战略和策划分报告

3体系综合评价与问题分 4体系的发 1前 拱墅区现代产业发展与拱墅区产业发展战理论引述：现代产业发展及演变现代产业发展趋势分,（群群高服务化——配蒂—定理 兹法务业在OECD成员国国内生产总值（GDP）的，已平均占到68%，像甚至高达为73%。这里的服务业并不仅仅是传统的以零售、贸易为主的服务业，而是在发达的通讯进服务业均呈现迅猛的增长态势，在国民经济中的日益提高。扩张方式。而在我国，以乡镇工业、个私企业为发展起来的民营经济经过20多年的发理、决策及研发部门）民营企业的总部与生产车间的空间分离是一种“自下而上”的扩张模式。然而，不管是“自上而下”还是“自下而上”的扩张，最终在空间上都实现了公司总部在大城市的集聚，只是不同规模不同层次的企业总部集中在不同等级的城市。公司一般会将总部设在处于世界 现代产业空间指向公司总部（corporateheadquarters）是整个企业的管理控制中心和研发中心。它的主要任务是进行一些关系到整个企业命运的战略决策，如决定生产何种产品，进入或退出那些市场，是否扩张或收缩企业的经营范围，是否收购其他的公司或者现有的分支机构等等，以及对产品进行基础性的创新。由于行政管理、财政、法律、以及研究与开发1)公司内部分工及区位决起。如图所示（见图1-1），从零部件制造到最终产品的装配、从生产到决策，对区图 2图 2)公司的地区总部及分管理和决策机构密集的地区：许多公司都愿意把地区总部设在那些管理和 决策——市场的牵引：随着总的调整以及特定国家区位条件的f)能 f)能 的旅行时间，因为他们要经常与本地区的消费者和供应商直接打交道；（2)与公司总部以及（3服务的抽象性——人才集聚服务品牌形象的重要性——办公写字楼区位及其讯、网络、办公等方面的共享设施、咨询、培训以及和专业人才网络，降低小企业现实剖析：现状呈现－地位评价－问题提炼产业发展概况19.881.540.98:46.02:53.00，呈现明显的“三二7年来GDP以年19.2％的速度增长，经济总1999年的15.52亿元上升到2006年的53.03亿元，增长速度较快。2004年是拱墅区产业结构的年，三次产业表 01999200020012002200320042005

5353.044.237.030.023.20.115.5217.0601999200020012002200320042005一产 二 三图 表 0

0 第一产 第一产 第一产

第一产 第一产 第一产的产值已经不足1％。表 0

0 农业牧业渔业

农 牧 渔图 2000－2006年农村劳动力总数在逐年增加，但从事农业生产的人数逐年下降，从事工2006年，劳动力结构实现“二三一”至“三二一”结构转型，结构比为4.0∶41.6∶54.4。表 0

合计第一产业第二产

0第三产

第一产业 第二产 第三产图 式等7项农业项目通过了相关部门验收。表 轻工业重工图 名靠前，说明拱墅区产业类型也正在进行着。表 1234567820002003200520062000－2006年在拱墅区的第三产业经济收入构成中，商业的经济收入占地位，产值200089.2200697.71.4个百分点。这种三产格局与拱墅区作为杭州市的“市场大区“密不可分的。200624个（不含农贸市场实现额354.2亿元。众多市场繁荣了拱墅区的第三产业。表 业0 商 饮食 服务图 自批发零售贸易业的增长，它也是拱墅区社会消费品零售总额构成的主要部分，产值均在90％以上。餐饮业在拱墅区发展相对滞后。表 0

总 批发零售贸易 餐饮图 50总额 批发零售贸易 餐饮图 表 0

0 上塘康桥半 祥

上塘 康 半 祥图 表 0

0 上塘康桥半山祥

上塘 康 半 祥图 从规模工业产值看，市区和上塘镇规模工业产值逐年下降，半山镇和祥符镇的上升，工业布局呈现由南向北转移的趋势。这也说明了拱墅区进程的推进和城区“迁表 拱墅区分乡镇规模工业总产值情况(单位：亿元表 表

表 贸服务业之和为67.1％。表 市区上塘镇康桥镇半山镇祥符镇

市区合 上塘 康桥 半山 祥符 图 倍和46倍。表 额额额997924413311产业发展竞争力评价2000-2005年产业销售产值及总产值，项目组展开静态的区位商分析和动态的Mix-and-Shareysis。静态的区位商分析有助于项目组把握拱墅区产业结构与杭州市或浙江省5年来的产业发展分解为三个部分：别展开。结合静态的区位商分析和动态的Mix-and-Shareysis，项目组对拱墅区的产业结构调整表 LQ造纸及纸制品印刷业和记录媒介化学原料及化学制品制造LQ造纸及纸制品印刷业和记录媒介化学原料及化学制品制造通用设备制造交 设备制造矿产品、建材及化工批汽车、摩托车及零配件批 LQ造纸及纸制品印刷业和记录媒介化学原料及化学制品制造非金属矿物制黑色金属冶炼及压延加交 设备制造电气机械及器材制造通讯设备计算机及其它电矿产品建材及化工产品批机械设备五金交电及电子汽车车及零配件批综合零汽车摩托车燃料及零配LQwithCity6543210LQ-图LQwithProvinceLQ-LQ所没有解决好该动态分析方法与静态分析的LQ法相组合，得到对拱墅区产业经济发展的一个全面认识。简而言之，Mix-and-shareysis是研究一个城市或者区域的动态的发展过程中，区域经R=N+M+N：在该增长值R中，区域经济发展驱使因子所占到的M：在该增长值R中，产业发展驱使因子所占到的S：在该增长值R中，地区产业竞争优势驱使因子所占到的表 拱墅区动态Mix-and-Shareysis（市域背景）-工业细部分RNMSM表 RNMSN百分贡献8542料及零配件专门零纺织服装、鞋帽制业皮革、皮毛、羽造纸及纸制印刷业和记录媒纺织服装、鞋帽制业皮革、皮毛、羽造纸及纸制印刷业和记录媒塑料制品黑色金属冶炼及压加交 设备制造其它电子设备制造制造仪器仪表制纺织服装鞋帽业皮革皮毛造纸及纸制品印刷业和记录石油加工炼焦及燃塑料制品黑色金属冶炼及压加通用设备制造设备制造交 设备制造通讯设备计算机及其它电子设备制造制造仪器仪表制造Mix-and-Share 图 Mix-and-Share -- 文化体育用品及器矿产品建材及化工机械设备五金交电汽车摩托车及零配件-- 文化体育用品及器矿产品建材及化工机械设备五金交电汽车摩托车及零配件其他批综合零及医疗器材专零汽车摩托车及零配件专门零表 拱墅区动态Mix-and-Shareysis（省域背景）－工业细部分RNMSM表2－21拱墅区动态Mix-and-Shareysis（省域背景）－部分三产细部分RNMSM百分贡献8732及医疗器材ysis(Province 文化体育用品及器材矿产品建材及化工产机械设备五金交电及汽车摩托车及零配件批其他批ysis(Province 文化体育用品及器材矿产品建材及化工产机械设备五金交电及汽车摩托车及零配件批其他批综合零及医疗器材专门售汽车摩托车及零配件专门零换而言之，从经济支撑理论（Economybasetheory）的角度来分析，从短期产业发展来场向商业化，并尤其注意培育具有拱墅特色和品牌的专业市场群。同时，拱墅区Mix-and-Share分析来看，虽然有些轻工业例如纺织业具有地区发展优势，产业发展优劣势分析虽然拱墅区经济总量在全市靠后，但是2000年以来经济总量的增长速度和社会固了拱墅区工业发展的良好基础，也是区域今后发展的重要推动力。2006年规模工业销售产表 六城区合计21-表 区7.76.2业印业、浙江电气科技、药业等，这些企业的引入对拱墅区工业形成优势行业影响重大。2005年，拱墅区的仪器仪表及文化、办公用机械制造业、制造业、造业和制造业的更是达到15.01%和11.44%，在全市形成比较优势。现现的快速发展。社会消费品零售总额增长速度是全市平均水平的3.6倍，其中批发零售业占全市增加了近10个百分点，其中特别是汽车及零配件批发占杭州市业的45％，行业销售产值超过1%的行业有18个，但行业超过10%的只有2个行业。区内支1552家。在土地资业仅为3.38%。从六大城区创新能力比较看，一是企业的研发能力不足，2005年，拱墅区共拥有市级以上企业技术中心7个，占六城区11.29%，列第3位，其中省级以上拱墅区今后企业发展的必经。表 区00外迁的同时，也难以引进有实力的新企业。从2002年开始，拱墅区已有48家企业外迁，2005227亿元，占规模工业总产值的目前，我区工业用地成本大50万元/亩，而周边的余杭约30-40万元/亩，德清工业用地4S店入驻，但纵观杭州目标展望：产业目标体系评价量化目标评价产业发展评价专表 心表 20065届颇具的中国杭州国际汽车展览会。正评价总结战略：产业发展战略和策略研产业发展战略技产业、文化教育产业、智能产业、咨询产业、创意产业、设计产业、产业、管理产业2002年开始，制造业公司的综合性机构、地区总部、营运中心、利润中心开始大大规模东移，公司营运中心大举入迁长三角，使国际经济环境发生新变化。总部经济向产业集群建设,努力打造环杭州湾产业带的产业区和“长三角”重要的先进制造业。遇，科学确定新的产业增长路径，实现“工业老区”向“大都市中心区”的华丽转身。 CBD又可以更好地服务于都市型经济的发展，因此，产业增长合发展的国内外大、大企业以及跨领域机构的合作，积极承接、跨区域的产业梯度转 A8Loft49的崛起将工业的落“一点一线”创意产业园，积极扩展LOFT文化创意产业和运河沿岸文化艺术产业区；加强创意项目作为风险产业的辅导、推动，进一步和完善创意产业的投融资体制，推动1537.1653811146人，入驻企业资本金达48.01亿元（2004年数据）。由此楼宇经济对经济发展的推动力可见一斑。市城北（D）商务中心，为发展楼宇经济提供空间支撑。②运河文化底蕴深厚，沿河景观业。邻大荆区时作市文，智资长，2006126.98亿元，在杭州市六个城区总位居首位；②汽车贸10万人，同时分布有国美电器、通信器材市场、小商品市场、欧尚超市、世界联华超放大传统物流的功能，为用户提供多功能、的综合性服务。21世纪物流的发展趋势。 图 图 图 图 金通汽配城、康桥汽车文化博览城，总建筑面积达48万方，打造汽车产业平台。品牌汽车销售企业进驻数量快速上升，目前已引进元通、农昌等5家省级以上汽车销售2404S60多家，引进奔驰、凯迪拉克、宝马、大等风景旅游和历史文化资源。从现状开况看，拱墅区很多有价值的旅游资源和人文资源技术带动传统产业提升，到2010年规模以上工业增加值中高技术产业要达到20％。表 皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业市域背景的工业行业区位商分析图 市域背景的工业行业区位商分析纺织纺织服装鞋帽制造皮革（绒）及其制品造纸纺织纺织服装鞋帽制造皮革（绒）及其制品造纸及纸制品印刷业和记录媒介的复制业塑料制品非金属矿物制品金属制品通用设备制造设备制业通制业电气机械及器材制造通信设备计算机及其□电子设备接设备制造等等。2006年共实现工业销售产值20.33亿元，2000－2006产值年均增长电气机械及器材制造业也是拱墅区快速增长的一个行业，2000－2006年的产值年均增长速度高达32.3％，2006年产值位次仅次于黑色金属冶炼及压延加工业，第二。 份额较大。2005年规模企业实现销售产值共计3.03亿元，占杭州市达46.3％，产业发墅区，带动了区内下游产业的发展。200625.562000年销售产值业区，是国家重点扶持的520家大中型企业和74家重点钢铁企业之一。在杭钢的带动机遇和。培育希望产业是拱墅区在这场工业搬迁中实现工业内部创新提升、形成以制造业在拱墅区的工业行业中的已经达到10％以上，同时也是祥符科技园重点发展的CBD地块，与运河，塑造区块的景观主轴。同时将CBD、商业街、特色街区互动开发，有产业发展策略研究 培育优良的创业环境。加大对现行的行政制度、企业登记制度、地方税费广。 深入开展京杭大运河文化研究，开展多层次、多的对外文化交流活动，扩大拱积极进行城市经济和行政，营造良好的发展环境，提高市场主体和制识；建立创业者贡献与相对称的经济激励制度；建立规范、特别是规范采购市场向创新产品倾斜。科技型中小企业的发展对拱墅区产业竞争力和区域经体的起要。利具持中业的，中技创品售，本中技型发。建立完善的市场中介服务机构。建立一批为企业提供融通、科技开发管理、市大力发展网上可视、点播、电子商务、教育等网络信息服务，普及信息知桥园区，其中祥符园区与西湖区勾庄的工业功能区相衔接，康桥园区则与工业功能区中，以旅游项目为重点的商业向运河两边集中（包括LOFT创业产业，上塘路沿线主深厚、民俗文化内涵为特色，集生态、休闲物流、文化为一体的旅游。拱墅区人居环境绩效评价与优化整前布尔人居宣结束语，1996年6月)拱墅区人居环境建设发展现状拱墅区基本概况拱墅区内共有街(路)巷(里、界、坊、村)940条。交错，交通便利。京杭大运10余条主要河道构成内河航运网络。穿境而过的宜杭铁路和纵贯境内的320国道、104国道把江、浙、沪经济区联成一片。高速公路处位于辖区104县；1912年始属杭县，1927年建杭州市，为第六区和第八区。19495月杭州解放后，杭州市决定改第八区为拱墅区。1959年为拱墅区人民公社联社，辖区扩展到上泗、留下．三墩、东塘、良渚等地。19604月为拱墅区人民公社，管辖范围除城区部分外，辖样符、上塘、康桥三个人民公社，19617月恢复区建制，196953个人民公社划出，同时西湖区西溪街道划入。1972年西溪街道划归西湖区。19902月撤销杭州市拱年1月，将石桥乡、东新街道划归下城区，将西湖区的祥符镇划归拱墅区。1.540.98:46.02:53.00，呈现明显的“三二一”结构。从上规模企业分行2006GDP1.7629万元，，低于杭州市平均水平（5.1871万元，且有一7GDP19.2％的速度增长，经济总量199915.52200653.03亿元，增长速度较快。固定资产投资方面，从居住用地分布情况1大，农居建筑形式上基本以3-5层单家独户为主，浪费土地现象严重，建筑景观较差。用地的26.16%，由于现状本分区内农居用地偏多，占地较大，且用地十分不经济。表 比例人居环境建设进展点71个。水乡配套等学校的整体新建计划，教育项目新增建筑面积达到27万多平方米。并完成了大关游泳中心及区级社区服务中心的建设（详见表表2拱墅区人居环境建设投入情况（主要城市建设活动中的人居部分9265社区分布及概况图 现状社区区划布表 名序号口数积GS02湖1GS06小1（1468GS07桥GS09上皋亭村村民委1义桥村村民委蒋家浜村村民永和村村民委平安桥村村民康桥村村民委西杨村村民委西杨村村民委西杨村村民委西杨村村民委西杨村村民委吴家墩村村民独城村村民委独城村村民委计家村村民委计家村村民委村民委员会GS17半55镇6杭玻阔板桥区石塘村村民委沈家桥村村民半山村村民委金星村村民委GS10,GS11东GS04申花,GS05庆祥符桥村村民花园岗村村民方家埭村村民1陆家圩村村民新文村村民委星桥村村民委总管堂村村民孔家埭村民委GS03大注：带括号的，括号内为杭州社区网数据，括号外更新为社区统计数据。部分城中村社区存在统计资料空缺。人居空间结构层次（社区的分类与分布图 在上一版的分区规划中，规划设置了十二个居住片区（12个规划单元，即街小河、拱宸桥和半山。为了便于归纳以引入评价体系，整个拱墅区6个居住片的众1995年土地出让的热点地区也有分布，如祥符地区和申花地区（社区正逐步得到改造，未来这些地区将全部纳入城市建成区范围（一类别未来的变化趋势较小（6图 图 图

（70.4，行进一步分析可发现，的转换距离（定义为居民出行构成比例分布达到50%时所图 城中村社区相反，大部分位于城市边缘地区的城中村缺乏有效的公共交通支拱墅区人居环境绩效评（perforance（gradient内如何分布的一种简便方法。密度剖面提供了从城市中心点（CBD）到边缘的密度分trips度、人口剃度和OD分析。密度分析——社区的人口强度图 perorance1km2

式（1）daii个分区的绿地开敞空间密度，Dp是不同分区绿地开敞空间密度的方差。这个指标反映连续建成区的绿化开敞空隙，Dp的值愈小说明开敞绿地的分图 图 11舒展度分析——社区功能的混合性perforace 人口梯度分析——社区就业的空间分布m，会比较大。这里，通过人口密度样本的标准差来表示第三个指标——绩效人口梯度GpperforanceGp=1/σ（di）或计为： OD分析——社区可达性概括,2004以通过OD来了解都市区出行流量在空间上的分布结构，不过，为了简化复以通过“适度时耗以下的出行量”在总出行量中的比例来都市区空间“中观结构”的绩效（图4。这里，通过“适度出行时耗比例”表示第四个指标——“绩效OD 比”（ODperformanceODp=ΣMtΣTt（4）Mt：例；通勤、购物休闲、城市内部的商务出行等不同出行目的的“OD”商品房社区和公房/人居环境优化整合战略总体目标展望：构建“住在拱墅”品质生活示范区发展综合交通体系紧密结合轨道交通建设，建立各居住组团与轨道交通站点之间、与区级城区之城市空间的集约发展模式积累“社会资本”，打造“平安拱墅社会资本表现为建立在信任和互助合作基础之上的社会关系网络。它地着眼于“自然与人文交融”的环境格局策略与建议城中村改造的“城市”提供了廉价的住房。为此，契合于2006年5月《促进房地产市场健康发展的六条措施》城市社区发展体的进一步集中。于是，自1970年代起，一些地方便通过土地使用控制和免税政城市中心区。2004年，率先在市中心区长宁区北新径推出中低价配套房，而且还与高上增加了中低收入群体的生活成本，进一步阻碍了其发展。因此，在住区开发中，应加海医院的选址引起了附近业主的，与此同时在特区外的宝安区，各类人口总数达到600开发模式探究组织，又导致了公共交通与土地开发的衔接。须依靠规划来加以优化。从规划控制力来看，新加坡和均属于“强势”，在做出“最BRT为过渡，后建设轨道交通，取得拱墅区区域综合交通体系研现状概对道路交通杭州市城市交通发展战略与规划杭州市交通发展战略超过60min。新城为起点，20min内可以到达中心城市的任意一点。14m2。依据道路等级合理确定道路断面形式，主干道以上等级的道路采用避免机对19个。航道规划为四级；杭甬线，航道规划为四级；支线航道水深均按2.5m规划，主要航线有杭道路网络 104国道、01省道、02省道、03省道等。车道；“三纵”为南北向的上塘路－中河路－复兴大桥－四季大道、320国道杭枫线－石路－机场开速路和原320国道－之江大桥－彩虹大道。届时，上城区道路长度应达到123km，道路面积389万m2，道路网密度6.7km/km2，道路面积率21.1％，人均道路面积12.0m2；下城区道路长度应达到163km，道路网密度5.3km/km2；拱墅区道路长度应达229km，道路面积654万m2，道路面积率12.1％；区道路长度应达到259km，道路面积884万m2，道路面积率16.4％，人均道路面积13.4m2；西湖区道路长度应达到491km，道路面积1481m2，道路网密度4.8km/km2，道路面积率13.2％，人均道路面积16.7m2；下沙城道路长度应达到263km，道路网密度6.7km/km2。公共交通2010322020年则以公共交通为主，占38％，详见表1。120102020及周边城市（富阳、临安等）的城市中心最大出行时耗不超过70min。静态交通表2市区预测停车泊位汇总表（除湖滨地区、新城外（个的停车场规模为10225标准小汽车泊位，停车泊位密度为41.7个/km2，以上这些停车泊位3体系综合评价与问题分普遍存在路网构造结构或者功能结构不合理、道路环境不良（1：2：5，3大城市道路网规划指标（200万人口城市是次支路建设上的差距。现状拱墅区道路网各项指标详见表4。4—210根据城市道路系统的一般规定，城市道路面积应占城市建设用地的8％－15％，对规划20015%～20%。而现状拱墅区的道路建设用地占整个城市还有一定的差距。在人均道路建设用地上，现状拱墅区的人均道路建设用地为10.5m2，这与杭州城市交通发展战略与规划的人均12.0m2也还有一定的差距。 交通方式比较单一87.22.072.5次。拱墅区城市居5城市规划与建设为道路设施建设埋下了不可治愈或很难治愈的“硬伤存在着对交通管理的重要性重视不够、实施力度不够各个城市对交通问题都比较重视，在谈到工作的重点和为做实事的项目里面从总体来看，上它的重要性是一个方面，真正去做又是另外一个方面，这主要有以下方面原因：①拱墅区是杭州市的一个区，只是城市的一部分，其城市道路建设投入度相对不是很大（详见表6）在静态交通管理上，目前还存在一个较严重的问题，就是停64体系的发城市交通发展趋势现代物流接，有效地降低物流费用，提高物流系统的经济效益和社会效益。随着全球经济进程的加快和中国加入WTO，中国物流标准化问题将严重制约国际贸易的发展。因此加快国化的模式。加入WTO以后，由于和世界经济接轨，中国经济现代化的速度加快，对于物拱墅区交通布局发展趋势 大型码头，同时结合运河旅游发展，将会在拱宸桥附近形成1个旅游码头。会有地铁3号线和5号线通过。静态交通与物流现代综合交通体系优化优化目标设用地之比）达到12%以上，设有快、慢分道（指专设人和自行车道路，与机动车分，10%50%左右为自行车和步行。这个结构的特点是非机动化交通仍占相当，公共汽车将比现状增加约20个百分点。优化策略与措施所以要做好宏观交通监测分析工作，及时采取调控，特别是在市中心地区，限制小汽车抓政策，构筑停车发展平台。发挥在产业发展中资源配置、培育市场抓管理，形成良好的城市停车秩序。管理是保证实现的重要保障。当前，要结合管化，试阶进基域向社会的区停车诱导系统，减少车辆寻找泊位的绕行，提高车辆停放效率，改善停车秩序；三要重民生产总值的3～5%为合适。综合交通体系规划规划原则对客运北站，半山货运站结合物流园区建设，园区面积宜在1.0km2左右。埠，航道规划为五级，规划面宽为22~35m。聚效应；②码头的发展规律是处于城市边缘，将随着城市发展向转移；③有利于做好运道路网络届时，拱墅区道路长度应达到229km以上，道路面积654万m2以上，道路面积率路的道路网密度比控制在1：2：3：7左右。公共交通发展与设施配套按照表7的出行方式结构进行配置。7201020209续南下至城站火车站，沿四桥过江，往东至萧山火车站。其中3号线在区内的主要站静态交通对会低点，但不会相差太多，具体指标参照表8。8（个（个80％~9010％~20％，中心区及其附近宜建停车楼或出规划了半山停车场，停车规模2010年和2020年分别为220辆和390辆。在城市对外道路出地区应为全部停车位数的5％~10％，在城市其他地区应为全部停车300m50~100m200m。近期建设项目安排项目安排与实施原则近期项目20余个村庄纳入此范畴，而撤村建居改造区域正京杭大运河拱墅段保护、综合开发及品牌策前历史上，不少城市的兴衰都和航运交通有关。自从产业结构发生变化，同时加上现代交通运 运河功能变迁与