中国政府三公消费公开简要概况

中国政府三公消费公开

--简要概况By三公消费是什么三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。事件进展

·3月23日：国务院定出时间表，要求各部门6月公开支出情况。按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。·3月25日：温家宝指出，要大力推进行政经费包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出详细公开。·3月31日：北京市财政局向社会公布了北京市的公车数量。将公务车辆具体到个位数加以公布，北京市在全国开了先河。·4月1日：财政部公开“2011年财政拨款支出预算表”，按支出功能，首次将支出内容公开到了第三级即“项”。·4月14日：科技部率先公开三公经费预算，不过仅为2011年三公经费预算总数，后于7月15日再补充具体项目。·7月6日：在6月期限过去一周后，中国工程院公开三公数据，之后中央各部门跟进。·8月15日：北京市44个部门公布“三公经费”预决算，也是全国第一个公布“三公”的省级地方政府。公开情况2010年三公总支出决算数排名2010年三公人均经费决算数排名外交部称今年不公开三公经费因涉及国家秘密新京报记者从外交部财务司获悉，今年外交部将不会公开“三公”经费。这意味着，外交部是目前唯一一个明确表示今年不公开“三公”的中央部门。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密迟迟不愿公开的原因“三公经费”并不是什么见不得人的事，大方地告诉公众就是了。但在中国，“三公经费”的面纱却相当难揭，原因至少有二：一是官本位思想和体制根深蒂固。二是“三公经费”确实如外界所料，有不少见不得光的“猫腻（黑幕）”。问题【粗线条】预算科目，我国设有“类、款、项、目”四个级别，从中央部门已公布的“三公经费”看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。倘若公布的内容停留在“类”和“款”，就失之于笼统，给人犹抱琵琶半遮面的感觉。被誉为“中国申请预算公开第一人”、“政府财政预算公开破冰人”的吴君亮曾撰文指出，政府目前编制预算是同时采用两种方法，编了两个账本，一个账本是按功能支出编制的，也可叫功能支出账本，大致就是我们目前看到中央各部门公开的这个样子。政府还有另一本账，是按经济支出分类来编制的，也可以叫经济支出账本。如果政府公开了按经济支出分类编制的预算账本，民众就会对预算中有多少是基本工资，有多少是津贴补助，有多少是社保缴费、水电、电话、出差、房租、开会、培训等几十款具体支出了解得相当清楚。问题“三公消费”在经济分类的账本里科目就是清楚开列的，它们分别是经济支出账本中的：

(一)302类第12款：因公出国(境)费用；

(二)302类第17款：公务接待费；

(三)302类第31款：公务用车运行维护费，以及在309类第13款和310类第13款中的公务用车购置费。吴君亮称，这个账本已经编制得相当成熟了，但财政部目前没有让各个部门公开给大家。所以，看不懂预算不是有无专业能力的问题，而是一本该拿出来的账本没有拿出来。问题【被转嫁消费】国务院要求中央部门公布的“三公经费”只限于财政拨款的部分，而在很多实权部门，财政拨款之外的行政收费、尤其是各单位不纳入财政预算的“小金库”往往是“三公消费”重要来源。“三公消费”账目之外的涉公消费：一是下级对上级所消费的。二是企业和个人所消费的。三是所消费的预算外资金。虽然这些公务性消费不体现在上级部门的“三公消费”上，但这些消费大部分花的也是公款，不过是被转嫁给地方或下级承担了而已。正面意义公开“三公消费”账单，对政府的第一个好处是澄清自我、增强公信力。账单公开了，对所有公务员都可以构成自我约束，并形成相互监督，从而在政府机关造成一种公平的环境。这是公开“三公消费”账单给政府带来的第二个好处。第三个好处是加强和公民的沟通，增进彼此了解。“三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，例如借考察、开会之际公款旅游，借公车行私人之需，利用公款大吃大喝。因此，遏制“三公消费”，核心在于加强监督，并要从“细节”入手。同时，应该严格政策规定，健全法