施工现场安全资料与施工安全监督档案规范管理培训班

施工现场安全资料与施工安全监督档案规范管理培训班第1页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班

为进一步规范建筑施工相关单位的安全内业管理，全面提高建筑行业安全管理水平，保证建筑施工安全内业资料的完备，控制施工过程中的各类危险行为，保障建设领域施工人员的安全与健康，为建筑行业管理部门监督、检查建筑施工提供依据，住房和城乡建设部组织相关单位依据《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011、《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010等国家有关建设工程安全生产的法律、法规，制订了行业标准《建筑施工安全内业管理标准》（即将颁布实施）。GQ第2页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班

为帮助广大工程技术管理人员及时全面系统地学习、正确理解并熟练掌握、应用行业标准《建筑施工安全内业管理标准》。同时，总结、探讨与交流《建筑工程施工现场安全资料管理规范》CECS266-2009执行中存在的疑点、难点问题与对策措施，促进各单位之间的相互交流与学习，切实提升建设工程施工现场安全资料与施工安全监督档案规范编制管理水平。我们特决定继续举办“全国建筑工程施工现场安全资料与施工安全监督档案规范管理培训班”。GQ第3页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班主要培训内容(一)当前我国建筑工程施工安全内业管理现状、存在的主要问题；(二)行业标准《建筑施工安全内业管理标准》的制订背景、编制过程、制订理由和依据及其适用范围；(三)行业标准《建筑施工安全内业管理标准》中易发生争议条款的说明与解释及其强制性条文规定与要求；GQ第4页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班主要培训内容(四)行业标准《建筑施工安全内业管理标准》主要内容解析（1.总则，2.基本规定，3.建设单位安全内业管理，4.监理单位安全内业管理，5.勘察设计单位安全内业管理，6.设备材料供应租赁单位安全内业管理，7.施工单位安全内业管理，8.施工现场安全内业管理）；(五)结合地方标准讲解《建筑工程施工现场安全资料管理规范》CECS266-2009执行中存在的疑点、难点问题与对策措施探讨；GQ第5页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班主要培训内容(六)最新国家标准《建设工程文件归档整理规范》修订背景、制订理由和依据及其主要内容与强制性条文解析（1.总则，2.基本规定，3.工程文件的归档范围及质量要求，4.工程文件的立卷，5.工程文件的归档，6.工程档案的验收与移交）；(七)建筑工程安全监督备案申报、开工安全生产条件复查、工作程序、申报材料注意事项；(八)建设工程施工安全监督管理与监督抽查及《建设工程安全事故快报表》、《建设工程安全监督报告》规范编制、技术要求；GQ第6页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班主要培训内容(九)建设工程施工安全监督档案（1.建设工程安全监督备案注册，2.建设工程安全监督工作方案交底，3.建设工程安全检查、抽查记录表及报告，4.建设工程施工安全隐患整改通知书、局部停工整改通知书、施工复工申请书、施工复工通知书，5.建设工程安全监督报告，6.工程安全事故问题处理监督记录，7.执法建设书）规范编制、收集与整理、移交与归档、管理与使用技术要求、重点注意事项；GQ第7页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班主要培训内容(十)建筑工程施工安全内业管理先进典型案例分析与施工安全监督档案规范化、标准化、信息化管理经验交流。GQ第8页/共60页全国建筑工程施工现场安全资料与

施工安全监督档案规范管理培训班主要汇报内容（一）开场白（二）《建筑施工安全内业管理标准》（三）《建筑工程施工现场安全资料管理规范》（四）安全内业管理现状、存在的主要问题（五）结束语GQ第9页/共60页开场白当前我国建筑施工安全形势GQ第10页/共60页开场白当前我国建筑施工安全形势1）安全工作理念2）生产安全方针3）生产安全制度4）常见事故类别；5）近三年建筑业常见事故类别、部位。GQ第11页/共60页开场白当前我国建筑施工安全形势1）安全工作理念

“十二五”期间，全国各级住房城乡建设部门按照党中央、国务院的决策部署，牢固树立科学发展安全发展理念，切实履行安全监管责任，深入推进企业责任落实，有力地促进了全国建筑安全生产形势的持续稳定好转。GQ第12页/共60页开场白当前我国建筑施工安全形势2）生产安全方针深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。摘自《国发〔2010〕23号》GQ第13页/共60页开场白当前我国建筑施工安全形势3）生产安全制度《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）的一些条文突破了原有的规定，具有明显的创新性；同时在现有政策措施的基础上，对一些规定又作了相应的完善和调整，进一步做了强化和规范。制度创新比较突出的有以下十项：GQ第14页/共60页1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度2、领导干部轮流现场带班制度3、先进适用技术装备强制推行制度4、安全生产长期投入制度5、企业安全生产信用挂钩联动制度6、应急救援基地建设制度。7、现场紧急撤人避险制度8、高危企业安全生产标准核准制度9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度10、企业负责人职业资格否决制度GQ第15页/共60页1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。2、领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。GQ第16页/共60页3、先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。4、安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。GQ第17页/共60页5、企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。6、应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。GQ第18页/共60页7、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。8、高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。GQ第19页/共60页9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。10、企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。GQ第20页/共60页二、完善培训，夯实基础各地住房城乡建设主管部门要结合本地实际，逐步完善建筑施工安全教育培训体系，着力提高培训质量和水平，加强对安全监管人员、“三类人员”、特种作业人员，特别是一线农民工的安全教育培训。在开展“安全生产月”活动期间，各地要认真组织开展“三个一”安全教育培训活动。一是组织观看一部以模板支撑坍塌事故为原型的建筑施工安全教育片《生命无价》（河南省住房城乡建设厅提供）；二是组织阅读一本以建筑施工生产安全事故典型案例为主要内容的案例分析教材；三是组织学习一堂以预防模板支架、起重机械坍塌事故为主要内容的建筑施工安全管理视频教学课（中国建筑业协会安全分会、住房城乡建设部干部学院提供）。通过开展“三个一”安全教育培训活动，切实提高建筑业从业人员的安全意识，提升安全管理水平，夯实安全生产工作基础。住房和城乡建设部2014年安全月安全工作要点GQ第21页/共60页三、推进监管机制创新，提升建筑施工安全管理水平。一是重点开展建筑起重机械和模板支架安全专项整治，积极探索起重机械、模板支架“一体化”管理模式。二是实施差别化监管，加大对重点地区、企业和项目的监督检查力度。三是建立建筑施工安全生产标准化考评制度，强化企业主体责任落实。四是建立建筑施工安全监督机构和人员考核管理制度，进一步规范建筑施工安全监管行为。五是构建全国统一的建筑施工安全监管信息平台，推进建筑安全监管信息化建设。六是严格执行事故查处督办通报制度，督促各地住房城乡建设主管部门认真做好事故查处工作，依法追究事故责任企业和人员的责任。住房和城乡建设部工程质量安全监管司2014年工作要点GQ第22页/共60页当前我国建筑施工安全形势4）常见事故类别；

01物体打击02车辆伤害03机械伤害04起重伤害05触电06淹溺07灼烫08火灾09高处坠落010坍塌011冒顶片帮012透水013放炮014火药爆炸015瓦斯爆炸016锅炉爆炸017容器爆炸018其它爆炸019中毒和窒息020其它伤害摘自（中华人民共和国国家标准UDC

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GB6441—86

）开场白GQ第23页/共60页开场白当前我国建筑施工安全形势5）三年建筑业常见事故类别、部位。①三年建筑业常见事故类别；②三年建筑业常见事故部位。GQ第24页/共60页①三年建筑业常见事故类别；1）高处坠落2）物体打击3）坍塌4）起重伤害5）机械伤害6）触电7）火灾8）中毒和窒息9）其他GQ第25页/共60页GQ第26页/共60页2010年建筑工程生产安全事故按照类型划分：1）高处坠落事故297起，占总数的47.37%2）物体打击事故105起，占总数的16.75%3）坍塌事故93起，占总数的14.83%4）起重伤害事故44起，占总数的7.02%5）机具伤害事故37起，占总数的5.90%6）其他事故51起，占总数的8.13%注：共627起，772人GQ第27页/共60页GQ第28页/共60页2011年房屋市政工程生产安全事故按照类型划分：1）高处坠落事故314起，占总数的53.31%；2）坍塌事故86起，占总数的14.60%；3）物体打击事故71起，占总数的12.05%；4）起重伤害事故49起，占总数的8.32%；5）触电事故30起，占总数的5.09%；6）机具伤害事故20起，占总数的3.40%；7）车辆伤害、火灾和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故19起，占总数的3.23%。注：2011年共589起，738人GQ第29页/共60页GQ第30页/共60页2012年房屋市政工程生产安全事故按照类型划分：1、高处坠落事故257起，占总数的52.77%；2、坍塌事故67起，占总数的13.76%；3、物体打击事故59起，占总数的12.11%；4、起重伤害事故50起，占总数的10.27%；5、机具伤害事故23起，占总数的4.72%；6、触电事故10起，占总数的2.05%；7、车辆伤害、火灾和爆炸、中毒和窒息、淹溺等其他事故21起，占总数的4.32%。注：2012年共发生487起/624人（1~4占88.91%）GQ第31页/共60页3、13年（1~9月）建筑业常见事故类型；GQ第32页/共60页2013年前三季度（1~9月）生产安全事故按照类型划分：1、高处坠落事故213起，占总数的55.47%；2、坍塌事故59起，占总数的15.36%；3、物体打击事故50起，占总数的13.02%；4、起重伤害事故31起，占总数的8.07%；5、机具伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故31起，占总数的8.07%。注：2013年前三季度（1~9月）共发生384起/478人GQ第33页/共60页②三年建筑业常见事故部位。洞口和临边事故；塔吊事故；脚手架事故；模板事故；基坑事故；井字架与龙门架事故；施工机具事故；墙板结构事故；临时设施、外用电梯、现场临时用电线路、外电线路、土石方工程等其他事故。GQ第34页/共60页GQ第35页/共60页2010年建筑工程生产安全事故按部位划分：1、洞口和临边事故128起，占总数的20.41%2、脚手架事故78起，占总数的12.44%；3、塔吊事故59起，占总数的9.41%4、基坑事故53起，占总数的8.45%5、模板事故47起，占总数的7.50%6、其他事故262起，占总数的41.79%。注：共627起,772人GQ第36页/共60页GQ第37页/共60页2011年房屋市政工程生产安全事故按发生部位划分：洞口和临边事故125起，占总数的21.22%；塔吊事故80起，占总数的13.58%；脚手架事故69起，占总数的11.71%；模板事故46起，占总数的7.81%；基坑事故39起，占总数的6.62%；井字架与龙门架事故29起，占总数的4.92%；施工机具事故20起，占总数的3.40%；墙板结构事故20起，占总数的3.40%；临时设施、外用电梯、现场临时用电线路、外电线路、土石方工程等其他事故161起，占总数的27.34%。注：2011年共589起，738人GQ第38页/共60页GQ第39页/共60页2012年房屋市政工程生产安全事故按发生部位划分：1、洞口和临边事故128起，占总数的26.28%；2、脚手架事故67起，占总数的13.76%；3、塔吊事故63起，占总数的12.94%；4、基坑事故42起，占总数的8.63%；5、模板事故26起，占总数的5.34%；6、井字架与龙门架事故25起，占总数的5.13%；7、施工机具事故25起，占总数的5.13%；8、外用电梯事故19起，占总数的3.90%；9、临时设施事故6起，占总数的1.23%；10、现场临时用电等其他事故115起，占总数的17.66%。(2012年487起/624人)GQ第40页/共60页“十一五”时期还发生了6起重大事故（其中5起是人货梯），分别是

2010年8月16日吉林梅河口事故，死亡11人

2008年12月27日湖南长沙事故，死亡18人

2008年11月15日杭州地铁事故，死亡21人

2008年10月30日福建霞浦事故，死亡12人

2007年11月14日江苏无锡事故，死亡11人

2007年6月21日辽宁本溪事故，死亡10人。GQ第41页/共60页武汉（2012年9月13日下午13时许

）GQ第42页/共60页上海地铁12号线一工地发生坍塌（2012年12月31日21时许

）GQ第43页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策1)当前我国建筑施工存在的问题2）避免发生事故的最有效办法GQ第44页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策1)当前我国建筑施工存在的问题①建筑安全立法滞后于建筑市场的发展②建筑安全管理落后③建筑市场混乱，缺乏制约措施④人员素质低，安全意识差⑤安全措施经费的投入不足GQ第45页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策1)当前我国建筑施工存在的问题①建筑安全立法滞后于建筑市场的发展全国普遍存在无证设计、无证施工、越级设计、越级施工、层层转包以及伤亡事故误报、漏报、瞒报、不报现象。②建筑安全管理落后我国很多地区没有专门的建筑安全管理机构和专职人员。很多企业趁转换经营机制之机，撤销或合并安全管理机构，削弱安全人员，使得施工中安全工作无人负责，无人监督管理。GQ第46页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策1)当前我国建筑施工存在的问题③建筑市场混乱，缺乏制约措施在当前市场经济过渡时期，由于缺乏严格的安全控制措施，一些企业非法转包，越级发包现象严重；还有一些建设单位和非法中介人利用手中的权利，收受贿赂，不顾企业安全资质，使得一些建筑企业资质与所承接工程等级不符，给施工带来不安全因素。上海“11.15”特大火灾事故就是典型例子GQ第47页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策1)当前我国建筑施工存在的问题④人员素质低，安全意识差建筑行业的许多施工人员缺乏安全意识和事故的应急能力，这是事故高发的重要原因。一些建筑企业招用农民工、临时工，未经必要的安全教育和技术培训就上岗等违规行为使得施工现场管理混乱，事故层出不穷。GQ第48页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策1)当前我国建筑施工存在的问题⑤安全措施经费的投入不足当前建筑行业安全经费严重不足，直接影响着施工现场安全防护标准化的实施，经费的欠缺使得一些必要的安全防护措施不能落实。GQ第49页/共60页结束语当前我国建筑施工存在的问题与对策2）避免发生事故的最有效办法①事故发生过程②海因里希事故法则③认真排查治理施工安全隐患GQ第50页/共60页

从发生的安全生产事故看，不少事故是由于隐患排查治理不认真、不彻底，建设、勘察设计、施工、监理各单位、各环节都没有严格把关，最后才使缺陷变成隐患，使隐患变成险情，使险情变成事故现实。只要其中一个或几个环节严格检查、严格把关，就有可能把隐患排除，不让隐患变成险情，就有可能把险情排除，不让险情变成事故现实。杭州地铁事故就是一个非常典型的反面例子。