社会保障管理10.14

本章提纲一社会保障管理概述二社会保障管理体制三我国的社会保障管理第一页，共49页。第一节社保管理概述社会保障管理的含义社会保障管理的内容社会保障管理的原则第二页，共49页。1、社会保障管理含义目的主体载体内容第三页，共49页。

社会保障管理是指为了实现社会保障的目标，国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社保专业人员，对社会保障各项事务进行制定、组织、协调和监督的过程。第四页，共49页。2、社会保障管理的内容第一：行政管理第二：财务管理第三：监督管理第五页，共49页。行政管理1、政府性2、法制性3、制度性第六页，共49页。

社会保障行政管理主要是政府相关部门依法制定具体的社保政策及运行规范，对社会保障的制度运行进行日常监督，确保社会保障制度良性运行。第七页，共49页。财务管理两个层次三个环节第八页，共49页。两个层次一是政府财政、审计部门对社会保障制度进行财政上的管理二是社会保障主管部门对社保经办机构的财政进行管理第九页，共49页。三个环节

社保待遇给付管理社保基金运营管理社保资金筹集管理

第十页，共49页。社会保障监督管理是对社会保障政策法规的执行情况和对社会保障基金的收支活动进行监督检查，制止和纠正社会保障业务活动中的违规行为。第十一页，共49页。监督体系行政监督内部监督社会监督法律监督专门监督各级劳动保障部门对社会保障基金的监督管理各机构内部建立一套严格的业务制度和检查制度社会保障监督委员会、工会社会团体和社会舆论监督。立法机构（如我国的人民代表大会）财政、审计、税务、金融机构的监督管理第十二页，共49页。3、社会保障管理的原则依法管理公平原则属地管理协调统一第十三页，共49页。第十四页，共49页。中华人民共和国社会保险法

中华人民共和国主席令第三十五号

《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2010年10月28日

第十五页，共49页。第十六页，共49页。第十七页，共49页。第十八页，共49页。第十九页，共49页。公平公平最重要的价值是保障法律面前人人平等和机会均等，避免歧视对待。第二十页，共49页。公平理论

美国心理学家亚当斯针对社会心理学中的认知失调理论提出了公平理论。该理论认为公平首先表现为一种价值导向，通过人与人、群体与群体在社会诸方面比较的一种判断。公平不仅是一种平等权利，而且也是一种社会心理状态。第二十一页，共49页。公平与效率

矛盾统一第二十二页，共49页。属地管理就是根据所在地域确定具体管理机关。

第二十三页，共49页。五大统筹国内外统筹人与社会统筹经济社会统筹区域统筹城乡统筹社会保障第二十四页，共49页。二、社会保障管理体制

社会保障管理体制的含义社会保障管理机构社会保障管理体制的三种模式第二十五页，共49页。（一）社会保障管理体制的含义

社会保障管理体制有广义和狭义之分，广义的社会保障管理体制是指社会保障管理制度，是由国家规定的管理社会保障的法律法规、组织机构、管理制度、和管理方法的总称。狭义的社会保障管理体制是指社会保障管理机构的设置及职能权限划分。第二十六页，共49页。

广义：法律法规（《社会保险法》、《工伤保险条例》《失业保险条例》）

管理制度方法（基金管理制度、信息宣传制度、社会化发放、金保工程软件）第二十七页，共49页。（二）社会保障管理机构

社会保障管理机构是社会保障事业组织者、实施者和管理者。按照不同的标准，社会保障管理机构可以分为不同类型。

1、按照管理机构的权限来换分，可以分为三个层次：高层管理机构、中层管理机构、基层管理机构。第二十八页，共49页。

高层管理机构：是中央一级管理层次，负责参与社会保障的全面立法，对社会保障各项活动进行规划、领导，保障社会保障基金的全国性统筹和调剂使用，并对实施效果进行监督控制。

第二十九页，共49页。第三十页，共49页。

中层管理机构：是省级政府的社会保障主管部门，负责贯彻社会保障立法、政策，制定地方性实施细则和补充规定，对地区范围内的社会保障基金进行调剂，并将社会保障法令在实施过程中存在的问题向高层管理机构进行反馈。第三十一页，共49页。

基层管理机构：主要是地（市）、县（市）级地方社会保障管理机构，负责社会保障基金的筹集、给付，提供社会保障的信息、咨询，接受中层、高层管理机构下达的任务，实施日常社会保障工作，是社会保障制度的具体实施机构。第三十二页，共49页。第三十三页，共49页。社会保障管理机构示意图人力资源与社会保障部、民政部省、自治区、直辖市的人力资源与社会保障厅局及民政厅局地（市）、州，县（市）的人力资源与社会保障局及民政局高层管理机构中层管理机构基层管理机构第三十四页，共49页。2、按照管理机构的职能和业务范围来划分可以分为四种类型社会保障行政主管机构：是各级政府机构序列中管理社会保障事务的相关政府部门。主要职责是社会保障的立法、监督检查、贯彻实施。

社会保障业务经办部门：隶属于各级社会保障行政主管机构的公共事业部门。主要职责是社会保障参加者的资格审定、登记，社会保障基金的收缴，社会保障基金的日常财务和个人账户管理，社会保障待遇的计算发放，以及对投保人提供各项社会化服务。第三十五页，共49页。

社会保障基金运营机构：隶属于各级社会保障行政主管部门，是具有企业法人资格的金融部门。主要职责是进行社会保障基金的投资、运营，实现基金保值增值。社会保障监督机构：是独立于政府的公共事业部门，提供公共服务，机构成员由政府代表、企业代表、职工代表、专家学者组成，主要职责是对社会保障政策法律执行情况、基金筹集、基金运营管理、待遇给付等环节和机构，进行全面监督。第三十六页，共49页。第三十七页，共49页。全国社会保障基金理事会全国社会保障基金理事会理事长戴相龙第三十八页，共49页。（三）社会保障管理体制的三种模式政府直接管理的体制政府和社会公共组织共同管理的体制以私营公司为主的管理体制第三十九页，共49页。1、政府直接管理的体制集中统一的形式：既中央政府授权一个部或委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准，以及统一表格经费统收统支。分权管理的形式：一是上下分权，既中央政府制定基本法律和法规，地方政府可根据自己情况制定具体法规细则，有较大独立法权；二是部门分权，既实行分部门管理，这主要指社会保障业务上的管理体制。第四十页，共49页。2、政府和社会公共组织

共同管理的体制

政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障业务管理，主要是基金管理，及立法监督与具体业务分开管理。典型代表是奥地利。第四十一页，共49页。3、以私营公司为主的管理体制

是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具体政策的制定）全部由企业化的私营公司爱承担，实体性的工作由私营公司来具体运作。世界上实行这种管理体制的国家，主要是在20世纪80年代之后实行社会保障制度改革的拉丁美洲国家以智利为典型代表。第四十二页，共49页。三、我国的社会保障管理体制及改革我国社会保障管理体制结构及其部门我国社会保障管理体制存在的主要问题发展和完善我国社会保障管理体制的基本思路第四十三页，共49页。（一）我国社会保障管理体制结构及其部门

我国社会保障管理体制结构大体示意图人力资源和社会保障部民政部劳动保障科学研究院社会保险事业管理中心工资福利司就业促进司规划财务司医疗保险司社会保险基金监督司农村社会保险司失业保险司养老保险司工伤保险司办公厅详见：http://救灾救济司社会福利与慈善事业促进司社会救助司优抚安置局第四十四页，共49页。与社会保障管理有关的部委人力资源和社会保障部民政部财政部（社会保障司）审计署（社会保障审计司）卫生部（农村卫生管理司）住房与城乡建设部（住房保障司、住房公积金司）全国社会保障基金理事会发展与改革委员会（社会发展司、就业和收入分配司社会保障处）第四十五页，共49页。（二）我国社会保障管理体制存在的主要问题社会保障管理仍缺乏有效的法制管理和