食品安全管理法律制度

食品是人类赖以生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会发展的根本要素。食品安全直接关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着千家万户的幸福安宁。加强对食品安全的监督和管理，对于保障广大人民群众的身体健康和生命安全、促进国家经济发展、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

加强对食品安全的立法、对食品生产者行为的规范，也是重塑我国食品工业形象、提升百姓对我国食品安全的信心的重要举措。

第一页，共21页。第二页，共21页。食品安全事件—2008年三鹿奶粉事件2008年6月-9月，中国人民解放军第一人民医院泌尿科陆续收治了14名患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”的婴幼儿。经多方调查发现，患儿均长期食用三鹿牌婴幼儿奶粉。9月11日，卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染，由此揭出三鹿奶粉违法添加三聚氰胺事件。随后，22家企业69批次产品被检出含量不同的三聚氰胺，国内多家知名乳制品生产企业无一幸免。至2008年12月，全国因该事件出现异常的患儿29.4万人，累计住院患儿52019人，重症患儿154人。11例死亡病例中，经专家排查，6例不能排除与使用该问题奶粉有关。第三页，共21页。食品安全事件——2010年2010年１月以来，海南豇豆在武汉连续三次被检测出含有禁用农药水胺硫磷，上海、广州等地也相继查出“有毒豇豆”，造成海南豇豆大量滞销。第四页，共21页。食品安全事件——2011年

2011年4月17日，沈阳警方端掉一黑豆芽加工点，经检验，该加工点在生产豆芽的过程中添加了4种以上违法添加剂。在黑加工点，警方发现有尿素，恩诺沙星，6-苄氨基腺嘌呤，无根剂，根据权威部门检验证实，其中尿素超标27倍。（沈阳“毒豆芽”）第五页，共21页。食品安全事件——2012年2012年4月初时，央视“焦点访谈”、“东方时空”以《白净的“黑”鸭子》为题，对湖南长沙杨家山禽畜批发市场用工业松香煺鸭毛现象进行曝光。工业松香内含有铅等有毒物质，对皮肤具有刺激性，可引起皮肤血疹及疱疹等症状。而工业松香在被用来加工鸭子时，通过热胀的鸭子毛孔渗入鸭子体内，并会附着在鸭嘴角、鸭翅膀等隐蔽处，人食用后会导致铅中毒，不仅损害肝肾，甚至会致癌。（松香鸭）第六页，共21页。我国食品安全管理的法制建设1953年——《清凉饮料食品管理办法》1960年——《食用合成原料管理办法》1964年——《食品卫生管理试行条例》1979年——《中华人民共和国食品卫生管理条例》1982年——《中华人民共和国食品卫生法（试行）》1995年——《中华人民共和国食品卫生法》2009年——《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》立法目的的“两保”：保障食品安全，保障公众身体健康和生命安全。第七页，共21页。学习目标一、掌握食品安全法的概念、食品安全标准、食品安全事故处置以及法律责任★二、熟悉食品安全法的适用对象、食品生产经营者的法律要求以及食品检验☆三、了解我国食品安全管理的法制建设、食品安全监管体制以及食品安全风险监测和评估制度○第八页，共21页。学习大纲概述食品安全的法律规定食品安全管理的法律规定法律责任第九页，共21页。第1节概述食品——是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品添加剂——指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

食品添加剂的分类（按来源分）：

天然食品添加剂（甜菜红、姜黄素、辣椒红等）发酵等方法制取的物质（红曲米、红曲色素等）化学合成添加剂（苯甲酸钠、山梨酸钾等）

食品添加剂的重要作用：改善风味、调节营养成分、防腐变质、提高质量等。我国目前批准生产和使用的食品添加剂有23类2400多种

第十页，共21页。第1节概述

食品相关产品——直接接触食品，可能影响食品安全的产品。可分为3类：生产经营的工具、设备；包装材料、容器；洗涤剂、消毒剂。

食品安全

——是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

★食品安全法

——是调整在保障食品安全过程中发生的社会关系的法律规范的总称。

第十一页，共21页。第2节食品安全的法律规定☆食品安全法的适用对象：只要从事食品生产、加工、运输、销售等各类活动，及食品添加剂或者食品相关产品的活动，不管是否以营利为目的，是否具有市场主体身份(如机关和学校的食堂)，都必须遵守食品安全法，并承担因违反该法而产生的责任。

☆食品安全法具体适用范围规定：

1.食品生产和加工（“食品生产”），食品流通和餐饮服务（“食品经营”）。2.食品添加剂的生产经营。3.用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（食品相关产品）的生产经营。4.食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品。5.对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

适用除外：

(1)乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；(2)铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。(3)军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。第十二页，共21页。★食品安全标准——是指为了保证食品安全，对食品生产经营过程中影响食品安全的各要素以及各关键环节所规定的统一技术要求。1、国家实行统一的食品安全标准，食品安全国家标准是强制执行的标准。

食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布。食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定。屠宰畜、禽的检验规程由国务院有关主管部门会同国务院卫生行政部门制定。

2、标准之间的关系国标的效力高于地标；地标的内容，不得与国标相抵触。可以制定严于国标的地方标准。企业标准只在本企业内部适用，对他人不具有强制力。第十三页，共21页。☆食品生产经营的法律要求食品安全生产经营管理制度食品生产经营许可制度索票索证制度及安全信用档案制度企业的食品安全管理制度食品添加剂管理制度保健品管理制度食品召回和停止经营制度食品广告管理制度集中市场开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任制度第十四页，共21页。第3节食品安全管理的法律规定国务院卫生行政部门综合协调食品安全风险评估食品安全标准制定食品安全信息公布食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定组织查处食品安全重大事故食品安全监管体制——统一与分段监管相结合的监管体制。责任体系：食品安全政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人。

食品安全委员会：作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。

第十五页，共21页。农业部门

质量监督管理部门

工商部门食品药品监督管理部门食用农产品监管生产加工环节。具体负责：食品生产许可证颁发，生产领域进行监督管理，食品添加剂生产实施许可和监管，相关产品监管，配合处理食品安全事故，进出口食品监督管理，检验机构资质认定，处罚违法行为。流通领域。具体负责：颁发流通许可，食品摊贩监管，流通活动日常监管，配合处理食品安全事故，查处违法行为。餐饮服务活动。具体负责：颁发餐饮服务许可，餐饮食品摊贩监管，餐饮服务活动日常监管，配合处理食品安全事故，查处违法行为。第十六页，共21页。○食品安全风险监测和评估制度食品安全风险监测对食源性疾病食品污染食品中的有害因素监测机构监测对象

以卫生行政部门为主、其他相关部门协助的食品安全风险监测机制。食品安全风险评估评估对象评估机构评估作用食品、食品添加剂中的生物性、化学性和物理性危害食品安全风险评估委员会是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据。评估结果信息发布国务院卫生行政部门根据评估结果及时提出食品安全风险警示，并予以公布。第十七页，共21页。食品检验国家标准食品理化指标食品卫生指标食品外观特性食品内外包装食品标志食品原料、辅料、成本质量和安全性第十八页，共21页。★食品安全事故处置制定预案国务院国家食品安全事故应急预案县级以上人民政府本行政区域食品安全事故应急预案食品生产经营企业食品安全事故处置方案食品安全事故报告①事故单位立即处置，防止事故扩大。事故单位和接受病人治疗单位及时向卫生行政部门报告；②农业行政、质量监督、工商行政管理、食药监局发现食品安全事故或接到举报，应立即向卫生行政部门通报；③发生重大食品安全事故，县级卫生行政部门接到报告后应向本级人民政府和上级卫生行政部门报告。县级人民政府和卫生行政部门应当按照规定上报；④任何单位或个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。食品安全事故处置开展应急救援（卫生行政部门）；封存可能导致事故的食品及其原料，并对其检验（对确认被污染的食品及其原料，责令召回、停止经营并销毁）；封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒；信息发布（对可能产生的危害加以解释、说明）；发生重大食品安全事故时，应立即成立安