德国北威州老工业基地改造问题研究

第第#页共5页德国北威州老工业基地改造问题研究［摘要］一个国家在工业化进程中，传统的重化工业基地大都对加速工业化作出过积极贡献。同时，随着科技革命的不断发展和新材料、新能源的出现，又有不少传统产业和老工业基地的地位有所下降。德国经验表明：首先是经济制度选择和安排；其次是配套相应法律；第三是实施持续、积极、适度的扶植政策。在实施振兴东北老工业基地战略中，应借鉴他国经验教训。确立一个原则；完善法律；稳定战略；建立长期基金；加快建立服务性中介机构组织。德国经济之所以能在二战废墟基础上迅速恢复并创造“德国奇迹”，其中一个重要条件，是位于德国西北部的鲁尔工业区乃至北威州，在承续20世纪初业已奠定的雄厚工业基础上，成为德国煤炭生产、煤化工、能源电力、冶金、机械制造等重化工业部门的一个最集中的地区。在上世纪整个五十年代，这一老工业基地曾扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的“发动机”。五十年代后期，石油和天然气被大量开采和广泛使用，特别是战后在新一轮科技革命浪潮加速发展的大背景下，北威州老工业基地的经济结构、传统产业部门和产品销售市场受到挑战。原有矿山资源因过度开采而出现资源相对枯竭，生产成本直线上升，且环境问题日益突出；因产品市场萎缩导致这一地区失业人数急剧上升，并成为德国失业率最高的地区之一。从六十年代起，北威州老工业基地发展一度放慢，该州在德国经济中的相对地位有所下降。面对北威州传统产业的冲击和带来的失业压力等问题，德国政府从60年代起，通过各种方式对老工业基地进行改造。经过数十年持续不断的发展，取得了一定成效。目前，北威州及老工业基地在德国总体经济中仍发挥着重要作用。一、北威州在德经济格局中依然扮演重要角色北威州目前依然是德国五大经济中心地区之一，其总体规模和若干产业部门仍然是德经济的重要支柱。概括地说，主要表现在以下几个方面：（一）总体规模居各州市之首。到2000年底，北威州经济总规模为4595.7亿欧元，占全德GDP产值的22.8%。这一绝对规模和比重均位于其他十五个州市之首。从产业部门看，除农林渔和建筑业两个产业部门外，其他产业如制造业、金融、保险、租赁、商贸等产值比重均大体占全德同类产业的五分之一强。20__年，该州进口1180.9亿欧元，占全德进口的21.3%，出口1165.6亿欧元，占全部出口的18.3%，其中出口的94%为工业制成品。（二）仍具开发潜力。这一地区也是德国城市、人口、交通、旅游和物流最为集中的地区之一。该州面积仅为全德的9.5％，居民人口超过10万以上的城市为30个，占全德同规模城市数量（81个）的37％，人口（1801万）占全德总人口的21.9％，铁路货运量占全德的33％，高速公路密集成网，通车里程占全德高速公路的19％，这一地区的机动车辆保有量1118.3万量，占全德5330.5万辆的20.9％。（三）形成一大批有影响的企业群体。各类企业已成为一个密集的群体。仅制造业企业达248.6万家，占全德同类企业数的20.8％，从事商贸、交通、城市基础设施服务的企业185.6万家，占全德的21.8％。经过数十年产业结构调整、改造，该州已成为德国最大的信息、媒体基地，一些有重要影响的电视、通讯、传媒大财团均在此设局布点。如德国最大的移动通讯网企业就位于该州的鲁尔地区。此外，汽车、电子、计算机和新能源开发等一系列新兴产业，虽与德国个别州有差距外，但仍是这一地区经济增长的重要支柱。同时，由于城市和人口密度高，这一地区商贸金融、物流交通、人力资源开发、咨询服务在德国各州市中位于前列，成为支撑这一老工业地区的基本动力。（四）环境治理卓有成效。在几十年的矿山回填、植被复耕和国土整治过程中，以鲁尔矿区为代表的环境治理有了明显改观。不仅改建了众多自然园林、博物馆、疗养胜地，而且促进了该地区大量先进、新型环保技术的推广乃至大量出口。二、德国政府对老工业基地改造及扶植的政策措施鲁尔地区乃至整个北威州经济之所以能保持全德经济强州，除了其原有的重化工业和技术基础外，德国政府在政策方面的扶植也起了重要作用。概括地讲，这些扶植政策及做法主要表现为：（一）确立社会市场经济体制，建立配套的法律体系。时至今日，德政府、企业界、学术界和公众普遍认为，确立和选择社会市场经济制度，是包括老工业基地在内的整个德国经济能在战争废墟上迅速恢复，并在上世纪50－60年代创造“德国奇迹”的最根本原因。市场机制和竞争是这一制度的基础和核心。市场机制和竞争政策在广泛的领域起着基础性作用。政府和立法机构只是在市场机制发挥作用的基础上，通过制定一系列法律、政策和有关条例，对经济进行适度调节和扶植，其中，对于老工业基地的改造做法也是先确定这种经济制度的总体框架，再通过法律、政策和各种条例的不断充实加以完善。为了保证市场机制和竞争政策发挥作用，这一制度必需建立相应和完善的法律框架，为企业进入市场、参与竞争，创造条件。例如，在1949年建国之初即颁布了《基本法》，对社会市场经济做了制度和法律上的安排，并强调在经济增长和地区发展中考虑宏观经济均衡的要求，即国家有义务对经济过程中出现的不利于社会均衡发展的行为进行干预。此后，在确立经济体制框架的基础上，国家还相继颁布了一系列法规法令，如比较著名的《促进经济稳定与增长法》，