论消防工程专业施工的几个基本问题

论消防工程专业施工的几个基本问题简介：消防工程专业施工是整体建筑施工的特殊单元，对消防工程专业施工的管理，无论是资质取证、年度检查，还是作业现场的监督等诸多方面等都面临着新的课题，而理顺消防工程专业施工的基本问题，规范、净化消防工程市场，应是目前强化消防监督、注重专业管理的当务之急。规范施工企业技术资格是消防监督机构加强消防工程施工管理、维护消防工程市场秩序、保证工程质量和安全、促进消防工程市场建设和发展的重要手段之一。为此，各消防总队都抽调了技术骨干，专门成立消防工程资质办公机构。行使对消防工程施工单位进行统一监督管理，负责对专业技术资格认定、技术人员培训、考核、年检晋级、降级、违章处理等工作，实行专业资格许可、宏观调控、现场稽查的工作模式。各消防总队为进一步强化资质的动态管理，改善企业的经营方式，确保消防工程质量和企业经济效益的稳步提高作了大量的卓有成效的工作。以北京为例，自1992年北京市开始对消防工程专业施工实行专业许可和资质注册以来，至今已有8年之久。93年由我局和市建委两家共同审批了北京市消防工程专业施工企业5家。之后，随着本市基建规模的扩大，消防工程市场不断扩大，消防专业施工队伍也随之不断扩大，94年至97年每年以10至15家的速度递增，加上98年以后新审批调整的，目前北京市共有150多家消防工程专业施工企业。应该说，消防工程专业施工企业在建筑安装施工中确实体现了专业设计、专业施工、专业维护的明显优势，为提高建筑工程的质量、保障首都消防安全作出了很大努力，很大贡献。但伴随着消防工程专业施工队伍的不断扩大和用户对消防工程设计、施工、维护等方面的质量要求越来越高，北京市消防工程专业施工企业在内部管理上、质量责任上、依法从事消防施工等方面也遇到了一些新的问题和困难，笔者认为有必要作一简要的说明和探讨。一、关于质量责任问题消防工程是构成建筑工程的基本单元，因其专业要求严和技术含量大而直接关系到整个建筑物体的消防安全，关系到防火灭火的成败。因此质量责任非同寻常、至关重要，必须给予极大的关注。《建筑法》、《消防法》和公安部（96）30号令《建筑工程消防监督审核管理规定》等法规文件都明确规定了要对消防工程实行消防监督、专业许可。消防工程专业设计、施工以及监理是整体建筑设计、施工等的专项工程，可以说是比其他专项工程还要重要的特殊工程，那么相关各方的质量责任如何呢？首先，建设单位（或者叫业主放方）应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建筑工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，不应指使施工企业使用不合格的消防产品。应当按照国家工程建设防火技术规范等要求报送消防设计施工图纸等文件资料，重要的工程项目还要专送消防设计专篇。工程竣工后，建设单位必须建立消防工程质量档案。其次，设计单位要严格执行国家消防法律法规和工程的防火技术规范，特别是有关工程的防火安全强制性条款。要改变现有的建审模式，即从繁复大量的具体图纸检查作业中解放出来，重点放在消防监督审核上。我们的建审部门不应当是设计单位的"审核部"，而应当是代表政府的消防监督机关，可以实行抽查制，对不符合法律法规要求的依法惩处。设计单位应当建立消防设计责任制。即法定代表人要对消防设计负管理责任、总工程师对消防设计进行审核、具体设计人员对消防设计负直接责任。设计人员必须明了建筑防火材料、构件和消防设备、产品的规格、型号、性能等技术指标，选用程序合法、实体合格的消防产品及其辅助产品。最后，施工企业首先要忠实于设计文件不得随意改变，并且要严格按照消防设计规范进行专业施工，这是最起码的要求。其次，要模范遵守防火设计、施工和验收规范以及行业标准，发现违规和缺陷要主动及时报告，不能明知有问题带"病"施工，要协助建设单位、设计单位完善主体设计、特别是消防工程的专业内容，要对工程中使用的消防产品和辅助产品、材料进行复核查验，做好记录，不合格的决不能使用。切实做到正确的合乎规范的安装施工。消防工程专业施工企业要对你的技术人员进行质量教育，协助甲方选择质优价廉的消防产品。举个例子，如果消防工程专业施工企业的既负责采购消防设备，又负责安装施工既连工带料的类型，那么质量出了问题，该消防工程专业施工企业就是第一责任人，要首先承担质量责任；如果消防工程专业施工企业只负责安装施工，而消防设备由甲方采购，即包工不包料型，那么施工企业也必须履行验货手续，要对自己负责安装施工所涉及的消防产品、设备实行质量验收把关，分清责任。不履行验收把关手续，又不能说明责任的，同样要追究施工企业的质量责任。因为作为安装施工的企业，你有杜绝伪劣产品遵守执行消防法规保证工程质量的义务。北京玉泉营大火之所以火势迅猛造成很大损失，单就消防工程安装施工而言，质量责任也很明显。施工企业不按防火施工验收规范施工，不按国家现行的有关标准和规范作业，擅自将消防水管变小、将防火涂料变薄等等，造成该建筑防灾系统安装施工不良、先天不足。追纠这些施工企业的质量责任是必然的，因为这些企业为了拿到这个定单不惜冒违法违纪的大忌，或是表现为明知故犯的偷工减料、降低标准；或是表现为迁就甲方违规作业，不但不指出错误反而共同违规违法。消防工程专业施工企业必须从一开始就建立消防工程档案，健全各种检验制度。对防火涂料、防火分隔、消防电气线路、消防给水管道、防排烟设施等隐蔽工程都要进行过程检验和最终检验，并且要结合施工、安装、调试、验收等重大程序分阶段做好质量记录。消防工程安装施工完毕但未通过消防验收之前，消防工程专业施工企业应对整个消防系统负责。消防验收之后，消防工程专业施工企业应主动向用户提供有关消防设施安装调试记录、开通报告、隐蔽工程记录和消防工程使用手册等文件资料，切实履行交接手续并主动做好用户的后期维护保养工作。好的产品还应有好的施工人员来安装。据了解，现在很多施工人员都是近几年来初步涉足火灾报警产品等消防设备领域，对消防产品及施工布线等安装知识了解甚少，施工作业中，不遵守国家标准《电气装置工程施工及验收规范》，经常发生接线混乱，安装位置不准等问题，导致系统不能开通，还误以为是厂商的产品质量问题。还有许多产品安装后，过了好长时间再开通整个系统。在这期间，工地照常施工，尘土飞扬，消防设备未加防护，导致很多消防设备，例如火灾探测器等部件被严重污染或被损坏，等到建筑工程最终开通时，当然会出现这样或那样的问题。显然这种情况被误认为是产品质量问题是非常不公平的。消防工程质量的高低牵涉到甲方、施工方和供货方等诸多方面，一定要分清责任，各负其责。这里顺便说一下设备选型问题。有关各方不能只重经济利益，一味省钱而盲目选择。有些时候用户在选择产品时也存在误区。一方面表现为，只要能通过消防验收使用什么产品、材料都无所谓，能省则省，根本不考虑整个消防系统的可靠问题。在这种情况下，个别消防工程专业施工企业往往采取甲方给多少钱就干多少事，使得消防设施先天不足，埋下隐患。另一方面表现为，很多用户盲目追求高档次，盲目追求国外产品，一心信奉国外产品好。其实并非所有的国外产品都比国内产品好。况且，对国外产品的日后维护等服务也要付出远远多于国内产品的代价。举个例子，1998年度以来的消防电子产品质量认证复查结果，我国生产的火灾报警产品中有近200种型号进行了监督检验，合格率均在97%以上，说明国产的消防报警产品是可以信赖的。二、关于整合能力和设备问题目前按照建设部《消防设施工程专业承包企业资质等级标准》（2001年4月发布）的规定，专业消防施工公司在承接建筑工程中消防系统施工时，一般只承接报警系统，紧急广播系统，最多加上水喷淋，消防栓及气体灭火系统。而其防火排烟、正压送风、防火门、卷帘门以及电源的安装，则由土建公司或其他水暖公司负责施工。如果消防工程专业施工企业的主要技术负责人或现场施工负责人员，对整个工程防灾系统逻辑功能不具备全面清楚的理解把握，而土建总包方技术负责人或生产计划人员又不清楚这些消防联动，往往造成工程最后阶段迟迟调试不完，甚至验收不合格的被动局面，有鉴于此，消防工程施工企业应当、而且必须培养对整个防灾系统具有整合能力的复合型人才：1）消防工程专业施工企业的主要技术负责人，不仅要具备相应技术职称，还应对消防设计、消防设备及整个工程防灾系统的了解，具备整合协调能力。（技术负责人不仅要懂消防电器，还应懂消防水、气、风）2）消防工程专业施工企业，一旦中标承接某种工程消防施工时，必须协助建设单位，设计单位，完善原设计图纸，特别是防排烟正压送风，事故电源切换，应急广播，电梯迫降，防火分区的划分等部分设计是否满足《高规》、《建规》及相关消防设计规范。抓住了基础工作，把握了关键，才能保证整个工程中防灾系统施工顺利，达到一次调试成功验收通过。3）消防工程专业施工企业的施工人员必须掌握国家有关施工验收规范，（包括电气和相关暖卫通风）和质量标准。从目前情况看，大部分消防工程专业施工企业只满足消防功能，忽视施工的安装质量，这个问题非常严重，由于忽略安装方面的质量要求，往往导致验收虽然通过了，但系统运行不可靠，甚至发生强行进入系统烧毁设备严重事故，这也是缺少整合能力的表现。关于消防设备，目前个别消防产品虽然通过了检验，允许进入市场，能满足消防的基本功能，但也在工程应用过程中暴露出产品标准衔接脱节、检测中心分工脱节、生产厂商设计不完善等深层次的问题：1）例如，水喷淋系统中的报警阀的压力开关，只甩出100毫米长两根多股软线。施工安装中如何保证连接可靠，又达到相关的质量标准呢？厂家根本不考虑。2）280度防火阀的微动开关，好一点的厂家有两组绝缘强度够的行程开关，能满足切断风机电源，又满足回答消防中心信号的要求。差一点的防火阀所选用的行程开关，不但缺一组，而且有两对闭、开的触点之间绝缘强度根本不够，加之施工单位不注意采用24伏继电器作隔离，往往造成绝缘击穿，烧毁消防控制系统。3）电动防火卷帘门的控制箱。从日前情况看，大部分能满足逻辑功能，但不能达到制造规范GB7251的基本要求。箱内排线不合理，接头压接不规范，又设置在吊顶内检修不便，极易造成调试过程中系统工作不稳定。4）消防泵、喷淋泵厂所配置的起动柜（箱）基本上不能满足北京市质量监督站规定要求，根据多年施工等多方调研，大家还是认为消防泵、喷淋泵的起动控制柜（箱）还是由专业配电箱厂商制造为妥（这些厂均具有原两部的“三证”）。卷三、关于优质巾优价问题若北京缓建筑斥市场对优质优悲价的提法说了湖多年，但一直欲没有执行。各乘大集团所承担踏的施工工程最备终只能评环为雄“异集团优处良精”腿、薯“遣市坦优烂”送、撒“榜市优长城袋杯碧”巡，最高的是全呈国出的伞“亿鲁班安奖私”慈，而鲁班奖项镜每年北京市只验有尘4厌至敌5丙个名额。所以捏获得以上奖项稀工程，都由施怜工企业自己拿剥钱进行表彰。跪建设单位基本异不执匀行公“哗优质优蝇价塔”边政策不尽到位亲。臣目前消防阔工程专业施工宴队伍非常之多百，互相竞争激兄烈，出现竞争恶压价的局面。固个别企业采取汇的战略：不择须手段，先拿上箩订单，最后再翼找补。往往造袍成工程最终验战收的扯皮现象素，对优质优价什的开展非常不提利。然而，消爱防工程专业施赠工只有遵循质柔量效益一致的膏原则，即所谓杏的臂“吊优质优任价才”植.决努力追求消防宴工程合理的性伙能价格比，才般能形成企业发依展的良性循环逼。为此就要强芬化管理，向管挨理要效益，向帝管理要信誉，逐而贯钟彻淡ISO900卵0旋质量管理和质屑量保证的标准台，建立健全消怠防工程专业施宴工企业质量管墓理体系，无疑拒是现阶段行之炕有柳效的途径红。涨ISO900默0移标准所包含的玩第底1西条质量要涉素该“吃管理职罪责固”担就明确指出企匹业要合理设置投组织机构，特劝别强调要配好根配足人力资源缎、设备资源，置协调各部门之睬间的关系，利元用管理评审、里内部评审和纠弦正与预防措施蚊等自我激励和基自我改进的良睡性机制，调动择全员参与整体凯提高的积极性剖，促进质量和匪效益、市场和驱效益、人才和键效益互动互惠毕。企业要效益俭，必须抓管理菌，必须重培训乳，必须上规模探。只有这样，僵才能保持队伍浆的稳定，质量它的可靠和技术甚的提高。例如袄前面讲到的采愤购问题，如果摧实行顷了僵ISO900铅0霸标准，就能对咽所采购产品所阴涉及的供货方苍进行有效的质行量评定并对所丛采购的产品进客行有效的进货蝴检验。再如现韵在市场上出现长的合同欺诈行宾为，如果企业预按增照侵ISO900荷0阵标准秀第丑3劫条质量要拖素鼻“友合同评雪审伸”答来进行，就必之然要评审合同醒内容是否合法学、是否规范？燃对方是否具有成履约能力等内砌容。只要认真住做了这些工作败，就会杜绝欺街诈，同时又能道为用户提供优慧良的服务和自愉己获得优厚的鲁收益。企业要钓发展就要练好训内功。做为消咸防施工企业，陕要练好内功，停必须有一批懂史管理、懂技术播，热爱消防专散业的专业人员烧。目前，消防旧工程专业施工楼施工企业的现送状是：懂消防器技术规范、懂侧消防产品技术特性能的人才匮幸乏，所以在对姑消防工程检验粪时，全系统的弦一次检验全部内通过合格率较乌低，这也说明洞我们员工的业羽务素质较差，下急需完善消防采工程专业施工秘人员的从业资执格。这就要求钻各企业，特别荒是企业负责人柴，一定要抓紧荷对员工的业务括培训，建立培衔训、考核制度苏，每季度不能织少于一次。消滋防工程质量监兼督部门在审查旺企业时，要把蓬培训做为一项扩主要内容来考初核，查记录、碍查试卷，并现误场考试。新的名消防工程专业视施工企业资质帜等级标准重点寇强调了专业工样程技术人员、输经济管理人员牌等具有技术职宝称、专业技术泳经历的重要性朋。例如对企业骄经理和总工程火师就要求具有跑高级技术职称骡或具礼有朝8莲年以上从事消麦防工程专业施盯工技术经历，站而且要求企业尽具有岗电气弃、设备、水暖愈、气体等方面领的获得过专业黎职称的技术人蚁员。可以说，尘人才就是生产裤力，人才就是来金钱，人才就税是事半功倍，致人才才是保证宁企业工程质量若优良、获取更吐大经济效益的民基石和原动力华。设企四、关于规姻范市场问题格依法对消说防工程实行专志业管理是《建落筑法》、《消淹防法》和公安惊部蝴（昌9线6舞）务第昌3赏0卫号令等法规文棋件赋予消防监伞督机关的职责蜻。消防工程施裤工安装必须取幸得消防工程施恭工许可资格，帽并按核准的范抖围从事施工。浊随着建筑市场奖的开放，中小煮企业数量的不用断增多，对于车消防工程市场集起到了积极作饼用。但同时由谦于缺乏有效管带理，也造成了届市场秩序的混新乱。市场竞争径层次不清，相巡互竞相压价承育包，垫资承包街，造成劳动生反产率和经济效违益的大幅度下世降，直接危及故工程质量。有留些企业拿到订撇单后，临时拉厌队伍，不经专聋业技术培训仓邮促上阵；采购干设备不问质量滤，只求价低；本还有个别企业消卖资质证书和风许可证书以及交转包和挂靠，腔这些违规行为劝在一定意义上堆对市场秩序危悲害更大，应予撤坚决整顿冶理仇，以利规范消腔防工程市场。醉要加大处罚力御度，凡是发现沸工程转包他人糟的，超范围经画营的，坚决依认法办事，发现遗一个，查处一啊个，并通报给晴社会形成强大榴的市场监督氛摸围。要提倡合腊理竞争，依靠颠市场形成优胜井劣汰机制。消帆防工程资质等资级标准明确规峡定，一级企业么要具有注册资蚂本垒金较50分0缘万元以上、净芬资俊产羊60盆0坑万元以上、要顺完成工程结算旨收考入吼250剖0己万元以上等。苏二级企业要具孝有注册资本乎金矛30蝇0敌万元以上、净秀资遍产仓40惜0君万元以上、要竹完成工程结算极收接入爪150绑0搞万元以上，可摘承担建筑高阴度掀10寒0问米以下、建筑手面很积宁5你万平米及以下谁的房屋建筑、斗易燃、可燃液指体和可燃气体裕生产、储存装朗置等消防工程岁的施工。三级雕企业要具有注约册资本跃金寻10阴0画万元以上、净舞资验产旱15驼0劳万元以上、要躲完成工程结算减收铃入挣50各0饮万元以上，可嫩承担建筑高之度惠2券4俱米及以下、建抗筑面滴积治2究万栋5絮千平米及以下沈的房屋修建筑迎等消防工程的亩施工。完成超座过匹500绸0理平米的消防工蒙程。此外还要抽具有火灾自动俘报警系统检测龄设备、自动喷副水灭火系统喷鸭头安装专用工忌具、消防消火队栓和防排烟系寺统检查测试设带备以及通用的遇质量检验设备骆。那些一年当讯中企业完成不踩了相应资质等险级规定的工程您业绩的，则要式降到与他们工尿程业绩相适应次的资质等级上粗去。消防工程稠专业施工企业匪要有保级的紧饶迫感，积极进戚取，强身健体运，紧跟消防工臭程市场的变化状，以优良的工窃程质量赢得市种场的青睐，做非足做好企业本述资质等级的工总程业绩。逼要实行消贫防资质动态管眉理，加大现场迷稽查力度，随包时根据施工企辰业进入市场的咳经营情况和营聚业范围进行调腐整。要切实把术动态管理考核寿的重点转向工誓程的质量、安恋全和单位的社娱会信誉上来。雷通过有升有降封的动态管理来泼推动企业的发凤展，促进企业缸素质的提高。今只有这样，才迟能确保工程质迹量和施工安全饮。有针对性地扭进行现场抽查巴，在工程用户锐上核查施工企贫业的施工队伍带、项目负责人彼、施工设备和竞施工文件等质舒量要素。对那验些投机取巧、称偷工减料和安苏全保证，用足老质量一票否决净权，凡是与备冬案不符的坚决爬处罚，决不迁粱就。要实行消集防工程备案制别度，规范日常竟管理，促进消型防施工企业良似性发展。消防模工程是特种工百程，实行专业派许可，所有承付接消防工程的尊施工单位必须翅取得专业许可却，并按核定的肺施工范围承接订业务，未取得历专业许可的施长工单位，一律静不得从事与本椅单位许可证书涛不相适应的消殿防施工业务。士因此，必须对为消防工程实行鹿备案制度。消烛防施工单位在和签订施工合同两后扣1介5全个工作日内，琴必须持施工合副同文本进行备不案登记。否则脊，一律不得进型场开工。各区语县消防处（科平、队）以及工卧地施工消防监降督单位要密切引注视，严格查盟处违规行为。德消防工程施工鹅企业参与消防持工程投标和施州工进入作业现犬场时，必须确夕定一名该工程认项目的负责人遗，并由该项目悦负责人负责工废程项目的施工毁现场管理，进用一步加深对项耳目管理的正确弓认识，确定项丧目负责人的权咏力和义务。消招防工程施工单卡位的名称、地概址或法人代表志及主要行政、雁技术人员、企匆业资本金和生矿产经营用固定逆资产原值等情尸况发生变更，倚必须在一个月医内向消防总队挡办理备案变更摆手续。进一步据加强对信息变型化的管理，认暑真解决信息滞蛾后、渠道不畅散的问题。要通弊过备案制度，事及时掌握消防学工程信息及相劝关信息，掌握彩市场动态，从杏而有效地杜绝栏非法中介和个璃人进行私下炒贞卖工程信息、狮挂靠和转包等宋违法活动，用铲以保护有证企羞业的正常经营盟活动和经济效罩益的增长。要净实行消防工程绳现场抽查制度董。强化动态管投理，确保消防精工程施工队伍烟稳定、有序发稠展。要在消防帆工程备案登记塌基础上，有针足对性地实行现窑场抽查制度，呆加大执法力度哀，对未取得资略质证书和消防喝许可证的和将缝已签定的工程冲项目转包或包锈给没有资质证揪书、许可证或微等级不符的行孝为；对未按要婚求确定项目负生责人或实际不摆相符的行为等由等进行现场审伍核，充分用足型质量、安全的糕否决权。要将香平时现场审核舍结果纳入年度低检查考核的重季要内容，要认哗真落实资质动墨态管理，随时骆根据施工企业钟进入市场的经奇营情况以及内薯在要素