关于开展“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动的通知

PAGE－PAGE11－新汶矿业集团有限责任公司文件新矿安字［2012］141号各单位：为深入开展“安全生产基层基础强化年”活动，切实做好第二季度安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类事故，决定在集团公司范围内开展“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动。现将有关事项通知如下：一、工作要求深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以强化安全大检查和专项整治为重点，深入开展“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动。紧密结合实际，制定切实可行的工作方案，把各项工作任务具体化、明细化，突出工作重点，明确责任分工，健全保障机制，强化责任落实，强化督查和考核，全面开展安全大检查和专项整治行动，排查治理各种灾害和事故隐患，坚决防范和有效遏制各类事故发生，确保集团公司安全生产形势持续稳定好转。二、采取方式本次集中行动分两个阶段，第一阶段采取集团公司全面检查和单位自查自改的方式，从4月下旬开始至5月中旬结束。第二阶段从5月中旬开始至6月底，集团公司对检查情况进行“回头看”，对隐患或问题严重的单位进行专家会诊。三、提高认识，高度重视当前正值春季，天气多变，气候较干燥、昼夜温差较大，人员易疲劳，是事故易发和多发时期。各单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立安全发展的理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。要认真贯彻集团公司2012年安全工作会议精神，做好第二季度和全年的安全生产工作，确保安全生产形势稳定好转，意义十分重大。要充分认识开展“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动的重要性和必要性，认真分析本单位的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的工作措施，加大检查力度，强化灾害整治，彻底消除隐患，严防各类事故发生。四、加强领导，强化监督检查要进一步健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实把安全生产作为首要任务。加强组织领导，加大安全工作力度，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。严格落实领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。加强责任落实，严格贯彻落实安全生产主体责任和认真履行岗位职责，及时纠正查处违规违章行为。加强监督检查，抓好各项制度和规程规定落实，认真落实重大事故隐患挂牌督办制度，采取检查、问题分析、隐患警示、挂牌督办、处理通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督办整改力度，限期反馈督办事项整改情况。严格安全生产责任考核和追究，严格目标责任考核，坚持“四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究，认真分析和吸取事故教训，有效防范和坚决遏制重大事故的发生。五、突出重点，强化专项整治按照“谁主管、谁负责，谁分管，各负其责，谁检查、谁落实”的原则，明确整治重点、目标任务和具体措施，强化现场管理，强化监督检查，深化安全专项治理。生产矿井，重点开展以瓦斯治理、一通三防、防治水和防冲击地压为主要内容的治理整顿，认真落实好安全生产主体责任和隐患排查治理主体责任;认真落实“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”制度;严格执行灾害性天气停产撤人规定;强化应急处置联动机制,修订完善应急预案并严格按照规定进行演练;加强停产后复产验收、春季防火、防雷电等环节的安全管理;加强煤矿的技术管理和现场管理,加强对矿井提升装置的安全检查和管理，每班必须由提升设备操作人员检查一次，每天由专职人员检查一次，发现隐患要立即停止运行;严查机电运输大系统及采掘关键设备的每台设备（设施），对排查的每一项隐患，切实做到“六落实”，及时将事故隐患消灭在萌芽状态，要制定防范类似事故再次发生的有效检修维护措施。要加大安全投入，夯实矿井安全生产基础，进一步提高瓦斯、水害、火灾、顶板（冲击地压）、机电运输等重大灾害防治能力。切实加强矿井深部巷道支护、复合顶板支护、三软煤岩层支护以及老区十三层顶板支护，确保支护可靠；切实加强冲击地压防治，凡受冲击地压威胁的矿井，必须健全并严格执行防冲制度，设立防冲管理部门和专职施工队伍，配齐防冲机具；严格煤岩层倾向性鉴定、专项设计、综合监测、预测预报、卸压解危、效果验证的防冲工作程序。切实加强一通三防管理，坚决贯彻落实瓦斯治理“十二字”方针，进一步完善瓦斯综合防治“十六字”工作体系，突出抓好“装备、防范、自救”三个环节的管理和责任落实；切实加强防治水管理，严格执行《煤矿防治水规定》，坚决遵守“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采、不探不采（掘）”的防治水原则，确保施工安全。对存在地表水害、老空水害、顶底板水害及周边小煤矿水害的矿井，必须采取防治措施，彻底治理。开采受顶、底板水威胁的工作面，必须坚持“物探先行、钻探验证、安全评价”的工作程序。开采受水害威胁的工作面未进行安全评价、未采取治理措施或疏排水系统不完善的严禁开采。要切实抓好井下监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络、井下紧急避险“六大系统”的健全完善和升级改造工作，并坚持正常使用。凡是发现“瓦斯超限报警不断电撤人，防冲击地压措施不落实、重大隐患不及时整改”等违规行为，要从严分析、从严处理、从严追究相关人员的责任。非煤矿山，重点加强建设项目及尾矿库的治理，组织开展“诊断性”安全检查，加强对施工队伍的安全监管，严格执行“七不准”规定，防突击生产、防违规生产、防设备“带病”生产。危险化学品企业,狠抓危险化学品经营、运输、储存等环节的专项整治。盐化工、瑞阳硅业等化工企业要加强现场动火作业和密闭空间作业进行安全整治，对生产工艺和设备装置进行安全整治，加强试生产环节的安全监管，严格执行化工生产41条禁令，严格执行《动火安全作业证》和《设备内安全作业证》制度，严格遵守工艺规程。加强建设项目的监督检查，严格落实安全设施“三同时”制度，加强危险化学品储存区域的安全管理，加强对储罐区消防设施的检查，确保不出现新的隐患。积极推广新工艺、新技术、新材料，加快危险工艺和设备的自动化控制改造，加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。组织专家进行检查，凡是安全设施、管理制度不落实，存在重大隐患的的，要立即停产整顿。建筑施工企业，要深入开展以深基坑、高支模、脚手架和建设起重机械设备为重点的建筑安全专项治理，有效预防坍塌、高处坠落、起重机械等事故。其它单位，要认真开展消防和特种设备领域专项整治。加强消防重点部位和易燃易爆物品的消防管理，对于人员聚集场所疏散通道、安全出口不畅，自动消防设施不能正常运行，影响公共安全的，要坚决责令停产停业整改。加强对特种设备的监督管理，突出抓好压力管道、吊车行车、电梯锅炉等设备的动态监管、检测评估，严厉查处超期使用、带病运行等违法违规行为。六、强化措施，狠抓隐患排查治理牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，进一步完善“专家查隐患、专业抓落实、安监抓监督”的三位一体隐患排查治理工作体系和工作机制，突出预防重大事故，突出排查潜在隐患、治理重大隐患，突出抓好安全制度、责任落实，切实做到管理无缝隙、人员无失误、设备无故障、系统无缺陷，作业环境可靠，消除事故隐患。确保杜绝水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等重大事故的发生。（一）落实隐患排查主体责任。各单位是安全生产隐患排查治理的责任主体，必须依照法律法规和有关规定要求，建立健全并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任制。主要负责人对本单位隐患排查治理工作全面负责；技术负责人对本单位隐患排查治理工作负技术责任；各分管副职按照分工对隐患排查治理工作负分管责任；业务部门、生产工区（班组）及从业人员，按照具体分工和岗位安排，对隐患排查治理工作负相应责任。要按照本通知要求，立即开展隐患排查治理检查工作：一是重点排查治理瓦斯、水害等方面隐患，防范瓦斯、煤尘爆炸和透水、冲击地压等引发的重特大事故。对已治理的重大隐患要组织一次“回头看”，防止死灰复燃。对重大隐患，要制定治理方案，落实安全措施，加强日常检测监控，完善和落实事故应急救援预案，做好预警预报和应急处置工作，防止事故发生。二是重点排查爆破作业及采空区、矸石山等方面隐患，防爆破伤害、防冒顶、防坍塌、防坠落、防透水、防溃坝。三是重点排查危险品化学品生产、储存、运输、使用和试生产等各个环节的事故隐患，防火灾、防爆炸、防泄漏、防中毒。四是华新建筑施工对所有在建工程普遍进行质量和安全排查，重点排查重大建筑设备运行和危险性较大工程施工隐患，防坠落、防坍塌。五是其他单位也要按照各自实际，认真组织开展火灾、防雷电隐患大排查、大整改；要对存有隐患的，要挂牌督办，逐一落实整改计划、措施和责任，限期进行整改。

（二）加大隐患排查治理力度。一是严格执行隐患排查治理工作制度。各单位全面深入排查治理工艺系统、基础设备、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。对检查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、落实监控措施；对重大隐患，要实行挂牌督办、跟踪治理和逐一整改销号制度，做到排查不留死角、整治不留后患。二是采取有力措施，切实加大隐患治理力度。要把隐患排查治理与开展“安全生产基层基础强化年”活动结合起来，与安全专项整治结合起来，与推进安全生产“三项行动”、“三项建设”结合起来，与加强安全标准化建设和全员安全培训结合起来，全面强化安全生产基础，建立健全隐患排查治理长效机制。三是对隐患排查走过场、隐患治理不认真、不彻底的单位，予以通报批评；对隐患排查治理先进单位的做法和好的经验，要及时总结和积极推广。（三）集中开展督促检查。要制定隐患排查治理督查工作方案，认真组织实施。一是各单位要深刻吸取以往发生的事故教训，认真开展自查，全面细致地查找各类事故隐患，强化防范措施。二是各部门要结合安全生产工作实际，组织对本职责范围内隐患排查治理，并进行监督检查，对重大问题和重大隐患，要做好整改情况的跟踪督导。三是专家检查，对危险性大的重点场所、重点部位，各部门要组织专家进行“诊断式”检查，帮助基层单位查找事故隐患，制定整改和监控措施。四是组织督查组对各单位开展隐患排查治理情况进行全面检查，重点督查开展“安全生产基层基础强化年”和推进安全生产“三项行动”情况、隐患排查整改情况、汛期安全措施及应急管理等情况。五是要及时总结分析工作中发现的新问题，加强综合协调，认真研究解决。七、强化管理，落实各项制度措施（一）细化方案，加大监督检查力度。各单位各部门要细化“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动方案，按照部署要求，对管辖范围内的所有企业、所有危险部位，逐一明确和落实安全责任人，并制定《安全生产检查表》，明确必查项目，推进检查工作标准化、规范化，全面消除管理盲区，做到不漏查、不漏管每一家生产经营单位和每项建设项目。要进一步加大现场安全管理力度，认真落实集团公司安全管理制度，落实岗位责任，建立健全各项规章制度和操作规程，抓好对员工的培训教育，夯实基础工作。要按章作业，依法组织生产经营活动，杜绝超能力、超定员、超强度生产，杜绝设备带病运转，杜绝有重大事故隐患继续组织生产现象。各部门要加大监督检查力度，促进企业安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，提升企业本质安全水平。（二）加强宣传教育，强化安全意识。要加强安全生产宣传教育工作，宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传安全生产工作的先进典型和经验，宣传关于开展“安全生产基层基础强化年”第二次集中行动的重大意义。同时，教育广大职工汲取山东新河矿业公司“1.7”顶板突水事故和吸取山东省国有煤矿三月份三起冲击地压事故教训，提高对自然灾害的认识，提高业务素质增强安全意识；围绕提高检查消除水灾、火灾、瓦斯等隐患知识，组织提高预防重大灾害和应急处置、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，广泛开展安全生产知识宣传教育。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传力度，营造有利于扎实开展2012年“安全生产基层基础强化年”活动的良好氛围。（三）加强值班领导，严格应急值守。严格执行值班制度和矿领导带班制度，从现在开始到6月底，主要领导和分管安全生产领导不能同时离开所在单位，确保有领导干部在岗带班，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，遇有重大突发事件或事故，及时妥善处置。要严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报。严格落实安全生产责任制，及时研究解决专项行动中出现的难点问题，精心组织，认真实施，加强督查，强力推进，确保整治到位、取得实效。（四）注重成效，做好总结。要及时总结和推广好的经验做法，以更好地指导安全生产，各单位行动方案和工作总结，要以