第六讲 社会工作行政决策

第六讲社会工作行政决策

决策是社会行政组织中最经常性的活动。没有决策，就没有组织目标的确立，更没有组织目标的实现。

“凡事预则立，不预则废”，决策是社会行政管理的首要环节，也是优化社会工作行政的先决条件。一、社会工作行政决策概述（一）社会工作行政决策的涵义1、决策的含义决策，即作决定，对未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定。赫伯特·西蒙，认为决策就是在多种方案中做出选择的行为。广义：作决定的全部过程，包括提出问题、收集信息、拟定方案、评估方案等若干环节狭义：在若干备选方案中做出选择的行为决策回路图对问题或行动的理解明确问题并对其细化分析可能的方案和结果信息反馈执行决策选择方案2、社会工作行政决策的内涵

指社会工作行政组织在制定社会政策及其执行方案时，根据实际情况，运用一定的理论和方法，在掌握信息的基础上，对所要解决的问题做出决定。（二）社会工作行政决策的构成要素1、社会工作行政决策主体具有法定职权的各类社会工作行政组织（各级领导者）2、社会工作行政决策客体决策主体要处理的各项社会福利事务内容上：福利政策的制定、具体事务的决断3、社会工作行政决策信息信息是进行社会决策的基础信息的准确性、全面性与决策的科学性之间成正比关系“优良的决策是90%的信息加10%的正确判断”4、社会工作行政决策方法方法是信息到达决策之间的桥梁5、社会工作行政决策结果与决策主体的水平、决策客体的具体情况、决策信息的准确全面与否以及所使用的决策方法都有内在联系追求社会效益，伸张社会正义，促进社会公正（三）社会工作行政决策的理论基础1、西蒙的决策理论（1）决策的两大前提：价值前提、事实前提（2）决策的过程四个阶段：a、情报活动阶段；b、设计活动阶段；c、抉择活动阶段；d、审查活动阶段；（3）西蒙反对传统决策追求所谓的“完全理性”的倾向，主张以“满意原则”作为选择决策方案的依据2、C·林德布罗姆的渐进决策理论政策制定过程就是不断修改、调整以往政策的过程政策的制定只是根据经验对现行政策不断做出局部性的、边际性的调适；政策上的大起大落是不可取的；在尚未确定清晰的目标之前，先制定和实施一个初步的方案，再进一步探索明确目标；注意协调各方利益以达成大多数人能共同接受的方案。3、A·艾佐尼的混合扫描理论理性决策与渐进决策的融合决定分为根本性决定和非根本性决定渐进方法适合于非根本性决定，理性方法适合与根本性决定两颗高空气象卫星——广角镜头（类似理性决策）窄角镜头（类似渐进决策）（四）社会工作决策类型1、高层决策：战略性、整体性、长期性；中层决策：策略性、局部性、联接性；基层决策：操作性、技术性、短期性；2、程序化决策和非程序化决策程序化决策（常规性决策），在行动中重复出现的、例行的决策，有章可循、有法可依；非程序化决策（非常规性决策），管理活动首次或偶然发生，难以预料，没有事先规定好的程序，只能在问题提出时进行特殊处理（应变性、不定型化）存在过渡性的链条——注重经验和理论的总结3、经验型决策和科学型决策经验型决策，由决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力，生活经验等所做出的决定。“人存政举，人亡政息”科学型决策，以科学思考、科学预测和科学计算为根据的决策。适用于解决多变量、大系统的统筹安排问题，具有准确、严密、客观、可靠等特点，适用各种新问题4、确定型决策和风险型决策确定型决策指面临确定的环境和条件，各备选方案也只有一种确定结果的决策。风险型决策指决策时客观上存在一些不可控制或不可预知的因素，一个方案执行下去可能会出现若干不同的结果。所占比重较大（五）社会工作行政决策应遵循的原则1、信息原则决策来源于信息，信息服务于决策全面系统、准确可靠、及时适用2、目标原则注意决策的系统性、注意目标系统主次分明、注意目标与现实之间的平衡3、可行性原则这是衡量决策正确与否的重要标志研究决策面临的主客观因素、分析发展过程中可能出现的变化，预测决策方案可能产生的影响，论证评估，最后得出可行性方案4、满足原则决策不必追求完美、绝对理性，应立足现实，只要是可行的，能满足目标需要即可5、权变原则内外环境处于不断变化中，决策应留有一定的弹性和余地，随机应变6、创新原则决策者要敢于面对新情况、新问题，突破思维定势二、社会工作行政决策的一般过程和方法评估需要→确定目标→选择方案→评估方案（一）评估需要了解社会大众的福利需求，做出体现服务对象需求的决定，以确保社会福利资源及时、有效地传输——“问题的存在是一切决策活动的发端”1、识别问题决策者应当根据组织目标和职能有目的地收集信息，确认问题。（1）了解问题产生的背景问题的表现及产生因素，获取问题背景资料的方法（2）提出并分析问题a、准确陈述问题，避免使用意义含糊的语句（既要能清楚界定主要名词的内涵，又能指出问题的具体表现）最初的问题陈述较好的问题陈述青年失业问题严重青年失业问题严重性可由下列陈述引证—（那些只有小学教育程度、年龄15-20岁之间的青年人失业率达38%，而成人失业率则有6%）老人面临困难老人面临困难可由下列陈述引证—（那些身体伤残老人有98%不能做基本的家务工作，必须依赖别人援手，而身体没有伤残的老人则只有10%不能做基本的家务。）b、要明确问题的性质决策者必须回答：发生了什么问题？问题在哪里发生？问题何时发生？哪些人受到了问题的影响？问题被感受到的程度怎样？c、要分析问题产生的原因问题的出现往往是由很多因素促成的2002年，安徽省芜湖市某区进行了直选居委会主任的试点工作，民政局选取了两个社区进行试验A：高校教师为居民主体的文化型社区B：普通居民杂居而成的商业型社区2、评估需要（1）【英】布拉德肖提出四种类型的需要：a、规范性需要：专业人员、行政人员或学者专家依据专业知识和现有的规范，指出在特定情况下所需的标准。民政部《全国示范城区标准》规定，每个街道都要建有一个1000平方米左右的社区服务中心。b、感觉性需要：从个人受访的自我陈述中可以反映出个人期望的需求和想要的服务（主观的感受/基于客观事实的体会）c、表达性需要：把自身的感觉性需要通过行动来展现出来。（个体积极与相关机构联系，以期获得特定服务）d、比较性需要：与其他个人或机构比较而得出的需要（2）需要的评估方法a、社会指标法：利用有关社会指标或已有的统计资料来评估社会需要。b、社会调查法（问卷、访谈）c、社区印象法：从社区中选择一些居民进行调查，了解他们的需求，征求他们对社区服务的意见和建议，以便机构调整决策d、有识之士法：向一些关注、研究或从事此类工作的专家、学者、机构主管、项目负责人进行咨询3、排定问题的顺序对问题进行分类、梳理，排出先后、主次，将最亟待解决和机构有把握解决的问题放在优先位置（1）列单法优点：将不切实际的方案立即排除；能对复杂问题进行较充分较系统的分析；缺点：因不熟悉，而排除优点不太明显的方案（2）发表独创性意见——在决策的收集意见阶段比较有效（二）制定目标目标必须清楚明确、难易适中、层次分明（整体局部、长中短）1、界定目标层次总目标：机构在社会福利服务方面的一些总体规划与设想；子目标：对总目标的具体化、明确化子目标通常可分为三类：（互相关联）a、冲击性目标（功能性目标），机构所确定的旨在影响和改变受助者的目标。改变人的技术有两种：人自身/环境b、过程性目标（服务性目标）为实现机构的功能性目标而采取的若干服务方案。c、后勤性目标，为实现机构的服务方案而提供的支援性服务，能够为过程目标的实现提供现实支持对服务对象所产生的积极影响冲击性目标过程性目标后勤性目标支持实现假设机构在老人问题方面的目标陈述是：“为了提高老人在家庭中的地位，减少虐老个案的发生，机构将聘请两名专业从事家庭治疗的心理学家为二十位虐老者提供家庭治疗。”减少虐老个案对20位虐老者进行家庭治疗机构聘请2位专业从事家庭治疗的心理学家支持实现冲击性目标在制定时，尤要注意四个方面的问题：a、用明确的表示变化的动词描绘冲击性目标的效果，如减少、加强、提高等。b、明确受助者改变的数量标准，如：减少虐老个案30%等。c、冲击性目标的项目不宜过多，应量力而行。d、目标的实现应有明确的时间限定。冲击性目标的制定项目期望的情况目标对象人口改变程度时间测量指数一减少青少年犯罪200名初三程度的退学学生40%一年法院裁定二改善个人的适应能力康复医院的残疾病人70%半年心理测试三减少虐老个案100位于法定赡养人关系恶劣的老人50%一年关系指数测量2、决定目标的先后顺序（1）德尔菲法（专家调查法）通过精心设计的问卷将许多专家的意见集中起来，形成决策。优点：背靠背式的征求意见避免面对面讨论所造成的不利影响，有助于花较少的时间获取到较为丰富的信息局限：决策的信度和效度很大程度上取决于各专家的素质，对专家的投入程度无法预知；个别专家富于创造性的建议可能因不合集体的居中意见而被舍弃。用德尔菲法制订目标的优先顺序目标重要性程度十分重要很重要重要有些重要不重要协助这些老人亲属了解老人的一般怪异行为√√√√√√鼓励老人每星期至少打一次电话向亲人问好√√√√√√增加老人亲属探访老人次数，由每季一次增至两次√√√√√√保证老人每日获得两餐适当的营养正餐√√√√√√增加老人认识三种促进身体健康的运动√√√√√√鼓励百分之五十住院老人每星期至少参加一次集会√√√√√√（2）鱼缸法让所有决策人员围坐成一个圈，并在圈子的中间放一把椅子。一是请专家坐在圆圈中间二是请主持人坐在圆圈中间（三）确定方案1、拟定备选方案a、备选方案应整体详尽，尽量把各种可能性都考虑在内；b、备选方案的内容尽可能具体详实；c、对备选方案进行综合处理，并做出初步筛选；（1）条件分析分析约束条件、分析边际条件、分析现有条件与可能条件（2）措施分析研究如何争取条件，使可能条件变成现实因素（3）行动阶段分析决策目标的实现需要经历一个过程，阶段划分是否合理、准确，不仅直接影响工作效率，而且会影响到目标的实现2、选择最佳方案——“最优原则”该方案是否符合机构制定的目标及优先顺序？机构是否有足够的资源来完成该方案？该方案所提供的服务是否被服务对象和社会成员所接纳？该方案所提供的服务项目是否是机构必须推行的？该方案所产生的效益是否比成本更重要？是否能测量出该方案的服务效能？该方案是否具备可操作性？在推行该方案时，是否会有严重的危机产生？选择理想方案的方法（1）穆迪优先图表法——适用于决策者在各个备选方案中做出选择例子：为了提高经理们的管理效率，参与决策者提供了五个解决方案，即a、减轻经理们的工作负担；b、畅通管理信息系统；c、改组机构并明确各部门职能；d、加强对员工的培训；e、增加经理们的工资a、减轻负担b、畅通信息c、改革机构d、培训员工e、增加工资abcde行因素列因素：哪一个因素对管理效率

影响最大已经完成的优先图表10110101100101110000a、减轻负担b、畅通信息c、改革机构d、培训员工e、增加工资abcde备选方案优先顺序表方案的内容因素序号得分优先顺序减轻工作负担a3+1培训员工d32畅通信息b2+3改革机构c24增加工资e05注：优先权较高的因素得分右边加上一个“+”（2）横向冲击模型——用于评估各可行方案对社会问题所产生的影响程度首先，决策者对机构现在要解决的社会问题给予分数，最急需解决的社会问题给5分，其次4分，最低1分，然后评估各可行方案能对社会问题产生的影响程度，即最能对某项社会问题产生影响的方案可获5分，产生最小影响的方案只获1分。以某一老人社会服务中心为例，该中心有5位成员组成一个决策小组，各个成员经讨论，确定急需解决的老人问题的优先顺序和服务方案对老人问题所产生的影响。处理老人问题之优先顺序老人问题问题的严重性优先顺序12345平均分家庭不和√√√√√2.64贫穷√√√√√4.22虐老√√√√√4.41伤残√√√√√1.85房屋√√√√√3.63服务方案对老人问题所产生的影响

老人问题服务方案家庭不和贫穷虐老伤残房屋老人日间护理2.21.82.84.42.2辅导4.22.24.02.62.6家务助理3.62.43.24.62.2社区教育3.22.42.32.22.2服务转介2.62.82.83.23.4家庭生活教育3.82.43.62.41.8老人日间护理方案的优先顺序得分：（2.6×2.2）+（4.2×1.8）+（4.2×2.8）+（1.8×4.4）+（3.6×2.2）=41.44辅导方案得分：51.8家务助理方案得分：49.72社区教育方案得分：44.36服务转介方案得分：48.84家庭生活教育方案得分：46.6（3）可行性方案模型必须遵循六个准则效率：资源投入和服务产出之比率；效能：方案达到目标的程度；可行性：成功实施这项方案的可能的程度；重要性：这个方案是否是实现目标的唯一方法和途径；公平：这个服务方案能否公平地提供给有需要的个人或团体的程度；附加的结果：社会将会获得或损失范围的程度，而这个范围并未在方案所要达到的目标上列明。目标：方案（一）服务成果：方案（二）服务成果：方案（三）服务成果：准则评价