生态环境损害赔偿制度建立

《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革方案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》第一页，共24页。主要内容生态损害赔偿一、生态环境损害赔偿概述二、国外生态环境损害赔偿的实践三、国内生态环境损害赔偿存在的问题四、完善我国生态环境损害赔偿的思考

第二页，共24页。一、

生态环境损害赔偿概述第三页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述1、生态环境损害赔偿的意义生态损害赔偿协调生态和经济的关系实现生态文明建设的重要途径有利于引导经济发展方式转型升级量化损害责任，服务生态修复有利于引导经济发展方式转型升级量化损害责任，服务生态修复第四页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述

生态损害赔偿是指生态损害责任人以赔偿的方式承担生态损害法律责任的生态损害法律救济方式。2、生态环境损害赔偿的内涵损害主体、赔偿主体、责任主体（自然人、法人和其他组织）受损主体、赔偿客体（国家环境管理机关、生态环境保护组织）赔偿、谁损害谁赔偿损害鉴定、评估第五页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述生态环境生态环境损害3、生态环境损害赔偿的过程生态环境损害评估评估对象评估标准评估流程生态环境损害赔偿促进保护评估对象第六页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述4、生态环境损害赔偿各主体之间的博弈生态损害赔偿主体（损害责任人）赔偿方式赔偿范围赔偿程序赔偿客体（受偿人）相互博弈第七页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述Z1，Z2为损害环境者获得的外部性收益；B表示损害环境者补偿的费用；h为诉讼成本A表示受损者自身利益损失值；S1，S2表示诉讼时，法院要求赔偿给受损者的损失，p表示诉讼成功的概率，于是损害者接受的惩罚F1、F25、生态环境损害赔偿主体与受偿者之间的博弈矩阵第八页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述6、生态损害赔偿责任的构成要件生态环境损害赔偿构成要件生态损害赔偿责任的规则处理生态损害行为生态环境损害事实损害行为与损害事实之间因果关系第九页，共24页。一、生态环境损害赔偿概述7、生态损害赔偿责任的承担：

——赔偿形式：财产货币形式（不限）；

——赔偿范围：包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。第十页，共24页。二、

国外生态环境损害赔偿实践第十一页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（一）美国生态损害赔偿制度最早建立生态损害赔偿制度国家之一。由普通法向制定法转变。1969年国家环境政策法规70年代建立生态损害赔偿制度1972年以制定法形式构建生态损害赔偿制度1973年《跨阿拉斯加输油管道授权法》普通法制定法1974年《深水港法》，1978年《外大陆架修正法案...第十二页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（一）美国生态损害赔偿制度亮点：“一个中心，三个保障”。“一个中心”是指以全面保护生态环境为原则。“三个保障”：立法保障，执法保障，机制保障。保护生态环境机制保障执法保障立法保障第十三页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（二）德国生态损害赔偿制度

1990年《环境责任法》，工业所有人排污破坏生态环境应对其采用严格责任原则作为归责原则。但是该法并未将公共生态环境遭受的损害纳入到赔偿范围之内。将修复费用纳入赔偿范围。制定了《环境法典》，与《环境责任法》构成整体框架。解决环境纠纷的方式主要是诉讼。第十四页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（三）荷兰生态损害赔偿制度荷兰的生态损害赔偿制度主要由《荷兰宪法》、《荷兰民法典》等法律规范构成。《荷兰宪法》和《荷兰民法典》明确了相关政府部门具有提起生态损害赔偿诉讼的权利。就生态损害赔偿范围的问题，在修复费用的基础上，荷兰采用了与美国相同的、较为宽泛的生态损害赔偿范围，将采取预防措施的费用、过渡期费用和评估费用全部纳入到法定的生态损害赔偿范围之内。第十五页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（四）俄罗斯生态损害赔偿制度在俄罗斯，关于生态损害赔偿的案件，由法院根据检察官、国家环境保护监督管理机关、占有和使用自然资源的公民和法人以及国家自然保护区、国家公园、自然公园的行政管理机关的起诉进行审理。一种是用实物进行赔偿，二是用支付金钱的方式赔偿。第十六页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（五）欧盟生态损害赔偿制度建立了《关于预防和补救环境损害的环境责任指令》（以下简称《指令》）为核心的基础上，建立了生态损害赔偿制度的基本框架。《指令》规定赔偿范围不仅包括修复费用，还覆盖了过渡期的损失，但是《指令》尚未规定具体的生态损害评估措施。第十七页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践（六）日本生态损害赔偿制度《公害纠纷处理法》、《公害等调整委员会设置法》、《公害健康损害补偿法》等法律支付为立法支撑，建立适应日本国情的公害纠纷处理程序，并明确了斡旋、调节、仲裁和裁定四种一般性的行政处理程序。第十八页，共24页。二、国外生态环境损害赔偿实践评述：（一）完善生态损害赔偿立法；（二）健全生态损害赔偿执法体系；（三）完善生态损害司法体系；（四）充分发挥环境保护组织和社会公众的积极作用。第十九页，共24页。三、国内生态环境损害赔偿

存在的问题第二十页，共24页。三、国内生态环境损害赔偿存在问题一、我国现有与生态损害相关法律制度我国现有立法主要针对环境侵权问题我国生态损害赔偿立法并不完善二、生态损害赔偿法律体系不健全三、生态损害处理机制单一第二十一页，共24页。四、如何完善国内生态环境损害赔