扬州市地摊经济调研报告

扬州市地摊经济调研报告摘要地摊经济是一个较为宽泛的概念，大意是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式，由于其合法性存在争论而被视为城市里的边缘经济形式。许多城市对地摊经济进行封杀，不允许摆摊，主要是由于地摊经济的外部成本溢出效应。纵使地摊经济给城市发展及居民生活带来种种外部成本，但它的社会收益性亦不容忽视。例如便利市民的就近生活购物，降低交易费：迎合低收入阶层的消费，是对城市消费层次的有利补充：促进低技能人员就业：丰富城市文化等。经验告诉我们，整治地摊经济，光取缔不行，主要要靠引导与规范。只有通过合理的手段，规范地摊经济的发展才能够皆大欢喜。目前我们应该对小摊贩们采取“人性化”管理，这样地摊经济才能朝着有序化的方向发展。例如：加快城市立法，承认地摊经济的合法性；对摊点设置进行规范，限时限道，分区、分场所、分时间经营；加强卫生、安全管理，提升地摊经济素质等。现代化城市对待地摊经济应持宽容之心，作为政府和职能部门则应更多地通过人性化科学管理，使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消城市生活受影响的成本后尽量最大化，从而实现多赢。关键词：地摊经济；地摊管理；规划；发展；文明城市

目录引言····················································1一、扬州市地摊经济调研简介······························2二、扬州市地摊经济的现状透析····························3三、地摊经济存在的必然性分析····························7四、地摊经济不违法······································10五、地摊经济的利与弊分析································11六、扬州市政府管理理念上存在的问题及思考·················14七、国内外对地摊经济的治理方法··························15八、地摊管理的设想······································16九、结语·················································21引言:2021年2月21日，扬州市创建全国文明城市动员大会召开。会议号召各区、各部门和全体市民迅速行动起来，积极做好今年创建全国文明城市工作，确保2021年创成全国文明城市，构建社会主义和谐社会。然而以往，在争创“全国文明城市”的过程中，大多数城市都采取了取缔“地摊”的做法，这不仅没有取得良好的效果，还花费了巨额的成本，导致地摊商与城管的关系更加恶化，也使得社会更加不和谐。诚然，地摊的确影响了我们的市容市貌，影响我们创建文明城市与构建和谐社会。例如，在某些主次干道旁摆地摊，严重影响了城市的风貌，同时也阻碍了交通；在某些小区外摆摊，还造成了小区环境的污染、小区居民的不满等。但是他们也为我们带来了很大的便利，例如为当地居民提供了便利，方便他们购买生活用品；也可以弥补大中商场的不足；还能解决就业问题，缓解社会矛盾，减轻政府负担。在一些发达国家的大城市，无论美国的纽约，还是英国的伦敦，法国的巴黎，以及其他一些国际化大城市，都是不排斥“地摊”的。在古罗马古城有一个大型的露天跳骚市场，并且这个露天跳蚤市场已经形成了罗马城一道亮丽的风景线。若能够正确处理好地摊经济与地摊管理的相关问题，达到地摊商与市民和政府的共赢，将为扬州创建全国文明城市，构建和谐社会提供重要帮助。

一、调研简介：7月10日，调研活动开始。此时的主要工作是向市民采集关于地摊经济及地摊合法化的问卷以及对流动地摊商贩进行个案访谈。在调查的过程中我们团队先后在文昌阁附近广场、文汇路、江阳中路、水校西巷、荷花池附近等街道开展市民问卷调查和商贩个案访谈。调查人群遍及学生、公务员、企业职员、个体工商户、交通人群、外地游客、环卫工人和其他利益相关人群。到活动结束之日止，团队共采集了728份市民问卷（卷一376份，卷二352份），已达到了社会现象研究的问卷数量要求。8月5日至8月7日是调研活动的最后阶段，我们来到扬州市城市管理行政执法局开发区分局与相关负责人深入访谈。庞文生主任热情接待了我们，为我们讲解了近几年扬州城市管理的发展情况，并详细地回答了我们的提问。至此，调研活动全部结束。

二、扬州市地摊经济的现状透析1、扬州市地摊经营者的构成第一类：以进城务工为主的摊贩人群“城镇化是经济发展的必由之路，由于中国人口众多，而同时地区之间的发展又极不平衡，因而，大量的各类人员涌入城市，并造成城市的扩张，是不可避免的”。清华大学公共管理学院于安教授描述发生在现代中国城市化进城中出现的现象。由于经济讲究快速发展，所以不同发展地区政府发展的力度不可避免的有所偏颇，地理的优势、交通运输的状况、当地文化对开放观念接受的程度、当地经济发展的背景都直接决定了一个城市是否被政府所重点发展、是否兴旺。为了快速发展经济，先让一部分地区富起来在来带动周边地区经济发展以达到全局经济发展，然而由此也造城市农村发展不平衡。经我们分析得，第一类人群以进城务工为主的摊贩人群，并且是由于城市农村发展不均衡所造成的。第二类：以大学生为主的新型摊贩人群越来越多的大学生加入摊贩队伍，开始在校门前摆摊并以此锻炼自己并为将来的工作累计宝贵的经验。对于这群地摊人员的“新生军”来说，设摊的目的不在出于生存，对于他们来说锻炼更为重要。随着这批年轻人血液的加入，地摊贩卖物品也变的更时尚、更接近于年轻人的喜好，更易于被年轻人接受。作为摊贩的学生群体来说，他们有更接近年轻群体的时尚品味，对于商品的挑选，他们更了解，而身在校园的他们可以用最少的成本得到市场需求动向的信息。第三类：以创业者为主的新型摊贩人群类似第二类人群，第三类人群设摊的目的不是迫于生存的压力，他们设摊的目的是为了累计创业经验，以避免没有操作经验致使创业失败。这类人群的特点是他们往往拥有良好的教育背景、文化水平，甚至他们当中不乏有高薪的白领人士，他们为避免创业所带来的辞职风险，而选择在业余时间用入行成本低的地摊来练手。2、经营场所及经营产品类别通过调查，在商业街摆地摊的人很多，种类也很多，分布的范围主要集中广场、小区、学校、公园等人流量比较大的地区附近。据统计分析，地摊经营的商品类别主要集中在餐饮小吃、服装饰品和瓜果蔬菜范畴。例如服装皮包饰品类，主要经营时尚女装，男装，时尚女包，化妆包，运动包，戒指，手链，耳钉，耳坠，钥匙链，一些小的装饰品等，种类很多，也很齐全，能够满足消费者的需求。注：共采集376份有效问卷3、地摊的生意状况及运营模式在与我交谈过的地摊主中，大多数反映自己的生意不错，还可以，赚的钱虽不多，但能维持生计。关于他们的运营模式也很简单，把一块布铺到地上，把东西一摆，就开始卖了。在问及他们从什么地方进的货时，地方都不一样，包括扬州本地、南京、浙江、山东、广州等地，还有有一些是通过淘宝网淘来的。4、光顾地摊的人群主要是学生、打工族、老年人为主，他们没有收入或收入不高，还有就是他们的购物习惯也会暗示着自己去从地摊购取。关于他们对于地摊的消费态度情况我们也做了如下调研：（1）是否愿意在地摊上买东西？在我所调查的人中，大部人表示愿意在地摊上买东西，因为地摊上的产品价格比较低，比较实惠，比专卖店里卖的要便宜很多，这样对于没有收入来源的大学生来说是很有吸引力的；而且地摊主们都很热情，有时候你不买都不好意思。(2)对地摊主服务态度的评价几乎所有的消费者都说地摊主们的服务态度很好，很热情，都很会与消费者沟通。这样主要是地摊主希望能尽快把自己的产品推销出去，使自己每天都有收获，都有钱赚，这才是最重要的。(3)对地摊上所卖产品的质量评价大多数消费者认为地摊上的产品质量还行，能够接受，但也有人对地摊主所介绍的产品质量持怀疑态度。因为地摊主的进货渠道都很分散，使消费者很难判断哪些产品的质量是信得过的，因一旦产品出现问题，他们很难维护自己的合法权益，因此都存有一定的顾虑，

三、地摊经济存在的必然性分析摊点的存在有它的必然性，中国快速发展的经济直接导致了街头摊贩人员的产生，摊点的存在又间接促进了经济的发展。在外来人口密集的大都市中，违规摆摊设点现象的存在是有其特殊社会背景的，因此种经营方式的准入门槛低、投资少、经营自主性较强等先天性优势，而颇为一些困难、弱势的外来群体青睐；同时，它的小规模、流动性强等经营特点，也决定了其间接形成了向消费受众和城市居民提供方便、快捷、到位的日常生活服务的特点。经济发展的同时不仅为中国有志创业的人群提供了很好的市场，也为他们提供了很好的场所。1、经济的发展导致地摊经济出现经济的发展为地摊的产生提供了市场，对地摊人员的产生也发生影响。经济的发展带来人们对物质需求的增长，而随着经济继续快速增长，直线上升的需求和政府提供的交易市场的供给则开始发生了不均衡，而摆脱了计划经济时期政府对经济的束缚的中国市场则不同于过去的，开始发挥它配置资源的调解作用。经济的发展除对市场产生有积极作用外，对违规摆摊设点现象的产生也有一定影响。被激活的中国市场随着经济发展的同时，市场上的竞争也越来越激烈，对于人才要求的也越来越高。由此致使了大量被闲置的劳动力流入市场，而那些流入市场、被闲置的劳动力一部分则构成摊贩人群。2、市场的需求决定地摊的出现不可否认的，部分摊点影响了市容，妨碍城市管理，但从另一个角度来看它的存在也的确为市民提供便利、受到市民的欢迎并且分流了些无业人员、缓解了就业压力。摊点的小规模、流动性强等经营特点，决定了其间接形成向消费受众和城市居民提供方便、快捷、到位的日常生活服务的特点。所以往往消费受众和城市居民需求大的地方就有规摊点的出现，这一点对于消费受众和城市居民来说是大大的方便了他们的生活购物。而摊点又由于避免了原用于各环节的费用，如在路途物资消耗的运费、损耗费等，往往摊点所卖的物品的价格相对于正规商店内物品的价格更为低廉，更易受到消费受众和城市居民的欢迎。3、新生代的创业者为市场注入活力随着经济发展的深化，摊贩人群的结构也开始有所变动，从以前迫于生存的第一类人群到现今为了锻炼社会经验、累计创业经验的第二类、第三类人群，摊贩人群的结构有了巨大的变化。这也是中国经济发展的必然趋势所导致的结果——人民富裕起来了，人民有更多的空闲的钱和时间来消费。另外，随着信息时代的到来，人与人、城于城、国于国之间信息交流的日益频繁，国人的眼界也变得开阔，不在居于被动的地位，由此产生一批创业者。此人群的一大特点就是有组织性且信息共享。查阅资料，我们得知，现今全国各地的地摊创业者们已利用互联网为媒介建立了一个号称为“中国地摊联盟”的QQ群，利用网络互相沟通设摊经验、讨论创业想法，他们在群中交流创业感想、设摊地点等。另外，近些年的大学内也有很多大学生在校内摆摊设店等。我们可以看到，第二、三类人群不同于上一代，他们对职业选择的主动性和积极性比上一代高了很多，他们拥有开阔的思维、充满激情、活力，并且拥有较高文化程度。在中国经济发展的同时，他们探索着创业、成功的道路，没有人能预测到他们会不会成功。

四、地摊经济不违法我国《公路法》规定：“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品。”这一条使得很多城市地摊与法律规定相冲突。但是，“地摊经济”作为个体工商经济的一部分，一直以来是受国家政策鼓励和支持的。正如何兵教授指出的：地摊经济是市场经济的重要组成部分。只要我们承认市场经济并不单单指高端和规模市场，那么我们就应该承认包括“地摊经济”在内的个体经济也是市场经济的一部分，并且赋予其应有的市场地位。进一步来看，是否解禁地摊或许存在争议，但“地摊经济”根本就不存在重新合法化的问题。法无禁止即可为，在公路上及公路用地范围内摆摊设点涉嫌违反法律规定，而活跃在每一条弄堂里的地摊并没有与国家相关法律冲突，由其所表现出来的“地摊经济”就是一种合法的经济形式和谋生手段。而且，法无外乎人情，弱势群体以极低的成本维持生存，亦符合道德、风俗、社会秩序、生活常识这些“人之常情”。所以，必须明确的是：“地摊经济”根本不存在法律瓶颈，所谓合法化也仅仅是摆摊设点位置的合法化。

五、地摊经济的利与弊（一）地摊经济有利的一面1.便利市民的就近生活购物，降低交易费用。调查发现大部分市民对地摊经济的存在给与了肯定的态度。在居民小区的聚居地设置早市、夜市，在行人较多的路边、道口、工棚区等售卖日用品,而且最佳销售时段掌握得特别好，这些都大大方便了消费者。他们可以在晨练结束或下班时以较低的价格顺便买回蔬菜、瓜果、粮油及其他各种小商品。地摊流通费用低，不需要购置固定资产，不用租店铺，几乎不用纳税，只需少量流动资金就可灵活经营。同质商品售价较正规商场低，消费者可以较低的费用获得较大的效用，节省双方的交易费用。2.迎合低收入阶层的消费，是对城市消费层次的有利补充。“地摊经济”也是市场经济的组成部分，城市化发展过程中收入差距拉大，低收入阶层购买力低，对商品的价格需求弹性较小，买东西时对价格精打细算，地摊商品相对较低的价格正好适应了这部分人的需求。这也是地摊经济长期存在的市场依据。3.促进低技能人员就业。经济学有一个不太轻松的话题：穷人经济学。也就是研究如何帮助穷人摆脱贫穷的经济学。市场经济条件下对一些既无资本又无技术的穷人来说，选择到有市场前景的地方做小摊小贩是无奈而又积极的生存行为。只要城市化进程中有大量穷人存在，而某些穷人又不甘于贫穷，那么现代发达城市的地摊经济就不会消失。允许城市存在地摊经济，实际上就是给低收入人群通过自身努力改变生存状态的机会。它可以解决农民工、下岗职工和一部分就业困难的大学毕业生的工作，拓宽了就业渠道，促进社会和谐和稳定。4.丰富城市文化。日本经济学家青木昌彦指出，一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。北京、上海等地兴起的“创意市集”就是一群有才华的艺术家在一个固定的地方集体摆地摊，展示出售自己的作品和创意，就是地摊文化的一种升华。（二）地摊经济不利的一面1.影响市容、阻碍交通、造成环境污染。地摊的流动性较强，摆摊地点往往选择在交通主干道两侧、人流量大的商业中心区或大型社区的门口。摊贩占道经营会影响交通，摊点的随意摆设也影响到城市的整体市容。摆地摊过程中会给环境造成污染。例如，塑料袋的白色垃圾随地丢弃，烧烤浓烟肆意飘散在空气中，小摊贩的大声叫卖响彻整个街道影响居民休息等，严重影响了城市的整洁和美观。2.威胁社会治安，加大城市管理难度。南方日报曾经报道过，两位摆地摊的小商贩为了占据有利位置而互相竞争直至大打出手，两人受伤的同时还伤及了前来劝架和过路的市民。一些缺少法律意识的小商贩对前来劝告的城管工作人员也以武力对抗。例如，买早餐的商贩将翻滚的油泼到城管的脸上，烤羊肉串的用刀伤人等。类似围绕摆地摊发生的暴力事件屡见不鲜，需要引起政府城管部门的格外重视。3.商品质量得不到保障，侵害消费者权益。在地摊上售卖的物品大多是一些较为低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣、质量低下的商品，会扰乱商品市场正常的运行秩序。由于地摊的流动性，商品售卖者对商品的质量缺乏售后服务意识，使消费者的权益得不到保障。

六、扬州市政府管理理念上存在的问题及思考据调查，绝大部分市民对扬州市政府关于地摊的管理是不满意的，究其原因如下：1、政府重在整顿，而缺乏管理与服务。2、管理方法有缺陷，经常采取“游击战”，没有长久的政策和管理力度。3、管理部门的上下班时间恰好与出摊时间错开，导致无人管理。4、政府垄断了违规摊贩惩罚力度的供给，城管部门缺乏竞争意识。5、政府错误且低效的城市管理模式和巨大的街头摊贩人数的刺激下，客观上使城管队伍盲目扩大，并形成恶性循环。政府维护社会公平公正的各种职能是人民赋予政府的权力,政府应服务于人民,被动于人民的需求，应以一种服务性质的第三方来定位。作为人民的摊贩不应是弱势群体,更不应是种种暴力事件中被害却无处申告的群体，人民有权维护自己正当的权力，包括设摊权。错误的“游击战”式的管理模式其背后给我们所带来的反思是，政府工作人员作为公共管理性质的组织中的一员应认清政府人员自身的服务性，政府应加快服务型政府的建设，完善政府的管理模式。当然，在政府产权重新配置、制定相关法律法规的同时，我们也需呼吁：摊贩也是政府合法的服务对象，政府作为管理者、服务机构不能以是否符合某些规范而把问题简单地分为对与错。地摊问题出现后，政府应该首先反思，而不是片面地为维护政策而将人民推到对立面。七、国内外对地摊经济的治理方法综观世界各国，许多国际化大都市并没有消灭城市街头的摊贩。无论是纽约、伦敦，还是巴黎、罗马，都有小摊贩、集市、夜市、周末市场、跳蚤市场等各种不同的地摊个体经营形式。法国的“跳蚤市场”要求小摊贩们定时、定地设摊，轮流举办，这样可以减少摆地摊对交通造成严重的堵塞和对环境造成巨大的污染；在韩国，地摊被称为“道路文化”，很多韩国摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等，成为韩国一道独特的文化风景线。韩国还成立了“小摊业主协会”对地摊经济进行管制，同时解决一些小摊贩们的问题。小摊主们也自发成立了“全国摊店业主联合会”并拥有自己的网站，互相交流经验。在我国香港地区，就有以九龙旺角、佐敦等地为代表的庙街夜市，每天都是人流不断，并成为香港的一大文化特色。据介绍，仅台湾地区就有摊贩44万余人。南京市在年前已采取措施对地摊经济进行管理。通过对流动摊贩采取“十二分制”考核，对于分数被扣除者实行强制取缔。在规范了地摊经济的同时，又使经营者有一种很强的社会责任意识。

八、地摊管理的的构想经验告诉我们，整治地摊经济，光取缔不行，主要要靠引导与规范。只有通过合理的手段，规范地摊经济发展才能够皆大欢喜。目前已有很多地方政府开始对小摊贩们采取“人性化”管理，地摊经济也朝着有序化的方向发展。（一）、规划地摊市场摊主通常会看准人流量较多的地方进行摆摊，这既方便顾客的需求，也能让摊主获取更多的利润。然而在繁华地段摆地摊会给交通带来不便，对于这种状况，我们不是用“赶尽杀绝”的方法来禁止摊主在人流量多的地方摆摊，因为这治标不治本。摊主为了谋生，他们不可能放弃这些好地方，所以从摊主利益出发，我们可慎重考虑一些人流量大且不妨碍车辆行驶的区域，把这些区域定为“地摊区”，让有需要摆地摊的经营者有统一的经营场地。确定大体的场地后，需进一步划分好区域，这就得视地摊经营的性质而定。在统一的“地摊区”规定某些区域经营一种类型的地摊，另一些区域经营另外类型的地摊（如：划定“水果区”、“早餐区”、“日用品区”和“服装区”等）。空间规划要科学分析地摊经营的性质及经营的时间，合理安排摊主在合适的地摊区域出售商品。经调查分析得出：地摊经济主要集中在广场公园的门外，街道的两旁，住宅区的附近，集市的外围等。我们应该多留意这些地方，在这几块地带设“地摊区”，针对场地的环境形势，分析各地区适合经营哪些性质的地摊，对这些地摊综合分类，以便确定“地摊区”的分区策略，让同类性质的地摊能集中统一地经营。重点“地摊区”规划（1）广场公园的门外广场公园是人们晨练或晚上散步的好场所。在门外两侧的空地适合经营早餐、宵夜及各类小食、日用品等，早餐和宵夜分别在上午和晚上经营，各类小食可在白天或晚上经营。对此，在这带地摊区安排某一地方为“上午早餐区”或“晚上宵夜区”，剩余的地摊区可供摊主经营各类小食。划分出具体摊区进而规定好时间，可以规定“上午早餐区”在早上8点以前经营；“晚上宵夜区”在晚上9点以后经营；“各类小食、日用品”可整天经营。图示： 绿化带出口 图例： 出 广场公园 地摊区出口（2）街道两旁街道是交通繁忙的主要地段，车辆人往络绎不绝，交通安全显得十分重要，需严把这一关。街道的中心区供车辆行驶，故一律不得在这一带摆地摊。地摊区只能设置在街道两边的绿化带后面，严格限定好摊区的范围。街道是许多上班族和游逛人士经过的地方，适合在此设水果、日常摆设品、报刊杂志、熟食小吃、修补鞋、修自行车及摩托车的地摊区。这些类型的地摊允许长时间在划定的区域内经营，但要维护好摊区的秩序。图示： 街 绿化带街道 图例： 道 地摊区（3）、住宅区附近在住宅区附近设水果、早餐、青菜、猪肉地摊区，以方便时间观念强的上班族的早点及水果的需求。舒适良好的环境是居民追求的，我们考虑既要满足部分居民的需要，又不影响他们的作息，因此时间规划显得尤为重要。可以把时间划为6：30am～9：00am；7：30am～11：30am，前者主要是供应早点、青菜等；后者主要是供应水果。图示： 住宅区 图例： 出口 地摊区 （4）、集市外围集市主要是经营衣食住行中的“食”，我们日常生活中吃的菜基本能在集市里购买，这要求集市经营者尽量齐全菜的品种。集市里经营的菜绝大部分是经营者统一大量购进，导致菜的类型大同小异。某些摊主会挑来一些“自种自养”的青菜或鸡鸭鹅进入集市外围的地摊区（通常这些是广受青睐的，不少市民觉得“自种自养”的产品更有质量保证），同时适合在地摊区设早餐、水果、厨具、服装点，让集市内的经营者和来往顾客解决早餐问题以及在服饰和厨具需求上得到满足。集市外围的经营高峰期在早晨和黄昏，故地摊设定时间可为5:30am～8:00am,3:00am～6:00am。图示： 商店 集市图例:出口 地摊区规划地摊经济，总的原则是整齐有序。规划好了地摊市场，才能进一步管理、发展地摊经济。（二）、管理地摊市场1、外部管理措施我们强调地摊经济的消极作用，并不是要否定或者限制地摊经济，而是为了能更好地促进和推进地摊经济的健康发展。针对存在的上述问题，政府必须运用经济、行政、法律手段，加强对地摊经济的引导，以便充分发挥其积极作用，限制其消极作用，使地摊经济走进新时代。正确对待和处理地摊经济存在的问题，必须着重抓以下几个环节：（1）强化市场监督管理和行政执法职能，打击投机违法经营活动，制止不正当竞争行为，维护良好的市场经济秩序。（2）质量监督部门要定期对摊群、摊区进行质量卫生检查，查处伪劣产品，监督地摊的经营环境，维护消费者的利益。（3）城管部门要在规划和安排好摊群、摊区的前提下，查处破坏市容市貌、乱设摊点、违章经营的摊户。2、内部管理措施由于地摊数量多、涉及面广、经营分散和摊主素质不高，这就给政府的管理工作带来了一定的难度。而地摊摊群的自我管理，能够补充政府管理力量的不足，督促大家自觉遵守经营规则，增进管理效率，从而更好地促进地摊经济健康发展。具体方案如下：（1）每个摊群或摊区设立一个地摊协会。协会宗旨是帮助摊户排忧解难，协调处理交易纠纷，维护自身合法权益。该协会的组成人员应从众多摊主中民主选出，而且这些摊主须是固定或经常在摊群中摆卖的、有责任感的经营者。政府可以从国民税收中提取一小部分金额来作为协会成员的报酬。（2）协会要制定摆地摊的经营规则，由政府有关部门通过。规则内容应包括：各摊户须互相监督，对乱摆乱卖，超出界限的地摊，先进行劝说，劝说无效，由地摊协会强制进行查处；若在经营中，摊户之间发生争执，地摊协会要进行协商调解；对于地摊卫生，每个摊户经营完后须打扫卫生，对不执行者进行金钱惩罚。（3）协会要配合城管部门实施规划方案，开展好自我教育、自我管理的活动，发挥好自律作用。

九、结语——走进地摊经济新时代现代化城市对待地摊经济应持宽容之心，作为政府和职能部门则应更多地通过人性化科学管理，使地摊经济带来的社会、经济效益在抵消城市生活受影响的成本后尽量最大化，从而实现多赢。地摊经济的存在和发展是必要的，它对社会主义经济建设既具有积极的促进作用，又具有一定的消极影响，因此，我们要正确认识和把握地摊经济的双重作用，用其所长，避其所短。用心保护、合理规划、严格管理、创新发展，使地摊经济走进新时代。

附一：扬州市地摊经济调查问卷（一）及统计您好！我们是来自扬州大学水利学院的暑期社会实践团队，面对生活压力和就业竞争，越来越多的学生、白领加入到了地摊一族的行列中来。如今，城市中摆地摊的人群趋于多样化，而城市地摊的管理也成了一大问题。我们正在开展对扬州市地摊经济和地摊文化的调查研究，为的是加深社会对地摊经济和地摊文化的认识，加深对城管等执法部门的认识，让社会了解这个问题最真实的状况，为扬州市地摊经济的发展和城市管理提供一些建树性依据，希望让政府和更多的人能以一个客观公正的心态看待这个问题和矛盾。希望您能协助我们完成这份问卷，完成这份问卷可能需要花费您几分钟的时间，希望您能帮助我们，得到您最真实的想法。本次调查为不记姓名，问卷中所提问题无所谓对或错。我们承诺对您填写的信息保密，请您不必有任何顾虑。请按照您的实际情况和真实想法填写。注：对象为摆摊者。您的性别是？_______A、男B、女请问您的第一职业是？_______________A．学生B．农、工C．失业人员D．白领E、其他请问您的年龄是？A.20以下B.21~30C.30~40D.41~60E.61以上4.请问您的受教育程度是？A.初中及以下B.高中C.大学专科或本科D.研究生及以上5.请问您对扬州市城管执法的公正严明满意程度是？A很不满意B不满意C一般满意D很满意6.您认为地摊市场的优点有哪些？（可多选）A.方便找到需要的产品，种类多B.在家附近，方便C.价格便宜D.可以淘到宝贝E.其它7.您认为目前地摊市场主要有哪些问题？（可多选）A.货物质量良莠不齐B.环境脏乱C.缺乏管理，秩序混乱D.影响周边居民生活环境8.请问您认为地摊市场对您的日常生活有何影响？（可多选）A.购买日常物品更方便了B.闲杂人员过多，安全感降低C.过于吵闹，影响休息D.有个能淘便宜商品的去处9.请问您认为地摊市场在管理上需要哪些方面的改进？（可多选）A.固定摊位位置B.固定摆摊时间C.设置市场监察人员D.市场化管理其它10.请问您开始摆摊多久了？A.6个月以内B.6个月~1年C.1年~2年D.2年~4年E.4年以上11.请问您加入这个行业的原因是？A.失业状态谋生B.业余赚取外快C.打发空闲时间，兴趣D.增加社会历练12.请问您每天在地摊上的工作时间是多久？A.4个小时以内B.4~6个小时C.6~8个小时D.8~10个小时E.10个小时以上13.请问您每周出摊的频率为？A.如无特殊情况，每天出摊B.近双休日空闲时间C.与朋友轮流交替D.不固定14.请问您的摊位启动成本是？A.1000元以内B.1000元~2021元C.2021元~3000元D.3000元以上15、您经营的产品是哪一类？A.日用品B.餐饮小吃C书籍报刊杂志D.服装饰品E.数码产品F、瓜果蔬菜16.请问您选择经营该产品的原因是？（可多选）A.自己比较了解该产品B.具有优势的进货渠道C.周围有朋友在做同样的产品D.成本低负担小E.流动性强，易于周转17.请问您出摊的月收入为？A1000以下B.1000~2021C.2021~3000D.3000以上18.请问您选择这个地段经营的原因是？A.人流量大B.同类经营者聚集C.城管管不到D.离住所比较近其它19.目前所在的市场是否有监管人员？（非城管）A.有B.无20.请问您每天几点出摊？_________21.请问您每天几点收摊？__________22.请问您对扬州地摊当前的管理，您有什么看法和建议？_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________再次谢谢您的参与和支持！摘录部分看法和建议作为参考：还行，就是有点没人情。很差，根本就没把我们当人看，想赶就赶。就会仗着势力，欺负我们百姓。经营秩序比较混乱，希望相关部门进行规范和管理。对于地摊不便管理的一面，政府部门应从提高为民服务的能力入手，科学规划摆摊场地，有序进行集中管理，先大胆实践，再从实践中探索出一套管理办法，规范地摊的经营秩序。如果仅仅因为不方便管理、可能破坏市容等原因，就把摆地摊彻底禁止，那对小商贩儿是不公平的。我们靠流动摊点养家糊口，希望能适当放宽，我们会保持摊点周边卫生整洁。一些地摊越界经营还是屡屡发生，请城管进行有效管理。我们都是社会最底层的人，没有正式工作和收入，摆地摊能混一顿饱饭，请政府给予帮助。又不是占道经营，请不要在赶我们了。摆地摊本来就不容易，我也想拥有一个门面，可是没这么多钱，希望政府能规划一块地来给我们来摆地摊，这样也好管理。有能耐谁还干这个啊？一天站6、7个小时，收了摊连回家的劲都没了。家里还有5口人都指着这个吃饭呢，不干这个就没活路。谁都想堂堂正正地做生意，谁愿意成天东躲西藏的还挨罚。我也去办过营业执照，可现在根本办不下来。希望政府能也发给咱一个证。城管人员也要有素质，毕竟代表我们扬州的形象，希望政府对此加大力度。希望政府能给我们一批优秀的城管我们扬州也应学学镇江，他们已经对地摊解禁了。我们也能美化城市，给城市添加一道亮丽的美食风景线，请城府放宽，并大力支持，让地摊成为我们扬州的特色。有我在这，方便了多少人，我们又不是骗人，害人，请不要再缠着我们了。划个地方来给我们经营地摊，这样对大家都好。我们就想在这里，这里人多，其他地方没人买，请城管不要再撵我们了。不错，很关心我们，很多方面都给予了大量帮助。有些地摊主经营的商品质量得不到保障，侵害消费者权益。会扰乱商品市场正常的运行秩序，也会影响我们地摊一族的声誉，希望相关部门给予重视。

附二：扬州市地摊经济调查问卷（二）及统计您好！我们是来自扬州大学水利学院的暑期社会实践团队，面对生活压力和就业竞争，越来越多的学生、白领加入到了地摊一族的行列中来。如今，城市中摆地摊的人群趋于多样化，而城市地摊的管理也成了一大问题。我们正在开展对扬州市地摊经济和地摊文化的调查研究，为的是加深社会对地摊经济和地摊文化的认识，加深对城管等执法部门的认识，让社会了解这个问题最真实的状况，希望让政府和更多的人能以一个客观公正的心态看待这个问题和矛盾。

希望您能协助我们完成这份问卷，完成这份问卷可能需要花费您几分钟的时间，希望您能帮助我们，得到您最真实的想法。

本次调查为不记姓名，问卷中所提问题无所谓对或错。我们承诺对您填写的信息保密，请您不必有任何顾虑。请按照您的实际情况和真实想法填写。注：对象为消费者。1、请问您的性别是_______A.男B.女2.请问您的年龄是？A.20以下B.21~30C.30~40D.41~60E.61以上3.请问您的职业是？_______________A.学生B.工农C.无业人员D.白领E.其他4.请问您的受教育程度是？A.初中及以下B.高中C.大学专科或本科D.研究生及以上5、你是否有购买地摊商品的经历？A有，而且经常B有，但偶尔C从未有过6、你认为购买地摊商品的优势是什么？（允许多选）A价格适宜B方便挑选C喜欢砍价时的心理博弈7、您光临地摊的频率是A.每周一次B.每周两次C.每周三次D.其他8、你需求的商品有哪些？（多选）A.日用品B.餐饮小吃C书籍报刊杂志D.服装饰品E.数码产品9.请问您对扬州市城管执法的公正严明满意程度为？A很不满意B不满意C一般满意D很满意10.您认为目前地摊市场主要有哪些问题？（可多选）A.货物质量良莠不齐B.环境脏乱C.缺乏管理，秩序混乱D.影响周边居民生活环境11.请问您认为地摊市场对您的日常生活有何影响？（可多选）A.购买日常物品更方便了B.闲杂人员过多，安全感降低C.过于吵闹，影响休息D.有个能淘便宜商品的去处12、如果你有过摆地摊的经历，那么你最担心的是什么？A.摊位被抢B被城管抓C商品被偷D时间冲突13、请问您对地摊当前的管理，您有什么看法或者建议？_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________再次感谢您的参与！摘录部分看法和建议作为参考:能不能像“经济适用房”一样，给摆地摊的人们一个“经济适用地摊市场”?马马虎虎，没有过分的行为出现，听摊主说，只是来看看，不赶人。有一些地摊主因争摊位打架时时发生，请城管进行有效管理。城管人员也要有素质，希望他们能下力气提高，政府对此加大力度，为扬州文明城市申请增砖添瓦。城管的素质和行为也应管理。从某种意义上讲，地摊也能美化城市，请城府放宽，并大力支持，让地摊成为我们扬州的特色。离家很近，太嘈杂，还是划个地方来给他们经营地摊，这样对大家都好。还好，这里管理的不错。有些地摊主经营的商品质量得不到保障，侵害消费者权益，希望相关部门给予重视。还行，有点势力。有些城管就会仗着势力，欺负摊主。经营秩序比较混乱，希望相关部门进行规范和管理。对于地摊不便管理的一面，政府部门应从提高为民服务的能力入手，科学规划摆摊场地，有序进行集中管理，先大胆实践，再从实践中探索出一套管理办法，规范地摊的经营秩序。如果仅仅因为不方便管理、可能破坏市容等原因，就把摆地摊彻底禁止，那对小商贩儿是不公平的。有些商品不合格却卖给我们，回头找他们，就没了，请相关部门出个法子。其实摊主也不容易，一天到晚叫卖，也听累的，不要为难他们。城管也没有像传言那样可恶，管理城市是他们的责任，有些摊主不听话，他们也只能那样。我听说，国外也有摆地摊的，并且是合法的，我们为啥不行呢？城管下班了，地摊就出现了。希望城管能更改一下工作时间。请政府能制定一项针对地摊管理的政策，让摊主们和我们都能放心买卖东西。地摊上的商品，便宜，品种多，像我们这种低收入的人群，我们需要他们。请政府理解，并能拿出一个好的方案，来处理这一个大问题。

附三:在文汇路对消费者问卷调查在江阳路工人新村对摆摊者问卷调查来到扬州市经济开发区城市管理局进行部门访问扬州市经济开发区城市管理局庞文生主任热情为本人介绍扬州市地摊管理的情况

社会实践报告系别：班级：学号：姓名：作为祖国未来的事业的继承人，我们这些大学生应该及早树立自己的历史责任感，提高自己的社会适应能力。假期的社会实践就是很好的锻炼自己的机会。当下，挣钱早已不是打工的唯一目的，更多的人将其视为参加社会实践、提高自身能力的机会。许多学校也积极鼓励大学生多接触社会、了解社会，一方面可以把学到的理论知识应用到实践中去，提高各方面的能力；另一方面可以积累工作经验对日后的就业大有裨益。进行社会实践，最理想的就是找到与本专业对口单位进行实习，从而提高自己的实战水平，同时可以将课本知识在实践中得到运用，从而更好的指导自己今后的学习。但是作为一名尚未毕业的大学生，由于本身具备的专业知识还十分的有限，所以我选择了打散工作为第一次社会实践的方式。目的在于熟悉社会。就职业本身而言，并无高低贵贱之分，存在即为合理。通过短短几天的打工经历可以让长期处于校园的我们对社会有一种更直观的认识。实践过程：自从走进了大学，就业问题就似乎总是围绕在我们的身边，成了说不完的话题。在现今社会，招聘会上的大字报都总写着“有经验者优先”，可还在校园里面的我们这班学子社会经验又会拥有多少呢？为了拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化，并且能够在生活和工作中很好地处理各方面的问题，我开始了我这个假期的社会实践-走进天源休闲餐厅。实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践。而且在中国的经济飞速发展，又加入了世贸，国内外经济日趋变化，每天都不断有新的东西涌现，在拥有了越来越多的机会的同时，也有了更多的挑战，前天才刚学到的知识可能在今天就已经被淘汰掉了，中国的经济越和外面接轨，对于人才的要求就会越来越高，我们不只要学好学校里所学到的知识，还要不断从生活中，实践中学其他知识，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。在餐厅里,别人一眼就能把我人出是一名正在读书的学生,我问他们为什么,他们总说从我的脸上就能看出来,也许没有经历过社会的人都有我这种不知名遭遇吧!我并没有因为我在他们面前没有经验而退后,我相信我也能做的像他们一样好.我的工作是在那做传菜生,每天9点钟-下午2点再从下午的4点-晚上8:30分上班,虽然时间长了点但,热情而年轻的我并没有丝毫的感到过累,我觉得这是一种激励,明白了人生,感悟了生活,接触了社会,了解了未来.在餐厅里虽然我是以传菜为主,但我不时还要做一些工作以外的事情，有时要做一些清洁的工作，在学校里也许有老师分配说今天做些什么，明天做些什么，但在这里，不一定有人会告诉你这些，你必须自觉地去做，而且要尽自已的努力做到最好，一件工作的效率就会得到别人不同的评价。在学校，只有学习的氛围，毕竟学校是学习的场所，每一个学生都在为取得更高的成绩而努力。而这里是工作的场所，每个人都会为了获得更多的报酬而努力，无论是学习还是工作，都存在着竞争，在竞争中就要不断学习别人先进的地方，也要不断学习别人怎样做人，以提高自已的能力！记得老师曾经说过大学是一个小社会，但我总觉得校园里总少不了那份纯真，那份真诚，尽管是