质量管理和质量文化关于国际高等教育质量保证体系

质量管理和质量文化—关于国际高等教育质量保证体系毕

家

驹

教

授同济大学一

大

势

所

趋2005年在不同程度上建立了高等教育质量保证(quality

assurence)体系的国家（地区）欧

洲l

阿尔巴利亚，安道尔，亚美尼亚，奥地利，阿塞拜疆，比利时，波斯尼亚－黑塞哥维那，保加利亚，克罗地亚，塞浦路斯，捷克，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，法国，格鲁吉亚，德国，希腊，罗马教区，匈牙利，冰岛，爱尔兰，意大利，拉脱维亚，列支敦士登，立陶宛，卢森堡，马耳他，摩尔多瓦，荷兰，挪威，波兰，葡萄牙，罗马尼亚，俄罗斯，塞尔维亚和门的内哥罗，斯洛伐克，斯洛文尼亚，西班牙，瑞典，瑞士，马其顿的前南斯拉夫，土耳其，乌克兰，英国美

洲阿根廷，巴哈马，加拿大，智利，哥伦比亚，哥斯达黎加，危地马拉，牙买加，墨西哥，特立尼达和多巴哥，美国亚

洲l

中国，香港，约旦，印度，印度尼西亚，以色列，日本，哈萨克斯坦，沙特阿拉伯，马来西亚，蒙古，阿曼，巴基斯坦，巴勒斯坦，菲列宾，斯里兰卡，泰国，阿拉伯联合酋长国，越南大

洋

州l澳大利亚

新西兰

斐济非

洲l博茨瓦纳，埃及，埃塞俄比亚，肯尼亚，科威特，毛里求斯，尼日利亚，纳米比亚，南非2006

1995国

家

9040EQA机构

150回顾上世纪的80年代，高等教育质量保证体系并不被广泛接受，有反对的、有拒绝的、也有观望的，质量保证体系只在部分发达国家中得到实施到了90年代，情况发生了有利的变化。从五大洲传来的信息表明质量保证已经获得普遍的赞同。1998年10月，联合国教科文组织(UNESCO)在巴黎召开主题为21世纪高等教育的世界大会。质量是大会的重要主题之一。进入21世纪，高等教育质量保证体系在世界范围内已经基本上奠定了它的地位。预计在今后较长时间内，许多教育比较不发达的小国，将先后跟上。质量保证体系将向着数量继续增多，质量逐步提高的方向发展。现代意义上的高等教育质量保证体系在全世界逐渐推广壮大已成定局。二

要

素现代意义上的高等教育质量保证体系可分为学校内部的质量保证体系和外部的质量保证体系两大部分l基于对学校主权的尊重，和对教育质量主要靠学校自己予以保证的基本认识，内部质量保证体系应该是更重要的。l外部质量保证体系是对内部质量保证的督促、监控、支援和认证，l是质量保证中不可或缺的环节,l与内部质量保证体系相辅相成。l由于多年来实践经验的总结和研究工作的成果，对于内部的和外部的质量保证体系已经有比较完整和成熟的认识，并归结出成文的准则、标准或指导原则，以指导实际工作。l对于外部质量保证体系，已形成的基本认识可归纳为：l1.一个法定的、权威的独立专业机构。l2.

具有对学术质量的清晰认识,

并有由此演绎的质量标准和政策。l3.

以平等友好的姿态与学校和专业相处。重视学校和专业的自评。鼓励其创造性和多样化。l4.

认证（accreditation）或审查（review）工作保持独立、公正、公平、严格、透明和决策一致性。l5.

基本工作的周期性环节是：学校自评和同行专家组审阅自评报告；l专家组现场考察；l相关委员会作认证结论，l并在不同程度上予以公布；督促后继整改。l6.

提供公众信息，实行公众参与。l7.

对自身的工作实行内部审查和外部审查，不断改进工作。l8.有充分的资源支持其外部质量保证工作。l对于内部质量保证体系，已形成的基本认识可归纳为：l1.以现代质量管理理论为指导。l2.

首要任务是逐步形成校园质量文化。l

3.

制订与此相应的政策和策略。l4.

质量保证体系应是全员参与，应覆盖学校全方位和教育全过程。l5.

质量保证程序应是周而复始的，保持持续地改善和提高质量。l6.

专业培养计划，教师课堂教学，学生成绩评价，和学位授予是保证和提高质量的重要环节。l7.

有充分的资源以支持学生的学习。l8.

有效的管理信息系统和公正客观的公共信息系统。三

EQA

的准则INQAAHE范例的指导准则l

International

Network

for

QualityAssurancel

Agencies

in

Higher

Educationl

The

Guidelines

of

Good

Practicel

/docs/GGP%20for%20printing.docl这是INQAAHE的l主席Richard

Lewis

于l2005年签发的一份重要文件l2003爱尔兰都柏林INQAAHE全体大会2004阿曼INQAAHE研讨会2005新西兰惠灵顿INQAAHE全体大会，65国提供给EQA机构，希望实施2007加拿大多伦多INQAAHE全体大会lEHEAl欧洲高等教育区质量保证l标准和准则l

European

Higher

Education

ArealThe

Standards

and

Guidelines

forQuality

Assurance

in

the

Europeanl

Higher

Education

ArealMain

documentslDated

21

February

20052005年5月19-20日，欧洲高等教育区教育部长双年会在挪威卑尔根（Bergen）召开。部长们肯定了欧洲高等教育质量保证协会（ENQA）所制订的欧洲高等教育区质量保证标准和准则，并要求各国的质量保证体系都要遵循这一标准和准则。ll在这一文件中，包括了l欧洲高等学校内部质量保证的标准和准则，l欧洲高等教育外部质量保证的标准和准则，以及l欧洲外部质量保证机构的标准和准则。lAPQN亚太质量网络l会员资格准则l

Asia

Pacific

Quality

Networkl

Membership

Criterial/membership/criteria/l创建于2003年。它是INQAAHE内的一个地区性网络。APQN在它的网站上公布了“会员资格准则”，要求所有要求参加网络的EQA机构都能符合这一准则。CHEA美国高等教育认证委员会认证机构认可政策和程序Council

for

Higher

EducationAccreditationRecognition

of

AccreditationOrgasnizationPolicy

and

Procedurel/default.asp?link=9l

2006

CHEA

Recognition

Policyl

美国高等教育认证委员会的理事会在2006年1月批准。l此前，这份文件的草稿经过了两年多时间，多方面参与的讨论，修改，再讨论，再修改。l

CHEA在认可各EQA机构的资格时，以这一文件为准。l

OPE

Office

of

PostsedondaryEducationl

高等教育办公室l

USDE

US

Department

of

Educationl

美国教育部l

Subpart

B

The

Criteria

forRecognitionl认可准则l/admins/finaid/accred/accreditation_pg14.html#RecognitionCriterial四

IQA的工作体系l1.

质量目标l(1)

学校的总目标定位l(2)

培养目标定位l(3)

质量保证目标定位l学校的质量目标定位可能包含下列各主要方面：l学术地位——学校的整体水准和质量在国内外处于什么层次和地位；学校的若干学科在国内外，特别是国际上，处于什么层次和地位。l

教育水准和质量——学校向学生提供什么层次的学历和学位教育；有怎样的师资质量和教学质量；能培养出怎样的毕业生（各校的提法涉及多个方面，诸如：全面教育与发展、优质专业训练、创造精神与能力、批判思维、全球视野、领导才能、文化修养、道德品质、终身学习能力、充分发挥学生的潜能等）。l质量保证——学校如何保持和连续改进教育的水准和质量；为此，l建立怎样的校内质量保证体系，制订怎样的质量保证制度，l采用哪些质量保证措施。l怎样公布学校的绩效（accountability）和教育质量。l学习环境——为学生创造和提供怎样的学习氛围、环境、条件、指导和支持。怎样使学生、教师、管理人员和访问学者有一个开放的环境和氛围以利于知识、观点、革新思想的交流。l社会服务——学校向社会和社区等各方面提供哪些服务。l遵守哪些外部学术标准和质量准则——l外部学术标准和质量准则；各专业团体的专门职业性专业认证（professionalprogrammatic

accreditation）准则等。l2.

专业l(1)

新专业评估和审批l(2)

年度专业检查(3)

数年一度的专业评估l3.

教学法l

(1)

助教培训l(2)

教师培训、讲座、研讨、学术会议、教学研究和个别咨询等l

(3)

新教育技术使用的指导和辅助l4.

教学过程l(1)

招生质量监控l(2)

学籍管理监控l(3)

日常教学过程监控（4）对考试和考查水准，学位和学历水准的监控l(5)

学生对课程或教师的评估l(6)

师生联系委员会的师生沟通l(7)

同行对课程或教师的评估（peer

review）l

(8)

上级对课程或教师的评估l(9)

教学改革的鼓励措施l

(10)

优秀教学成果和优秀教师的评选l

5.

学习产出信息l(1)

校外信息源：l

学术顾问l

顾问委员会(Advisory

Board)l

审考人委员会

（

Board

ofExaminers）l

专业机构（学会或认证机构）l

雇主ll已毕业学生与国内外其它高校的校际学生成绩标准比较l

(2)

校内信息源：教师ll学生l6.

教学资源和l教学辅助（1）招聘教师的面试和评审（2）教师教学工作考核l（

3

）

对各教学辅助单位，图书馆、计算中心、语言中心、教学促进中心等进行监控l（4）就与教学质量保证有关的财务、教学设备与技术等问题，向有关管理部门提出建议和意见。l7.

院系和管理部门的l年度质量报告制度和l评估或评审制度l（1）全校各院系、各部门逐级年度质量报告及其反馈l（2）专业的周期性评估及其反馈l（3）院系和管理部门的周期性教学评估或质量保证体系评审及其反馈8.

学生申诉制度和l教师申诉制度ll9.

出版物和网站l(1)

质量保证手册或指南l(2)

校内质量保证方面的范例l(3)

校外质量保证方面的有关信息(4)

网上的校内教育质量保证专栏，供浏览全校有关质量保证的信息。l内容丰富l遍及全方位，贯穿全过程，全员参与l周而复始，连续改进l逐步建立，稳步发展l以关键性的项目为结点，编成一张疏而不漏的质量网l五

IQA的组织体系l1.学校的权力机构ll通常，在高等学校的最高层，设有一个最高权力机构，很多学校称之为董事会（Council）。l在董事会下面，往往再设一个教务委员会（Senate

或Academic

Senate），作为学术方面的，特别是在质量与标准方面的最高机构。l

教务委员会的主要职责：l

(1)

负责全校的教育质量保证。制订有关方针、政策、规章、制度，监督和检查其持续效果，并不断予以改进。l

(2)

就全校的专业、师资和教学中的重大问题制订政策和规划，进行指导和监控。(3)对学位和学历的授予质量和水准进行监控。及其它教务委员会的可能组成是：ll

(1)

校长或副校长（常务）任委员会当然主席。另有些学校以教授会选举产生的教授代表为当然主席。l

(2)

副校长，副校长助理。l

(3)

研究生院院长，教务长。l

(4)

学院院长，系主任。(5)教务委员会下属委员会的主席。(6)有关行政管理部门的领导。(7)图书馆馆长等主要教学辅助单位的领导。l

(8)

教师代表。(9)学生代表。l有的学校另设常务委员会l(Cabinet

或lStanding

Committee)l在教务委员会之下一般都设置若干咨询和参谋性质的委员会，为教务委员会出谋划策。这些委员会中往往会有一个与质量保证有关的委员会，例如教学质量保证委员会，或其它名称。l

教学质量保证委员会的职责可能是，但并不限于：l

(1)

向教务委员会就有关教学质量保证的政策和规章提出建议；起草、修订和审核供全校使用的质量保证手册。l

(2)

就教与学的战略提出建议，以不断提升其质量。l

(3)

监控全校的本科和研究生教育，并向教务委员会报告。（4）对校内质量保证过程，进行决策与监控。l

(5)建立和实行年度教学质量报告制度。收集和评估各学院和行政部门的年度报告。在每学年的规定时间向教务委员会主席递交年度综合教学质量报告，说明一年来教学质量保证委员会的工作和活动，以及全校教与学的质量状况。（6）就有关质量保证问题，向学校行政部门、教学辅助单位、院系、教务委员会下的各委员会、校内其它有关机构进行监控，提出备忘和建议。l

教学质量保证委员会的可能组成：l

(1)

主席由教务委员会主席委任，通常是有声望的教授，也可能就是教务委员会的某一成员；在另一些学校则由一位副校长任主席。l

(2)

秘书，有的学校将教学副校长助理指定为当然秘书。l

(3)

学校委任的各评估或评审组组长。l

(4)

科研副校长，研究生院院长，教务长。l

(5)

有关教学辅助单位代表。l

(6)

学院院长提名的代表。(7)

学生代表：学生联合会代表；本科学生代表；研究生代表等l2.

学校的行政管理机构l

学校行政管理机构l

在教育质量保证方面的职责是l

将学校权力机构在这方面的有关政策具体化，并付诸实施。l教学方面的工作，往往由一位副校长（学术或教学）分管，其中包括质量、标准和师资等。l在校领导之下，各校都有适合各自情况的机构，专事教学及其质量保证工作。l

有的学校专门成立由校级领导为主组成的管理小组，再在下面设立质量保证办公室，处理和开展质量保证工作。l

另有的学校设立副校长（学术或教学）办公室，或其它名称的办公室以协助开展质量保证工作；l

办公室在质量保证方面的职责大体上包括下列方面。(1)

代表最高行政管理机构，调动各方面的力量，将教务委员会关于质量保证的决策付诸实施。(2)

应教学质量保证委员会的要求，适当参与其部分工作。(3)

主持校内周期性的专业评估和质量评审等。(4)

主持每学期的课程评估。l

(5)

对院系和行政管理部门进行有关质量保证工作的指导和协调。l

(6)

主持接待校外质量保证机构来校评估、鉴定、评审等。确保达到其质量要求。l

(7)

主持开展有关质量保证工作的调查和研究。(8)

收集校内质量保证方面的范例，和校外质量保证方面的有关信息和出版物，供各院系参考。l3

学

院、系

和

专

业ll

在学院一级，l

通常设有学院委员会（

Faculty

BoardSchool

Board），l

它在院内学术方面的作用，相当于教务委员会在学校的作用。l

在学院委员会之下，通常也设有各专门委员会以协助工作，包括质量保证工作。l院长（Dean）是一院之长。院长对教与学的质量负责。l

有些学校在院、或系、或专业层次上成立一些与质量保证有关的委员会以加强质量保证工作。例如：l校外顾问委员会

（

Committee

oExternal

Advisors）。l校外审考人委员会

(

Board

of

ExternalExaminers)，l

师生联络委员会（Student-Staff

LiaisonCommittee,

SSLC）l广泛性和代表性l不是个别人说了算l全员参与l有利于形成一个覆盖l全局和全过程，l周而复始的l质量保证和持续改进闭合环路l权力机构与执行机构的有分有合，l评与被评的互为独立和互相配合l推陈出新l稳妥建设在传统的管理组织体系中注入新理念，赋以新功能，增以新分支，逐步建立和完善l六

质

量

文

化lQuality

Culturel

“大学不仅是客观的物质存在，更是一种文化存在和精神存在。”l

“大学之所以称为大学，关键在于它的文化存在和精神存在。”l

“大学文化体现的是一种共性，其核心与灵魂则体现于大学的精神。”（杨福家）l

“从广义上讲，大学文化是包括大学精神、大学环境、大学制度等方方面面的整个大学教育；从狭义上讲，大学文化主要是指大学精神，强调大学师生的科学素养和人文精神，表现为一种共同的行为准则、价值观念和道德规范。这种大学精神是一所学校在特定的社会背景下长期发展的过程中形成的，它不仅通过大学生活的方方面面展现出来，而且已经内化为学校全体成员的精神气质与文化品格。”（顾秉林）ll“建设世界一流大学，大师、大楼、大气，这三个要素缺一不可。”l

（许智宏）“不同学校的最根本区别应是其内在的文化和精神，这是大学的灵魂。”ll

（德国柏林工业大学校长l

库特·赖纳·库茨勒l

Kurt

Kutzler,

President,l

Technische

Universitat

Berlin）l

“复旦精神的内涵极为丰富，它由世代复旦人的奋斗所铸就，将随着时代的脚步而拓新。其中，影响最为深远的有：”l

“爱国奉献的传统”l

“学术独立的理念”l

“海纳百川的胸怀”l

“追求卓越的理想”l

（王洪生）ll“当今的杰出大学都明确地渴求卓越。”l

（剑桥大学校长艾莉森·理查德教授l

Alison

Richard,

Vice

Chancellor,University

of

Cambridge）l质量文化——l追求卓越，质量第一l精神

信念

价值观l风气

氛围质量文化是质量管理的灵魂。质量文化应渗透于质量管理。l质量管理是质量文化的载体。l质量管理体现质量文化。l没有文化内涵的质量管理很可能沦为苍白无力的说教。ll通过建设和发展校内教育质量保证体系整合和发展学校的传统质量管理l发扬和提升学校固有的质量文化l重视教师与学生的主动参与l质量要靠大家齐心协力的建设，才能真正拥有人人重视质量

人人为质量出力l全员参与处于时代前沿的、国际可比的质量准则l学校的教育质量准则是由l外部准则和l内部准则两方面相结合而形成的。l前者体现了权威性和普遍性，l

而后者体现的是学校的定位和特色。l学生评教l问题：l教学