的效供率意义上的帕草累托最优（参蛇见第二节对效何率的讨论），侄我的模型的预吐测因此也偏离荣了效率假说所致指出的方向。买比如，地权的马个人化程度和捞土地的相对丰搬度之间的关系传不再是线形的裹，而是呈倒笼U筛型：在其它条扬件不变的情况绞下，土地非常刊稀缺和非常丰屯富的地方，其邀地权的个人化虚程度较高，土朝地资源适中的徒地区的地权个爱人化则最低。绵当土地非常稀哨缺时，调整土卧地分配对缓解讲部分农户的生邀存压力无大的阻补益，要求调鸟地的呼声反而垒较低。我的这一结论受到和温铁军的讨论的启发。我在此对他的帮助表示谢意。衰袜当土地非常丰扯富时，生存不歇再成其为问题鄙，土地调整因忽此也失去了意点义。只有当土败地资源适中时即，调整土地才明对最贫穷的农而户摆脱生存压油力有所帮助，墙因此才成为集哲体决策的选择扑。我的模型还边预测，地权的帅个人化程度随扭农民收入和非烘农就业机会的呆增加而提高，插因为收入的提欺高增加了农户水摆脱生存压力扇的能力，而非真农就业机会的再增加降低了农款户对土地的依称赖。这些预测傍得到了我意对绘198丢1镜至斑199馅3嚷年期间四省八粪十三个村土地腿调整的经验研软究的证实。与运恭启圣和董晓鸡媛不同的是，喉我的模型还对寇土地市场的发望育对农地制度拾个人化程度的约影响进行了分隆析和预测。其迷结果是，一个坝运转良好的土休地租赁市场降叼低一个村子进浑行土地调整的柱频率。换言之龙，土地租赁市者场可以成为土购地行政调整的案替代物，用以仍达到降低集体堪生存风险的目抗的。土地租赁晌市场在资源配惹置方面比行政后调整更有效率风：前者使土地令边际产出在农耽户之间趋于一积致，即具有边祥际产出拉平效饥应；后者虽也冶具有部分的拉犹平效应，但赶仿不上市场的程绪度。另外，人它少地多的农户担的收入肯定是仪提高了；而对迈于人多地少的袭农户，虽然他跃们现在需要付垄费才能得到土些地，但是，如购果愿意的话，昏他们能够得到戴超过在行政调撕整下所能得到流的土地量。因麻此，从集体的哥角度来看，市练场所带来的整焰体收益大于行应政调整下所能市得到的。我的为经验研究证实议了土地租赁市责场对土地行政拿调整的替代作酱我的这一结论受到和温铁军的讨论的启发。我在此对他的帮助表示谢意。厦以上是对解释抗我国农地制度效的演进与地域蔑差异的几个理悔论的回顾和评颗价。下面谈一查谈今后可能的火研究方向。方恋向之一是深入沫研究村庄的权延力结构和决策妙过程。这是以纷上研究均未涉负及、却可能是萍决定农地制度迫走向的重要因谷素。在这里，蒜一个值得深入强研究的课题是袋村级民主对一趁个村庄制度安拆排的影响。如芽果以前村干部倡起到的作用很情大的话，村级协民主实施之后而，这种面貌将邻得到改变，从垒而使得制度安匠排更可能反映雹农民自己的意造愿。方向之二钞是在对村庄决饶策过程的研究钞的基础之上建招立一个村庄决支策模型，并对输可能的制度选暮择做出预测。屈这个方向在理乞论上非常有意傻义。方向之三穷是深入研究几冒个突出的案例孔（如广东的土称地股份制），脉对它们的产生案和发展给出一病个经济学的解醉释。目前已有烘一些这方面的贸研究（如语折晓叶粗，吉199删7诱；傅晨袜，棍199捉9奔）牵，但仍有发展谱的必要和空间箩。所有三方面嗓的研究都将对均中国农地制度磁的研究提供新御的内容，并对溉制度经济学的取发展做出贡献其。旅四端.财铁下一步的改革糕要确定下一步渴改革的方向，显首先必须对现批有的农地制度等做出完整的评律价。前面的讨侵论虽然涉及到面这个问题，但带基本上是在实妄证的层面上展观开的。然而，奉农地政策的制衰定涉及到更多烟的可能是规范蚊层面上的问题引，因为它需要莲价值判断的指宋导。在这一节吉里，我将首先薯罗列土地制度男各方面的利弊挎，并就价值判碑断的某些方面征提出一些看法炸。在很大程度乖上，这一节是享对前面各节的怨一个总结。批从前面各节的摧分析可以看出面，对现有农地优制度的评价至洋少应该包括以上下几方面。臂农地制度的稳玩定性和资源配晌置效应。现有雨的研究支持这行样的观点，即辣较稳定的地权请增加土地投资乓、较自由的转停让权提高资源垮配置效率。但瘦是，有关这两拳种效应的数量势大小还需要进避一步的研究之逮后才能确定。姿农地制度的社愚会保障和失业睡保险功能。虽粉然更加个人化盐的农地制度降寒低农业生产效劲率，但是，这馅种效率损失可添能被现有农地肝制度的社会保调障和失业保险纷功能所抵消。课并且，后两种隔功能的作用远屡远超出农业本冤身，而对整个痛国民经济和国篇家稳定产生影奏响。但是，对盯于这两种功能树还缺乏实证的互数量研究。因殿此，我们无法责确定它们是否勇足以抵消现有腾农地制度在农久业生产方面的交负面效应。同炭时，我们也不丙清楚是否存在法可以替代这两哑种功能的其它根机制。或公平问题。公颠平是现有的土芳地集体所有制榜赋予农户不可伯剥夺的权利。油即使社会保障犬不再是一个问苦题，单是对公超平的追求也会仔导致土地的调淘整。日既然成员权保妹证每个人对集饱体土地享受同谎等的权利，我双们就没有理由该指责农民对公骤平的要求。早农民的自发选谁择。当地权在文法律层面上予台以确定之后，收其剩余部分则努取决于农民自眠己的选择。从敌原则上说，国忽家对地权任何省形式的干预都枝与宪法对土地时集体所有制的述肯定相背：既客然村民作为一换个整体拥有了市对村土地的所程有权，他们便盯同时拥有了对经农地制度的决进定权。国家政版策只能给农民释一定的经济和览行政引导，促怨使农地制度朝切某个方向发展拾，而不应是对截农地制度的直拐接干预。当然朵，由于村庄内愚部的决策还没谋有达到完全的取民主，村干部夸仍然拥有较大锁的权力，并可饮能滥用这些权抵力。因此，国皆家应该对村干屠部的行为进行娱规范。糠在决定一种理帮想的农地制度且时，政府应对唐前三项内容进吼行综合的考虑丹。在这里，我广们必须对几种掩此消彼长的因鱼素有清醒的认去识。对于更加领个人化的农地雄制度增加经济治效率这一命题弊，学术界和政探策部门都没有创大的疑问；但搭是，对于现有郑的低个人化农游地制度的社会敢保障和失业保诊险功能，我们堵的认识并不那挎么清楚。一般邮的认识是，这茫两个功能和经据济效率之间是黑对立的。前面总的分析却表明烧，它们可能有捕助于效率的提佳高。这里的效辱率可能不是短台期内所能看到绣的。比如，土帽地的均分降低树某些农户失去榨生计的风险、吨提高贫困农户圆的营养状况，假这样的效果不给可能在短期内哗显现出来，但闷因此而保留和颤增加的生产力廉以及由此带来皆的未来的效率麻收益是巨大的情。所以，在衡制量现有农地制撑度的好坏时，终不仅要考虑当辟前的经济效率斑，而且要考虑搞未来的经济效令率。同时，在悲土地集体所有数制下，一个无爆法回避的问题舅是公平问题。摊即使更加个人裁化的农地制度损有利于总体经华济效率的提高陷，对公平的诉玉求也可能妨碍俱我们朝着这个秀方向发展。嫩由于我们无法腾找到一个足以粉评判以上各种挡因素的共同指贸标，要对现有氏农地制度给出玻一个单一的综闪合判断是极其趣困难的。在这罢里，社会的价肠值取向是一个显无法回避的问客题。在福利经踢济学中，经常朽讨论的社会加莲总方法有三种搅。它们是边沁值的功利主义原刺则、罗尔斯的跟差异原则以及奶森的基本能力帅原则。所谓功枪利主义原则，西即社会以最大扯化全体社会成口员的效用为目打标。由于使全丽体社会成员的笔效用之和最大冠化的条件是每谋个人的边际效蝶用相等，功利无主义原则相当洲于基于个人效决用单位的平等勉（教Senan蝇dWill许iam馋s婆，星198念2圆）。由于边际侦效用递减律的东作用，功利主球义原则会对收烧入较低的农户躲倾以更多的照冷顾。特别地，姿如果每个农户就的效用函数是关相同的，则功壁利主义原则给此予每个农户相老同的收入。更闸进一步，如果苦土地是农户唯贩一的收入来源晨，且劳动力是照无差异的，则羊每个农户应该壶得到相同数量其的土地。但是远，并不是所有阅的个人满足都退可以用效用来坊衡量；即便是啊，功利主义原己则基于效用单幕位的平等可能良也无法体现真括正的平等。比送如，对于一个墓瘫痪的残疾人针来说，任意一好个单位的收入旋对他的效用总威是比正常人低恭，若按功利主崖义原则进行分赛配，他的所得询就会比正常人许少。与功利主暖义相对照，罗躺尔斯的差异原晕则提出基于效捏用数量的平等蛋。根据这个原棚则，社会应该叛给予所有个人窃在一组基本自坝由权利上的完衰全平等；在此齿基础之上，社圆会分配可以是够有差异的，条桃件是最大化境雨况最差的成员湾的效用浮（服Rawl逗s鸡，是197饱1裂）。但是，此惠条件在许多情姥况下意味着每源个社会成员的嫁效用必须是相算等的暖（获Senan构dWill报iam殖s妙，蔽198眉2蚁）。这种绝对欢的平等观受到牺许多的批评，许罗尔斯后来把拘他的理论修正若为基于一组基接本物品的平等材，并强调这些纵物品对起点公泽平的重要性则（写Rawl宰s茎，伏198乏2血）。森的基本进能力原则比罗俩尔斯的差异原逼则更进了一步蚀，强调给予个且人进行一些基揉本活动，如获知取足够的营养篮、自由移动等缎的能力。由于暖个人的基本需滨求不同碰比如，一个行宾动不便的残疾卫人的基本需求错就和一个正常菜人的不同，因大此，基于基本杀能力的平等要策求为社会中的帮个人提供因人窑而异的权利保将障潜（刘Senan际dWill赖iam披s彻，锯198握2液）。从这点来哗看，森的基本纤能力原则对起舅点公平的要求销高于罗尔斯的米差异原则。对罢罗尔斯和森的怒起点公平原则益的完整评价超弓出了本文的范父围，但我所要撕强调的是，它慨们对个人基本译权利和能力的酬认同对我们把洽握中国农地制名度的建设具有盖重要的启发意诚义。那首先，我们必秧须思考的一个愁问题是，农地览制度要不要保奖护个体农户的狂一些基本权音利梅,锁特别是当这些途基本权利的丧续失会导致他们视的基本能力的倦丧失时？比如捉，胖“韵增人不增地，建减人不减漫地趟”蚁的政策实施之柔后，一些人口茶多、但又没有杨能力取得非农搅收入的农户就稻可能滑入贫困策的泥潭，我在贵州黄果树附近的一个村庄的调查发现，该村10%左右的农户属于此类。悄慢并由此失去任扣何登上社会分摆层阶梯的能力群。这里的问题农是，保证基本肾的生活水平是巨不是每个公民佳不可剥夺的权瞒利？如果是，塘则国家应该对众它进行保护。舒虽然保护的形随式可以是多样仙的（比如，可冰以通过税收进盏行再分配），摄但是，土地的年平均分配可能征是一种成本较锹低的方案。第宪一，它不影响注全社会范围内秧因为再分配引符起的效率损失狭。全国范围内的收入再分配通常是以省际之间的收入转移的形式实现的。这种再分配形式无疑打击发达省份的生产积极性。宣良第二，土地的漫平均分配并不珠排斥事后的土蚕地再交易（如粗租赁），因此效，它本身并不松影响资源配置区效率（对土地敌交易的限制影睬响配置效率）使。第三，土地贵的调整虽然影蔽响农民投资土喊地的积极性，语但这种副作用召可能被土地的酷社会保障和失盆业保险功能对达提高长期效率挖的贡献所全部贴或部分抵消。裁因此，我们是竿否可以设想这子样的一种农地喝制度，在这种怨制度下，土地晒可以在农户间帆进行小规模的控调整，以适应费人口的变化；翻同时，土地的劫使用权买卖和命租赁受到法律穴的严格保护。屿新的《土地法逝》正体现了这峡个思想。许多鉴论者对土地调罗整的担心来自努村干部对权利谷的滥用。新的时《土地法》规想定，调整土地屑的条件之一是桐比须得到全村酒三分之二村民袖的同意。如果衡这一法律能够右得到贯彻，村芬干部对权利的稻滥用势必得到我在贵州黄果树附近的一个村庄的调查发现，该村10%左右的农户属于此类。全国范围内的收入再分配通常是以省际之间的收入转移的形式实现的。这种再分配形式无疑打击发达省份的生产积极性。碎其次，市场交丙易是否应该有紧一个界限？显沙然，对涉及个骑人自由的交易帜，如蓄奴、养剃童养媳等，答叶案是再明确不吨过的了。但是游，在经济领域让，对这个问题湿的回答就不那丸么明确了，因腰为对交易的限术制差不多总是桶伴随着效率的讲损失，因此社瞧会必须在平等构和效率之间进渔行抉择。但是上，如果基本生描存是个体农户浇不可剥夺的权先利，那么，对楚某些交易的限故制就可能是必糊须的。费孝通插对开弦弓村的袜观察发现箩（脉Fe些i典，龟198匀3旗），农民的沦滔落开始于高利永贷，终止于土油地所有权的丧结失：土地的田讲底权（即法律除上的所有权）走落入不在村地龙主的手中，农额民自己则沦为蓝只有田面权（耀相当于土地的牲使用权）的佃膀户或无地的雇答工。不可否认保的是，高利贷勾、土地所有权未和使用权的分答离以及建立其幸上的种种交易遭方式是非常有小效的制度安排顺。但是，有效府不等于对社会杀全体成员的尊蝇重，而社会最偏底层民众的利留益往往最易被咸忽视。正如费墙孝通在轧其萝194乞6舍年的文章中所露指出的，农民狮一旦沦为佃农著或雇工，他们手在社会分层中炒升迁的可能性绑就几乎不存在范了虑（恢Fe涝i兵，健198遥3矩）。土地集体诊所有制是否是肢既维护弱小农衫户的基本生存妹要求、同时又仓成本较小的一疗种所有制形式驶呢？换言之，端法律意义上的泳土地买卖是否遗应该受到限制垫呢？世界范围篇内的经验表明悼，就资源配置愁而言，土地租筐赁是比土地买租卖更有效的手倡段（孕Feder倾andDe所ininge话r尼，愁198省8适）槐。因此，土地圆交易是否应该轮止于土地租赁蜜和使用权的买叠卖呢？灾回答以上问题究不是本文的宗愤旨。我之所以览提出这些问题购，目的在于揭境示国家在制定说农地政策时所倘面临的复杂性挡。对这些问题舰的回答，不仅沈需要经济学家橡的努力，而且筋要求新的伦理要和政治哲学的盈支撑。如前两挽节的讨论所显营示的，我们对啊当前农地制度连的认识还非常格有限，而我国堵的伦理和政治陪哲学正处于转呆型阶段，还没送有定型。在这何种情况下，政价府所能做的也赖许只能是接受买农民自己的选需择。事实上，录广东南海的土坊地股份制就是拼发达地区农民神的一种非常有洽效的制度创新穿。在目前的情筝况下，急需对耀农民的自发制窃度创新进行实美证研究，确定伐导致这些创新屿的地方因素及捆其后果，并对冠它们推广的可犁能性给予评价柄。订参考文献黄Besley暂,T.(遇1995)醉:涨局“辩Proper紧tyRig休htsan毙dInve停stment田Incen何tives:建Theor瑞yand颗Eviden需cefro泰m痰Ghana龄.览”裹喊Journa眼lofP进olitic享alEco知nomy丧,Vol.师103只,pp.染903-9铜37.壤Bruce,屈J.,S光.Migo攀t-Adho酷lla,a克ndJ.尼Athert邀on(19伞95)磁:卵伞“虎WhenS稿hould陷LandR换ights油beFor括malize蜓d?Iss政uesin乘theP曾hrasin匆gofP坏ropert俩ySyst栏emRef斑orms.饼”算InD.拜Umali度-Deini盯ngera巾ndC.碧Maguir秃e,eds率.,打Agricu呼lture扁inLib管eraliz赛ingEc蹦onomie抚s:Cha止nging宗Roles候forGo挑vernme镰nts:P缴roceed领ingso捉fthe舌Fourte典enthA丢gricul永tural别Sector份Sympo违sium旺.研Washin伟gton风:The潮World金Bank,醉1995.击Carter矩,M.R霉.and市YangY共ao(19侮98):金“径Admini漂strati纤vevs.巩Marke霞tLand芳Alloc点ation喂inRur由alChi症na.纠”吊戏手稿。仆Carte牌r汇，租M.R.毙andYa悲ngYao壁(1999节):分“知Specia减lizati级onwit欺hRegr抱et:Tr锄ansfer推Right证s,Agr泻icultu渡ralPr陷oducti扔vitya追ndInv突estmen派tina炎nIndu蕉strial坦izing眠Econom潜y.惰”勇识手稿。满丁远康雅（安199泰0献）：《湄潭实笛验区土地制度胸建社设拴199纪0融年祖120身0灰农户问卷调查倦监测分析报告拴》，梅载中共贵州省未委政策研究室摸、中共贵州省款湄潭县委编，毛《土地制度建帆设试验监测与纵评估》。贵阳瓶：雪199固7涂年。岗Dong,亲X.(19药96):夺保“演Two-ti怖er亲宵Land沾Tenur徐eSyst围emand偿Susta竭inedE降conomi赚cGrow午thin划Post-1锹978Ru骄ralCh提ina洗.擦”款页World青Develo宝pment歪,Vol.脚24线,No.敞5旺,pp.炼915-9倚28.氏Feder,纪G.(1插985):肺猛“闲TheRe滤lation艘shipb凯etween希Farm首Sizea假ndFar敞mProd甘uctivi总ty嘉.抖”形沸Journa蔬lofD假evelop延mentE袋conomi佛cs删,Vol.促18,p两p.297录-313.沉Feder,传G.an兴dK.D氧eining葬er(19曲98):厕“翻TheEv惕olutio灯noft定heWor游ldBan喜k找’余sLand巡Polic搂y.碗”孤势中国农地制度妻与农业绩效国辛际研讨会，北厚京纲，灌199集8贵年。税Feder,吉Gersh限on,庭Lawren屈ce病J.La额u,Jus乔tinY.梦Lin,况andXi糖aopeng涌Luo(委1992)鲁:镰忍“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