2023年铁路科研经费管理暂行办法解读(五篇)2023年

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铁路科研经费管理暂行方法解读篇一

第一章总则

第一条为进一步加强学校科研经费使用管理，依据《国务院关于改进加强中心财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2022〕11号）、《教育部财政部关于加强中心部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2022〕7号）及吉林省有关科研经费管理的文件精神，制定本方法。

其次条科研经费分为来源于财政资金的项目经费和来源于非财政资金的项目经费。来源于财政资金的项目经费根据立项单位批复预算的内容及开支范围执行，并实行预算指标掌握管理。来源于非财政资金的项目经费根据合同、协议商定执行，按经费来源单位批准的预算进行支出管理。

第三条我校在职人员利用学校条件担当的各类科研项目经费必需纳入学校财务统一管理，单独立项核算，专款专用。科研经费未进入学校财务账户的，学校对其立项资格不予承认，不作为考核、聘任的依据。

其次章管理体制

第四条科研经费管理实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。经费支出的审批，根据《吉林财经高校借款与报销管理规定》（吉财大发【2022】77号）和《吉林财经高校严格遵守财经纪律强化财务管理规定》（吉财大发【2022】20号）有关规定执行。

科研处负责科研管理政策的制定、科研项目的总体规划、预算审核、组织指导、宣扬培训、遴选申报、过程管理、结题验收、绩效考核与评估。

财务处负责科研经费的财务管理和会计核算工作。负责帮助、指导项目申请人合理编制经费预算，对已批复或签订合同书（任务书、预算书）的项目供应到款通知、经费安排、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、结题经费审核、决算编制、税费缴纳及减免等指导和服务。

资产管理处负责科研经费形成的固定资产和无形资产的审核、登记、监管和核销。审计处负责科研经费的审计监督，按规定监督、检查项目负责人根据项目预算或合同书（任务书、预算书）的商定，在其权限范围内使用经费，确保科研经费合理使用。

纪检监察处负责科研经费使用的监督、检查及惩罚。

第五条各学院是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费担当监管责任。学院依据学科特点和项目实际需要，制订本部门科研经费管理细则，明确院长、主管科研副院长、科研秘书及科研项目负责人的职责；合理配置资源，为科研项目执行供应条件保障；监督预算执行，督促项目进度。科研经费管理绩效将纳入学院负责人的业绩考核范围。

第六条科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性担当法律责任。项目负责人要熟识并把握有关财经法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，根据批复预算或合同书（任务书、预算书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

第三章预算管理

第七条科研项目负责人在学院及科研处、财务处等相关部门的指导下依据相关科研经费管理方法的规定或托付方的要求，结合科研活动特点和实际需要，根据目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研项目经费预算。

第八条严禁无预算、超预算支出。经审核批复的经费预算，将作为支出依据，实行预算指标管理，其中会议费、差旅费、国际合作与沟通费三项支出之间可以调剂使用。

第九条科研经费预算一经批复或托付方签字确认，原则上不予调整。确需调整并符合相关科研经费管理方法规定调整范围的，应履行相关调整程序。在学校预算调整权限范围内的，由项目负责人依据科研活动实际需要提出预算调整方案，经学院及学校科研处审核同意，财务处予以调整。超出学校预算调整权限范围的，报项目主管部门或托付单位批准后方可调整。

第四章科研项目经费支出范围

第十条设备费是指在项目讨论过程中购置或试制专用仪器设备、对现有仪器设备进行升级改造以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。使用科研经费购置设备，应根据项目预算科目金额，提前向资产管理处提出申请并依据批复的意见办理，对于允许自购的必需签订合同，明确付款方式及期限。选购完成后准时办理资产登记手续，根据合同商定办理财务结算付款。

第十一条材料费是指在项目讨论过程中消耗使用的各种原材料、帮助材料、低值易耗品的选购、运输、装卸、整理等费用。

第十二条测试、试验、化验和加工费是指在项目讨论过程中支付给校外及校内单位的检验、测试、试验、化验及加工等费用。

第十三条燃料动力费是指在项目讨论过程中相关的大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗等费用。燃料动力费支出应供应费用清单（包括标准、测算依据等）。

第十四条信息费是指计算机录入、软件设计及有关测试、计算、分析、文献检索、资料查询等费用。

第十五条会议费是指在项目讨论过程中为组织开展学术研讨、询问以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。报销会议费需供应会议通知、会议决算表、会议签到簿、会议纪要等资料。举办会议应当根据国家有关规定，严格掌握会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。严禁借会议名义铺张铺张、发放礼品、公款旅游等。

第十六条国际合作与沟通费是指在项目讨论过程中课题组人员赴国外、港澳台地区及外国专家来华工作的费用，包括国际来回旅费、食宿费、市内交通费及其他费用。报销来华专家费用要供应专家护照复印件、机票等资料。科研人员使用科研经费报销出国费用，需供应国际合作与沟通处审核、签章材料。详细根据国家因公出国出境人员和外国专家来华费用报销标准执行。

第十七条差旅费是指在项目讨论过程中开展科学试验（试验）、科学考察、业务调研、学术沟通等发生的外埠差旅费、会务费等。差旅费的报销范围包括：城市间交通费、住宿费、伙食补助费、市内交通费。外出调研的应有调研说明并有项目负责人和经手人签字；报销飞机票需供应登机牌；因参与会议报销差旅费的应有会议通知、来回的交通费、异地住宿费等。项目组同学参与调研报销差旅费与公职人员标准相同。受邀参与学术会议、研讨会、评审会、座谈会等，凭邀请方负担住宿费的有效证明，据实报销城市间交通费，按规定标准发放伙食补助费和市内交通费；与其他单位开展科研合作，对方单位供应住宿2的，凭合作方供应的有效证明，据实报销城市间交通费，按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。

第十八条印刷费是指打印、复印、抄写、印刷和装订等费用。培训费指项目组成员的业务培训支出。

第十九条出版费是指在项目讨论过程中，需要支付的版面费、出版费、专利申请、翻译以及其他学问产权事务等费用。

其次十条印刷费、出版费、保险费、租赁费、维护费、服务费等报销数额在5千元以上的要附有双方签订的协议，报销数额在1万元以上的要供应符合学校要求的合同。属于政府选购的还要履行政府选购程序。

其次十一条劳务费是指在项目讨论过程中支付给直接参与项目讨论的没有工资收入的相关研发人员和临时聘用人员的劳动酬劳。讨论生资助经费是指将导师科研经费部分用于资助讨论生进行科研活动的费用。劳务费和讨论生资助经费以零现金方式支付，实行银行卡形式发放，按工薪计税，发至本人银行账户。劳务费和讨论生资助经费预算标准，来源于财政资金的科研经费，立项单位对劳务费有明确规定的按立项单位管理方法执行，立项单位没有明确规定的，劳务费和讨论生资助经费预算不超过总经费的20%；来源于非财政资金的科研经费，劳务费和讨论生资助经费不超过总经费的40%，其中，参加项目讨论的科研人员可以提取比例原则上不能超过一半。

其次十二条询问费是指在项目讨论过程中支付给临时聘请的询问专家的费用。询问费预算不超过总经费的10%。

其次十三条数据采集费指在课题讨论开发过程中发生的问卷调查、被试、数据跟踪采集、案例分析等费用。报销没有正式发票的这类费用要按财务制度的规定，事先有预算，有项目负责人和收款人的签名或手印并附有相关状况的书面说明后方可报销。

其次十四条成果鉴定费是指项目完成后进行成果鉴定的费用。支付成果鉴定费事先要有预算，支付标准按立项单位相关规定执行。

其次十五条试验室改装费是指为顺当完成讨论项目，对现有试验室进行小规模的改装所发生的费用。

其次十六条资料费是指为项目讨论所购买的图书资料以及档案、文献等费用。图书选购完成后需办理资产登记手续后方可报销。

其次十七条协作费是指科研项目讨论过程中，由于技术、工艺和设备等条件的限制，必需将部分讨论工作托付给项目参与单位以外的其他单位所发生的费用。科研经费支付外协费，需事先有预算，并供应科研项目批复预算书、学校与接收经费单位的科研协作合同或协议，以及协作单位出具的合法有效的票据，经学院（部门）主管领导、科研处和财务处联签审批后支付，只对任务合同书中列示的合作单位和金额办理经费转拨。

其次十八条间接费用是指学校为科研项目讨论供应的现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及担当单位用于科研人员激励的相关支出等。

其次十九条管理费是指在科研项目讨论开发过程中，为了补偿学校为支持科研活动开展而发生的无法在直接费用中列支的相关费用。除项目立项单位有特别规定外，学校统一按到帐项目经费总额的5%提取管理费，由学校纳入预算管理。

第三十条科研经费支出必需经项目负责人签批方可报销。单笔票据或向同一单位付款超5千元（含5千元）的，需学院（部门）主管领导签批；单笔票据或向同一单位付款超2万元（含2万元）的，需学院（部门）主管领导及财务处长签批；单笔票据或向同一单位付款超5万元（含5万元）的，需学院（部门）主管领导、财务处长、科研处长及分管科研工作副校长、分管财务工作副校长签批。

第五章附则

第三十一条项目主管部门或项目托付方因某种缘由要求终止或撤消原定项目，或项目组因某种缘由不能连续其讨论工作而要求终止或撤消原定项目时，项目负责人应准时以书面形式向所在学院报告，学院应将详细状况准时报告科研处和财务处，财务处停止该项目经费使用。项目组在一个月内提交经费结算的书面报告，结余经费由学校主管部门依据上级部门的有关规定进行处理。

第三十二条本规定由科研处、财务处负责解释，自发布之日起实行。项目来源单位对科研经费使用有明文规定的，按其规定执行，无明确要求的，按本方法执行。本规定在执行过程中，遇到国家政策调整，按国家有关文件执行。

铁路科研经费管理暂行方法解读篇二

铁路科研经费管理暂行方法

第一章总则

第一条为了规范和加强铁路科研经费的管理，提高资金使用效益，促进铁路技术创新，依据•国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中心财政科技经费管理若干意见的通知‣（国办发„2022‟56号）和国家其他有关科研、财务管理制度的规定，制定本方法。

其次条铁路科研经费主要包括中心财政拨款、铁路建设项目投资资金、铁道部和铁路企业讨论开发费（以下简称企业资金），以及部属单位担当科研课题的自筹资金等。

(一)中心财政拨款进行科研的项目，按相关款源的管理方法进行管理。

(二)依托某一铁路工程项目进行的全路性、前瞻性、基础性科研项目，其经费纳入铁道部讨论开发费，形成建设工程实体或固定资产的部分纳入所依托项目的工程概算。

为工程特有技术问题进行的科研项目，其经费纳入相关工程项目概算。

(三)铁路企业、事业单位、社会团体或其他组织因科研开发需要购臵或试制科研专用仪器设备构成固定资产的，根据固定资产购臵审批权限、程序和相应财务会计制度的规定办理。其中：企业因科研开发需要购臵或试制科研专用仪器设备构成固定资产的，可根据•国务院关于实施†国家中长期科学和技术进展规划纲要(2022～2022年)‡若干配套政策的通知‣（国发[2022]6号）关于“单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧”的规定办理。

第三条铁路科研经费要逐步建立追踪问效考核机制，按以下原则管理和使用：

(一)集中财力、突出重点。主要应集中用于铁路新技术、新装备、新材料、新工艺的讨论、开发、试验,以及引进技术的消化汲取和国产化方面。

(二)科学支配，合理配臵。要严格根据项目的目标和任务，科学合理地编制和支配预算。

(三)专款专用，分项核算。科研经费应当纳入单位财会部门统一管理，按科研项目进行明细核算，确保专款专用。

第四条铁路科研经费按课题实行预算管理。

(一)铁路各级财会主管部门应当会同同级科技主管部门建立健全科研项目预算编制制度。

(二)铁路方案主管部门应当会同科技主管部门对购臵或试制科研专用仪器设备构成固定资产的项目，以及纳入建设项目的科研项目，纳入相关的投资方案。

(三)铁路各级科技主管部门应建立科研课题预算管理数据库，将项目（课题）预算支配状况、项目组织单位和课题担当单位、课题负责人和课题讨论人员、担当单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理。

其次章开支范围

第五条铁路科研经费由方案管理费和课题讨论费组成。方案管理费是指科研管理部门为管理科研方案及其经费而发生的课题遴选、评审、招标、监理、跟踪检查、预算评估、验收、鉴定等费用；课题讨论费是指在课题组织实施过程中与讨论开发活动直接相关的、由科研经费支付的各项费用。

第六条课题讨论费的开支范围一般包括人员费、设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与沟通费、出版/文献/信息传播/学问产权事务费、专家询问费、管理费等。

(一)人员费：是指课题组成员支出的工资性支出及其附加、劳务费。工资性支出可按扣除设备费后课题经费总预算的不超过15%比例内掌握，纳入应付工资管理；劳务费是指在课题讨论开发过程中支付给课题组成员中没有工资性收入的相关人员(如在校讨论生)和课题组临时聘用人员等的劳务性费用，不属于工资性支出。

(二)设备费：是指在课题讨论开发过程中购臵或试制专用仪器设备、对现有仪器设备进行升级改造，不构成或不新增固定资产的，或者符合国务院国发[2022]6号文件规定的可一次或分次摊入管理费的固定资产，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。科研经费要严格掌握设备购臵费支出，构成固定资产的通用设备不得用科研经费购臵。

(三)材料费：是指在课题讨论开发过程中消耗的各种原材料、帮助材料等低值易耗品的选购及运输、装卸、整理等费用。

(四)测试化验加工费：是指在课题讨论开发过程中支付给外单位（包括课题担当单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

(五)燃料动力费：是指在课题讨论开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装臵等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

(六)差旅费：是指在课题讨论开发过程中开展科学试验（试验）、科学考察、业务调研、学术沟通等按国家和铁道部规定标准所发生的差旅费、交通费用等。

(七)会议费：是指在课题讨论开发过程中为组织开展学术研讨、询问以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用。课题担当单位应当根据国家和铁道部有关规定，严格掌握会议规模、会议数量、会期和会议开支标准。

(八)国际合作与沟通费：是指在课题讨论开发过程中课题讨论人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与沟通费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。(九)出版印刷/文献/信息传播/学问产权事务费：是指在课题讨论开发过程中，需要支付的出版印刷费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他学问产权事务等费用。

(十)专家询问费：是指在课题讨论开发过程中支付给临时聘请的询问专家的费用，不得支付给参加项目讨论和课题管理相关的工作人员。专家询问费参照•财政部科技部关于印发†国家重点基础讨论进展方案专项经费管理方法‡的通知‣(财教[2022]159号)等规定执行。

（十一）管理费：是指在课题讨论开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按科研项目总经费预算扣除设备费后分段超额累进比例法核定，实行总额掌握,由课题担当单位管理和使用，在批复预算范围内据实列支，不得直接提取。核定方法如下:

1.课题(项目)总经费扣除设备费后的预算总额在100万元及以下的部分，根据8%以内的比例核支；

2.超过100万元至500万元的部分根据5%以内的比例核支；

3.超过500万元至1000万元的部分根据2%以内的比例核支；

4.超过1000万元的部分根据1%以内的比例核支。第七条课题在讨论开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示并供应相关资料，单独核定。

第三章预算的编制与审批

第八条铁路科研方案管理费由铁路各级科技成果办公室按规定每年向同级科技主管部门报送预算草案，科技主管部门初审后报同级财务部门核定。

第九条铁路各级科技主管部门在组织讨论提出年度重大和重点讨论课题以及提出课题立项建议时，应当同时提出经费预算建议。

第十条按规定需要进行预算评审评估的，由财务主管部门牵头商有关部门，托付中介机构或组织专家进行。铁道部立项的科研课题中，单项课题经费预算铁道部投资超过200万元的重大课题，经费列入建设工程的课题由部鉴定中心按建设程序审查评估；经费列入企业管理费的课题由财务司商有关部门评估。

第十一条铁道部课题预算由铁道部科技司初审汇总，商财务司、方案司确定款源，报铁道部科技讨论方案管理委员会审定后，纳入铁道部运输支出预算和建设项目投资概算。第十二条铁道部科研方案管理委员会确定年度重大工程科研和重大试验后，由科技司会同方案司、财务司、鉴定中心审核预算。

第十三条实行招标投标管理的铁道部课题，按•铁道部科技讨论开发课题招标投标管理方法‣和•铁道部科技讨论开发课题招标投标工作程序‣确定担当单位，并按铁路科研课题经费预算项目制度执行。铁路所属单位科研课题的招投标工作，按本单位的课题招投标管理方法和工作程序执行。

第十四经批准的重大和重点课题立项后在讨论提出实施方案建议时，应当包含课题经费预算及其分解状况等内容。

第十五条科技主管部门在确定课题担当单位后，应当按下列要求组织课题担当单位编制课题实施预算。

(一)依据课题讨论的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

(二)编制经费来源预算与支出预算。来源预算中，有自筹经费来源的，应当供应出资证明及其他相关财务资料。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行具体说明。

(三)有多个单位共同担当一个课题的，应当同时编列其他单位担当的主要任务、经费预算等。(四)课题预算书应当由课题负责人帮助课题担当单位财务部门共同编制。

(五)编制课题预算时，应当同时声明课题担当单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对课题实施可能形成的科技资源、成果及所形成的学问产权，提出铁路企业共享方案。

第十六条铁路科研课题合同中应包括课题预算，按程序报经批准后，各级科技主管部门将其纳入科研项目预算管理数据库统一管理。

第四章预算的执行

第十七条铁道部管理的科研课题，由铁道部财务司、科技司依据批准的课题经费预算、年度工作进度，下发年度科研项目文件，财务司向课题担当单位拨付或结算课题经费。其中：年度科研项目文件下发后、收到有关单位发票后一个月内拨付相应经费；采纳结算经费方式的，年度决算前完成当年经费结算工作。第一担当单位每次收款后，应当在一个月内依据分项合同的商定向其他担当单位转拨经费。

纳入建设项目概算的科研经费，由建设单位按建设管理规定和合同商定拨付经费。

第十八条课题担当单位应当严格执行课题预算，一般不予调整，确有必要调整时，应当根据以下程序核批：(一)课题预算总额、课题间预算调整，应当按原审批渠道报经批准后执行。

（二）课题预算不变，课题合作单位之间预算调整，应当由课题负责人帮助课题担当单位提出调整意见，按程序报下达课题的科技主管部门，科技主管部门提出审核意见，财务部门核定发文。

(三)课题支出预算科目中劳务费、专家询问费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目之间预算调整的，由课题担当单位依据讨论需要进行调整，按程序报课题审批单位备案。

第十九条课题担当单位应严格根据本方法规定的课题经费开支范围和标准核算科研项目支出，建立健全内部掌握制度，加强对课题经费的监督和管理。涉及政府选购的，根据政府选购的有关规定执行。

其次十条课题担当单位应当规范使用课题经费。严禁以下行为：

(一)以课题费、询问费、劳务费等各种名义在课题经费中列支工资性支出，或超标准、超范围发放劳务费。

(二)从课题经费中直接提取管理费计入课题成本。(三)挤占、挪用课题经费，超预算开支。(四)违反规定自行调整课题经费预算。(五)编制虚假预算套取课题经费。(六)从课题经费中支付各种罚款、捐款、赞助及对外投资等。

(七)利用课题经费以各种方式谋取私利。

(八)将课题占用的房屋、通用仪器设备原值等列入配套，加大配套资金额度套取科研经费。

(九)供应虚假配套承诺或不准时足额供应配套资金。(十)课题经费脱离课题担当单位财务、审计部门监管。(十一)课题结题后不准时进行经费结算。

其次十一条课题担当单位应当在年度财务会计报告中照实反映课题经费预算执行状况，并单独编制课题经费预算执行状况报告。报告由课题担当单位财务部门会同课题负责人编制，报课题经费下达单位财务、科技主管部门审核汇总。

其次十二条铁路科研经费形成的固定资产属国有资产，一般由课题担当单位管理和使用，科研合同另有商定的根据合同商定执行。科研课题形成的学问产权等按无形资产管理，根据国家有关规定和科研合同商定执行。课题担当单位对科研经费形成的大型科研仪器设备、科学数据、自然科技资源等，应实行课题间共享，提高资源利用效率。

其次十三条铁路运输企业跨年度讨论、尚未结题的科研课题，年度按实际成本清算；非铁路运输企业尚未结题的课题年度结存经费，结转下一年度按规定连续使用。其次十四条课题讨论工作完成后，其结余经费按以下原则处理：

(一)铁路运输企业担当的科研课题，在预算内按实际成本清算。

(二)铁路运输企业以外的企业、事业单位和其他组织担当的科研课题，按合同商定进行结题验收和费用结算。未按合同商定完成科研任务的，按未完成比例相应扣减科研经费。

(三)建设项目支配的科研课题或试验项目，概算内按实清算。

其次十五条课题因故终止，课题担当单位财务部门应当组织准时清理账目与资产，报送下达课题的科技主管部门、财务主管部门，经核实后收回相关经费。

其次十六条预算执行过程中实行重大事项报告制度。在铁道部课题实施期间消失课题方案任务调整、课题负责人变更或调动单位、课题担当单位变更等影响经费预算执行的重大事项，根据•铁道部科技讨论开发方案管理方法‣执行。铁路所属单位科研课题预算执行过程中重大事项报告制度按本单位的课题管理方法执行。

第五章监督检查其次十七条铁路各级财务、审计部门负责组织对科研经费拨付使用状况进行审计和检查。

其次十八条铁道部财务司对重大科研项目或认为有必要的科研项目，负责组织专家或托付中介机构对科研经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估的结果，将作为调整课题预算支配、按进度核拨经费的重要依据。

其次十九条在工程项目概算中支配的科研经费，课题完成后，建设单位应依据项目验收工作方案，组织对科研经费的使用和管理进行检查，并将检查状况报支配科研经费的单位财务、科技主管部门核备。

第三十条存在下列行为之一的，不得通过财务验收：(一)编报虚假预算，套取科研资金；

(二)未对科研经费进行明细核算；(三)截留、挤占、挪用科研经费；(四)违反规定转拨、转移科研经费；(五)供应虚假财务会计资料；(六)未按规定执行和调整预算；(七)虚假承诺、自筹经费不到位；(八)其他违反财经纪律的行为。

第三十一条课题验收后应在一个月内办理财务结算手续，正确计算课题的实际成本。第三十二条课题经费管理建立承诺机制和信用管理机制。课题担当单位法定代表人、课题负责人在编报预算时应当共同签署承诺书，保证所供应信息的真实性，并对信息虚假导致的后果担当责任。科技主管部门对课题担当单位、课题负责人、中介机构和评审评议专家在课题经费管理方面的信誉度进行评价和记录。

第三十三条违反本方法其次十条规定的，财务主管部门会同科技主管部门按违纪金额收回经费或通报批判，情节严峻的终止课题。同时建议纪检监察机关按规定对有关单位和个人赐予纪律处分。构成犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章附则

第三十四条部属各单位应当依据本方法规定制定实施细则。

第三十五条有关科研课题的立项、课题实施、结题与成果管理、监督与检查，根据•铁道部科技讨论开发方案管理方法‣执行。

第三十六条本方法由铁道部财务司负责解释。第三十七条本方法自发布之日起施行。此前发布的相关管理方法与本方法相抵触的，以本方法为准。

铁路科研经费管理暂行方法解读篇三

中国铁路总公司科研经费管理暂行方法

铁总财[2022]298号

第一章总则

第一条为规范和加强中国铁路总公司(以下简称总公司)科研经费管理,提高科技资金使用效益,促进铁路技术创新,参照《国务院关于改进加强中心财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号)要求,结合国家主管部门和总公司科研、财务管理有关制度规定,制定本方法。

其次条本方法适用于总公司及所属企业。

第三条总公司科研经费主要包括总公司及所属企业以自有资金为经费来源用于科技讨论开发的资金。

第四条总公司科研经费的使用范围如下:(一)科研方案课题讨论(包括总公司科研方案重大、重点课题以及软科学讨论课题)。(二)科研试验(包括总公司立项的试验方案项目和总公司科研课题研发的新技术、新产品、新装备试验项目)。

(三)经总公司批准的其他科技开发专项(包括标准制修订专项、铁路产品质量抽查专项、铁科院研发中心专项、经规院科研专项、科研基础工作专项、学问产权专项等)。

(四)科研方案项目管理(包括科研管理部门为管理科研方案及其经费而发生的专家询问、指南编制、申报立项组织、招投标组织、课题执行和结题验收、技术评审、科技成果统计等费用)。

上述四项以下统称科研项目。

第五条总公司及所属企业科研经费按以下原则管理和使用:(一)分级管理,逐级负责。科研经费应依据经费来源分级管理、逐级负责,总公司科研经费由总公司负责立项和管理,所属企业科研经费由所属企业负责立项和管理。总公司科研项目,由总公司所属单位支配的配套经费,应纳入所属单位科研经费管理。

(二)依法合规,科学支配。科研资金管理、申请和使用须遵守国家法律法规和总公司有关财务制度,严格根据课题的目标和任务,科学合理地编制预算,杜绝随便性。

(三)科学决策,突出重点。科研资金的安排和使用听从、服务于公司总体进展战略,基于全局,整体推动,同时又集中财力,有所侧重,既重点支持能够提高总公司技术创新力量能形成自主学问产权的重大科研项目,为铁路进展供应有力支撑,又重点支持能够加强企业管理,提升效益供应支持的科研项目。

(四)专款专用,注意绩效。科研经费应纳入财务统一管理,实行单独核算,确保专款专用,不得截留、挤占和挪用。加强科研资金运用各环节的管理、监督,提高科研经费使用的有效性。逐步建立和完善科研经费使用的绩效考核制度,促进科研经费发挥最大效益。第六条科研经费按项目实行预算管理。

(一)各级财务主管部门应依据科研任务实际需要和财力可能核定科研项目总预算。科主管部门应当在科研项目立项前,会同财务主管部门组织科研项目需求部门编制建议预算,依据科研项目总预算审核建议预算。科技主管部门应督促科研项目担当单位根据有关制度、规定和合同商定,在科研项目立项基础上,科学合理、实事求是地编制项目实施预算,并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。

(二)方案主管部门应当会同科技主管部门对购置或试制科研专用仪器设备构成固定资产的项目,纳入相关的投资方案。

(三)科技主管部门应建立科研项目预算管理数据库,将项目预算支配状况、项目组织单位和项目担当单位、项目负责人和项目讨论人员、担当单位承诺的科研条件等内容纳入数据库进行管理。

第七条科技主管部门在组织科研项目担当单位签订科研合同时,应当在科研合同中体现本方法对科研经费管理的要求。

其次章科研经费预算内容

第八条科研经费的预算内容由直接费、间接费、外委支出费和税金组成。(一)直接费是指科研项目讨论开发过程中发生的与之直接相关的费用,包括:1.人工费:指直接参与科研项目讨论人员的工资性费用及其附加,以及在科研项目讨论过程中,支付给项目组成员中没有工资性收λ的相关人员(如在校讨论生)和项目组临时聘用人员等劳务性费用。对于重大和重点项目,人工费不得超过项目经费扣除设备购置费后的35%;对于软科学讨论项目,人工费不得超过项目经费扣除设备购置费后的50%。2.设备费:指在科研项目讨论开发过程中购置或试制专用仪器设备、对现有仪器设备进行升级改造,不构成或不新增固定资产的,或者符合《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术进展规划纲要(2022-2022年)若干配套政策的通知》(国发[2022]6号)文件规定的可一次或分次摊入管理费的固定资产,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。科研经费要严格掌握设备购置费支出,构成固定资产的通用设备不得用科研经费购置。3.材料费:指在科研项目讨论开发过程中消耗的各种原材料、帮助材料等低值易耗品的选购及运输、装卸、整理等费用。

4.测试化验加工费:指在科研项目讨论开发过程中支付给外单位(包括项目担当单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

5.燃料动力费:指在科研项目讨论开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

6.差旅费:指在科研项目讨论开发过程中开展科学试验(试验)、科学考察、业务调研、学术沟通等所发生的在国家和总公司规定标准范围内的差旅费。7.会议费:指在科研项目讨论开发过程中为组织开展学术研讨、询问以及协调项目等活动而发生的会议费用。科研项目担当单位应根据国家和总公司有关规定,严格掌握会议模、会议数量、会期和会议开支标准。

8.国际合作沟通费:指在科研项目讨论开发过程中项目讨论人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与沟通费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

9.出版、文献、信息传播、学问产权事务费:指在科研项目讨论开发过程中,需要支付出版印刷费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他学问权事务等费用。

10.专家询问费:指在科研项目讨论开发过程中支付给临时聘请的询问专家的费用,不支付给参加项目讨论和项目管理相关的工作人员。专家询问费参照《财政部、科技部关于发〈国家重点基础讨论进展方案专项经费管理方法〉的通知》(财教[2022]159号)等规定执行。(二)间接费是指担当科研项目任务的单位在组织实施科研项目过程中发生的无法在直接费中列支的相关费用,包括科研项目管理人员人工费、公用办公费、公用设施使用费等。间接费不得超过科研项目经费扣除设备费后的10%,实行分段超额累进比例法核定,其中:1.科研项目总经费扣除设备费后的预算总额在10万元及以下的部分,根据10%以内的比例核支;2.超过100万元至200万元的部分,根据5%以内的比例核支;3.超过200万元至500万元的部分,根据3%以内的比例核支;4.超过500万元至100万元的部分,根据2%以内的比例核支;5.超过1000万元的部分,根据1%以内的比例核支。

(三)外委支出费是指科研项目担当单位将讨论、试验等工作以合同或协议形式,托付给科研项目担当单位以外的其他单位所发生的费用。外委费支出比例不得超过科研经费扣除设备费后的30%。

(四)税金按国家有关规定执行。

第三章预算编制与审批

第九条总公司及所属企业科技主管部门、财务主管部门应规范执行申报科研项目立项、经费预算编制、预算审核工作程序,充分发挥评估、评审对科研项目预算决策的询问作用,从预算源头保障经费的合理配置和有效利用。

(一)总公司及所属企业科技主管部门在组织讨论提出科研项目立项建议时,应当同时商计统、财务主管部门按预算内容提出经费建议预算。经批准的重大、重点项目和科学试验应当包含项目分经费预算。

(二)总公司科研方案管理委员会及所属企业相关职能部门确定科研方案项目和重大试验后,按规定需要进行预算评审评估的,由财务主管部门牵头会同有关部门,组织专家或托付中介机构进行。总公司立项的科研项目中,单项经费预算总公司投资超过200万元,经费列入企业管理费的科研项目由财务部会同有关部门聘请专家评估审核。所属企业立项的科研项目根据其内部管理规定执行。

(三)总公司及所属企业科研方案项目管理费由总公司科技成果学问产权管理办公室及所属企业相关职能部门按规定每年向科技主管部门报送预算草案,科技主管部门初审后报同级财务部门核定。

第十条科研项目预算由总公司及所属企业科技主管部门,会同同级财务主管部门、方案主管部门初审汇总、确定款源,报总公司科研方案管理委员会及所属企业相关职能部门审定后,纳入总公司及所属企业支出预算并按程序报批;能够事先直接确认为无形资产的,纳入总公司及所属企业无形资产投资方案。

第十一条实行招标投标管理的科研项目,依据国家招投标法、总公司科研项目招标投标管理方法及相关工作流程确定担当单位,并按科研经费预算制度执行。

第十二条科研项目合同中应包括项目实施预算,按程序报经批准后,各级科技主管部门将其纳入科研项目预算管理数据库统一管理。

第四章预算的执行

第十三条总公司管理科研项目经费预算下达后,科技主管部门负责组织与项目担当单位签订合同,合同应明确分经费预算、按履行进度支付款项、监督检查条款等内容。办理费用结算时,科技主管部门组织项目执行单位供应合同、预算执行文件、工作进度验收材料、合法票据并填写科研经费拨款申请表(见下表),科技主管部门汇总后统一向财务主管部门申请经费拨付。财务主管部门应依据批准经费预算,按科技主管部门供应的科研经费拨款申请表(汇总)、合同、合法票据向科研项目担当单位财务部门的银行账户拨付或结算经费。当科研项目由两个以上单位联合担当时,应在合同中明确各担当单位的任务、详细分工、责任和经费预算。总公司财务主管部门收到上述付款材料后,应依据合同商定向各参研单位财务部门的银行账户直接拨付或结算科研经费。

第十四条为促进科研项目按期按质量要求完成,对重大、重点项目和科研试验项目设置启动经费,在科研项目合同签订后的2个月内完成,拨款以经费开支方案和科研项目担当单位开具的发票为凭;以后各次续拨款于检查结束时进行,由科研项目负责人填报《中国铁路总公司科技讨论开发方案项目执行状况表》,经逐级审核,确认讨论工作的进度、质量、经费使用等符合规定后拨付经费;预留重大、重点项目(软科学除外)和科研试验经费总额的10%作为尾款,该部分经费应在合同中商定由项目担当单位先行垫付,在验收合格后补拨,拨款以项目验收意见为凭。如未能通过验收,尾款不予拨付。科研项目负责人及其所在单位须按要求准时开具发票寄送总公司相关部门。

第十五条科研经费分为讨论支出与开发支出,对于单位价值在100万元以上能形成专利或非专利技术(专有技术),具有可用性和获得经济效益可能性的科研支出,以及能够进行学问产权登记的科研开发支出,依据《企业会计准则》有关规定,认定为开发支出并予以资本化,将第十条纳入总公司及所属企业支出预算调整为总公司所属企业无形资产投资方案。

第五章总公司所属单位担当总公司科研项目科研经费管理

第十六条科研项目担当单位应当按下列要求组织编制项目实施预算。

(一)依据科研项目讨论的合理需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。(二)编制经费来源预算与支出预算。来源预算中,有自筹经费来源的,应当供应出资证明及其他相关财务资料。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行具体说明。(三)有多个单位共同担当一个科研项目的,应当同时编列其他单位担当的主要任务、经费预算等。

(四)科研项目预算书应当由项目负责人帮助项目担当单位共同编制。

(五)编制科研项目预算时,应当提出项目实施可能形成的成果及学问产权与科研项目立项单位共有以及收益安排的方案。

第十七条科研项目担当单位应当严格执行科研项目预算,一般不予调整,确有必要调整时,应当根据以下程序核批,并规范执行:(一)科研经费预算总额调整,应当按原审批渠道报经批准后执行。

(二)科研项目预算总额不变,费用项目问预算、科研项目合作单位之间预算调整,应当由科研项目负责人帮助该项目担当单位提出调整意见,按程序报下达项目的科技部,科技部提出审核意见,财务部核定发文。

(三)科研经费预算总额不变,预算科目调整须按以下原则办理:直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版、文献、信息传播、学问产权事务费如需调整,科研项目组和科研项目负责人须提出申请,由科研项目担当单位审批,科技部或相关主管部门在中期检查或项目验收时予以确认,调整比例一般不超过需调整科目核定预算的10%,或超过10%但科目调整企额不超过5万元;设备费、人工费、专家询问费一般不予调增,如需调减可按上述程序调剂用于项目其他方面支出;会议费、差旅费、国际合作与沟通费之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。间接费用和外委支出费不得调整。

第十八条科研项目担当单位应严格根据规定的科研经费开支范围和标准核算科研项目支出,建立健全内部掌握制度,加强对项目经费的监督和管理。

第十九条科研项目担当单位应当规范使用科研经费。严禁以下行为:(一)以项目费、询问费、劳务费等各种名义,在科研经费中列支工资性支出,通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费、专家询问费,或超标准、超范围发放劳务费、专家询问费。

(二)从科研经费中直接提取管理费计入科研项目成本。(三)挤占、挪用科研经费,超预算开支。(四)违反规定自行调整科研经费预算。(五)编制虚假预算套取科研经费。

(六)从科研经费中支付各种罚款、捐款、赞助及对外投资等。(七)利用科研经费以各种方式谋取私利。(八)将科研项目占用的房屋、通用仪器设备原值等列入配套,加大配套资金额度套取科研经费。

(九)供应虚假配套承诺或不准时足额供应配套资金。(十)擅自调整外拨资金,利用虚假票据套取资金。(十一)科研经费未在单位财务部门账上核算。

(十二)科研经费脱离科研项目担当单位财务、审计部门监管。随便调账变动支出、随便修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。

(十三)通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费。(十四)科研项目结题后不准时进行经费结算。

其次十条科研项目担当单位应当在财务会计报告中照实反映科研经费预算执行状况,并单独编制科研经费预算执行状况报告。报告由科研项目担当单位会同项目负责人编制,报项目经费下达单位科技主管部门审核汇总。

其次十一条科研经费形成的固定资产属国有资产,一般由科研项目担当单位统一管理和使用,科研合同另有商定的根据合同商定执行。科研合同中应当商定科研项目担当单位对科研经费形成的大型科研仪器设备、科学数据、自然科技资源等成果,要规范实行项目间共享,提高资源利用效率。

其次十二条科研项目因故终止,项目担当单位财务部门应当组织准时清理账目与资产,报送下达科研项目的科技主管部门、财务主管部门,经核实后收回相关经费。其次十三条预算执行过程中实行重大事项报告制度。在总司科研项目实施期间消失科研项目方案任务调整、科研项目负责人变更或调动单位、科研项目担当单位变更等影响经费预算执行的重大事项,根据《中国铁路总公司科技讨论开发方案管理方法》(铁总科技[2013]129号)执行。

第六章监督检查

其次十四条各级财务、审计、科技部门应对科研经费管理状况进行监督检查。计统、企法、监察等有关部门应各司其责,亲密协作上述部门,做好科研经费管理和风险防范工作。

其次十五条总公司科技部、财务部认为有必要的且由总公司所属企业担当的科研项目,可组织专家或托付中介机构进行财务检查或中期评估。审计部门要定期或不定期进行审计。其次十六条项目完成后,重大、重点项目担当单位须依据合同商定形成专利及专有技术;软科学项目须依据合同商定发表论文、专著或取得由立项建议单位出具的应用证明。项目成果要准时向科技主管部门提出项目验收申请。

其次十七条对科研经费管理状况进行监督检查内容如下:(一)编报虚假预算,套取科研资金;(二)未对科研经费进行明细核算;(三)截留、挤占、挪用科研经费;(四)违反规定转拨、转移科研经费;(五)供应虚假财务会计资料;(六)未按规定执行和调整预算;(七)虚假承诺、自筹经费不到位;(八)其他违反财经纪律的行为。

其次十八条科研项目验收后应在提交支付所需单据审核无误后一个月内办理财务结算手续。其次十九条总公司及所属企业有关部门要逐步建立科研项目经费绩效评价制度,并纳入总公司科研信用系统管理。

第三十条科研经费管理建立承诺机制、信用管理机制。科技主管部门对科研项目担当单位、科研项目负责人、中介机构和评审评议专家,在科研经费管理方面的信誉度进行评价和记录,建立“黑名单”制度,并纳入总公司科研信用系统管理。对供应虚假信息、滥用和挪用科研经费的项目单位或负责人,纳入“黑名单”,取消其今后申报铁路项目资格。

第三十一条加强科技资金监管工作,建立考核问责机制,违反本方法第十九条规定的,财务部门会同同级科技部门按违纪金额收回经费,情节严峻的终止项目。构成违纪的,赐予相应的纪律处分;构成犯罪的,移交司法机关处理。

第七章附则

第三十二条铁路建设项目投资资金作为科研项目经费的,由铁路建设项目单位参照本方法制定相应的管理方法。总公司及所属企业使用中心财政拨款作为科研经费来源的项目根据国家相关规定执行。

第三十三条总公司所属各企业应当依据本方法规定制定实施细则。各控股合资铁路公司通过内部程序决策后执行本方法。

第三十四条有关科研项目的立项、项目实施、结题与成果管理、监督与检查,根据铁总科技[2013]129号文执行。

第三十五条总公司所属企业担当科研项目有关差旅费、会议费、出国经费、外宾接待费等管理,根据总公司所属企业相关方法执行。第三十六条方法由总公司财务部负责解释。

第三十七条本方法自发布之日起施行。原铁道部印发的《铁路科研经费管理暂行方法》(铁财[2022]162号)同时停止执行。前发其他有关科研经费管理的规定与本方法不全都的,以本方法为准。

2022年11月13日发布

铁路科研经费管理暂行方法解读篇四

国防科技工业科研经费管理暂行方法

财防[2022]11号

第一章总则

第一条为了规范和加强国防科技工业科研经费管理，保证科研任务完成，提高资金使用效益，依据国家有关规定，制定本方法。

其次条本方法所称国防科技工业科研经费(以下简称科研经费)，是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业讨论开发活动直接相关的各种科研经费，包括中心财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

第三条本方法适用于科研经费及有关科研项目的管理。

第四条科研经费实行预算、决算管理。

第五条科研经费的管理和使用应当遵循以下原则：

(一)按级负责，分工管理。科研经费各责任主体，应当依据管理层次和任务分工的不同，有效行使管理职责，履行管理义务，确保各项科研任务取得实效。

(二)集中财力，突出重点。科研经费应当用于支持由国家确定，提升国防科技工业科技水平、促进自主创新、加快军民结合产业化进展等方面的技术讨论开发与应用任务，避开分散使用。

(三)科学支配，合理配置。严格根据项目的目标和任务，科学合理编制预算，严格执行预算。

(四)项目核算，专款专用。科研经费纳入单位财务统一管理，按项目进行单独核算，确保专款专用，建立并实施经费管理和使用的追踪问效机制。

第六条国防科技工业科研项目(以下简称科研项目)应按级次建立项目管理数据库。管理内容包括项目讨论内容概要、项目担当单位、项目负责人和项目讨论人员、研制周期、项目总投资及其资金来源、预算支配及其资金来源等状况。

项目库中的项目应当根据轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

其次章管理职责分工

第七条财政部负责科研经费管理的下列工作：

(一)审批、下达各项科研经费预算和项目支出预算，监督预算执行状况；

(二)拨付中心财政担当的项目科研经费；

(三)审批科研经费决算；

(四)检查、监督、指导科研经费的管理和使用；

(五)科研经费管理的其他工作。

第八条国防科工委负责科研经费管理的下列工作：

(一)提出各项科研经费的支配意见；

(二)提出科研经费中中心财政拨款的建议；

(三)检查、监督科研经费的管理和使用状况；

(四)组织科研项目财务决算和审计；

(五)科研经费管理的其他工作。

第九条归口管理科研项目的有关部门(单位)，负责本部门(单位)科研经费管理的下列工作：

(一)编报和执行科研经费预算；

(二)督促所属单位科研项目配套自筹资金到位；

(三)检查、监督所属单位科研经费管理工作；

(四)编报科研项目决算，报告经费使用状况。

第十条项目研制单位对本单位的科研经费管理，负责下列工作：

(一)编报和执行项目经费支出预算；

(二)确保配套自筹资金与中心财政拨款同比例到位；

(三)对实行总承包的科研项目，总承包单位与分承包单位和协作单位应当根据签订的合同管理和使用科研经费；

(四)严格核定科研项目成本开支范围，进行成本核算和成本掌握；

(五)编报科研项目决算，报告经费使用状况。

第三章科研项目经费的计价范围和标准

第十一条科研项目经费构成包括项目成本、项目收益。

第十二条本方法所称项目成本，是指根据国家有关规定为开展国防科技工业科研工作而发生的费用，包括设计费、专用费、材料费、外协费、燃料动力费、固定资产使用费、工资及劳务费、差旅费、会议费、事务费、专家询问费、管理费、不行预见费。

第十三条设计费是指在项目讨论开发过程中因直接从事科研活动需要而发生的计算费、论证费、分析费等。

第十四条专用费是指在项目讨论开发过程中购买、自制或租赁专用仪器设备、专用工艺装备、样品样机、专用软件和实行零星技术措施等发生的费用。

购买、自制或租赁专用工艺装备发生的费用，是指为项目研制进行工艺组织而发生的费用。科研产品设计定型前的工艺装备费直接列入项目成本，科研产品试生产阶段的工艺装备费在项目成本和生产成本中各负担50％。

实行零星技术措施发生的费用，是指为完成研制任务必需对现有设施条件进行零星技术改造或零星土建而发生的单项价值在10万元以下的费用。

第十五条材料费是指在项目讨论开发过程中必需消耗的各种原材料、帮助材料、外购成品、元器件和其他低值易耗品的选购、运输、装卸、整理、筛选等费用，以及专用新材料和专用电子元器件的研制、试验费。

第十六条外协费是指在项目讨论开发过程中由于研制单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制，必需支付给项目以外单位的检测、加工、设计、试验费用。

第十七条燃料动力费是指在项目讨论开发过程中直接消耗的水、电、气、燃料等费用。

第十八条固定资产使用费是指在项目讨论开发过程中直接使用固定资产而发生的费用。

科研事业单位的固定资产使用费，根据项目使用的科研设备仪器原值的5％和厂房建筑物原值的2％之和计算，并根据项目所占的全年工时比例进行分摊。

企业和自收自支事业单位的固定资产使用费，根据《企业财务通则》(财政部令第41号)和《企业会计准则》中有关固定资产折旧费的规定计提。

第十九条工资及劳务费是指项目担当单位从项目经费中支付的工资性支出，包括项目参加人员的工资、奖金、津贴、补贴和职工福利费等工资性费用，以及支付给项目参加成员中没有工资性收入的相关人员(如在校讨论生)和临时聘用人员等的劳务费用。

没有事业费拨款的科研单位依据直接从事该项目研制的“人员工作量(人年)”和“年人均方案工资费标准”计列工资费和劳务费。

有事业费拨款的科研事业单位，可以对没有工资性收入的参加人员、临时聘用人员，按人数和相关标准计列劳务费，但不得列支工资费。

工资费和劳务费均按参加项目讨论的人员数量、工作量和实际工资水平确定。

其次十条差旅费是指在项目讨论开发过程中需要开展科学试验(试验)、科学考察、业务调研、学术沟通等而发生的国内外差旅费。差旅费的开支根据国家有关规定执行。

其次十一条会议费是指在项目讨论开发过程中为组织开展学术研讨、询问、评审以及项目协调等活动而发生的会议费用。

其次十二条事务费是指在项目讨论开发过程中需要支付的出版费、资料购置费、计量费、标准费、文献检索费、专业通信费、专利申请费、取证申请费和其他学问产权事务费。

其次十三条专家询问费是指在项目讨论开发过程中支付给临时聘请的询问专家的费用。专家询问费不得支付给参加本项目及与项目管理相关的工作人员。

以会议形式组织的询问，国内专家询问费的开支一般按高级专业技术职称人员(500～800元)/人天、其他专业技术人员(300～500元)/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的询问费标准按高级专业技术职称人员(300～400元)/人天、其他专业技术人员(200～300元)/人天执行。国外专家询问费依据国际惯例和我国实际状况，按高级专业技术职称人员(800～1200美元)/人天、其他专业技术人员(200～800美元)/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的询问费标准按高级专业技术职称人员(400～800美元)/人天、其他专业技术人员(200～400美元)/人天执行。

以通讯形式组织的询问，国内专家询问费的开支一般按高级专业技术职称人员(60～100元)/人次、其他专业技术人员(40～80元)/人次的标准执行。国外专家询问费依据国际惯例和我国实际状况，按高级专业技术职称人员(100～300美元)/人次、其他专业技术人员(50～100美元)/人次执行。

其次十四条管理费是指科研项目应分摊的研制单位的管理费用，包括日常水、电、气、暖消耗费、科研及办公用房建筑物修缮费、专用设备仪器修理费、科技培训费、保险费、审计费、业务款待费等。

管理费按不超过项目成本总额的8％计列，并实行总额掌握，由项目担当单位把握和使用。

归口管理科研项目的有关部门(单位)不得从科研项目经费中计提管理费。

其次十五条不行预见费是指对技术简单、研制周期长、难度大的科研项目，在核定经费时针对项目讨论开发过程中可能消失的不行预见因素而预先考虑的预备费用。

不行预见费依据科研项目的大小、研制周期的长短和技术难易程度等详细状况确定适当比例，一般不超过本方法第十三条至其次十四条规定费用之和的5％。

其次十六条项目收益是指从项目经费中扣除有关成本费用后的余额，按除不行预见费以外的项目成本总和扣除外购成品附件费、样品样机费、专用设备仪器费后的5％计列。

对研制周期两年以上的项目，按进行项目经费考核。通过考核的项目，可预提不超过该项目经费总额3％的项目收益；未通过考核的项目，不得预提项目收益。项目完成且经财务验收后，按规定统一结算项目总收益。

其次十七条重大科研项目，经财政部和国防科工委商定后，可计列系统协调费。

其次十八条下列费用不得在科研项目经费中列支：

(一)应在基本建设资金、其他专项资金(含拨款)中开支的费用，以及基本建设或专项贷款

利息；

(二)按规定应在自有资金中开支的各项费用；

(三)各种赔偿费、违约金、滞纳金和罚款等；

(四)研制单位在生产经营过程中发生的费用，对外投资以及在规定比例以外增提的固定资产使用费；

(五)未经财政部、国防科工委批准的其他费用。

第四章预算和拨款

其次十九条科研经费实行预算管理制度。归口管理科研项目的有关部门(单位)根据科研经费性质和科研经费管理渠道编报科研经费预算。

第三十条科研项目预算编制包括项目研制时间、担当单位、总经费预算及其资金来源、预算支配及其资金来源。

项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告经批复后，方可列编预算。

项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告的批复，根据国防科工委有关科研项目管理的规定办理。

第三十一条科研项目经费预算根据下列程序编制：

(一)项目研制单位依据批复的项目建议书、项目实施方案或项目资金申请报告编制项目经费支出建议，上报归口管理科研项目的有关部门(单位)。

(二)归口管理科研项目的有关部门(单位)汇总后，按部门预算规定时间向财政部提出下一的经费预算建议(“一上”)，并抄送国防科工委。

(三)国防科工委审查和综合平衡后，按财政部预算规定时间向财政部提出下一年各项科研经费预算支配意见。财政部综合平衡后向国防科工委下达下一各项科研经费预算掌握指标。

(四)国防科工委在科研经费预算掌握指标内，依据项目进展状况或合同执行状况，提出分研制单位、分项目经费支配意见送财政部。

(五)财政部审核后向各归口管理科研项目的有关部门(单位)下达分研制单位、分项目经费预算掌握指标(“一下”)。各归口管理科研项目的有关部门(单位)据此编制本部门(单位)预算报财政部审批(“二上”)，并抄送国防科工委。

(六)财政部在全国人大批准中心预算(草案)后30日内，将部门预算批复归口管理科研项目的有关部门(单位)(“二下”)。

(七)归口管理科研项目的有关部门(单位)自财政部批复项目预算后15日内，将项目

预算批复到研制单位。

第三十二条实行招标投标管理的科研项目，其经费预算的确定按国家招投标的有关规定执行。

第三十三条归口管理科研项目的有关部门(单位)和项目研制单位应当严格根据下达的项目经费预算和投资方案执行，原则上不得调整。确有必要调整时，按预算管理的有关规定执行。

第三十四条科研项目的经费来源中，由中心财政支配的资金，根据国库集中支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及依法应当实施政府选购的，根据国家政府选购的有关规定执行。

第五章决算

第三十五条科研经费实行决算报告制度。科研经费决算分为决算和项目决算。

第三十六条科研经费的决算按财政部部门决算管理的有关规定执行。归口管理科研项目的有关部门(单位)上报部门决算时，投入超过5000万元的科研项目，应说明科研经费的使用、结余等状况。

第三十七条财政部对归口管理科研项目的有关部门(单位)上报的决算进行审核，并在全国人大常委会正式批准中心决算后20日内，将部门决算批复有关部门(单位)。

归口管理科研项目的有关部门(单位)应当自财政部批复本部门决算之日起15日内向所属单位批复决算。

第三十八条科研项目完成后，项目研制单位应当准时编制项目决算，报告研制方案和项目经费预算执行状况。

项目决算管理的有关方法另行制定。

第六章监督检查

第三十九条财政部、国防科工委组织专家或托付中介机构对科研经费的使用和管理进行定期或不定期评估或检查。评估或检查结果将作为调整项目预算支配的重要依据。

第四十条归口管理科研项目的有关部门(单位)应当严格执行国家有关财经法律制度，严禁任何形式的截留、挪用、抵拨和收受回扣。同时加强对所属项目研制单位的监管，督促项目研制单位合理合规使用科研经费。

第四十一条项目研制单位应当严格根据本方法的规定，制定内部管理方法，建立健全内

部掌握制度，加强对科研经费的使用管理。

第四十二条对使用科研经费形成的固定资产和学问产权等无形资产的管理，根据国家有关规定执行。

第四十三条科研项目完成后，国防科工委或其托付的有关部门应当依据军工科研事业财务制度，对项目进行财务审计和验收，并做出财务审计报告。财务审计报告是项目验收的重要依据。

第四十四条有下列行为之一的，不得通过项目验收：

(一)编报虚假预算，骗取国家财政资金的；

(二)未对科研经费进行单独核算的；

(三)截留、挤占、挪用科研经费的；

(四)违反规定转拨、转移科研经费的；

(五)供应虚假财务会计资料的；

(六)未按规定执行和调整预算的；

(七)虚假承诺、自筹经费不到位的；

(八)其他违反国家财经纪律的行为。

第四十五条项目通过验收后，项目研制单位应当在一个月内准时办理财务结算手续。项目结余经费的处置按国家有关规定执行。

第四十六条科研项目应当根据国家有关规定建立绩效评价制度。

第四十七条科研项目应当建立承诺机制和信用管理机制。项目研制单位法定代表人、项目负责人在编报项目经费预算时应当共同签署承诺书，保证所供应信息的真实性，并对信息虚假导致的后果担当责任。国防科工委应当对项目担当单位、项目负责人、中介机构等在科研经费管理方面的诚信度进行评价和记录。

第四十八条违反本方法规定管理和使用科研经费，不准时编报科研经费决算，不按规定进行会计核算的，除依照《财政违法行为惩罚处分条例》(国务院令第427号)的规定追究有关单位和人员的责任以外，视状况予以停拨经费，情节严峻的可以终止项目。

科研项目申请单位或个人在项目申请过程中有弄虚作假行为的，除依照《财政违法行为惩罚处分条例》(国务院令第427号)的规定追究责任以外，暂停审批其科研项目申请，责令改正；情节较重或者拒不改正的，不得批准其项目申请。

第七章附则

第四十九条本方法所称归口管理科研项目的有关部门(单位)，包括教育部、信息产业部、中国科学院、中国工程物理讨论院、各省(自治区、直辖市)国防科工委(办)、有关中心管理企业。项目研制单位是指担当研制任务的中心和地方科研及试验单位、讨论院(所)、大专院校、企业等。

第五十条通过补助、贴息方式支持的科研项目的财政资金支出管理方法另行制定。

第五十一条本方法由财政部、国防科工委负责解释。

第五十二条本方法自印发之日起施行。

铁路科研经费管理暂行方法解读篇五

云南师范高校科研经费管理暂行方法

（争论稿）

第一章总则

第一条为贯彻落实《国家长期科学和技术进展规划纲要（2022-2022年）》和《国家中长期教育改革和进展规划纲要（2022-2022年）》，建立健全并符合科研活动规律的高校内部科研经费管理和运行体制，提升科研经费管理服务水平，进一步规范和加强我校各类科研项目资助经费的管理，保证经费使用的合理性，提高经费使用效益，保证科研项目的顺当完成，依据教育部、财政部《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财〔2022〕7号）、科技部《关于严厉 财经纪律规范国家科技方案课题经费使用和加强监管的通知》（国科发财字〔2022〕462号）、财政部、科技部《关于调整国家科技方案和公益性行业科研专项经费管理方法若干规定的通知》（财教〔2022〕434号）等文件精神及国家有关财务制度和学校财务有关规定的要求，参照有关主管部门制定的项目管理方法，结合我校实际，特制定本暂行方法。

其次条依据科研经费来源不同，科研项目经费分为纵向科研项目经费和横向科研项目经费两大类。

（一）纵向科研项目经费：是指经费来源性质属于中心或地方财政的资金，包括政府部门直接下达给学校的各类科研项目经费和学校作为合作（协作）单位担当上述来源项目并由项目主持单位转拨到我校的科研经费及学校独立的科研项目经费。

（二）横向科研项目经费：是指经费来源性质属于社会资金，包括各类企事业单位（地方政府、机关、社团、部队、其他学校、企业等）和个人托付的项目经费；境外（含港、澳、台）基金和非基金类资助的科研项目经费；国际政府组织、非政府组织（ngo）、国内外民间基金资助的科研项目经费；学校科技服务地方所担当的各类项目（包括技术合同项目）经费等。

第三条科研经费实行学校统一管理下的项目负责人责任制，在管理中明确责任主体，建立分级管理体制。

（一）强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体，担当领导责任，并建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，完善内部掌握和监督约束机制，以确保科研经费的合理、合规和有效使用。科研处负责项目经费的分类、项目经费使用卡的发放、项目经费的使用监督和检查，及有关科研项目经费的预算审核；计财处负责科研经费的资金管理和会计核算，监督、指导项目负责人遵照有关财经法规合理使用科研经费；监审处负责对项目的经费管理和使用进行不定期或专项审计。

（二）明确院系监管责任。学院、部门、所和国家认定的校内各类讨论机构（以下简称院系），是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用担当监管责任。院系要依据学科特点和项目（课题）实际需要，合理配置资源，为科研项目执行供应条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校将科研经费管理绩效纳入各院系负责人的考核范围。

（三）落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接负责人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性担当法律责任。项目负责人要熟识并把握有关财政法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算。根据批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

其次章经费预算管理

第四条

学校财务部门和