鄂州市创建全国文明城市指挥部市场环境组

鄂州创文市场[2017]1号关于印发《鄂州市创建全国文明城市市场环境组工作方案》的通知各成员单位：为全面推进全国文明城市创建工作，市场环境组制定了《鄂州市创建全国文明城市市场环境组工作方案》，现予印发，请各单位认真贯彻执行。2017年6月1日鄂州市创建全国文明城市市场环境组工作方案为扎实推进全国文明城市创建工作，确保创建责任目标落实，创建任务分解到位，按照全市创建全国文明城市的统一布署和要求，市场环境组依据创建全国文明城市考核评分细则和测评标准，特制定此方案。一、工作目标推进信用建设制度化、市场监管、文明服务及文明旅游，营造诚信守法的市场环境，硬件得高分，软件不丢分，确保完成创建达标任务。二、工作任务（一）实地测评项目分解1、抓好商场、超市等商贸企业对标创建工作（责任单位：市商务局、市工商局、市质监局、市食药监局）；2、抓好餐饮企业的对标创建工作，开展文明餐桌活动；（责任单位：市食药监局、市卫计委、市工商局）3、抓好住宿企业的对标创建工作；（责任单位：市卫计委、市食药监局、市工商局）4、抓好星级宾馆、酒店的对标创建工作；（责任单位：市旅游局、市卫计委、市食药监局、市工商局）5、抓好景点、景区游客接待中心和旅行社的对标创建工作；（责任单位：市旅游局、市建委、市文体局、市工商局、市食药监局）6、抓好主城区12个农贸市场、2个建材市场、1个农产品批发市场的达标升级和标准化建设工作；（责任单位：市工商局、市商务局、市质监局、市食药监局、市城管局、市农委、市公安局、市农委、市林业局、市水产局、市规划局、市建委、市物价局、市卫计委。其中：明堂市场、樊口市场的创建工作由商务局负责；老蟠龙市场由农委负责；2个建材市场由属地街道办事处负责)7、建立诚信红黑榜发布制度；（责任单位：市发改委、市法院及相关职能部门）8、打造2条诚信示范街；（责任单位：市工商局、市商务局、市质监局、市食药监局、市城管局、市物价局）9、开展文明旅游行动；（责任单位：市旅游局）10、加强执法监管部门和窗口服务单位文明诚信，督促并协调指导窗口服务行业建设标准化的无障碍设施、行业规范和高效投诉处理机制。（责任单位：各成员单位，其中：市银监局负责各银行网点，市保险协会负责保险服务窗口，市经信委负责移动、联通、电信服务窗口）（二）创建活动指标分解1、推进诚信建设制度化（1）社会信用体系建设。贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台（责任单位：市发改委、市法院及相关职能部门）；贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立统分结合的工作机制。（责任单位：市文明办）（2）诚信奖惩制度。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法行为进行惩戒，开展失信突出问题的专项整治。（责任单位：市发改委、市法院及相关职能部门）（3）诚信教育实践活动。媒体发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为（责任单位：鄂州日报社、鄂州广播电视台、鄂州新闻网站）；开展“质量第一”、“诚信做产品”（责任单位：市质监局）、“百城万店讲诚信”（责任单位：市商务局）、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等活动，开展“3.15”消费权益保护日（责任单位：市工商局）、“食品安全宣传周”（责任单位：市食药监局）等主题活动。2、市场监管，依法查处违法经营行为（1）建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处理机制；（责任单位：市商务局、市质监局、市工商局、市食药监局、市公安局）（2）开展整治虚假违法广告专项行动。（责任单位：市工商局、市文明办、市质监局、市食药监局、市卫计委、市银监局、市城管局、鄂州日报社、鄂州广播电视台、鄂州新闻网站）3、文明诚信服务，规范执法监管部门和窗口服务单位管理（1）从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务；（2）有高效的投诉处理机制；（3）有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。（责任单位：各成员单位；其中：市银监局负责各银行网点，市保险协会负责保险服务窗口，市经信委负责移动、联通、电信服务窗口）4、文明旅游（1）制度机构建设。建立部门联席会议或工作领导小组，形成统筹协调，各方联动的工作制度；落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明信息通报机制。（责任单位：市旅游局）（2）强化制度引导和监督管理。新闻媒体做好文明旅游正面引导和反面曝光，旅游黄金时节有热潮，宣传引导常态化；机场、车站、码头、旅游集散中心、景点（区）、星级宾馆、酒店营造文明旅游的浓厚氛围，出入境办证大厅、出境口岸进行文明出境游宣传，主要景点、景区开展文明告知、文明提醒、文明规劝；落实行前教育、行中引导、行后总结制度，把好护照关、组团关、出境关、交通关、落地关、行程关；治理规范旅游市场秩序（责任单位：市旅游局、市公安局、市建委、市文体局、市工商局、鄂州日报、鄂州广播电视台、鄂州新闻网站）。（三）开展专项整治1、农贸市场专项整治行动：加强监督检查，督促市场主办单位落实主体责任，确保市场内外环境整洁美观，秩序良好，无垃圾、积水、乱设广告现象；市场硬件设施完好，公共消防设施功能完好，商品摆放整齐，无占道经营、店外店现象；证照齐全、亮照经营、明码实价，食品安全管理规范，无过期、变质、伪劣食品。诚信经营氛围浓厚，设有复称台，建立投诉处理机制，公益宣传占30%以上。加大市场卫生、交通秩序、流动摊贩等综合治理，周边公厕日常保洁到位，设施完好。（责任单位：市工商局、市商务局、市质监局、市食药监局、市城管局、市农委、市公安局、市水产局、市建委、市物价局、市卫计委）2、餐馆旅游专项整治行动。加强对宾馆、饭店、餐馆等餐馆业的日常监管，督促餐饮业落实“门前四包”责任制，内部环境整洁，有投诉记录，有不剩饭不剩菜等文明餐桌温馨提示牌。亮证经营，有《经营许可证》、《卫生许可证》；不出售过期、变质、伪劣食品。（责任单位：市食药监局、市卫计委、市旅游局、市工商局）在各个景区、出入境大厅开展文明旅游宣传，引导游客文明出行；健全完善游客不文明信息通报机制、旅游投诉处理机制；进一步加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序。（责任单位：市旅游局、市公安局、市建委、市文体局、市公安局、市工商局）三、实施步骤第一阶段：组织布署阶段（5月份）1、落实专班创建，加大创建力度。成立市场环境组创建领导小组，各成员单位要成立工作专班，切实加大创建工作力量。2、全面开展自查，制定工作方案。对标“两个测评体系”以及2016年度测评中暴露出的不达标项目、扣分项目、5月份省文明委暗访中发现的问题，组织开展全面自查，找准创建工作的重点、难点问题、薄弱环节及成因，制定创建工作方案。3、层层动员布署，形成创建声势。各单位召开动员大会，进行再动员、再布署，组织全系统、全行业、全体干部职工全面参与创建活动中来。第二阶段：全面创建阶段（6月—7月）1、加大宣传，排查整治。加大对外宣传力度，营造浓厚的创建氛围。逐项排查，逐项落实，对农贸市场、餐饮行业、旅游景区（景点）、商业街开展专项整治，彻底解决创建中的重点、难点。2、督察考核，力促整改。创建小组深入各单位、各测评点开展全方位的督导检查，及时发现问题，责令限期整改。各单位要加强检查考核，将创建工作纳入绩效考核。3、归集档案，广泛问卷。各单位要对标收集资料，确保档案资料准确规范，及时上报。开展问卷调查和模拟测评，做好群众解疑释惑工作，提高群众知晓率、参与率和满意率。第三阶段：达标迎检阶段（8月）1、把握关键，巩固成果。认真开展“回头看”，查漏补缺，重点加大对农贸市场、建材市场、餐饮企业、景区、景点、商业街及窗口单位等场所的巡查，按照实地测评标准进行监管，防止问题反弹。2、全面备战，冲刺迎检。高标准、严要求，做好实地考察、资料上报、氛围营造等迎检工作，全力以赴迎接文明城市综合测评。3、总结经验，形成机制。测评结束后，各单位进一步抓好问题整改和创建成果巩固工作，自查自评，总结经验，建立完善常态化、长效化的创建机制。四、工作要求（一）加强组织领导，强化创建责任。市场环境组成立以江国新副市长为组长、各成员单位的负责人为成员的领导小组，负责市场环境组创建工作的组织领导、督导考核，各单位也要成立一把手负总责的创建工作专班，制定本单位和本行业创建工作方案，细分共性任务和职能责任，强化创建措施，树立必胜信心，圆满完成创建任务。（二）明确职责分工，强化创建协作。市场环境建设涉及面广，涉及的职能部门多，仅仅靠一个部门很难实现预期目标，相关职能部门有不可推卸的责任。在前面“工作任务”中已明确了责任单位，排在第一的为牵头单位。作为牵头单位，要全面负起牵头责任，加强沟通协调，整合创建力量，分析创建短板，列出问题清单，对照创建标准，排出时间进度，实行挂牌创建。（三）加强舆论宣传，营造创建环境。营造诚信守法的市场环境，要加强社会监督、媒体监督和执法监督。各新闻媒体要加强对诚信守法市场环境的关注，给予更多的支持，宣传正面典型，曝光失信违法行为，扬善惩恶；各职能部门要将监管信息录入信息平台，落实“红黑榜”制度，及时向社会总结推广讲信誉、重操守、守法规的典型，积极营造人人关注诚信、人人重视诚信、人人守法诚信的市场环境。附件1鄂州市创建全国文明城市市场环境组领导小组组长：江国新副市长副组长：秦思意市政府副秘书长市政府金融办主任喻志斌市工商局局长成员：(以下各成员单位负责人)市工商局、市商务局、市法院、市发改委、市城管局、市公安局、市质监局、市食药监局、市环保局、市安监局、市银监局、市保险协会、市经信委、市建委、市卫计委、市旅游局、市交通运输局、市房产局、市国税局、市地税局、人行鄂州支行、市邮政局、鄂州日报社、鄂州广播电视台、（电信、移动、联通、邮政、银行、保险网点）各窗口行业单位领导小组负责市场环境组创建工作的组织协调、督导考核，领导小组设办公室，办公室设在市工商局，负责处理日常工作，市工商局副调研员祝海明同志任办公室主任。附件2市场环境组创建任务分解一、市文明办《全国文明城市测评体系》目标任务分解表指标名称测评内容测评标准Ⅱ-18推进诚信建设制度化Ⅲ-34社会信用体系建设2）贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立统分结合的工作机制。二、鄂州日报、鄂州广播电视台、鄂州新闻网站《全国文明城市测评体系》目标任务分解表指标名称测评内容测评标准Ⅱ-18推进诚信建设制度Ⅲ-36诚信教育实践1）媒体发掘宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为。市工商局、市食药监督局、市质监局《全国文明城市测评体系》目标任务分解表指标名称测评内容测评标准Ⅱ-18推进诚信建设制度化Ⅲ-34社会信用体系建设1）贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。Ⅲ-35诚信奖惩制度依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治。Ⅲ-36诚信教育实践2）开展“质量第一”、“诚信做产品”、“百城万店讲诚信”、“诚信经营示范点”、“守合同重信用”企业公示、“放心消费创建”等活动，开展“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等主题活动。Ⅱ-19市场监管Ⅲ-37依法查处违法经营行为1）建议和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处理机制。2）开展整治虚假违法广告专项行动。Ⅱ-20文明诚信服务Ⅲ-38执法监管部门和窗口服务单位从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。有高效的投诉处理机制。有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。四、市发改委、市法院、市商务局、市安监局、市城建委、市环保局、市交通运输局、市房产局、市地税局、市国税局、市银监局、人行鄂州分行、市经信委、市卫计委、市邮政局《全国文明城市测评体系》目标任务分解表指标名称测评内容测评标准Ⅱ-18推进诚信建设制度化Ⅲ-34社会信用体系建设1）贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，推进建立覆盖全社会的征信系统，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台。Ⅲ-35诚信奖惩制度依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治。Ⅱ-20文明诚信服务Ⅲ-38执法监管部门和窗口服务单位1）从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。2）有高效的投诉处理机制。3）有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。市旅游局《全国文明城市测评体系》目标任务分解表指标名称测评内容测评标准Ⅱ-9文明旅游Ⅲ-18制度机构建设。（1）建立部门联席会议或工作领导小组，形成统筹协调，各方联动的工作制度；（2）落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》，建立游客不文明信息通报机制。Ⅲ-19强化教引导和监督管理（2）机场、车站、码头、旅游集散中心、景点（