城市管理6S行动工作方案

城市管理“6S”行动工作方案为进一步改善城市环境容貌，建立长效管理机制，不断提升城市管理整体水平，实现城市管理工作常常化、精细化、科学化、规范化，依据全市全民创业、效能提升、城市管理“6S”三项行动广播电视动员大会会议精神和要求，经县委、县政府探讨，确定集中5个月的时间，在城区深化开展城市管理“6S”行动（城市管理“6S”理念是由现代企业管理模式扩展而来，包括Seiri整理、Seiton整顿、Seiso清扫、Seiketsu清洁、Shitsuke素养、Save节约等六方面内容，简称“6S”管理），从我县城市管理最薄弱的环节切入，从最关键的问题着手，从群众最关注的地方抓起，彻底解决市容环境不佳的问题。为确保此项工作顺当进行，结合我县实际，制定方案如下：一、指导思想以科学发展观为指导，以达到省委、省政府着力改善“两个环境”要求为目标，以城市环境容貌整治工作为重点，紧紧围绕“打造京南生态旅游文化名城”的总体要求，深化开展城市管理“6S”行动，以“清脏、治乱、提神、建制”为主线，创新管理方式，提升管理效能，完善设施建设，健全管理机制，着力解决影响城市管理的深层次问题，促进城市环境容貌进一步改善，推动我县城市管理工作步入良性发展轨道，塑造整齐、干净、文明、有序的城市新形象。二、基本原则（一）坚持依法行政。严格依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通平安法》、《城市道路管理条例》、《城市绿化条例》、《行政惩罚法》、《河北省城市市容和环境卫生条例》等法律法规，依法行政，执法为民，确保城市管理依法有序进行。（二）坚持各负其责。县直各有关部门是“6S”行动第一责任单位，对各自职责范围内的城市管理工作负总责，详细组织实施整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约等各项工作。（三）坚持全民参加。通过行之有效的措施和敏捷多样的方式，广泛深化宣扬城市管理“6S”行动的内涵、目的和意义，提高广阔居民的综合素养，营造“人民城市人民管”的良好氛围。（四）坚持经费保障。加大城市环境容貌整治工作财政投入，依据工作任务状况，建立工作经费定期调整增长机制，为城市环境容貌整治工作供应相应的财力保障。（五）坚持严格奖惩。加强对城市环境容貌整治工作的考核力度，严格执行各项奖惩措施，充分调动各级各有关部门建设城市、管理城市、清洁城市的主观能动性。三、目标任务坚持城市管理以人为本，树立“精细、细心、精品”意识，建立健全长效管理工作机制，明晰管理主体，落实管理责任，制定管理标准，实现城市管理工作常常化、精细化、科学化、规范化、制度化。着力强化城市管理，把解决突出问题贯穿到城市管理的全过程，坚持不懈，一抓究竟，塑造干净、靓美形象。通过实行管住“面”，把脸洗干净；治住“线”，把河道搞整齐；卡住“点”，把污染源限制住等强有力措施，彻底解决私搭乱建、容貌脏乱、交通拥堵等问题，让城市整体井然有序。同时，培育广阔居民城市主子翁意识，自觉维护市容环境卫生秩序，使我们的城市更漂亮，人居环境更美妙。四、方法步骤城市管理“6S”行动实行全面整治与常态化管理相结合的方式，共分五个阶段进行。（一）宣扬发动阶段（6月20日县委、县政府召开城市管理“6S”行动动员大会，对城市管理“6S”行动进行全面的支配部署，组织开展城市管理“6S”行动大探讨活动。要充分利用宣扬车、悬挂宣扬画和宣扬标语、发放宣扬明白纸等形式进行广泛宣扬，做到家喻户晓，老幼皆知。报刊、电视台等新闻媒体要设置专栏，打造宣扬平台，营造深厚的舆论氛围。同时，各有关部门要结合本单位工作实际，制定各自的城市管理“6S”行动工作方案。（二）前期整理阶段（6月20“前期整理”与“宣扬发动”同步推动实施。各有关部门要依据职责分工，对城市管理工作进行调查摸底，梳理归纳，明确权属，责任到人，登记造册，建立工作台账和基础数据库，详细责任分工是：1、公用设施方面建设局、水利局、房管局、电力局、消防、各通信公司负责井盖（供水、污水、雨水、消防、热力、路灯、燃气、通信等）整理工作。建设局负责雨水篦子和靖远、阳元、金台、开元、迎晖、泰元等6条主干道路路灯的整理工作。水利局负责供水设备整理工作。电力局负责电力井盖、电力交换箱、电线杆及其附属设施和朝阳、易兴、同兴3条主干道路路灯的整理工作。城管局负责景观灯、亮化设施整理工作。邮政局负责邮政报刊亭、邮筒等邮政公用设施整理工作。文体办负责健身设施整理工作。公安局负责治安岗亭、监控探头、“电子眼”等整理工作。2、交通设施方面公安局负责停车位（机动车）、交通设施（交通指示牌、信号灯、道路标记线等）及其附属设施整理工作。城管局负责城内公交站亭、候车亭、站牌及其附属设施整理工作。建设局负责城区主干道路、辅路、人行道的整理工作。教化局负责中学过街天桥及其附属设施整理工作。交通局负责跨河桥及其附属设施整理工作。民政局负责街道地名标记牌及其附属设施整理工作。3、市容环境方面城管局负责公共厕所、果皮箱、垃圾箱、垃圾收集站及其附属设施、道路和建筑物立面保洁及城区市场、早夜市和便民网点的整理工作。建设局、城管局、房管局、水利局、文体办、交通局、城管处、易州镇负责生活垃圾（绿地、市场、游园广场、居民小区、城中村、道路两侧等）、建筑垃圾、道路破损、水域不洁、河堤护栏破损等整理工作。4、园林绿化方面建设局负责护树设施（树池篦子、护树围栏、防风御寒支架等）、绿地围栏、行道树、绿地（花卉、苗木）、城市雕塑等整理工作。旅游局负责古树名木的整理工作。5、施工管理方面城管局、建设局负责在建工程项目及工地整理工作。城管局、规划局负责彩钢结构、临时棚亭整理工作。6、户外广告方面城管局负责户外广告及标识（公益、商业）、沿街商铺门头牌匾、占道广告牌、落地灯箱、悬挂条幅、LED电子显示屏、“野广告”等整理工作。7、道路秩序方面城管局负责乱堆乱放、占道经营、店外摆放等整理工作。公安局负责机动车乱停乱放、随意调头、酒后驾驶等违反交通法规行为的整理工作。交通局负责出租车行车规范的整理工作。各有关部门和单位，将工作梳理状况，整治工作方案和工作标准于6月30日前分别报县委、政府“两办”督查室和县城市管理“6S”行动工作（三）集中整治阶段（7月1日各有关部门和单位，结合各自职责，针对“前期整理阶段”发觉的问题，开展集中整治工作。突出“整顿”、“整理”“清扫”、“清洁”四个方面内容，重点做好环境卫生、市容市貌、广告牌匾、公用设施、摊点市场管理、交通秩序治理、社区管理、城中村管理等方面工作，对城区主街道实行分段治理的方法逐步推动：第一阶段（7月1日—7月7日），全面治理阳元街；其次阶段（7月8日—7月14日）），全面治理开元街；第三阶段（7月15日—7月21日）），全面治理靖远街；第四阶段（7月22日—7月28日）），全面治理朝阳路；第五阶段（7月29日—8月3日）），全面治理金台路；第六阶段（8月4日—8月10日）），全面治理同兴路；第七阶段（8月11日—8月17日）），全面治理易兴路；第八阶段（8月18日—8月24日）），全面治理泰元街。详细任务及责任分工如下：1、环境卫生（1）建立由城管局牵头，工商、税务等有关部门共同管理的工作机制，与临街单位和商户签订“门前三包”责任书，并督促其严格落实环境卫生“门前三包”责任制，实行生活垃圾定时、定点倾倒，加强清扫保洁，确保干净、整齐；对违反“门前三包”相关内容的行为依法进行惩罚。此项工作由城管局负责，工商局、国税局、地税局等有关部门协作。（2）城区主道路（同兴路、金台路、朝阳路、易兴路、靖远街、阳元街、开元街、泰元街、迎晖街、迎宾大道）实行“两扫全保”制度，增加作业人员和作业班次，提高机械化清（洗）扫率，主、次干道路和重点区域保持16小时作业，支路和一般区域14小时作业，清扫保洁率达到100%，确保做到“六净五无”；加强主街道的洒水作业，有效避开扬尘现象发生；公厕能按时对外开放，并刚好清掏，保持干净整齐；此项工作由城管局负责。（3）刚好清理城区道路两侧绿化带、游园绿地内的垃圾、枯枝落叶等。此项工作由建设局负责。（4）推行生活垃圾袋装收集、不落地和密闭运输制度，生活垃圾无害化处理率达到100%。加强对地下垃圾点及周边环境卫生的管理，防止因垃圾外溢造成二次污染。此项工作由城管局负责。（5）加强源头治理，落实施工工地出入口硬化、卫生保洁、工地围挡、施工降尘、车辆清洗、动态监控等规范化管理制度；建筑材料安规定分类堆放，设置标牌，并稳定坚固、整齐有序；设置连续通畅的排水系统，严禁污水未经处理溢流到临街路面或干脆排入城市管网；完善联合执法制度，散体物料全部密闭运输，严厉查处扬撒遗漏、私拉乱运、乱堆乱倒等违规行为；加强建筑垃圾销纳场建设与管理，保障建筑垃圾妥当处置。工地门前设置车辆冲洗设施，配备保洁员，驶出现场的车辆车身、车轮不带泥土；此项工作由城管局、建设局负责，公安局协作。（6）加强城区内河道水系及两岸护坡的管理，定期清理河道两岸，清除河道垃圾，打捞水面漂移物并刚好清运，按环卫管理部门指定地点倾倒，做到无积存垃圾、无杂草丛生、无白色污染，水面无明显漂移物。此项工作由水利局负责。（7）全面清理城市裸土部位，依据“谁管理、谁负责”的原则，能绿化的绿化，不能绿化的硬化。此项工作由城管局、易州镇、城管处负责2、市容市貌（1）依据“严格执法、疏堵结合”的原则，彻底清理城区主次干道特殊是靖远街、金台路两条环境卫生示范街道的占道经营、流淌商贩、私搭乱建等，查处店外摆放、店外经营，取缔露天烧烤等违规行为。此项工作由城管局负责，工商局、公安局、国税局、地税局协作。（2）加强城区绿化带和游园的绿化养护，对现有的绿地、绿化带、园林等进行维护、修整和补种，避开出现枯枝、“缺苗断垄”等现象，特殊是要加强对开元街北延的绿化管护，确保成活率达到100%。草坪、绿篱修剪刚好整齐，无“斑秃”和袒露地面；道路两侧无死树、空树坑，绿化带无缺株断垄和枯枝败叶。结合朝阳路、开元南大街和同兴路改造，科学合理的选择种植苗木，呈现“千年古县”的文化底蕴。同时，加大对损绿、毁绿等违法行为的管理惩罚力度。此项工作由建设局、文体办负责，城管局、公安局、城管处协作。（3）增加城区亮化、美化效果。督促沿街大型楼体进行亮化美化，设置霓虹灯。此项工作由建设局、城管局负责。（4）机动车道路面平顺，设施保持完好；非机动车道路面平整，结构完好；人行道路面平整，花砖无塌陷、无缺损；桥梁通行平安，清洁美观。此项工作由建设局负责3、广告牌匾（1）严格依据户外广告管理相关方法和标准，严厉查处私设、到期、破损、不按审批要求设置的户外广告，全部户外跨街广告、灯箱广告必需亮化。主次干道、繁华商业区灯箱、霓虹灯、电子显示屏设施完好，显示清楚；利用交通工具设置、绘制、张贴的广告醒目、美观。同时，加强对广告内容的审查，严禁低俗内容“上架”。此项工作由城管局负责，工商局协作。（2）督促产权单位刚好修理、更换、清洗、拆除各种残损破旧广告牌、路名牌、警示牌等。此项工作由城管局负责。（3）刚好清除街道两侧建筑物外立面、路面、住宅小区、公共设施等乱喷涂、乱张贴的“野广告”；严厉打击非法张贴、喷涂“野广告”行为。此项工作由城管局负责，建设局、公安局、各通信公司等有关单位协作。4、公用设施（1）加强公用设施建设，依据布局合理、便利生活原则，增设公厕、地下垃圾点、垃圾箱等基础设施，特殊是加强城乡结合部、城区小街小巷的地下垃圾点、垃圾箱等基础设施建设，逐步取消露天垃圾点。此项工作由城管局负责，城管处、易州镇协作（2）督促产权单位对破损路面刚好修理，拆除城市道路两侧现有废弃电杆，刚好修理、更换破损井盖、路灯，清洗、粉刷脏污的公用设施。此项工作由建设局、各有关产权单位负责。5、摊点市场管理（1）城区主街道严禁摆摊设点、店外经营、占道经营（包括：烟摊、修鞋摊、修车摊、冷饮冷柜摊、书报摊、烧烤摊、卖菜摊、各种小吃摊等）。科学设置便民市场和早夜市经营场所，结合城区道路改造，对严峻影响交通、环境的占道市场、早夜市进行搬迁或取缔。各大超市和厂东关菜市场入口商户由工商局负责，其他由城管局负责，规划局、民宗局、城管处协作。（2）对城区现有市场、早夜市进行集中规范整治，设立统一的市场标识牌，明确经营区域、经营时限、管理人员、责任人等；加强市场内和市场周边环境卫生、经营秩序的规范管理，重点解决市场外溢、环境脏乱、私搭乱建等突出问题，提高市场管理整体水平。此项工作由城管局负责，工商局、城管处协作。（3）对校内门口周边的摆摊设点和占道经营进行彻底取缔，确保人行道路畅通。此项工作由城管局负责。6、交通秩序治理（1）完善交通标记、标线、灯光信号、电子监控等设施；加大对随意停车、随意掉头、闯红灯、车辆乱停乱放等违章行为的查处力度；规范交通线路，保障行人和车辆按线行驶、各行其道；加大对汽车站、宾馆、商场、超市、医院、机关单位等公共场所门前车辆乱停乱放等违章行为的治理力度。此项工作由公安局交警大队负责，交通局协作。（2）治理学校周边环境。上下学高峰期学校要支配特地人员协作公安交警大队指挥疏导交通，确保校内门前交通秩序良好。此项工作由交警大队负责，教化局协作。（3）利用闲置场地，空置场所和必要的道路设施建设停车场和划定停车位，提高停车效率，规范车辆停放。此项工作由交警大队、建设局负责（4）规范出租车市场秩序，出租车行驶规范，停放有序，打表计费，严厉打击无牌、无证和报废出租车违法运营活动，近一步加大查处力度。此项工作由交通局负责，公安交警大队协作。7、社区管理（1）各社区依据面积、人数、保洁难易程度等实际状况，合理划分的保洁区域。做好社区居委会管理责任区内的清扫保洁工作，地面无纸屑残渣、废弃包装物、瓜果皮核、明显痰迹等污水污物，实行垃圾分类收集，做到垃圾日产日清；盛放废弃物设施应置于店内，不得摆放在门前包干责任区内；车辆停放整齐；无违章建筑；无违章饲养畜禽。（2）维护好社区居委会管理责任区内的自种花草、树木，绿地生长良好、修饰整齐、美观，环境良好；管理到位，无攀折或损害花草、树木、花坛和刻划树干等行为；（3）维护好社区居委会管理责任区内的市政公用设施。保持地面、路面、缘石、台阶、坡道、挡墙、栏杆、灯杆等市政设施的完好；建（构）筑物外墙立面要保持清洁、美观，设置檐棚、遮阳布、灯饰、霓虹灯、广告、招牌或开业、庆典须要在门前摆放花篮、花盆等物品的，应当符合相关规定。以上工作由社区办负责、房管局等相关单位协作。8、城中村管理（1）城中村环境卫生管理实行属地管理、辖区负责的原则。城中村环境卫生管理实行“门前三包”和划定卫生管理区域制度，保持城中村容城中村貌整齐有序，无乱设摊点、乱搭建、张贴、涂写、刻画、堆放等行为。（2）保持城中村环境卫生整治，妥当处理规范“五堆”，即“柴堆、草堆、粪堆、沙石堆、垃圾堆”。（3）城中村建筑物和其它设施应保持整齐、完好、美观、平安。平安设施应当符合平安规范要求，如有损坏，产权单位或个人应当刚好修理和更换。不得在公共道路两侧和公共场地堆放物料。因建设和生产等特殊须要，在公共道路边堆放的沙石、粪堆必需经村（居）委会同意，在施工和生产中产生的各类垃圾应当堆放在固定地点、在施工和生产结束当天刚好清运，不得长期占用路段。以上工作由城管处、易州镇和各村“两委”负责，相关单位协作。9、提升素养（1）定期组织专业技术培训，制定科学有效的考核奖惩措施，切实提高城市管理工作人员，特殊是一线人员的业务实力和工作水平，进一步增加服务意识和责随意识。此项工作由各成员单位负责。（2）加强《中华人民共和国道路交通平安法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《河北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的宣扬报道力度，加大对不文明行为的管理力度，教化和引导广阔居民自觉遵守市容环境卫生各项法律法规。此项工作由宣扬部、城管局、公安局、广电局负责。（3）广泛发动社区、居委会及社会各界共同参加城市环境容貌整治，调动全社会建设城市、管理城市、清洁城市的能动性，使“城市是我家，环境靠大家”的理念深化人心。此项工作由爱卫办负责，城管局、城管处、易州镇协作。10、厉行节约（1）结合我县实际，探讨制定城市用水、照明、园林绿化、环卫作业等方面的节约管理方法，整合公共资源、降低管理成本，提高管理效能，不断提升城市管理工作水平。此项工作由建设局、城管局、水利局、电力局负责。（2）引入竞争机制，将城区环卫清扫保洁、垃圾清运工作市场化运作，力争在2013年9月30日前，城区环卫清扫保洁、垃圾清运工作全面实现市场化管理。对现有城区绿化市场化经营模式进行改革，逐步增加财政投入，增加市场竞争，提升绿化品尝，提高养护管理水平。此项工作由城管局、建设局负责，财政局协作。（四）考核评比阶段（9月1日—9月30日）县委、政府“两办”督查室，县城市管理“6S”行动领导小组办公室参照《保定市城市环境容貌整治工作考评方法》，进一步细化分解，制定出适合我县的督导考评方案，对有关部门城市管理“6S”行动开展状况进行考核排名，排名结果通报全县，并对工作状况进行总结，报县委、县政府。（五）常态化管理（10月1日以后）1、建立长效机制县城市管理“6S”行动领导小组办公室和各有关部门仔细总结城市管理“6S”行动开展过程中的胜利阅历，梳理整治工作过程中发觉的问题，有针对性地完善相关管理措施，建立健全环境卫生、行政执法、市场建设管理、园林绿化、户外广告、交通秩序等工作长效管理机制。2、加强工作力气各有关部门要结合各自职责，严格落实有关城市管理规定要求，加强环卫保洁、行政执法、市政设施、园林绿化、市场管理等一线工作力气，合理支配工作时间和人员，做到时间、区域全覆盖，确保不出现管理空缺。3、加强行政督导县城市管理“6S”行动领导小组办公室负责对环境容貌进行明察暗访和监督检查，驾驭工作进度，跟踪问效、推动工作，对整治不到位的责令限期整改，对工作不力，成效不大的通报指责，重点督办。4、坚持考核评比县委、政府“两办”督查室，县城市管理“6S”行动领导小组办公室，要定期对城市环境容貌整治工作进行检查、考核、评比，严格落实奖惩措施，持之以恒地抓好我县城市环境容貌整治考核评比工作，全面提升城市管理水平，为推动“京南生态旅游文化名城”建设步伐，推动全县经济社会更好、更快、更大发展，做出应有的贡献。五、保障措施（一）成立城市管理“6S”行动领导小组。由县委书记任政委，县长任组长，分管县领导任副组长，各有关部门主要负责同志为成员。领导小组负责探讨制定城市管理“6S”行动的政策标准、工作目标、考核方法等，定期对城市管理工作中的重大问题进行探讨决策和指挥调度。领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，负责城市管理“6S”行动的组织、协调等详细工作。（二）学习借鉴先进城市管理阅历。组织有关部门和单位到城市管理工作先进地区进行考察学习，借鉴