调研文章《浅议煤炭资源可持续发展的若干问题及对策》

PAGE浅议煤炭资源可持续发展的若干问题及对策一直以来煤炭资源就是我国民经济和社会发展的一项重要基础，它在我国一次能源生产和消费结构中始终占70%左右，预测到20将占60%左右，2050年仍占50%以上，因此，煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。作为一个发展中国家，如何合理开发与利用有限的煤炭资源，避免欧、美、日等资本主义发达经济国家曾经走过的高消耗和污染环境为代价的开采道路，实现煤炭资源的可持续发展，是全面建设小康社会和社会经济可持续发展的必然要求。一、我国实现煤炭资源可持续发展的存在问题：1．煤炭生产仍以传统的粗放型经营为主。整体煤炭行业一直都是以高投入带动发展，虽然随着计划经济模式的改变，国家对煤炭行业的投入由拨款改为贷款，煤炭企业实行了独立核算，自负盈亏，但煤炭行业投入大，产出小的基本特点并没有得到实质性改变。2．煤炭资源浪费比较严重。就西方经济发达国家而言，我国煤炭开采的生产技术水平总体上还比较低。同时，由于目前还未真正实行资源的有偿开采和相关规范法律的不健全，大众对资源的保护观念淡漠，再加上小煤矿的乱采滥挖，煤炭资源回收率、利用率较低。3．从业人员多但整体素质偏低。我国煤炭行业属于典型的劳动密集型行业，全行业从业人员多，且主要以体力劳动为主，技术含量较低。近几年更由于矿难的频繁发生，煤炭企业面临着人才大量流失的不利局面。现在从业的一大部分矿工只读过小学和初中，无论从技术水平上还是从理论知识上都缺乏必要的培训，难以适应现代资源经济发展的需要。4．开采过程中周围的生态环境破坏严重。煤炭资源在开采过程中不可避免地对环境产生很大的破坏和污染，不仅是地表沉陷还有“三废”的排放，这些问题目前都还没能得到有效处理，导致矿区周边整个生态系统遭到很大破坏。二、造成存在问题的原因：1．管理体制方面的原因。我国煤炭行业属传统的基础产业，在计划经济体制下，国家投入了大量的资金重点发展，并因此形成了一支庞大的从业队伍。但随着计划经济向市场经济的转轨，国家把煤炭行业引向市场，不在无偿投入资金，甚至在一些方面还采取了加重的税赋政策。因此，除了少数资源条件特别优越的大型煤炭企业具有较好的经济效益外，大部分处于亏损状态。2．行业科技投入不足，法制监管体系不够完善。科技投入不足影响了煤炭科技开发和转化的速度，致使行业生产技术落后，目前国有重点煤炭矿机械化程度只有71％，比世界主要采煤国家低近20个百分点。同时，我国对煤炭行业的正式立法监管起步较晚，相关法律条规还不是很完备，还没有全面形成完整、形之有效的法制监管体系。3．受传统煤炭生产方式的影响。机械化程度不高，主要依靠人的体力劳动传统煤炭生产方式，决定了从业人员大部分属于体力劳动者。同时，由于煤炭行业与其它行业相比属于高危行业，需与水、火、顶板、瓦斯等自然灾害作斗争，工作安全感相对较差，因此，要招收大量具备较高素质的从业人员相对困难。4．环境意识淡薄。随着工业化进程的进一步深化，我国的环境资源问题日益突出，一些地方、部门、企业和个人，为了追求自身的利益，肆意破坏环境和滥开采煤炭资源，许多矿井在生产过程中，只重视自身的经济放益，而忽视外界环境的保护，部门在这方面缺乏有效的监控措施，因此，造成矿区环境破坏严重。三、解决问题，实现煤炭可持续发展的相应对策：1．树立可持续发展观念。加强对煤炭从业人员可持续发展意识的培养，通过各种途径强化人们的可持续发展意识，使人们从可持续发展的角度思考自己的行为、更新自己的发展观念。通过对煤炭企业有效的重组，最大限度优化企业资源配置，从根本上转变较为单一的以煤养煤的传统经营模式，大力发展非煤产业，形成以煤为主，非煤为辅的互补发展经济。2．加大煤炭行业的科技投入，积极引进适合自身实际的先进开采和设备，并立足现有设备与人员，强化科技创新，努力提高科技含量，逐渐淘汰落后的生产工艺和设备，提升整体行业的生产技术水平。3.加强立法，完善监督管理机制。从三方面加强煤炭资源控制与管理。一是严把审批关，对于不符合资源开采各项审批手续的，坚决不予审批；二是制定和完善资源综合利用体系和资源环境评价体系，定期对煤炭资源的开发利用进行评估与检查，监督煤炭企业综合利用情况，同时加强环境的保护。三是以《煤炭法》、《煤矿安全规程》等一批法律法规为基础，与时俱进地健全完善煤炭资源开发利用的立法工作，使之纳入完全法制管理的道路。4.加快煤炭资源开采的科技化步伐，逐步改变主要依靠人工作业的现状，大力推行机械化作业，增加作环境的安全投入，完善安全措施，最大限度提高安全保障性。不断增强企业发展潜力，通过软、硬设施建设完善吸引先进人才。对现有素质较低的从业人员，有阶段、有计划、有组织地开展素质提升学习和培训，并通过严格的考核机制，合理淘汰部分不适合未来发展需要的从业人员，从而，促使从业队伍素质得到全面提高，为煤炭资源可持续发展提供必要的人员基础。5．加强资源管理，杜绝乱采滥挖，实现煤炭资源的可持续利用。由于近几年煤炭资源的紧缺性，有很大程度攀升，从而导致了哄抢煤炭资源，乱采滥挖的现象越来越严重，使得许多有效煤炭资源无法进行正规开采，造成了很大的浪费和损失。因此，国家应加强对煤炭资源的管理，加强对不合格企业的整顿和取缔，杜绝乱采滥挖的现象。要按照可持续发展的基本要求，以最大限度提高资源利用率和减少污染物排放为基本要求，因地制宜通过建立属地煤炭资源最佳开采方式和利用条件，合理确定资源