余江县高公寨农村宅基地制度改革的实施方案

关于农村宅基地制度改革的实施方案各分场、场直各单位：为切实做好我场农村宅基地制度改革工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014〕71号）、国土资源部《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》（国土资发〔2015〕35号，以下简称《细则》）、《余江县农村宅基地制度改革工作实施方案》精神，结合我场实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以改革创新为动力，按照中央深化农村土地制度改革的有关要求，贯彻落实《意见》、《细则》、县工作方案确定的总体框架、主要内容和实施要求，以切实保障和维护农民宅基地权益为出发点和落脚点，以节约集约利用为导向，以宅基地有偿使用、有序退出为突破口，坚持问题导向和底线思维，积极探索农村宅基地管理新机制，提供可复制、可推广的实践经验，全面提升农村土地管理水平，改善农村人居环境，实现城乡统筹发展。二、基本原则1.坚守底线，保障权益。确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。始终实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为改革的出发点和落脚点，兼顾各方利益诉求，维护农村集体经济组织和农民土地权益。2.政府引导，集体主导。坚持政府引导，集体经济组织主导，充分发挥村民自治和村民事务理事会的民主管理作用，激发群众内生动力，充分调动群众参与改革的积极性和主动性3.合理利用，有序推进。优化农村居民点布局，控制村庄建设用地规模，做到节约用地。注重点面结合，总结完善，审慎稳妥挤进，确保社会稳定。三、工作目标完善宅基地管理制度、健全农民住房保障机制、突出村民自治治理，提升农村宅基地管理水平，实现村民户有所居。建立宅基地收益分配机制，保障农民宅基地权益，不断夯实和扩大农村宅基地权能，增加农民财产性收入，让农民群众拥有更多获得感。实现农村土地节约集约利用，切实保护耕地，改善农村人居环境，统筹推进农业现代化、新型城镇化和城乡一体化发展。四、主要内容（一）完善宅基地管理制度1.开展前期调查摸底工作。以宅基地确权登记为契机，对各村农村宅基地进行全面调查摸底，对一户多宅、超占面积、闲置房屋、户籍信息等，进行准确登记，建立集体经济组织工作台账，并对集体经济组织成员和每户宅基地情况进行公示，充分掌握农村宅基地利用现状，完善宅基地档案。2.完善村庄规划，加强宅基地总规模控制。按照城乡一体化建设总体要求，推行“多规合一”，加快编制村庄规划，确定村庄建设用地规模，严格控制村庄外延扩张。3.建立健全村民事务理事会制度。按照代表性、公认性、稳定性的原则，健全集体经济组织，完善工作章程，强化管理职能，充分发挥村民事务理事会在宅基地申请、流转、退出、收益分配等事务民主管理中的主导作用，保障宅基地管理各项制度得到严格执行。各村根据本村实际制定村规民约，农民建房审核办法，宅基地无偿、有偿退出办法，宅基地有偿使用和退出收益分配制度，宅基地择位竞价方案等。（二）完善农村宅基地权益保障和取得方式1.确定集体经济组织成员资格，对户进行界定。根据《余江县农村集体经济组织成员资格认定办法》规定，制定集体经济组织成员认定操作细则。各村召开群众大会或村民代表大会制定方案，进行前期人员调查核实，后期村民会议讨论通过并公示，会示无异议后经村民委员会审核，报高公寨林场批准，县改革办备案。2.完善宅基地增值收益分配机制。制定村庄宅基地增值收益分配方案，合理确定集体和个人的收益分配比例。3.统筹规划，合理利用。各村结合本村实际，保障农村宅基地资源公平合理分配，完善“一户一宅”合理分配。村庄规划编制完成后，各村将规划范围内原已分配到户的耕地、林地进行调整收归集体，现有宅基地和退出的宅基地收归集体；按照宜耕则耕，宜林则林，宜建则建的要求，合理利用，保障村庄规划实施。对于符合村庄规划宜建的宅基地，按照择位竞价的原则安排符合建房条件的本集体组织成员。择位竞价方案和底价由各村自行确定。（三）建立农村宅基地有偿使用制度1.明确有偿使用费起征面积。依据《余江县农村宅基地有偿使用、流转、退出暂行办法》规定，各村结合本村实际情况，在不突破标准上限的前提下，合理确定本村起征面积，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并公示七天无异议后，报分场审核和高公寨林场批准。本集小组，确保改革工作顺利进行。（二）宣传发动、统一思想。为统一干部群众思想认识，防止误解和偏差，赢得干部群众的广泛认同和支持，通过召开场、分场、组动员会及学习培训会，制作宣传栏，发放宣传手册，书写固定宣传标语等多种方式，广泛宣传宅基地制度改革工作的目的意义、政策措施，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。（三）明确责任、抓好落实。驻分场班子对各分场的宅基地改革工作负总责，分场支部书记为第一责任人，抓好本村宅基地改革各项工作的落实。村民事务理事会为改革主体，须将各项任务具体实施和落实，发现问题及时上报。各村建立信息报送制度，确定一名报送员，每天将工作进展情况上报场改革办。场落实严格的奖惩制度，将改革工作列入年度目标考核中，对工作优秀的予以奖励，对工作不实的进行问责。（四）讲究