世界贸易组织的法律框架与组织结构

深圳WTO信息查询效劳中心深圳我国政府会谈内容世界贸易组织的法律框架与组织构造一、世界贸易组织的法律框架与组织构造〔一〕概述1、WTO性质世界贸易组织〔WTO〕是世界上惟一处理国与国之间的贸易规那么，即管理多边贸易体制的全球性国际组织，是世界上最大的政府间经济组织之一，被人喻称为“经济结合国〞。2、WTO根本文件WTO协议，由?建立世界贸易组织协议?及其附件组成。这些附件涵盖范围广泛，主要是各种涉及货物贸易、效劳贸易和知识产权的多边协议，也包括?关于争端解决的规那么与程序的谅解?和?贸易政策审查机制?等文件。3、WTO宗旨、目的、职能(2)目的:建立一个一体化的更富活力的持久的多边贸易体制。(1)宗旨:通过在成员国之间达成互惠互利的安排,大幅度降低关税及其他贸易障碍,在国际贸易关系中消除歧见,以务实现…...(3)职能管理WTO协定提供贸易会谈场所处理贸易争端监视各成员国贸易政策与其他国际组织开展合作WTO组织构造图

WTO争端解决程序

〔二〕WTO协议根本框架1、?马拉喀什建立世界贸易组织协议?构造2、?马拉喀什建立世界贸易组织协议?法律构造

〔三〕WTO的根本原那么WTO的根本原那么没有集中明确规定在组织协议上，而是贯穿于附件所载的各项多边贸易协议中。这些原那么构成从GATT到WTO的多边贸易体制的根底。当然，每项根本原那么都含有一些例外，而且其详细适用非常复杂。非歧视原那么〔Principleofnon-discrimination〕非歧视原那么是WTO的基石，是多边贸易体制中首要的根本原那么，是国家主权平等原那么在国际贸易关系中的详细表达，表现为最惠国待遇和国民待遇两个方面：〔载GATT与WTO序言〕a.最惠国待遇〔most-favored-nationtreatment〕即平等地对待每一个贸易伙伴。根据WTO协议〔GATT第1条、GATS第2条、TRIPS第4条〕规定，各国不得在其贸易伙伴之间造成歧视。一国给予某一缔约方一项特殊优惠，如降低贸易壁垒或开放某一市场，也必须给予WTO其他所有缔约方同等待遇。这一原那么允许个别例外，如某地区的几个国家可以签订自由贸易协定而不适用于集团外国家的产品。或者一国可对被认为进展了不公平贸易的特定国家的产品设置壁垒，但必须根据协议的严格条件。b.国民待遇〔nationaltreatment〕,即平等地对待外国人和本国国民。WTO的三个主要协议〔GATT第3条、GATS第17条、TRIPS第3条〕都分别规定，对进入本国市场的外国产品、效劳或具有知识产权的产品给以同本国国民一样的待遇。不过，在进入市场之前，对进口产品征收海关关税并不违背国民待遇原那么。关税保护原那么〔principleofcustomsdutiesasmeansofprotection〕该原那么指成认关税保护的合法地位和作用，制止、取消或限制各种非关税壁垒措施，同时要求在互惠的根底上，通过多边贸易会谈削减各缔约方关税。该原那么表达在GATT的序言，第2条、第28条及各项关税减让表中，也间接贯穿于总协定其他条文的规定中。互惠互利原那么〔principleofmutuallybeneficialtrade〕指缔约方在互惠互利的根底上进展关税减让，互相给予特权、利益和豁免，而不是单方面的索取或付出。该原那么旨在通过互惠互利开放市场的承诺维持缔约方之间的利益平衡，虽然在WTO协议中没有直接、明确规定这一原那么，但在理论中只有平等、互惠互利的减让安排才可能在成员间达成协议。市场准入原那么〔principleofmarketaccess〕该原那么指缔约方通过合理、适度的宏观调控，允许其他缔约方进入本国市场的竞争。WTO一系列协议要求其成员分阶段逐步扩大市场准入范围，实行贸易自由化，促成世界开放贸易体制的形成，如GATT1994.第2条、11条、农业、纺织品、服装协议、进口答应证协议及TRIPS等。公平竞争与贸易原那么〔principleoffaircompetitionandtrade〕该原那么指各缔约方在对外贸易中不得采取倾销、补贴等不正常的竞争手段，以创立和维持公平竞争的国际贸易环境。GATT1994第6条、第16条等条款有明确规定。优惠待遇原那么〔principleofpreferentialtreatment〕这是WTO处理兴隆成员与非兴隆成员之间贸易关系的一项根本原那么，即鼓励开展和经济改革，也称非互惠待遇原那么。考虑到开展中国家的经济开展程度与特殊需要，WTO协议允许他们在非对等的根底上承担义务，享受单方面的优惠待遇。GATT第四部分及GATS专门为此作出了规定。透明度原那么〔principleoftransparency〕指缔约方施行的有关进出口贸易的政策、法律和条约等必须正式公布，否那么不得施行，从而防止缔约方之间可能的不公开贸易所造成的歧视待遇。GATT第10条就是该原那么的核心条款，而WTO贸易政策审议机制那么是这一原那么的制度化。

协商与协商一致原那么〔principleofconsultationandconsensus〕这一原那么是GATT与WTO运作的一项根本组织原那么，贯穿于历次多边贸易会谈的始终。其中协商一致是GATT与WTO决策程序的根本原那么，在WTO组织协议第9条中明确规定。该原那么充分表达了成员方之间的主权平等和民主协商原那么。二、我国政府会谈结果中国参加世界贸易组织的整套文件：中国入世议定书、世贸工作组报告及详列各项贸易承诺附件重点：在开放市场方面，中国设有两至五年的过渡期，但中国法律的透明度，执法及司法审查制度方面的承诺，自加入WTO之日起开始生效。从数字看中国WTO从数字看中国WTO入世议定书共表达会谈中的343个问题：主要问题有：I．绪论 1.相关文献 2.导言 II．经济政策

1． 非歧视政策(包括国民待遇) 2． 货币和财政政策 3． 外汇与支付 4． 国际收支政策 5． 投资政策 6.国有企业和国家投资企业7． 定价政策 8. 竞争政策 III．制定及执行政策的概况 1． 政府的构造和权利67．中国代表声明，中国在履行国际条约规定的义务方面一直享有良好信誉。根据?宪法?和?缔结条约程序法?，“重要国际条约〞中的?WTO协定?须经全国人民代表大会常务委员会的批准。中国将保证关系到或影响贸易的法律法规符合?WTO协定?。同时保证履行承诺，以充分履行其国际义务。为实现该目的，中国已经系统性地修正国内相关法律。因此，中国将通过修正和公布完全符合?WTO协定?的国内相关法律，以有力一致的方式施行?WTO协定?。68.中国代表确认，将及时公布行政法规、部门规那么和其他中央政府措施，确保在规定时间内充分履行中国的承诺。行政法规、部门规那么或其他措施在规定时间内不能落实的，权利机关将仍然承兑中国在〈WTO协定〉和〈议定书草案〉中的义务。中国代表进一步确认，行政法规或部门规那么与〈WTO协定〉和〈议定书草案〉中的义务有不符合的，中央政府将及时修改或取消这些行政法规或部门规那么。工作组对此表示关注。2． 地方政府的权利 3． 贸易体制的统一管理

4． 司法审查76．一些工作组成员指出，中国应为审查所有管理行为指定独立法庭、地点和程序。这些管理行为关系到法律、法规、司法决议的执行及GATT1994第10条第1款内容应用的行政管理，包括进出口答应证、非关税措施和关税配额管理方面的行政措施、合格评定程序及其他措施。这些成员要求中国确认，某些特定措施，如标准及化学产品注册方面的决议，应经过司法审查。同时指出，须经司法审查的管理行为还应包括?与贸易有关的知识产权协定?和?效劳贸易总协定?中相关条约规定的必须经过司法审查的任何行为。这些成员指出，该法庭应独立于对案件具有行政权利的部门，并不得从案件决议中谋取暴利。77．这些成员指出，须经司法审查的管理行为影响了个人或企业的，司法审查程序必须包括给其无代价上诉的时机。向行政实体提出第一次上诉的，应有时机向司法实体提出第二次上诉。任何实体的决议及其理由应以书面形式与上诉人沟通，同时通知其第二次上诉的优惠权。78．中国代表确认，中国将修正相关法律法规，使其符合?WTO协定?和?议定书草案?对管理行为司法审查程序的要求。同时进一步指出，负责司法审查的法庭将进展公平判决，不受对案件具有行政权利的部门牵制，不从案件决议中谋取暴利。工作组对此表示关注。79．应某些工作组成员提问，中国代表确认，与施行GATT1994第10条第1款、GATS第6条、?TRIPS协定?相关条款的法律、法规、司法决议有关的行政行为包括国民待遇的实行、合格评定、效劳的法规、管制、供给或宣传方面的施行，包括提供效劳和其他事项的答应证牌照的发放或撤消。同时确认，这些管理行为将符合?议定书草案?第二部分〔D〕条〔2〕款所规定及时审查的程序，此程序的相关信息可以从咨询点获取，中国一经入世就建立咨询点。工作组对此表示关注。IV．政策对货物贸易的影响 A． 贸易权利B.进口规那么 1．海关普通关税 2．其他税收和收费 3．原产地规那么 4．海关规费 5．进口商品的国内税收 6．减免关税 7．关税配额 8．进口数量限制，包括制止和配额 9．进口答应 10.海关估价 11.其他海关手续 13.反倾销税与反补贴税

C．出口规那么 1．关税，海关规费，出口货物的国内税收 2． 出口答应和出口限制 3． 出口补贴 D．影响出口贸易的国内政策 1． 进出口税收和收费 2． 工业政策，包括其补贴

204.讨论政府对汽车部门的工业政策时，中国代表确认将修改此政策以确保符合WTO条例和原那么。205．中国代表补充道，将修正汽车部门的工业政策，以确保逐渐解除限制汽车消费商汽车消费种类、款式或产品型式的措施。此类措施将在入世两年后完全取消，以确保汽车消费商可以自由选择汽车消费的种类、款式或产品型式。但汽车消费商应该理解，卡车和公共汽车、轻型商业用车和载客小汽车〔包括多用汽车和运动用车〕中，政府批准消费的种类可能仍有所侧重。206．中国代表确认，当前汽车消费投资额低于3千万美元的，仅需由省级政府批准，中国同意在入世一年后将此金额限度进步到6千万美元，入世两年后进步到9千万美元，入世四年后进步到1.5亿美元。207．关于汽车发动机的消费，中国代表确认，中国同意入世时取消合资企业外资股权占50%的限制。3． 贸易技术壁垒 4． 卫生与动植物检验检疫措施5. 与贸易有关的投资政策 6． 国家贸易实体 7． 特别经济地区 8． 货物过境9.农业政策10.民用航空器贸易11.纺织品12.抵抗中国出口的措施13.转型期保护条例12.抵抗中国出口的措施243．中国代表声明，WTO成员国应从中国入世之日起取消阻碍中国出口的所有歧视性非关税措施。一些工作组成员对此声明，直到中国的外贸制度完全符合WTO义务，这些措施才有必要逐步取消。244．对于上述问题，最后同意此?议定书草案附件7?将列出以不符合?WTO协定?的方式施行制止、数量限制或其他阻碍从中国进口的措施。同时进一步同意将逐步取消所有此类措施，或者根据所提附件规定的双边同意的条件和时间表处理这些措施。?议定书草案附件7?对中国有配额限制的国家：阿根廷、欧盟、匈牙利、墨西哥、波兰、斯洛伐克、土耳其。大部分是纺织品、服装、鞋类、玩具等。阿根廷维持配额至2002年7月31日。V．与贸易有关的知识产权规定 A．通论 1． 概述 2． 负责制定和执行政策的有关机构 3． 国际知识产权协定参加情况 4． 对外国国民提供国民待遇及最惠国待遇 B．保护知识产权的本质性标准，包括获得和维护知识产权的程序 1． 保护版权 2． 商标 3． 地理标识，包括原产地名称 4.工业设计5．专利 6．保护植物品种 7．集成电路布图设计 8．关于未披露信息的规定，包括贸易机密和测试数据

C.控制滥用知识产权的措施

D．执行情况

1．通论 2．民事司法诉讼程序3．临时政策 4．管理程序及方法 5．边界特殊措施 6.刑事诉讼程序VI．影响效劳贸易的政策 1．答应证2.合作伙伴的选择3.修改股份4.成立保险公司的先前经历要求5.检验效劳6.市场调研7.法律效劳8.持少数股份的股东权利9.特殊承诺时间表VII．其他问题 1． 通告 2． 特殊贸易安排 3． 透明度2.政府采购 VIII．总结总结：343．工作组对中国的外贸制度进展了检验，并鉴于中国的解释、承诺和让步，工作组作出结论，认为中国可以根据?建立世界贸易组织的马拉喀什协定?第12条“可按与WTO议定的条件参加〞。为此目的，工作组准备了作为此?报告草案?附件的?入世草案?和?决议草案?，并关注到?中国对货物的让步和承诺时间表?〔文件号WT/ACC/SPEC/CHN/1/Rev.8/Add.1〕和此?议定书草案?的附件?中国对效劳的特殊承诺时间表?〔文件号WT/ACC/SPEC/CHN/1/Rev.8/Add.1〕。建议理事会采用?报告草案?时，采纳这些文本。?决议草案?被采纳时，中国将在公开承受?议定书草案?30天后成为WTO成员国。因此，工作组一致同意已完成与中国参加WTO的磋商。1、经济政策、非歧视政策〔包括国民待遇〕国有企业：政府不再直接收理人事、财务、原材料，政府不干预经营外汇政策国际收支政策2、制定及执行政策的概况政府构造、权利：中国各级政府将在全国范围内执行?WTO协定?、?入世协议?、法律、法规、措施、法令、命令、指示、行政指导、临时措施。地方构造、权利：省市制定地方法规、条例、镇政府仅有权实行相关措施。

贸易体制的统一管理3、经济特区WTO协议适用于整个中国关税领土，包括边境贸易地区、少数民族自治地区、特区、沿海开放城市、经济技术开发区和类似地区，以及那些施行特别关税和税收制度的其他地区。4、我国承诺开放的71个行业21、相关科学技术咨询效劳〔海洋石油地质、地球物理和其他科学勘探效劳、地下勘测效劳、陆上石油效劳〕22、船舶、航空器和其他运输设备以外的设备维修和保养效劳〔包括计算机在内的办公机械和设备的维修效劳〕23、摄影效劳24、包装效劳25、会议效劳26、翻译效劳27、速递效劳28、增值电信〔电子邮件、语音邮件、在线信息和数据检索、电子数据交换、增值效劳、编码和规程转换、在线信息或者数据处理〕29、根底电信〔寻呼效劳、挪动话音和数据效劳、国内话音、分组数据传输、电路交换数据传输以及效劳、国际话音、分组数据传输、电路交换数据传输、以及闭合用户群话音和数据效劳〕30、录像、录音的分销效劳31、电影院效劳32、建筑和相关工程效劳33、佣金代理效劳〔盐和烟草除外〕34、批发效劳〔盐和烟草除外〕35、零售效劳〔烟草除外〕36、特许经营37、其他〔无固定地点的批发和零售〕38、初等教育效劳39、中等教育效劳40、高等教育效劳41、成人教育效劳42、其他教育效劳43、排污效劳44、废物处理效劳〔固体废物处理效劳、废气清理效劳、降低噪音效劳〕45、卫生和类似效劳〔卫生检验效劳〕46、自然和风景保护效劳47、其他环境保护效劳48、寿险、安康险和养老险/年金险49、非寿险50、再保险51、保险辅助效劳〔包括保险经纪和保险代理〕52、承受公众存款和其他应付基金承兑53、所有类型的贷款54、金融租赁55、所有支付和汇划效劳、包括信誉卡、收费卡、借记卡、旅行支票和银行汇票56、担保和承兑57、证券效劳58、其他金融效劳提供者从事金融信息、金融数据处理及有关软件的提供和交换59、咨询、中介和其他辅助效劳、包括信誉调查和分析、投资和有价证券的研究和咨询、为公司收购、重组和制定战略提供建议60、非金融机构从事汽车消费信贷61、饭店和餐馆62、旅行社63、国际运输〔客运和货运、不包括沿海运输和内河运输〕64、海运附属效劳〔海运装卸效劳、报关效劳、集装箱堆场效劳、海运代理效劳〕65、内河货运效劳66、航空器的维修和保养67、计算机订座系统68、铁路货运效劳69、公路卡车和汽车的货运效劳70、仓储效劳71、理货效劳未开放的领域1、助产士、护士理疗医师和护理员提供的效劳2、数据库效劳3、自然科学的研究和开发效劳4、跨学科的研究和开发效劳5、除船舶、航空器以外的运输设备租赁6、市场调研和民意测验效劳7、与管理咨询相关的效劳8、采矿业的附属效劳9、制造业的附属效劳10、能源分配的附属效劳11、建筑物情节效劳12、印刷和出版效劳13、邮政效劳14、电影和录像的制作15、播送和电视效劳16、播送和电视传输效劳17、其他金融效劳18、与安康相关的效劳和社会效劳19、导游效劳20、文娱效劳21、新闻社效劳22、图书馆、档案馆、博物馆和其他文化效劳23、体育和其他娱乐效劳24、船舶和船员的租赁效劳25、船舶维修和保养效劳26、拖驳效劳27、海运支持效劳28、内河客运效劳29、内河船舶和船员的租赁效劳30、内河船舶维修和保养效劳31、内河拖驳效劳32、内河运输的支持效劳33、航空客运效劳34、空运支持系统35、航天运输效劳36、铁路客运效劳37、铁路推车和拖车效劳38、铁路运输设备的维修和保养39、铁路运输的支持效劳40、公路客运效劳41、商用车辆和司机的租赁42、公路运输设备的维修和保养43、公路运输的支持效劳44、管道运输效劳45、货代效劳提供方式：①跨境提供②境外消费③商业存在④自然人存在部门或分部门市场准入限制国民待遇限制附加承诺B.计算机及相关服务a.与计算机硬件安装相关的咨询服务（CPC841）①

无限制②

无限制③

无限制④

不作承诺，横向承诺制订者除外。①无限制②无限制③无限制④资格要求：执业工程师或者获得学士学位（或以上）且有3年以上本领域工作经验者。

b.软件实施服务（CPC842）——系统与软件咨询服务（CPC8421）——系统分析服务（CPC8422）——系统设计服务（CPC8423）——编程服务（CPC8424）——系统维护服务（CPC8425）①

无限制②

无限制③

只能以合资的形式，外资可以控股。④

不作承诺，横向承诺制定者除外。①

无限制②

无限制③

无限制④

资格要求：执业工程师或者获得学士学位（或以上）且有3年以上本领域工作经验者。

c.数据处理服务（CPC843）——输入准备服务（CPC8431）——数据处理与计算服务（CPC8432）——实时服务（CPC8433）①

无限制②

无限制③

无限制④

不作承诺，横向承诺制定者除外。①

无限制②

无限制③

无限制④

资格要求：执业工程师或者获得学士学位（或以上）且有3年以上本领域工作经验者。

提供方式：①跨境提供②境外消费③商业存在④自然人存在部门或分部门市场准入限制国民待遇限制附加承诺2.通讯服务(3中国的承诺根据以下排列：基础电信服务承诺表注解（S/GBT/W/2/REW/1)及所附的关于射频频谱可获得性的市场准入限制(S/SGT/W/3).一切国际电信服务都将必须获得中国电信局的批准，该机构将根据参考文件第5条之原则独立型式管理权。本部门的进一步自由化，包括资本投入许可水平，将在新一轮贸易谈判的服务谈判中予以讨论)C.电信服务3增值服务包括如下：h.电子邮件i.语音邮件j.在线信息和数据检索k.电子数据交换l.增强或增值传真服务（包括储存和发送，储存和调用）m.编码与规程转换n.在线信息和数据处理（包括交易程序）

①见方式3。②无限制。③外国服务提供商可以无数量限制地设立合营增值电信企业，并在上海、广州和北京等城市提供服务。合营企业的外资不得超过30%。入世后1年内，地区将可以扩展至包括成都、宁波、青岛、沈阳、深圳

、厦门、西安、太原和武汉，外资所占股份不得超过49%。入世2年内，不设地域限制，外资不超过50%。④不作承诺，横向承诺指定者除外。①无限制②无限制③无限制④不作承诺，横向承诺指定者除外。

中国承诺将遵守附件1所附的参考文件所包括的义务。基础电信服务——寻呼服务①

见方式3②

无限制③

外国服务提供商可以无数量限制地设立合营企业，在上海、广州和北京各城市和他们之间提供服务。外资所占比例不得超过30%。入世后1年内，地区将扩展至成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门西安、太原和武汉或他们之间，外资可占不超过49%的股份。入世2年内，不再设置地域限制，但外商投资比例不得超过50%。④不作承诺，横向承诺指定者除外。①

无限制②

无限制③

无限制④

不作承诺，横向承诺指定者除外。中国承诺将遵守附件1所附的参考文件所包括的义务。

提供方式：①跨境提供②境外消费③商业存在④自然人存在部门或分部门市场准入限制国民待遇限制附加承诺移动语音和数据服务——模拟/数据/蜂窝服务——个人通讯服务

①

见方式3②

无限制③

入世后，外国服务提供商可无数量限制地设立合营企业，在上海、广州和北京等城市及他们之间提供服务。外资在合营机构中所占比例不得超过25%。入世后1年内，服务区域可扩至成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门西安、太原和武汉或他们之间，外资可占不超过35%的股份。入世后3年内，外资不得超过49%。入世后5年内，不再设地域限制。④不作承诺，横向承诺指定者除外。

①无限制②无限制③无限制④不作承诺，横向承诺指定者除外。

——国内服务a.话音服务b.分组交换数据传输服务c.电路交换数据传输服务f.传真服务d.国内个人租赁电路服务——国际服务a.话音服务b.分组交换数据传输服务c电路交换数据传输服务f.传真服务g.国际闭合用户群话音与数据服务（可使用个人租赁电路服务）①

见方式3②

无限制③入世后3年内，外国服务提供商可无数量限制地设立合营企业，在上海、广州和北京等城市及他们之间提供服务。外资在合营机构中所占比例不得超过25%。入世后5年内，服务区域可扩展至成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门西安、太原和武汉或他们之间，外资可占不超过35%的股份。入世后6年内，外资不得超过49%。入世后5年内，不再设地域限制。④不作承诺，横向承诺指定者除外。

①无限制②无限制③无限制④不作承诺，横向承诺指定者除外。

提供方式：①跨境提供②境外消费③商业存在④自然人存在部门或分部门市场准入限制国民待遇限制附加承诺D.视听服务——音像、包括娱乐软件及分销服务（CPC83202）——录音制品的分销

①

无限制②

无限制③

入世后，外国服务提供商可与中方设立合作经营企业分销视听产品，不包括电影片，但此项许可不影响中国对视听产品内容进行审查的权利。④不作承诺，横向承诺指定者除外。

①无限制