照明设施养护 2

本文格式为Word版，下载可任意编辑——照明设施养护2照明设施养护、维修工程要进入市场化，实现管养分开，进展相当缓慢，其主要问题：

照明设施养护、维修工程具有它的特别性和繁杂性。1、工程范围面广、点多而线长：分布在所管辖范围内的所有城市道路、广场等路灯、夜景照明设施养护、维修。2、工程维护实施具长期性、连续性且又要及时性。照明设施养护、维修属日常工作，每日昼夜上路巡查，发现灭灯或设施损坏，必需及时修复。3、养护、维修工程量及单价因器材使用寿命影响，难以确定。4、受其它因素影响，如台风、暴雨等自然灾难、设施被盗、人为破坏等，造成维护、维修成本增加，难以预计。5、管养分开，带来人员和机械设备多余。最近几年，漳州市已将路灯照明设施养护、维修工程市场化运作，路灯照明设施养护、维修工程，按公开招投标程序，选择施工承包企业，市政工程管理处只充当管理角色，管养真正分开。通过几年来，不断摸索，积累了一定经验，但还存在一些问题，还需不断探讨。总而言之，城市照明养护、维修工程市场化改革不能单纯考虑降低成本，而更重要考虑其社会效益。改革成败直接涉及到社会安全、稳定，政府必需提防。如何推进城市照明工程养护、维修市场化正常运作，根据目前现有管理单位体制，进行全面分析，提出如下改革思路：

一、大力推进市政事业单位改革，逐步从管养并存向管养分

离过渡

各市城市照明管理单位，大部分属于事业单位，在改革之前，承受着照明工程管理和养护，维修，管养同一家，管理单位已配备固定施工队伍和机械设备。管养一旦分开，管理单位只承受工程管理职责，各市管理单位，特别是大城市的管理单位就面临着出现人员富足和机械闲置的问题。因此，改革必需采取因地制宜，分类指导，根据不同类型，实行不同的改革方法，力争3～5年或较长时间逐步从管养并存向管养分开平稳过渡，顺利展开市政养护和维修市场化。（一）管理单位内部试运行照明设施养护、维修工程市场化运作

依照漳州市市政工程管理处运行模式：在2023年，先取胜利路等几条条件具备道路的路灯养护、维修项目，由内部路灯所在职职工内部招标。其做法，管理处给予优惠条件，如职工在承包期间，提供路灯工程作业车供用等。路灯所在职职工优化组合，组建承包班组，参与内部投标，期限一年，管理处按养护、维修质量标准进行考核。其主要目的是培养内部职工参与照明设施养护、维修市场化竞争意识。锻炼内部职工承包照明设施养护、维修业务能力；管理处也可以逐步摸索市政养护、维修工程费用定额和质量标准制定依据，为市政事业单位管养分开机制养护工程招投标奠定良好基础。

（二）培养和造就事业单位职工参与市照明设施养护、维修工程市场化竞争行列

管理单位内部施工班组，他们具备把握照明设施养护、维修专业技术和丰富施工经验，对照明设施状况较熟悉等优势。在管养分开的过渡期限内，建议政府部门给予必要的政策倾斜，对内部施工班组成员给予勉励、培养和引导，让那些有专业技术和经营管理能力的职工优化组合，协助他们创立养护、维修施工企业公司；管理单位将现有闲置的机械设备采用租用或借用形式提供给施工养护公司使用。这些公司既可对内参与投标，也可走向市场参与养护、维修或建设、改造照明工程项目投标。在管养分开的过渡期限内，相关部门对分开职工的工资、福利等待遇给予适当照料，使他们没有后顾之忧，参与照明工程养护、维修市场化竞争行列，让事业单位管养分开平稳过渡。

（三）妥当处理事业单位内部养护职工去向问题

照明设施养护和维修工程进入市场化，施工队伍由社会化公开招投标进行选择。管理和养护分开后，管理单位只是承受管理职责，原有配备照明设施养护的在职人员产生富足。然而，管养分开的改革的前提，必需要保证职工的合法权益不受侵扰，或者说是保障职工的合法利益，只要把职工的合法权好处理好了，改革就会稳定。如何妥当处理事业单位内部养护在职人员分流去向问题，解决思路：

1、具有专业技术素质好，责任心强，有一定的管理能力的在职职工留在路灯管理所，充当管理人员；

2、勉励具有一定组织能力、管理经验和有经济实力的在职职工，引导扶植他们组建施工队伍，参与市照明设施养护、维修市场化竞争行列，力争3～5年或更长时间与单位脱钩；3、具有一定文化素质，有上进心的较年轻的在职职工引导他们认真学习专业技术知识，争取短期转轨改行或充实管理行列；

4、由于历史原因造成现有在职职工文化程度低，年龄偏大，政府给予优惠政策，采取勉励他们提前退休的方法。总而言之，事业单位管养分开的改革，是减员增效，消肿减编的改革，要充分考虑职工的切身利益，要深化人事用工制度，改革事业单位职工在劳动关系上实施“转变身份、适当补偿、承认工龄、续接社保〞，职工通过补偿，转为普通的社会人，进入劳动力市场竞争就业，通过岗位培训，尽量内部消化，尽量避免让内部在编人员失业。

二、充分利用闲置的机械设备

照明设施养护、维修工程进入市场化运作，事业单位管养分开，管理单位现有配备的机械设备闲置，如何取得充分利

用，建议在确保国有资产不流失的前提下，采取借用或租用的形式，提供给内部承包工程班组使用，或提供给承受照明设施养护、维修的施工企业，从而降低工程成本，盘活机械设备利用率。

三、照明设施养护、维修工程市场化运作条件必需满足照明设施养护、维修工程具有特别性和繁杂性，其市场化运作与建设工程或改造工程市场化运作有大区别。在目前，条件不成熟的状况下，不能急于求成，生搬硬套，否则，会造成不良的后果。照明设施养护、维修工程，具有工程点多、线长、面广、工期长、连续性强、养护及时，工程量零碎而难以按计划确定，养护、维修程度不一、器材损耗率难确定、导致工程单价定额无法确定，要使照明设施养护、维修工程市场化顺利运作，当前就必需解决：

（一）照明设施养护、维修工程承包企业资质等级标确凿定问题

建立承包照明设施养护、维修工程市场准入制度，严格市场化准入管理。市场准入是市场化的必要条件