城市管理法范文

城市管理法范文上海市静安区历史风貌保护的法治建设法硕张敏08252xx8.上海市静安区历史风貌概况悠悠上下五千年的中华民族，孕育着博大精深的中华文明。它不仅体现为以文字等形式表现出来的精神文明，而且体现为以各种实体建筑鲜明体现出来的物质文明。城市历史风貌是*痕迹，不仅深深地印着一个时代一个地区的建筑风格，还能看出一个地区的风土人情。各地城市历史风貌是独特不可重复的，不管运用多么高超的技术恢复重建也不能重现其原有的风韵和*深厚感，因此我们应该珍惜祖先给我们留下的珍贵遗产。1840 年鸦片战争以后，腐败的清王朝签订了一个又一个丧权辱国的条约，中国逐步沦为半殖民地半封建社会，开放了一个个通商口岸，大批的外国人开始涌入中国。上海是中国最早开放的五大通商口岸之一，其静安区是我国近代历史文化风貌的重点保护地区之一。 静安区主体是上海近代公共租界西区的基本风貌， 南侧和西侧一部则反映了近代法新租界区和沪西华界区的特征， 主体风貌建筑类型为花园洋房、新式里弄、旧式公寓、石库门里弄以及公共建筑中的学校、医院、娱乐、宗教建筑等，既是上海历史文化风貌的映现，也是东西方文化融汇的一个侧面。 ①二.上海市静安区历史风貌保护存在的问题近年来，上海在取得巨大经济成就的同时，也在按照全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，加强城市历史风貌的保护。上海市静安区时保留城市历史风貌最完整最有特色的地区之一，力求做到在保持城市的个性特色、魅力和发展活力的同时，促进城市历史风貌保护走上可持续发展之路，这是一道十分急迫而又具有深远历史意义的课题。当前制约静安区历史风貌保护事业健康发展的主要有以下因素：历史风貌保护法律不完善。我国城市历史风貌保护方面全国性的法律法规很少，城市历史风貌的保护仍然是立法的空白点，这种状况显然无法满足静安区历史风貌保护工作的需要。现行法律规定历史风貌保护实行属地管理，地方政府对省级以下城市历史风貌保护区的认定、核准与保护，对违法行为的处理，有很大的权力。由于缺乏有效的外部监督与制约手段，给少数地方政府不履行法定的职责以可乘之机。可操作性不强也是当前静安区历史风貌保护法律法规的弱点。保护历史风貌意识不强。受20世纪否定传统的思潮影响，人们有意无意地对传统、对先人缺乏应有的尊重，对历史风貌保护存在种种不正确的认识。一是认为在寸土成金的上海市中心留有这么多历史风貌，影响了当前的经济利益；二是这么历史风貌保护增加了政府的负担，限制了居民物质生活条件的改善；作为国际化的大都市，静安区历史风貌的存在影响城市形象的改善，等等。．公民依法办事、政府依法行政的自觉和氛围远未形成。在城市历史风貌保护领域，人们法制意识淡薄，容易造成地方政府以权压法、有选择地适用法律、曲解法律、钻法律空子、把法律规定的特例当一般、执法不严、违法不究的情况依然普遍。历史文化遗产保护在很大程度上取决于*的意识与态度，名人效应、经济利益很容易使历史风貌保护被淡化。静安区面临着同样的问题。.上海市静安区历史风貌保护法治建设针对静安区历史风貌保护存在的问题和制约因素，按照科学发展观的要求，认真吸收国内外城市历史风貌保护先进的理念，借鉴其成功的经验，发挥后发优势，大胆突破，必将为上海市静安区历史风貌保护事业实现良性循环、步入可持续发展之路铺平道路。健全和完善历史风貌保护的法律法规制度。有关部门应该运用各种手段健全和完善历史风貌保护的法律法规制度，加快立法的进程，做到保护城市历史风貌有法可依，保护中华民族的基本特色。另外，对现行法律中的有关条文进行修改或补充，突出可操作性，使城市历史风貌保护的各个方面都有切实可行的法律、法规、规章，能够有效的保护静安区的历史风貌。当地政府严格执法，切实履行保护历史风貌的职责。政府应严格遵守城市历史风貌保护的法律法规，做到有法必依，执法必严。建立有关专业的专家委员会，充分发挥专业机构和专家的作用，并使之成为必经的法律程序，弱化地方政府认定权，减少可操作性，促进决策的科学性。这样，静安区历史风貌才能得到最好的保护。．加强宣传教育，提高人们的保护意识。宣传城市历史风貌保护的价值、成功的做法和为保护城市历史风貌做出贡献的人和事，对不利于城市历史风貌保护的各种不正确的认识、做法做出剖析和批评。通过坚持不懈的宣传教育，逐步形成城市历史风貌保护的良好社会氛围。大家一起来保护我们的城市历史风貌。让静安区成为国际化大上海的一道独特的风景。注释：①上海市静安区：1998年底，全区拥有历史建筑总量274万平方米，其中花园住宅36.7万平方米，新式里弄99.4万平方米，旧式公寓17.4万平方米，石库门里弄95.4万平方米，旧工房7.1万平方米，另有公共建筑18.1万平方米。全区新里、花园洋房、旧式公寓均占全市的1/4～1/5，在各区排名中新里居第一位，公寓与花园洋房均居第二位，具有相当的地位。全区现有市级优秀近代建筑保护单位57处，另有市级文物保护单位 7处。号类张家界市人民* 代表议案议案标题：关于进一步加强城管行政执法安全保障及后勤保障问题一、城管行政执法安全保障及后勤保障的问题（一）我市实行相对集中行政执法以来，城管局作为市政府的职能部门，是城市综合管理的主要力量，是依法行使相对集中行政处罚权的执法主体，但他们的行政执法工作是公安等部门相比，执法力度偏弱，执法难度偏大，导致执法工作阻力大。加上城市管理工作大多触及到所谓的弱势群众的切身利益，如遭遇抵触，一些不理解、不支持城管工作的市民起哄闹事，阻扰执法、暴力抗法的现象就会时有发生。在目前的情况下，城市管理执法工作，仅仅依靠城管的力量，还难以及时应对工作中突发的各类治安复杂情况。例如：今年10月15日执法大队在城区进行市容市貌集中整治过程中，多次对解放路百货大楼占道流动小贩进行劝导、警告。其中有几位小贩对执法人员的劝导、警告依然不予理睬，并且态度蛮横、气焰嚣张，在此情况下，执法人员依法将其工具进行暂扣，此时，一名小贩对城管执法人员撕扯、咬、抓等手段暴力抗法，并将一名执法人员的手咬伤。据调查，这种情况已经多次发生，仅今年就发生了5起。（二）多头管理，经费难以保障。目前，永定大队处在“一边挥手执法，一边端碗要饭”的尴尬境地。大队43名工人社会保险金已近四年未交纳，累计达75万余元，70人的医疗保险金已有半年未交，累计达10万余元，两项合计欠帐85万余元。大队所有执法车辆仅年底才进行了一次保险。二、进一步加强我市行政执法安全保障的建议（一）设立城管警察大队（中队），主要职责是协助城管行政执法工作，维护正常的行政执法秩序，确保及时、有效的处理各类违法行为。（二）进一步明确经费保障机制。从根本上解决经费保障问题，将社保金、医保金、失业保险金纳入财政预算。（三）适当改善城管办公条件。如办公场所、通讯设施、取证工具、执法车辆等。注：编号、类别由议案组填写。安阳市殷都区实行“3+N”城管新机制“3+N”中的“3”指“干、管、罚”三支队伍，“ N”是指由上级领导和部门检查，区主管领导和部门检查，新闻媒体监督，广大群众积极参与、监督，共同构成的一个监督检查体系。、“干”的队伍专业化。“干”的队伍主要由区环卫处和招聘的保洁公司组成。殷都区原有环卫队伍的基础上，采取“政府出钱买服务”的方式，以乡办和相关部门为主体，每年投资一千余万元，面向社会公开招聘市容卫生保洁、秩序协管、绿地管护、农村公路养护、垃圾清运、公厕保洁等6类8家专业公司，实行市场化运作。、“管”的队伍日常化。“管”的队伍主体是各乡办及其所负责的“城管联合执法队”。各乡办联合执法队成员包括乡办自身的城管办专职人员和区级下派到各乡办的城管扩充人员、行政执法、工商人员。联合执法队由所在乡办统一协调、调度、指挥，负责对“干”的队伍（保洁公司）检查考评，并对日常城市管理问题进行纠章、整治。、“罚”的队伍制度化。“罚”的队伍是以区执法局为主，抽调城管、卫生、质监、文化等部门人员，组成的一支财政全供的专业巡查队。狠抓日巡查、日通报、一月一考核、两月一奖惩制度的落实。对发现的各类违规违章等问题，根据情节轻重，用亮黄牌、红牌的方式进行警告、纠章、限改或处罚。、“大众”队伍正规化。殷都区尤其注重发动群众积极参与、监督城市管理，结合“争当十大员、为民促发展”、“诚信殷都”建设和“十佳标兵”评选三大举措，动员4万名“十大员”、连带16万人参与创卫，为“五小门店”建立创卫诚信档案，评选“创卫十佳标兵”，有效调动了群众参与创卫的积极性，使广大群众由城管创卫工作的旁观者、议论者转变为建言献策者、参与者，逐步成为经济社会发展正规化的生力军。—1—南宁市兴宁区城市管理的具体做法（一）细化工作责任。实行“属地管理、领导挂帅、责任包干”的方法，各镇（街道）、村（社区）全面负责组织实施辖区内综合整治工作；各机关部门和单位负责责任区内的综合整治，逐级签订责任状，确保人人有责任、处处见管理、件件有落实。兴宁区还建立领导分片包干责任制度，在城区推行“干部包街”责任制，副处级以上领导每人负责一条街，按照“谁的属地谁管理、谁的管辖段谁负责”的原则，做到每天街上有人巡查、问题有人纠正、执法有人配合。（二）严格整治管理。、堵疏结合，整治“摊点乱摆”。整治前，对摊点管理，采取的是主干道禁止、次干道有序、小街小巷放开，整治开始后，在有效疏导的基础上实行“全面封杀”，规定所有道路一律不得占道经营、沿街店家一律不得倚门出摊，对违反规定的由执法部门严厉查处。在全面禁摊的同时，该区还注重管理服务设施的配套和弱势群体的疏导，采取“建市场安置、租门面房安置、强化配套安置”的方法，引摊入市、入室、入社区、入小区经营，在新改扩建的农贸市场内预留 10%的摊位安排马路市场经营户转入正规农贸市场经营， 并给予免半年租金等优惠政策；强制开发商为较远的社区、小区开办规模不等的便民农贸市场，为原马路经营户办理营业执照。、规范管理，整治“车辆乱停”。一方面加大停车场规划建设力度，规定新建或新开张的大型公共建筑、写字楼、宾馆、餐馆、市场等都必须配套规划建设停车场，否则不予批准建设、经营，同时鼓励沿街单位拆庭院围墙建设生态停车场，以满足城区车辆停放所需；另一方面严厉查处乱停车现象，对辖区未经审批的车辆停放点进行了全面、*清理，规定沿街经营者按“门前三包”要求负责雇人管理门前车辆停放，否则将予以重罚。、教罚相辅，全面整治“垃圾乱扔”。采取以处罚为主、教育与—2—纠正相结合的办法进行执法管理，在城区主干道设立禁令告示牌和“垃圾乱扔”处罚点，对公共场所乱吐痰、乱便溺、乱扔废弃物等行为将给予严厉处罚。同时，为加强监管，环卫工人 24小时保洁，路面不许有积存小堆垃圾，垃圾不能出户堆放，凌晨 0—4时专门安排环卫巡查人员实施“零点捡拾垃圾行动”，并组建果皮箱清理队伍，专门负责收集果皮箱内垃圾和清洗垃圾箱。、多管齐下，有效遏制“广告乱贴”。对未经登记擅自发布户外广告的单位和个人，限期予以拆除，没收违法所得，并从重罚款；对雇用、指使他人实施乱贴小广告的由公安机关依法拘留、处罚，协调电信部门强制停机；对主要道路两侧和小区内的“牛皮癣”由专业清洁公司负责每天清洗；对辖区企事业单位墙体上的非法小广告， 按“谁家孩子谁家抱走”的原则，由产权单位负责，要求早上 8：00前必须全部清除；对临街建筑、橱窗违章广告和门店玻璃上的小广告，要求责任单位自行清除，不清除的一次警告，二次处罚，三次由工商管理部门吊销营业执照。、严管重罚，治理“工地乱象”。对工地管理不到位、运输车辆抛撒滴漏污染道路的建设（施工）单位，通过视频监控，结合巡查，采取一次督促整改，二次严厉处罚，三次取消其建筑工程招投标资格，并给予严厉处罚。（三）加强监督检查。一是领导监督。成立了“城乡清洁工程”督查办公室，采取蹲点督查，并明确责任：凡督查不到的问题，由督查组承担责任，凡督查到的问题，但整改不到位的由所在镇、办承担责任。二是群众监督。设立24小时投诉举报电话，敞开群众投拆举报反映渠道，广泛接受市民群众监督。另外，还聘请了一批老干部作为监督员，进行巡查拍照，督促整改。（四）注重宣传造势。与文明城市创建相结合，在*、工矿企业、建筑工地、中小学校等组织召开荣辱观座谈会、讨论会和“小手拉大手”等活动，以文明市民学校为阵地，进行系列教育与培训；在公共场所、学校、社区、工地广泛发放“城乡清洁工程”宣传品；在城区主干道、旅游景点周边、镇（办）、社区等设置广—3—告牌发布市容环卫宣传标语、文明城市创建公益广告；组织主题文艺演出、有奖知识问答等多种形式的宣传活动。西湖区争创“杭州最清洁城区”的经验和做法、洁化城区，打造城市管理亮点工程。一是积极开展环卫保洁管理工作。根据道路分类保洁的新形势，增加道路保洁作业人员，增加保洁车辆，协调工商、执法等职能部门携手联动、无缝链接，*解决道路保洁分类的难点问题，提高了道路保洁作业质量。二是深入开展渣土运输联合整治。积极协调相关职能部门，落实管理责任，整合各职能部门资源，组织城管、执法、交警部门开展渣土运输联合整治，查处各类违章车辆。三是开展垃圾处置、环卫设施标化管理。制定完善了公厕、垃圾中转站的日常维护、管理制度，健全了考核机制，每日检查、每周考核、每月通报。四是强化市政设施养护工作。制定完善了《西湖区市政设施长效管理工作机制》等一系列市政设施养护管理办法，明确养护单位工作职责、标准、奖惩细则，并加大了考核力度，改月度考核为周考核，并将养护质量与经费相挂钩，提高了养护单位的工作主动性。、绿化城区，打造城市管理绿色工程。一是规范绿地养护管理。进一步完善绿地养护管理巡查机制。逐步规范养护单位定人、定岗、定车辆，确保巡查力量。在此基础上实行绿化监管人员专人、专车进行现场督检，对辖区绿地进行不定期的检查、抽查，发现问题及时抄告，督促整改。二是提高绿化养护水平。通过举行绿化养护知识讲座，组织专家授课、参观先进城区绿地养护、开展同行间的相互交流。三是服务重点工程。对辖区重点工程的绿化项目， 实行绿化监管单位专业人员提前介入绿化方案审核，施工图交底、施工现场检查等环节，提出专业意见，避免因不符合绿化工程规范而返工现象的发生。、序化城区，打造城市管理有序工程。一是全面推进“牛皮癣”—4—作业市场化。对全区道路两侧建筑物的“牛皮癣”实行公开招标，“牛皮癣”清理作业基本实现城市主干道、城市支路、背街小巷的全覆盖。二是深化户外广告的规范设置。组织城管、执法、交警部门开展户外广告专项整治行动，在日常取缔违章广告的基础上开展了 “广告乱贴”专项整治行动，组织城管、执法、工商、公安、交警部门，对主要道路违章设置的户外广告进行强制拆除。 三是积极开展市容秩序专项整治。对沿街店家无序设摊、装潢、车辆修理、洗车占道经营、乱堆放物品、“笃牌”、违章接坡等行为进行专项整治。 四是深化“门前三包”责任制管理。组织城管、执法、工商、街道等单位，开展深化“门前三包”责任制管理试点工作，采取宣传、教育、劝导、评比为主的人性化管理，将市长令规定的沿街店家“门前三包”责任细化分解为必须履行的社会公共责任和主动承担的社会公共义务两块分别进行考核，在管理上将以前职能为主的管理手段变为奖励、激励为主的管理手段。（四）亮化城区，打造城市管理美化工程。一是积极推进亮灯工程。重点对人流量多、商家密布的路段和建筑进行亮灯改造；二是突出景观亮灯特色。在亮灯建设时充分贯彻节能、环保理念，尽可能采用节能灯，并充分考虑建筑物所处的环境位置， 增强夜间环境要素的运用，体现显著的个性和特色性。三是加强亮灯设施维护。由区亮灯办牵头，定期联合开展亮灯工作检查，同时完善亮灯工作监管机制，定期召集建设、执法、工商等部门召开亮灯工作协调会。区亮灯办还与专业公司签订公共结点亮灯的日常维护、 维修代整治协议书，强化亮灯工作的日常维护。（五）技化城区，打造城市管理数字化工程。在借助杭州城管数字指挥中心的基础上，加大城市管理信息化投入，建立数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，对全区各条道路、各个楼院进行24时监控，使窨井盖破损丢失、垃圾死角、占道经营、路面破损等现象在电视屏幕上一目了然，并在第一时间发指令给有关部门，第一时间到现场处置。—5 —南阳市卧龙区治理小广告的做法、加大清理力度。组织人员对管辖区域墙体、灯杆、树干、公共设施以及路面上的各类小广告进行清理。对最难清理的路面油漆广告，用沥青覆盖。、规范信息发布渠道。针对小广告的社会需求，在各社区醒目地点设置便民张贴栏，允许市民张贴小广告等宣传品，这样既减少了乱贴乱画行为，又方便了供需双方。、加大查处力度。在清理小广告的同时，采取车巡人盯的办法，对辖区主次干道进行布控和巡查。办事处负责对辖区背街小巷进行日常巡查和管理。另外，办事处还与安保公司签订协议，由安保公司在每天晚上7点至次日早上8点这个时间段，对七一路、中州路、新华路、文化路、梅溪南路等重点路段进行巡防，加大夜间对小广告的查处力度。这样，城管、办事处、安保公司三个部门有机结合起来，形成全天候不间断巡查管理，不给乱贴小广告者得手机会。、建立查处案件奖励制度。城管部门每天安排3名队员在大队值夜班，随时接手安保公司抓获移交过来的乱贴小广告人员。安保公司在移交时，书面写明事情经过，交由城管部门处理。城管部门接手后，对乱贴小广告人员进行取证调查，并让其自己写下以后不再张贴小广告的保证书后，移交城管警察大队。在公安部门进行笔录、备案底等法律程序后，大队再对其进行行政处罚。所有程序走完后，材料报送市治安支队综合科，由市治安支队对抓获乱贴小广告人员进行物质奖励。、注重舆论宣传。在抓获和处罚乱贴小广告人员时，注重舆论宣传报道，及时联系南阳日报、南阳晚报、宛都播报等新闻媒体给予曝光。另外，大队还注重在互联网上宣传报道查处乱贴小广告行为，积极与南阳网、百度南阳吧等网站合作，通过互联网论坛发布此类信息，让社会各界关注，形成全民齐抓共管的良好氛围。—6 —广西玉林市环卫作业体制管理改革实践1、玉林市城区道路由原来单一的市级管理改为市级和玉州区、 玉柴集团、市经济开发区分级管理。同时将城区道路清扫保洁分成四个等级，城区重点道路由市级管理，其余按管辖区域由玉州区、玉柴集团、市经济开发区管理。、道路清扫保洁内部承包的主要做法：采取“五定”法。一是定任务，以路段小组为承包单位，明确清扫保洁等承包内容。二是定责任，环卫管理所从管理人员到清扫工人，层层明确岗位职责。三是定人员，参照有关劳动定额标准，结合各路段的商业繁荣程度、人流量、车流量、垃圾量等因素，科学合理地减员20%。清扫人员自由选择，优化组合。四是定标准，制订了岗位目标考核办法和细则，详细规定考核标准，做到有章可循、有责可究。五是定奖惩，对照岗位目标建立奖励制度，对职工违反规章制度的进行扣分处罚，环卫管理所的相关管理人员承担连带责任。、车队运输作业内部承包的主要做法：一是结合实际合理核定承包经费。承包内容包括垃圾运输、道路洒水、机械清扫等内容，承包经费包括人员工资和福利、燃油费、维修配件费、不可预见支出等，实行费用包干，节约归己，超支不补。二是责、权、利相统一。车队承包人作为车队队长，并与环卫处签订承包协议书，明确承包的内容和责任。把安全生产工作纳入协议内容，明确承包者必须配备、维护消防器材配备，如发生生产作业事故，责任及赔偿金由承包者承担。三是加强监督考核和宏观指导。定期或不定期对车队作业情况进行监督考核，考核结果直接与承包经费挂钩。同时，还派出有关人员协助和指导承包者制订一系列精细化管理的措施加强管理。西安市莲湖区细化城市管理处罚标准—7 —该区对正在执行的数十部法律、法规和规章进行全面梳理，对现有适用法条进行整合，选择执法效力最高的一种，固定为对某一违法事实的唯一处罚依据。并制定出台了《城管执法行政处罚自由裁量权细化标准》，对工作中最常遇到的72种违法行为，分别按照违法事实性质、发生频率、发生的地点和影响程度大小，在法定裁量幅度内细化成2至4个档次，制作成表格，使执法双方一目了然。—8 —在全市城管综合行政执法协勤队伍管理工作会议上的讲话陈春年6月3日同志们：为深入贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》，进一步加强对全市城管综合行政执法协勤人员规范管理，确保对城管执法协勤队伍管理规范有序， 监督到位，不出问题，高质量的协助、配合好城管综合行政执法队员开展好城管综合行政执法工作。今天，我们召集各县（市）区、三个开发（度假）区城管综合行政执法局局长、大队长和倘甸、阳宗海管委会建设局局长召开全市城管综合行政执法协勤队伍管理工作会议。刚才，盘龙区、官渡区、晋宁县、度假区分别汇报了本单位贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》的贯彻执行情况，交流了在具体工作中的一些好的经验和做法；市支队陈政委就下一步如何深入贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》做了安排部署。下面，我讲四点意见，希望各单位下去以后要一并抓好贯彻落实。一、肯定成绩，充分认识城管综合行政执法协勤队伍在城市管理工作中发挥的重要作用按照市委、市政府的部署和要求， xx年底我市开始开展相对集中行政处罚权工作，在这两年多的时间里，市和各县（市）、区城管综合行政执法队伍在各级党委、政府的坚强领导下，认真履行城管综合执法职能，积极投身于综合执法工作，先后参与了一系列的城市环境综合整治工作，克服了时间紧、任务重、要求高、难度大、人员少、条件差等诸多困难，特别是在拆临拆违、拆除外挑设施、户外广告清理整治中工作中，取得了较为突出的工作成效。通过我们的共同努力，市容市貌执法取得了新成效，规划执法有了新突破，房产管理执法上了新台阶，环境卫生执法得到了进一步加强，建设管理执法有了新进展，城市绿化执法有了新增强，积极探索了生猪屠宰和市政设施执法，迅速有效地改善了城市的环境、面貌和秩序，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的认可，开创了城市管理综合行政执法斩新的工作局面。我们要充分认识到这些成绩的取得仅靠我们自身是很难做到的，这与全市广大城管综合行政执法协勤人员是密不可分的，他们在我们的工作中发挥了重要的配合和协助作用，这一点可以说是有目共睹、有口皆碑，不可否认的。所以说我们要在肯定成绩的同时，还要充分认识到城管综合行政执法协勤队伍在城市管理工作中发挥的重要作用。二、正视问题，认真解决城管综合行政执法协勤队伍中存在的各类问题目前，全市共有城管综合协勤人员约 2200余名。总的来看，我们城管综合行政执法协勤队伍的整体现状是好的，主流是好的，前面已经讲了，我们在近两年的时间里，在城管综合行政执法协勤人员的配合和协助下，我们的城市环境、面貌、秩序发生了明显的变化，展示了城管综合行政执法队伍的良好形象。但是我们也不能不看到，我们目前的协勤队伍现状。有些协勤队员的思想状况和工作状况，仍存在一些不容忽视的问题，有的问题还相当突出。主要表现在以下三个方面：一是各级对城管执法协勤队伍建设的重视程度不够，存在着重业务、轻队伍建设的问题，在具体工作中存在一手硬、一手软的问题。特别是有的单位对城管协管队伍不抓学习、不抓纪律、不抓作风建设的情况不同程度存在，直接影响了城管执法协勤队伍整体素质的提升，影响了城管执法工作的成效和开展。二是部分城管协勤队员的能力和素质不高，难以适应综合执法工作。有些队员在进入城管执法协勤队伍时把关不严，不具备应有条件，平时工作状态差，精神萎靡不振；有些作风纪律差，对各项规章制度熟视无睹，要么置若罔闻，屡屡违反规定；有些队容风纪不严，不按规定着装，违反要求驾车、停车，不按要求协助执法，违反规定处罚等等，有些甚至严重败坏了城管协勤队伍的形象。如：上个月18日，度假区城管执法协勤员在广福路与前卫路交叉口被交警查获醉酒驾驶，酒精检测结果高达每百毫升血液含酒精毫克，已经高出醉驾标准两倍。这件事在省内外可以说是影响极坏。三是少数协勤队员服务意识淡薄，廉洁自律要求不严。没有树立服务群众的理念，不能正确处理执法者与相对人的关系，在协助执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语不文明的问题，有的执法人员改不掉不良的社会习惯，不管怎样强调，就是做不到文明执法。近年来，各类*件时有发生，其中与有些协勤人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关。有的协勤队员存在吃、拿、卡、要等违纪行为，甚至和社会上一些不三不四的人混在一起。这些问题不一定全面，程度也轻重不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都是有一定根据的。这些问题虽然出在个别单位和少数协勤人员身上，但是，如果不及时解决，任其发展下去，将会对城管综合行政执法队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象，影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。对此，我们要高度重视，结合实际，对照检查，认真加以解决。同时，各单位要认真借鉴部分区县在城管执法协勤人员管理上的一些好的经验和做法，认真整改当前城管执法协勤队伍中存在的各类问题。三、严格要求，狠抓城管综合行政执法协勤队伍规范化管理一是要狠抓学习培训。城管协勤队员社会各个阶层、层次不同，水平高低不一、素质参差不齐，各单位要继续不断通过岗前培训、业务培训、业务交流、以案示法、座谈讨论等方式，提高协勤队员的业务能力、协调能力，争取每个协勤队员做到“六会”：会管理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协助执法、会处理执法中发生的突发问题，要不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期任务，不断提高协勤人员配合和协助执法的能力。二是要狠抓制度建设。只有实现协勤队伍管理的制度化，才能真正实现协勤队伍建设的良性循环。为了健全城管综合行政执法内部制度化、法制化、规范化机制，提高公正执法水平，年以来我们编印了《昆明市城市管理综合执法法律、法规规章文件汇编》，研究出台了《昆明市综合行政执法七项制度》，今天在会上我们又下发了《昆明市城市管理综合行政执法人员五条禁令》。在这里我再次强调一点，各单位不得委托协勤人员单独执法、单独办案，协勤人员的主要工作是协助、配合城管综合行政执法队员开展执法活动，不得行使行政执法权。各单位要严格执行《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》、《昆明市城市管理综合行政执法人员五条禁令》等有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使城管执法协勤队伍建设能够有章可循，形成科学、系统的管理体系，确保协勤队伍不断向规范化、正规化方向发展。三是要狠抓职业道德建设。只有抓好城管执法协勤队伍的职业道德教育，具有了良好的素质，才能树立爱岗敬业的思想品质。要把德治与法治相结合，经常教育协勤队员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养协勤队员良好的社会公德、职业道德和家庭美德，教育协勤队员敬业爱业，继续协勤工作中发挥特别能吃苦、特别能奋斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神，培养协勤队员在工作中尽职尽责、乐于吃苦的职业道德，鼓励协勤队员在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。四是要抓廉政建设。我们要采取各种有力措施，加大执法队伍的廉政建设。首先，要加强内部监督管理。层层签订党风廉政建设责任书，要经常开展警示教育，让城管执法协勤队员深刻领会“严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为上严于律己。其次，要加强外部监督管理，主动接受广大群众的监督，加强对综合执法工作及执法队员的监督。 同时，还要认真核查群众举报的执法人员、协勤人员徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件，坚决杜绝各种粗暴、野蛮执法、“三乱”行为和“吃、拿、卡、要”现象。切实解决少数协勤人员工作效率低下，态度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立城管执法队伍公正、文明、廉洁、高效的良好形象。四、加强领导，确保城管综合行政执法协勤队伍建设取得新的成效队伍建设是做好城市管理综合行政执法工作的关键和根本，是贯穿全部综合执法工作的主旋律。我们一定要高度重视，精心组织，通过扎实有效的工作，确保城管执法协勤队伍建设取得实实在在的效果。一是要加强领导，落实责任。各单位要把城管执法协勤队伍建设作为一项重要的任务来对待， 认真落实一岗双责，切实履行第一责任人的责任。实践证明，协勤队伍建设抓与不抓，效果不一样；抓紧与抓松，效果也不一样。我们城管执法系的各级领导和执法人员要带个好头，要求协勤人员做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守纪律的表率，廉洁自律的表率，共同营造和谐、协调、风正、气顺的浓厚氛围。二是要认真部署，狠抓落实。各单位下去以后要认真传达学习今天的会议精神，统筹安排，全面部署，迅速掀起加强城管执法协勤队伍建设的高潮。各单位要结合各自实际，研究贯彻落实的具体办法，要做到有行动、有影响、有实效。要加大督导检查力度，注意总结经验、培养推广典型。要通过报纸、电视、电台等媒体广泛宣传，积极营造执法队伍建设的良好氛围。三是要统筹兼顾、全面推进。我们抓城管协勤队伍建设归根到底是为了促进城管综合行政执法工作的开展。要把协勤队伍建设与城管执法工作紧密结合在一起， 通过进一步加强执法队伍建设，增强执法人员素质，转变工作作风，提升执法队伍形象，提高执法队伍整体战斗力，促进综合执法工作更好地开展， 从而达到相互促进，相得益彰；要通过综合执法工作所取得的成效，来检验我们整个执法队伍建设的成果。要真正做到城管执法协勤队伍建设与执法工作两手抓、两不误，“两手都要硬”，通过统筹兼顾、全面推进、常抓不懈、长效管理，不断推动城市管理综合行政执法工作的高效运行。今天，利用这个机会我就讲这些，希望我们在城管执法协勤队伍建设上要进一步统一思想认识，突出工作重点，强化工作措施，努力把城管执法协勤队伍建设工作推上一个新台阶，为全面完成各项城管综合行政执法工作任务，促进全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。谢谢大家！河南省人民*第117号《河南省建筑装修装饰管理办法》已经xx年10月14日*第20次常务会议通过,现予公布,自xx年12月1日起施行。代省长 郭庚茂二〇〇八年十月二十日河南省建筑装修装饰管理办法第一章 总则第一条为了加强对建筑装修装饰活动的管理，规范市场秩序，保障建筑装修装饰工程质量和安全，根据《*建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内从事建筑装修装饰活动，实施对建筑装修装饰活动的监督管理，应当遵守本办法。第三条本办法所称建筑装修装饰，是指为使建筑物、构筑物达到一定的环境质量和使用要求，使用装修装饰材料，对其外表和内部进行修饰处理的建筑活动，包括公共建筑装修装饰和住宅装修装饰。第四条建筑装修装饰应当符合城乡规划、工程质量、安全生产、消防、抗震、环境保护、物业管理等法律、法规和本省有关规定。鼓励建筑装修装饰采用节能、节材、节水、防火、环保的先进技术、设备、工艺和新型材料。第五条省建设行政主管部门负责对全省建筑装修装饰活动实施监督管理，其所属的装修装饰管理机构具体负责装修装饰活动监督管理的日常工作。省辖市、县（市、区）人民政府确定的装修装饰行政主管部门负责本行政区域内建筑装修装饰活动的监督管理工作。城乡规划、房产、消防、环境保护、工商管理、质量技术监督等部门，应当按照各自职责，做好与建筑装修装饰活动相关的监督管理工作。第六条装修装饰行业协会应当加强行业自律，开展行业服务，规范行业行为，受理建筑装修装饰咨询和投诉，协调解决装修装饰纠纷。第二章 共同规定第七条从事建筑装修装饰设计、施工、监理的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。从事建筑装修装饰的施工单位应当依法取得安全生产许可证。第八条从事建筑装修装饰设计、施工、监理的专业技术人员应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从业。国家实行职业资格证书制度的工种，其从业人员应当经过专业培训，并由依法设立的考核鉴定机构实施职业技能考核鉴定，依法取得职业资格证书；从事特殊工种的施工人员还应当依法取得特种作业操作证。第九条建筑装修装饰设计单位应当按照工程建设强制性标准进行装修装饰设计，并对设计的质量负责。建筑装修装饰施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，并对施工的质量负责。建筑装修装饰监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和装修装饰承包合同，对施工质量承担监理责任。第十条用于建筑装修装饰的材料和设备应当符合国家有关设计要求、产品质量、节能和有害物质限量及燃烧性能控制标准，并附有产品质量检验合格证明和中文标明的产品名称、规格、型号、生产企业名称及地址。禁止使用质量不合格、国家明令淘汰或者不符合国家室内环境污染控制、节能等相关标准的建筑装修装饰材料和设备。第十一条建筑装修装饰施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料和设备进行检验，不合格的不得使用。第十二条对建筑物、构筑物进行装修装饰的建设单位、业主、使用人（以下简称装修装饰人）应当依法与建筑装修装饰施工单位签订建筑装修装饰承包合同。合同应当包括以下主要内容：（一）装修装饰人和建筑装修装饰施工单位名称、地址和*；（二）装修装饰工程基本情况和承包方式； （三）用于装修装饰的主要材料名称、品牌、型号、规格、等级、数量；（四）开工、竣工日期；（五）工程价款及支付方式、期限；（六）工程质量要求和验收办法；（七）保修范围、期限；（八）违约责任和解决纠纷的途径。第十三条 建筑物、构筑物有下列情形之一的，不得进行装修装饰：（一）新建的建筑物、构筑物的主体结构质量不合格的；（二）原有的建筑物、构筑物存在结构安全隐患的。第十四条 在建筑装修装饰活动中，禁止下列行为：（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自变动建筑主体、承重结构；（二）自行拆卸、改装管道燃气设施；（三）拆除与消防安全有关的建筑设施或者构件；（四）损坏建筑物原有节能设施；（五）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；（六）侵占公共空间或者损害公共部位和设施；（七）因改变建筑物、构筑物结构和配套设施，侵害其他使用人、居住人基本权益的；（八）其他影响建筑结构和使用安全的行为。第十五条建筑装修装饰工程涉及变动承重结构、使用功能或者超过设计标准增加楼面荷载的，其施工图设计文件应当依法报送建设行政主管部门或者其他有关部门审查；按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的，其消防设计图纸应当依法报送公安消防机构审核；未经审查、审核或者经审查、审核不合格的，不得颁发施工许可证，不得交付施工。第十六条建筑装修装饰应当处理好排水、供水、供电、通行、通风、采光、环境卫生、油烟排放等方面的相邻关系。第十七条建筑装修装饰施工单位应当采取措施，加强对易燃材料、物品的安全管理，控制和处理施工现场的各类粉尘、有害气体、固体废弃物、污水、噪音、振动等对环境的污染和危害。第十八条建筑装修装饰活动不得影响邻里正常休息。中考、高考期间，除抢修抢险外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生环境噪声污染的装修装饰活动，具体时间和区域范围由市、县人民政府公告。第十九条 在正常使用条件下，建筑装修装饰工程的最低保修期限为2年，有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏最低保修期限为5年。保修期自建筑装修装饰工程竣工验收合格之日起计算。第三章 公共建筑装修装饰第二十条投资额30万元以上或者建筑面积在300平方米以上单独发包的建筑装修装饰工程，装修装饰人应当在开工前依法办理施工许可证。任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的建筑装修装饰工程分解为若干限额以下的工程，规避申请领取施工许可证。第二十一条 建筑装修装饰施工单位应当在施工现场显著位置张贴公示牌，公示企业名称、施工负责人姓名、* 、开工与竣工日期。第二十二条 建筑装修装饰施工单位必须建立、健全施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，建筑装修装饰施工单位应当通知装修装饰人。 第二十三条 装修装饰人收到公共建筑装修装饰工程竣工报告后， 应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。装修装饰人应当在建筑装修装饰工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关资料报送装修装饰行政主管部门备案。第二十四条建筑装修装饰工程投入使用前，装修装饰人应当委托具有相应资质的检测机构对室内空气质量进行检测，经检测合格后，方可投入使用。第二十五条房地产开发企业对新建商品住宅统一进行装修装饰的，适用本章有关公共建筑装修装饰的规定。第四章 住宅装修装饰第二十六条装修装饰人可以对住宅自行装修装饰，也可以委托具有相应资质的装修装饰企业进行装修装饰。装修装饰人自行装修装饰的，负责室内水电管线施工的人员应当依法持有职业资格证书。第二十七条装修装饰人在住宅装修装饰工程开工前，应当告知物业服务企业或者房屋管理机构；住宅承租人进行装修装饰的，还应当提供业主同意装修装饰的书面证明。第二十八条 物业服务企业或者房屋管理机构应当将住宅装修装饰中的禁止行为以及允许施工的时间、废弃物的清运与处置、施工人员出入要求等注意事项书面告知装修装饰人。装修装饰人要求建设单位或者物业服务企业提供房屋结构图、电气及其他管线线路图的，建设单位或者物业服务企业应当提供。第二十九条装修装饰过程中产生的废弃物和其他垃圾，应当按照物业服务企业或者房屋管理机构指定的位置、方式和时间堆放和清运，不得向户外抛洒，不得向楼下或者向垃圾道、下水道、通风孔、消防通道等倾倒。施工的材料、工具、设备进出场时，应当保持公共部位和小区的环境清洁。第三十条改动卫生间、厨房间防水层的，应当按照防水标准进行施工，并做闭水试验。第三十一条物业服务企业或者房屋管理机构发现住宅装修装饰存在违反有关法律、法规规定行为的，应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。有关行政管理部门在接到物业服务企业或者房屋管理机构的报告后，应当依法对违法行为予以制止或者处理。第三十二条装修装饰工程竣工后，装修装饰人应当按照合同约定进行验收。验收合格的，建筑装修装饰施工单位应当出具住宅装修装饰工程质量保修书和各类管线竣工图，并按合同约定委托具有相应资质的检测单位对室内空气质量进行检测。建筑装修装饰施工单位负责采购装修装饰材料及设备的，应当向装修装饰人提交说明书、保修单和环保说明书。第三十三条 房地产开发企业销售实行统一装修装饰的商品住宅时，购销双方应当在商品房买卖合同中就装修装饰的保修范围、保修期限、保修责任等内容做出约定。交付使用时，房地产开发企业应当向购房人提供装修装饰竣工图、室内空气质量检测合格报告和包含装修装饰内容的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》。第五章法律责任第三十四条建筑装修装饰施工单位违反本办法规定，法律、法规有处罚规定的，依照有关规定执行。第三十五条违反本办法规定，装修装饰人有下列行为之一的，由县级以上人民政府装修装饰行政主管部门责令改正，并按下列规定处以罚款：（一）损坏建筑物节能设施的，处1000元以上5000元以下的罚款；（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间的，处500元以上1000元以下的罚款。第三十六条违反本办法规定，公共建筑工程装修装饰人将未经室内空气质量检测或者经检测不合格的建筑物交付使用的，由县级以上人民政府装修装饰行政主管部门责令改正，处5000元以上30000元以下的罚款。第三十七条违反本办法规定，建筑装修装饰施工单位未按照防水标准进行施工或者做闭水试验的，由县级以上人民政府装修装饰行政主管部门责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。第三十八条违反本办法规定，房地产开发企业交付使用统一装修装饰的商品住宅时，未向购房人提供装修装饰竣工图、室内空气质量检测合格报告和包含装修装饰内容的《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》的，由县级以上人民政府装修装饰行政主管部门责令改正，处1000元以上10000元以下的罚款。第三十九条 装修装饰行政主管部门、装修装饰管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）接到物业服务企业或者房屋管理机构对装修装饰人或者装修装饰施工单位违法行为的报告后，未依法予以调查处理的；（二）不履行监督检查职责，造成重大安全事故的；（三）违反规定审批、发放施工许可证的； （四）滥用职权、徇私舞弊、* 的。第六章 附则第四十条本办法自xx年12月1日起施行。1995年10月11日省人民政府发布的《河南省室内装饰设计施工管理暂行规定》同时废止。河南省人民*第27号《河南省行政机关执行条例》实施办法，已经*常务会议审议通过，现予发布，自1997年7月1日起施行。省长马忠臣 一九九七年一月六日《河南省行政机关执法条例》实施办法第一章 总则第一条为加强和改善行政执法，保证行政机关依法行政，规范行政行为，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《*行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《河南省行政机关执法条例》（以下简称《行政执法条例》）和国家有关规定，制定本办法。第二条全省各级行政机关和行政机关工作人员必须遵守本办法。第三条行政执法和行政执法监督必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和在法律面前人人平等的原则。第四条各级行政机关实行行政执法责任制度和行政执法错案责任追究制度，按照国家有关规定实行行政赔偿制度。各级行政机关和行政机关工作人员应当接受行政执法监督，不断改进行政执法工作。第五条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织认为行政机关的规范性文件违法，有权向制定该文件的机关或者其上级机关反映；认为行政机关作出的具体行政行为违法或者不适当，有权向县级以上人民政府法制机构投诉。第二章 行政执法组织管理第六条 县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法和行政执法监督工作。县级以上人民政府所属工作部门依照法律、法规、规章的规定，对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法工作进行监督和指导。第七条各级行政机关的行政首长对本机关的行政执法工作负全面责任，应当按照法定职责范围组织实施有关法律、法规和规章。各级行政机关应当加强行政执法队伍建设，建立健全行政执法制度和行政执法程序，做到行政执法行为合法、适当、有效。第八条各级人民政府应当把行政执法工作纳入所属部门领导干部的任期目标责任制，县级人民政府还应当把行政执法工作纳入所属乡级人民政府领导干部的任期目标责任制。对行政执法任期目标责任制的实施情况，每年应当进行检查和考核。第九条 行政机关工作人员从事行政执法工作应当做到：（一）熟悉与本职工作相关的法律、法规、规章，忠于职守，依法履行职责；（二）以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳，依法办事；（三）文明礼貌，公正廉洁，遵守职业道德；（四）保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法维护公共利益和社会秩序；（五）保守国家秘密和商业秘密；（六）遵守法律、法规对行政执法人员的其它规定。第十条行政机关工作人员上岗执法，必须按照《行政执法条例》的规定经过行政执法培训和考核。行政执法培训包括综合培训和专业培训。综合培训由县级以上人民政府法制机构会同同级有关部门分级组织实施，专业培训由县级以上人民政府所属工作部门会同同级人民政府法制机构分别按系统组织实施。第十一条按照本办法第十条进行培训的人员，必须参加行政执法统一考试和考核。经考试和考核合格，取得《河南省行政执法证》的，方可上岗执法；未经执法培训或者经考试、考核不合格，未取得《河南省行政执法证》的，不得上岗执法。考试和考核办法由省人民政府法制机构会同省有关部门制定。第十二条《河南省行政执法证》由省人民政府统一印制，县级以上人民政府分级核发。已按*有关部门系统组织培训，制发行政执法证件的，应当登记造册，分别报同级人民政府备案。严禁伪造、涂改、转让、出借《河南省行政执法证》。《河南省行政执法证》由县级以上人民政府法制机构分级进行年度审验。第十三条 县级以上人民政府法制机构，在本级人民政府领导下，依照法律、法规、规章的规定对本行政区域内的法制工作进行规划、协调、监督和服务。县级以上人民政府所属工作部门法制机构，在本部门领导下依法开展行政执法监督工作。 县级以上人民政府及其工作部门依法负有的人员实施行政执法监督检查时，应当出示由省人民政府统一印制的《河南省行政执法监督证》，对违法行政行为有权依法制止。第十四条县级以上人民政府法制机构受本级人民政府委托，受理和处理公民、法人、其他组织对违法行政行为的投诉。县级以上人民政府法制机构处理违法行政行为，应当调查取证，必要时可以调阅或者查阅有关行政执法案卷和材料。被调查的机关及其工作人员应当提供有关材料和情况，予以配合，不得阻挠。政府法制机构履行监督职责时，对应当由有关机关处理的问题，制作《行政执法监督检查处理通知书》。有关机关应当自收到通知书之日起30日内依法处理，并报告处理情况。第三章行政执法程序第十五条行政机关开展行政执法工作，必须严格按照法律、法规、规章规定的程序进行。第十六条行政执法人员实施当场处罚的，应当按照《行政处罚法》的规定办理。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法件，告知作出处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，将行政处罚决定书当场交付当事人，并于二日内报所属行政机关备案。第十七条除依照《行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须登记立案，全面、客观、公正地调查，收集有关证据，必要时可以依照法律、法规的有关规定进行检查。证据未经查证属实，不得作为定案的根据。第十八条行政机关作出行政处罚决定之前，应当向当事人告知作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述权、申辩权等项权利。告知应当采取书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当记录在案并进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第十九条行政机关依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，指定本机关非参与本案调查的法制机构工作人员主持；法制机构工作人员是本案调查人员的，指定本机关其他非本案调查人员主持。第二十条有下列情形之一的罚款为较大数额罚款：（一）对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过1000元的；（二）对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元的；（三）对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元的。第二十一条除依照《行政处罚法》实施当场处罚的外，行政机关作出行政处罚和行政裁决决定，应当经本机关的法制机构或比较超脱的机构进行复核；行政机关负责人应当依法审查并作出处理决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。第二十二条行政机关和行政执法人员实施行政处罚、行政强制措施、行政裁决等具体行政行为的，应当依法制作和送达行政执法文书。行政执法文书由省人民政府法制机构统一格式，*有关部门另有规定的除外。行政机关对于处理完毕的案件，应当将有关材料编目装订、立卷归档。第四章 行政执法监督制度第二十三条 各级人民政府及其所属工作部门应当建立健全规范性文件备案制度。各级人民政府制定的规范性文件， 应当自发布之日起30日内报上一级人民政府备案；县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当自发布之日起20日内报同级人民政府备案；两个以上行政机关共同制定的规范性文件，由主办的机关报送备案。第二十四条实行重大行政处罚、行政强制措施备案制度。县级以上人民政府实施或者批准、同意有关部门作出的行政处罚决定，以及对有关资源权属争议作出的行政裁决决定，应当自作出之日起15日内报上一级人民政府备案。县级以上人民政府所属工作部门作出的下列具体行政行为，应当自作出之日起15日内报同级人民政府备案：（一）作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚的；（二）没收违法所得、没收非法财物金额相当于本办法第二十条规定的数额的；（三）责令拆除对公民、法人或者其他组织的生活、生产有重大影响的建筑物的。上述具体行政行为，在备案审查期间不停止执行，法律另有规定的除外。第二十五条报送备案的规范性文件，由本级人民政府法制机构进行审查，并按下列规定处理：（一）规范性文件违反法律、法规、规章规定的，报本级人民政府在60日内予以撤销，或者责成制定机关在30日内自行纠正。（二）规范性文件之间相互矛盾的，及时予以协调，通知制定机关修订；不能协调一致的，报本级人民政府决定。（三）规范性文件在形式和制定技术上不完善的，通知制定机关改进。公民、法人和其它组织反映有关行政机关的规范性文件违法的，按照前款第一项的规定处理。第二十六条人民政府法制机构发现下级人民政府或本级人民政府所属工作部门作出的具体行政行为、设立执法组织、委托执法违法或者不当，需要纠正或者撤销的，应当进行审查或调查，提出处理意见，报本级人民政府依照《行政执法条例》规定的期限予以撤销，或者按本办法第十四条的有关规定处理。人民政府法制机构发现下级人民政府、本级人民政府所属工作部门或者行政执法人员未履行法定职责的，报本级人民政府责令其限期履行，或者按本办法第十四条的规定处理。已经申请行政复议或者提起行政诉讼的除外。第二十七条建立行政执法争议协调制度。行政执法过程中发生下列争议，县级以上人民政府法制机构应当进行协调：（一）对同一执法依据理解有争议的；（二）对行政执法管辖有争议的；（三）对同一违法行为的处理意见有争议的；（四）对行政执法中的其他事项有争议的。协调行政执法争议达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政机关应当执行；达不成一致意见的，报本级人民政府决定。协调过程中发现违法或者不适当的行政行为，按照本办法的有关规定处理。第二十八条县级以上人民政府对下级人民政府、县级以上人民政府对其所属工作部门、县级以上人民政府所属工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法工作，应当定期或不定期进行检查。检查中发现的违法行政问题，按照有关法律、法规、规章和本办法的规定处理。第五章 行政执法错案责任追究第二十九条本办法所称行政执法错案责任追究，是指当各级行政机关及其行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不适当，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。第三十条行政执法错案责任追究，由县级以上各级人民政府及其所属工作部门按照行政管理层级监督的原则进行。省人民政府、省辖市人民政府对于本行政区域内重大、复杂的行政执法错案，可以直接予以追究。第三十一条行政执法人员有下列行为之一的，应当追究错案责任：（一）违法拘留或者违法采取行政强制措施，给公民的人身或财产造成损害、给法人或其他组织造成损失的；（二）没有法定依据实施行政处罚，或者违反法定程序实施行政处罚的；（三）擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违法委托实施行政处罚的；（四）实施罚款、没收财物不使用法定单据，违法自行收缴罚款，或者向行政机关返还罚款、拍卖款项的；（五）将罚款、没收的财物截留、私分，利用职务上的便利索取、收受他人财物，或者使用、损毁扣押的财物给当事人造成损失的；（六）为牟取本单位利益，对应当移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；（七）*，对应当制止、处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；（八）法律、法规规定的其他应当予以追究的行为。第三十二条错案责任依照下列规定划分：（一）行政执法人员当场作出的具体行政行为构成错案的，追究该执法人员的责任。（二）经审核、批准作出的具体行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的， 追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任。（三）经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。（四）因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。第三十三条 行政机关工作人员有本办法第三十一条规定的行为之一的，应当根据不同情况，视情节轻重，自错案被确认之日起30日内分别作出责令写出书面检查、通报批评、责令改正、收回《河南省行政执法证》、调离执法岗位、给予行政处分、依法予以追偿、依法予以辞退等处理。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。第三十四条本办法第三十三条规定的处理措施，按下列规定执行：（一）责令写出书面检查和追偿，由被追究人员所在机关实施。（二）通报批评、责令改正、收回《河南省行政执法证》，由县级以上人民政府或人民政府法制机构依照监督权限实施。（三）调离执法岗位、依法予以辞退，由被追究人员所在机关或者任免机关依照管理权限实施。（四）给予行政处分由上级行政机关、被追究人员所在机关或者行政监察机关依法实施。第三十五条县级以上人民政府及其所属工作部门的法制机构，是行政执法错案责任追究的综合协调机构，在本级人民政府、本部门领导下，负责实施错案责任追究的具体工作。第三十六条 被追究错案责任的人员对错案责任追究的处理不服的，可以按照国家有关规定向作出追究处理决定的机关申请复核或者申诉。受理复核或者申诉的机关应当依法及时处理。 复核或者申诉期间不停止处理决定的执行。第六章 附则第三十七条本办法所称省辖市人民政府、县级以上人民政府，含地区行政公署。第三十八条 本办法由省人民政府法制机构负责解释。第三十九条 本办法自1997年7月1日起施行。城市管理执法办法（征求意见稿）解读发布时间:xx-08-23: 德秀手机版住建部就《城市管理执法办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿提出，城市管理执法主管部门应当建立健全执法全过程记录制度、执法公示制度、行政处罚裁量权基准制度、执法办案评议考核制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制。下面是由应届毕业生为大家带来的关于城市管理执法办法(征求意见稿)解读，希望能够帮到您!城市管理执法办法(征求意见稿)解读城市管理执法此前曾因主管部门和法律制度的缺位，一度争议频出。今年年初，住建部被明确为负责全国城市管理工作的主管部门后，于近日发布《城市管理执法办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，自即日起至9月18日，面向社会公开征求意见。公众所关注的城管执法的行政处罚权范围及执法手段等，都在《办法》中被明确。值得注意的是，在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，也拟被列入城管执法范围。《办法》提到，城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。焦点城管可以贴条?专家建议明确范围执法范围中交通管理方面，《办法》提出在城市道路上违法停放机动车辆有行政处罚权。“也就是可以直接贴条”。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波解释，就是交管部门的一部分权限划归过来，相当于综合权限。她认为，《办法》中体现出坚持综合执法的发展方向，合理体现综合执法和专业执法的关系。列举加概括的方式，在立法方面也可行。但她提出，不同领域的划分可能会引发新的权限交叉，建议执法范围应更明确，注意权限切割，划分权限应进一步研究其科学性。那么之前，城管对于违法停放的机动车是否有行政处罚权?北京市一名城管队员告诉新京报记者，目前，城管执法中，没有针对机动车的执法权。据此前报道，xx年，针对便道上乱停乱放车辆，城管协助交通管理部门张贴“违法停车通知单”。随后，违法者需按照程序进行处理。主管部门承担协管人员执法后果城管暴力执法频发，此前，城管执法部门曾数次将责任推诿至协管人员等临时工身上。《办法》中明确，协管人员从事执法辅助性事务产生的法律后果，由本级城市管理执法主管部门承担。北京大学教授表示，这也意味着，日后“临时工已开除”无法作为相关部门的免责牌，避免临时工“越轨办事”与用人单位逃避责任的现象。此外，《办法》还规定，城市管理执法人员实行持证上岗制度。协管人员数量不得超过在编执法人员，并