深圳卫生监督控烟工作介绍

深圳卫生监督控烟工作介绍第一页，共66页。前言5月31日“世界无烟日”，提醒世人吸烟有害健康.在中国大陆，烟民三个亿+二手烟民4个亿=7个亿第二页，共66页。深圳市控烟执法工作成效37月《深圳控烟执法工作指南》执法程序2《深圳经济特区控制吸烟条例》修改过程及内容介绍1深圳控烟执法效果评估

43第三页，共66页。深圳经济特区控制吸烟条例修订的必要性修改背景条例内容第四页，共66页。世界层面国家层面市级层面《公共场所卫生管理条例实施细则》《深圳经济特区控制吸烟条例》1998年颁布的我国第一部规范烟草消费的地方性法规

《世界卫生组织烟草控制框架公约》

三令五申的禁烟令政府坚持不懈的努力第五页，共66页。第六页，共66页。修订背景一是进一步控制和减少烟草烟雾的危害，降低吸烟率和二手烟的暴露水平，维护市民健康的需要。科学研究证明，烟草烟雾含有69种致癌物，是导致人类死亡的第二大主要死因。吸烟率的提高和初始吸烟年龄的年轻化使更多的市民，尤其是青少年，更早地遭受到烟草烟雾的危害。二是促进基本公共卫生服务均等化，有效保护不吸烟者合法权益的需要。我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，烟草生产量和烟民数量均占世界总量的三分之一。烟草危害已经成为我国面临的最严重的公共卫生问题之一。通过立法途径控制烟草流行，降低二手烟率，保护不吸烟者的合法权益，使广大市民平等享有良好环境，有效预防烟草相关疾病。第七页，共66页。修订背景三是我国履行《烟草控制框架公约》义务，与国际接轨的需要。2003年11月10日我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，经全国人大常委会批准，2006年1月9日《公约》在我国生效。按照《公约》准则的要求，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内均禁止吸烟。原条例的规定已不符合《公约》的要求。四是对国家“无烟环境促进项目”承诺的需要。深圳是我国无烟环境促进项目城市之一，2009年11月，唐杰副市长代表深圳市人民政府签署了项目承诺书，郑重承诺按照世界卫生组织《烟草控制框架公约》第8条及其实施准则，加强城市控烟能力建设，修改《深圳经济特区控制吸烟条例》并建立有效的执法体系。第八页，共66页。修订后的《条例》修订后的《条例》共分七章，针对原1998年通过的条例在内容、形式不足，执法效果不佳等方面进行了全面的补充和修正，并有所突破，制定了很多创设性的规定。分别为第一章总则1-7扩大执法主体（4）第二章控烟场所8-12第八条第三章控烟措施13-23第四章宣传教育24-31第五章监督管理32-38明确不同行业的执法主体（35）；保证了执法队伍的稳定性；并有全市的控烟办，以实现全市执法监查工作的统一和禁烟工作的日常管理；32第六章法律责任39-47提高了处罚力度（39-45）第七章附则。加强媒体监督27和社会监督，将媒体和公众的力量导入到禁烟控烟监督工作之中。28-30第九页，共66页。主要内容一是明确控烟工作原则和政府的责任。第三条规定“控烟工作实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的原则”。同时第四条规定“市、区人民政府（以下简称市、区政府）负责组织协调本行政区域内的控烟工作，将控烟工作纳入城市发展规划，并作为政府绩效考核的内容，将控烟工作纳入城市发展规划，作为政府绩效考核的内容”以及其他部门与卫生部门共同依照职责做好控烟工作的要求。为做好具体工作，第三十二条、第三十三条还创新设定了控烟工作联席会议制度，要求履行审议工作方案、协调解决问题、督查工作开展情况等职责，并要求每年召开一次工作会议，联席会议议定的事项，各成员单位应当组织实施。而哪些是成员单位，为防止推诿发生，条例第三十二条也进行了说明。第十页，共66页。主要内容二是扩大禁烟场所，与《公约》接轨。按照公约的要求，第八条明确禁止吸烟场所扩大为所有室内工作场所、室内公共场所和公共交通工具内和部分室外场所（具体哪些见法规），这是目前国内城市控烟立法禁烟场所最全面的规定，也最符合《公约》要求。第十一页，共66页。主要内容三是细化了控烟措施，便于操作和执法。A、强化场所管理者责任；第十三条规定了禁止吸烟场所的经营者和管理者应当履行：制度要求、标志要求和劝阻要求。并在第十四条规定了免责的条件。B、强调个人责任和组织的责任；（第十五条、第二十二条）C、加强烟草销售限制；（第十六条、第十七条、第十九条）D、加强对未成年人的保护；（第十六条、第十七条）E、全面禁止烟草广告、促销和赞助；（第十八条）F、禁止公款消费烟草制品；（第二十条）G、提供戒烟医疗服务等措施，（第二十一条）H、对控烟标识进行全面规范。（第二十三条）第十二页，共66页。主要内容四是重视控烟宣传专门设置第四章规范宣传教育工作，要求教育机构将控烟教育纳入教学范围，要求国家机关、企事业单位、社会组织应当将控烟规范纳入本单位职业规范要求，并将控烟宣传纳入本单位入职培训、岗位培训的内容，要求开展控烟的公益宣传。五是鼓励和支持社会组织参与控烟工作除了在第三章中规定个人和组织的责任外，同时还注意发动社会力量参与控烟工作，明确规定鼓励、支持志愿者组织等社会组织及志愿者进行控烟工作，同时规定政府亦可以通过志愿者服务或者购买服务等方式开展控烟工作。为保护志愿者的利益，我们还规定志愿者可仅就对控烟标识、吸烟点的设置等情况进行监督检查，无需直接面对吸烟者，防止受到伤害，以维护社会组织的积极性。第十三页，共66页。主要内容六是建立卫生部门为主，多部门齐抓共管的执法模式。（第三十五条）总所周知，要卫生部门一家去管控烟执法，已经为历史证明是无法完成的任务，为解决这一问题，条例将原来由卫生部门一家执法调整为以卫生部门为主，其他部门齐抓共管的执法模式，包括交通运输、民航及铁路的管理部门、文体旅游、市场监督行政部门、公安部门、城管等，充分调动场所主管部门的执法力量，以加强执法力度，提高执法效率。这个也是吸收了国内和国际上成功的做法。七是加大法律责任，同时体现以劝阻、教育为主的执法理念。（第六章）第十四页，共66页。强化统筹七大部门综合执法第四条分工清晰第三十五条市、区人民政府组织协调绩效考核市控烟工作联席会议协调、督促、检查、评估执法标准执法程序执法文书处罚标准强大的执法队伍众多的场合控烟执法工作需要大量人力监管，为了把控烟执法落到实处，《条例》第四条明确了七个政府职能部门联合执法的执法主体第十五页，共66页。《控烟执法指南》介绍执法程序执法内容执法标准第十六页，共66页。经验考察学习征求修订《深圳市控烟执法工作指南》为推进《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》）顺利实施，进一步减少与防止烟草烟雾的危害，保障公众健康，结合《条例》、《烟草广告管理办法》、《公共场所管理条例实施细则》等法律法规，制定《深圳市控烟执法工作指南（试行）》一种完整的控烟执法机制包含了六方面的内容：执法主体、执法权限、执法内容、执法程序、执法监督、投诉处理。第十七页，共66页。在控烟的实施过程中必然会涉及到行政主体执法的工作。哪些行政执法人员具有控烟行政处罚权、控烟处罚应当遵循怎样的执法程序，行政执法人员应当承担怎样的行政责任……等等问题

执法主体：2003年8月国务院出台《中华人民共和国行政许可法》，要求监督执法人员必须是持有效执法证件人员，没有执法权限的其他人员不得实施罚款。志愿者、义工等只能组织开展控烟宣传教育、劝阻吸烟行为，即使是被聘请作为控烟监督员也只能检查控烟标识、吸烟点设置等情况，发现问题要报告，不能开展处罚工作。第十八页，共66页。国家机关，企、事业单位，社会团体和其他组织工作场所的室内区域；《条例》规定的室外场所：（一）托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、少年儿童活动中心等主要为未成年人提供教育、教学、活动服务的教育或活动场所的室外区域；（二）除第（一）项规定以外的学校、培训机构的室外教学区域；（三）主要为孕妇、儿童提供服务的公园、医疗卫生机构、社会福利机构的室外区域；（四）除第（三）项规定以外的公园、医疗卫生机构、文物保护单位、旅游景点等场所的室内区域及非吸烟点的其它室外区域；（五）除第（三）项规定以外的社会福利机构的室内区域；（六）影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、科技馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、档案馆以及其他各类公共文化、科技场馆的室内区域；（七）金融、邮政、电信、股票交易等营业场所的室内区域；（八）商场、超市、书店等商品批发零售场所的室内区域；（九）网吧等互联网上网服务营业场所、游艺厅等室内区域；（十）体育场馆、运动健身场所的室外观众坐席、比赛赛场区域；（十一）校车和客运公共汽车、长途汽车、电车、出租汽车、城市轨道交通车辆、船舶、民用航空器、火车等各类公共交通工具内部及售票厅、旅客等候的室内区域；（十二）公用电梯间及其室内等候区域；（十三）宾馆、酒店、旅店、餐厅等场所的室内区域；（十四）政府根据举办大型活动的需要，临时增设的禁止吸烟场所；（十五）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。监管对象：多第十九页，共66页。两大范围禁止吸烟场所16类中11限制吸烟场所2类其他限制吸烟场所范围2016年12月31日之前为限制吸烟场所包括：酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所；茶艺馆、按摩、洗浴（包括桑拿、水疗、水会、足浴）等休闲服务场所。2016年12月31日之前执法权限加强烟草销售限制（第十六条、第十七条、第十九条）；加强对未成年人的保护（第十六条、第十七条）；全面禁止烟草广告、促销和赞助；（第十八条）第二十页，共66页。罚款的收据全市统一规范执法文书、票据为各执法单位提供控烟处罚罚没款收缴账户；印制现场处罚定额财政票据；为各执法部门开通打印缴款通知书的权限。——此项工作解决了收取和上缴罚款的重要问题。第二十一页，共66页。经验考察学习征求修订《深圳市控烟执法工作指南》为推进《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》）顺利实施，进一步减少与防止烟草烟雾的危害，保障公众健康，结合《条例》、《烟草广告管理办法》、《公共场所管理条例实施细则》等法律法规，制定《深圳市控烟执法工作指南（试行）》执法内容第二十二页，共66页。监督管理保障执法主体场所个人社会组织、志愿者政府履行法律监管职责；场所经营者承担法律的主体责任；社会发挥监督作用。三位一体的控烟执法作模式。强化场所管理者责任；第十三条规定了场所的经营者、管理者应当履行的职责：制度、宣传教育、禁烟标志、控烟检查员、劝阻责任、报告。并在第十四条规定了免责的条件。“在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求其离开该场所的，不得向经营者索回已经花销的费用；已经接受服务但未付费的，不得拒绝付费。”烟草制品销售（含信息网络销售）、未成年人保护、烟草广告加强烟草销售限制（第十六条、第十七条、第十九条）；加强对未成年人的保护（第十六条、第十七条）；全面禁止烟草广告、促销和赞助；（第十八条）第十五条任何个人或者单位有权要求吸烟者停止在禁止吸烟场所吸烟，有权要求禁止吸烟场所的经营者、管理者履行控烟职责，并向有关部门投诉。有关部门应当对被投诉的禁止吸烟场所进行调查、核实。第二十九条鼓励支持志愿者组织开展控烟宣传、劝阻吸烟、协助场所控烟第三十条卫生行政部门和相关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对控烟标识、吸烟点的设置等情况进行监督检查，发现问题的报告。第二十三页，共66页。控烟场所抽烟的个人、违规控烟场所、违规烟草广告、违规烟草制品售卖点等制作文书，采集证据（包括视听资料）视听资料、文书现场检查检查前准备追踪整改，控烟措施落实控烟场所违反《条例》的，给予行政处罚，并责令限期整改个人抽烟被执法部门发现个人在禁烟场所吸烟不听场所经营者劝阻的报告有关部门对未成年人予以训诫并责令改正对成年人处以五十元罚款并当场收缴；拒不改正的，处以二百元罚款；有阻碍执法等情形的，处以五百元罚款。烟草广告、烟草制品销售者、信息服务提供者出现违反《条例》规定的行为移交市场监督行政部门执法程序检查文书制作处罚追踪移交全市通用第二十四页，共66页。执法监督

——个人，场所25第二十五页，共66页。目前主要按照《条例》的规定开展控烟执法工作处罚力度：对违反条例的个人罚款亦按照情节设定为五十、二百元、五百元三个阶梯，即提高了执法可操作性的同时也兼顾法律的阻遏作用。对单位处罚有10000、20000、30000元及其他（烟草广告）禁烟场所—全面禁烟（室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具及部分室外场所）

限制吸烟场所—区分吸烟区、非吸烟区（非吸烟室）第二十六页，共66页。个人50元的罚款适用简易程序流程：现场检查（2人以上亮证执法，场所发现吸烟者）——现场拍照取证——开具《控烟执法简易程序处罚决定书》——当场收缴50元并开具“市财政部门统一的《罚款收据》”（中华人民共和国《行政处罚法》49条规定）——案卷归档。第二十七页，共66页。个人50元以上的罚款适用一般程序流程：现场检查过程中出现执法人员劝阻无效、拒不改正、拒不缴纳罚款等情形；或者存在干扰执法的语言和行为——现场拍照、录像取证——开具《违法行为认定笔录》《处罚决定书》——有碍执法行为的情节比较严重的移交公安部门——收到银行代收罚没款收据后——最后装订归档。200元和500元罚款，适用一般程序。第二十八页，共66页。阻碍执法的言行拒不改正不听场所经营者劝阻禁止吸烟场所吸烟个人处罚对个人的处罚标准移交公安部门200元500元50元在执法过程中当事人有拒绝缴纳罚款、语言侮辱、暴力相威胁等有碍执法的言行，视为有碍执法。控烟执法人员作出语言、手势等行为阻止当事人吸烟，当事人仍然继续抽烟或者仍不熄灭烟头，视为拒不改正。对阻碍监督检查、情节较为严重的人员，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法予以处罚。由于禁烟场所均设有禁烟检查员，检查员本身并不具有处罚权，当检查员发现违法吸烟行为的，可以对其进行劝阻，劝阻无效的应即刻向执法单位举报，由执法人员前来进行处罚工作，当然，到达时间太晚的话，吸烟者肯定不会等着罚款。公民在禁止吸烟场所吸烟的，控烟执法人员当场发现的，可立即进行处罚。第二十九页，共66页。对个人的处罚文书采购管理违法行为认定笔录行政处罚决定书（个人）简易处罚决定书（50元）格式化文书实施规范、简便操作的可能性授权7个政府部门可在管辖场地发出定额罚款单。50元第三十页，共66页。对禁烟场所的处罚标准七和五政策理论能力管理能力协调能力卫生监督业务能力缺什么补什么树立主动学习观念禁止吸烟场所“七”建立禁止吸烟的管理制度；开展控烟宣传教育；将控烟宣传纳入本单位入职培训、岗位培训的内容配备控烟检查员；（现场有人佩戴控烟检查员明显标识）禁止配置与吸烟有关的器具或者附有烟草广告的物品；禁止吸烟场所的入口及其他显著位置设置禁止吸烟标识和监督投诉电话；工作人员对在禁止吸烟场所吸烟的立即人进行劝阻；及时向有关部门报告本场所存在不服从劝阻吸烟行为。吸烟点“五”设置在室外区域；不能设置在靠近人群密集区域或者设置在行人必经的主要通道的；有吸烟点明显的指引标识；有配置烟灰缸等盛放烟灰的器具；有设置吸烟有害健康的警示标识。

有制度有标识有电话有控烟检查员无烟具有劝阻

违反第十三条，依据第四十二条予以警告，并责令限期改正，责令限期整改后逾期不改正的，处于三万元罚款违反第十一条（一）（二）（四）（五）项，依据第四十一条予以警告，并责令限期改正，责令限期整改后逾期不改正的，处于二万元罚款重点检查禁止吸烟的室内公共场所和工作场所是否做到“四有一无一劝阻”，即有禁止吸烟的管理制度，场所的醒目位置设置有禁止吸烟标识，有控烟举报投诉电话（12345），有配带标识的指定控烟检查人员（与管理制度核对）；场所内无吸烟用具；场所工作人员能及时劝阻吸烟者。第三十一页，共66页。政策理论能力管理能力协调能力卫生监督业务能力缺什么补什么树立主动学习观念限制吸烟场所“三”没有之一的1、没有在显著位置设置吸烟有害健康的警示标识；2、没有划定或设置非吸烟区(室)的；3、没有设置非吸烟区(室)的标识。2016年12月31日之前，予以警告，并责令限期改正，责令限期整改后逾期不改正的，处于二万元罚款对限制吸烟场所的处罚标准三第三十二页，共66页。控烟检查员第三十三页，共66页。第三十四页，共66页。对单位的处罚法条归纳1、《条例》40条限制吸烟41条第1款吸烟点设置42条禁烟场所未履行职责43条第1款烟草制品销售者应当在其售烟场所的明显位置设置吸烟有害健康和禁止向未成年人出售烟草制品的标识。

规定的处罚是警告，并责令改正；逾期不改正的；予以2万、3万、1万的罚款处罚，共有11种违法行为；2、《条例》43条第2款规定的处罚：责令改正，并处3万罚款，共有3种违法行为；第十六条第二款不得向未成年人出售烟草制品，第十七条

医疗卫生机构、未成年人教育或者活动场所、专门为未成年人服务的社会福利机构等场所内不得销售烟草制品。第十八条（一）使用自动售卖设备销售烟草制品3、《条例》44条第1款规定的处罚：责令广告停止发布，并处广告或赞助费的5倍罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处广告费3倍罚款,共有3种违法行为；第十八条（二）发布或者变相发布烟草广告；（三）以慈善、公益、环保事业的名义，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其它方式进行烟草促销；（四）烟草企业冠名赞助活动；4、《条例》44条第2款规定的处罚：责令停止派发、赠予行为，并对派发、赠予单位处10万罚款,共有2种违法行为

。第十八条（五）派发、赠予烟草制品；（六）以派发、赠予烟草宣传品等直接或间接的手段鼓励、诱导购买烟草制品。第三十五页，共66页。单位处罚简易程序：警告

现场检查（2人以上亮证执法，发现违法行为）——现场拍照取证——制作《现场检查笔录》《控烟监督意见书》（法人或者其他组织），认为有必要可以制作《询问笔录》——开具《行政处罚决定书》（法人或者其他组织）注意：签字人必须是营业执照一致的法人（负责人），或者是有单位盖章授权委托人第三十六页，共66页。针对逾期不改正的，处以罚款的情况。先用简易程序警告处罚、责令整改，在整改限期届满后，再次检查发现，仍存在上次违法行为后，可以适用一般程序，对当事人进行罚款处罚。单位处罚一般程序：（《条例》中规定单位罚款处罚最低1-10万，赞助费五倍，广告费三倍）执法流程：现场检查（2人以上亮证执法，发现违法行为）——现场拍照取证——制作《现场笔录》、《询问笔录》——制作《立案审批表》报领导审批——如需要，对当事人进行补充调查，制作《询问笔录》——制作合议记录、《案件调查终结审批表》——

违法事实成立，开具《行政处罚事先告知书》、《送达回执》或（较大数额罚款的，发出《听证通知书》，当事人要求听证的应3日内提出；听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点；制作听证笔录）——发出《行政处罚决定书》、《送达回执》——

收到银行代收罚没款收据后，制作《结案报告》——最后装订归档。单位处罚一般程序：罚款第三十七页，共66页。对场所的处罚文书强制执行申请书案件移送书行政处罚决定书现场笔录监督意见书询问笔录第三十八页，共66页。投诉处理（一）市政府设立12345公开电话为全市统一的控烟投诉电话。12345在登记受理投诉后按照控烟监管职责分工，转交于相应的控烟监管部门处置。各控烟监管部门应于接到投诉后的十五个工作日内将处理结果告知投诉人。（二）各控烟监管部门直接接到投诉的，应当受理。对实名投诉的，应当在十五个工作日内将处理结果告知投诉人。控烟执法，离不开罚款规定的设立、投诉机制的建立，以及投诉举报的落实。第三十九页，共66页。培训组织开展各级执法师资骨干培训师资中国CDC控烟办研究员杨杰UNION中国办公室主任甘泉哈尔滨、上海、杭州、广州控烟执法专家市人大法工委市卫生监督局参加人员各成员单位联络员、执法单位师资市区卫监部门市区健教、慢病防治机构控烟专干除了“执法师资培训班”还开展执法人员全员培训组织开展场所培训12345举报投诉电话接线员培训政府部门控烟责任人培训邀请专家以及有关领导介绍控烟条例及执法经验第四十页，共66页。1998年版控烟条例15年无罚单是什么原因导致了98版《深圳经济特区控制吸烟条例》成为一部“打白条”的法规，出现15年无罚单？该条例由于缺乏操作性和执法不到位，实施15年来竟未对违法者开出过一单罚单，被笑称为“特区操作性最差的一部法规”。《控烟条例》执行不理想主要还是因为“执法主体”不明确，“比如说，有人在公共场所抽烟，被人举报，那谁来对他进行处罚？报警的话，等警察到了，抽烟的人早就走了。”因此完善执法主体的体制机制，配套相应的人力、物力、财力是关键的问题。2014版新《条例》给了1998年出台的《深圳经济特区控制吸烟条例》一次“重整旗鼓”的机会第四十一页，共66页。执法工作成效第四十二页，共66页。控烟执法数据2014.3-2015.5执法部门出动执法人员

（人次）检查场所（处）处罚个人（人次）罚款（元）劝导

（人次）监督意见书

（份）警告场所（处）场所处罚（例）场所罚款（元）市公安局12796529422231111501857579156300市城管局474951274676483682001680342840500市交通运输委22320531014700721611239700市卫生监督局3063013586504260502856587659100市文体旅游局3096878235250900501738000市市场监管局69397785905402690010683239207240000广深铁路（2015年起报）4904826130034000000合计2140961233971096053455014958376192243240000数据说话第四十三页，共66页。城市形成了良好控烟氛围

市民的对控烟工作认知提升效果说话第四十四页，共66页。控烟处罚案例介绍第四十五页，共66页。个人处罚案例全市第一宗处罚-------------龙华新区卫生监督所打响深圳控烟罚款“第一枪”，在2014年3月8日发现某医院住院部有两名病人家属吸烟，对该两名男子处以每人50元的罚款我局第一宗处罚，皇岗口岸店主吸烟罚款50元第四十六页，共66页。5月8日上午，龙华新区卫生监督所开出深圳控烟史上首张公共场所最高罚单：民治办事处民乐新村一家诊所因未遵守《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》），且没有在规定时间内整改，而“吃”到罚单，罚款金额为3万元。单位处罚案例简单介绍案情，3月11日，新区卫生监督所执法人员在对辖区公共场所控烟实施情况进行检查时，发现位于民乐新村的一中医内科诊所未建立禁止吸烟管理制度，未开展控烟宣传教育且未配备控烟检查员。随后，执法人员依据《控烟条例》第四十二条规定，对其处以警告的行政处罚，并责令限期整改。3月16日，执法人员再次前往该诊所进行复查时，发现其依旧没整改。该诊所负责人余某表示“在忙其他事”，未能顾及整改事宜。根据《控烟条例》，5月8日，执法人员对该诊所处以罚款3万元的行政处罚。这是深圳实施控烟执法以来，开出的首张公共场所处罚最高罚单。第四十七页，共66页。

深圳控烟密集执法

经验介绍

48第四十八页，共66页。关于缓冲期问题

香港、台湾的禁烟法规在通过后、正式生效前都有一段适应的时间，有人称之为缓冲期，以给行政相对人一段告知时间。就像北京市的交通限行措施，尾号每三个月轮换一次，换的时候第一周怕你搞错，这一周不罚你，但是过了这一周你还记不得，那对不起了，我们只能处罚了。在《条例》颁布后，在3月1日实施前，这个缓冲期期间，深圳对《控烟条例》做了大力的宣传，同时，深圳市出台了《深圳市控烟监督执法工作方案》，给予一周的劝阻整改缓冲期。（一）第一阶段：劝阻整改阶段（2013年3月1日-3月7日）按照劝导为主的原则，各控烟执法机构按照《条例》标准，对职责范围内的各控烟场所开展控烟监督检查，对发现的吸烟个人进行劝导、口头警告，对控烟措施不到位的控烟场所应做好记录，并当场告知场所控烟负责人，督促指导场所整改提高控烟措施。集中劝阻整改周期间，各控烟执法机构必须落实每天集中执法地点，投入的执法力量，邀请媒体共同见证控烟执法劝阻行动，营造强大的宣传声势。第四十九页，共66页。关于密集执法期第一个集中行政处罚周（3月8日-14日）各控烟执法机构对控烟监督检查中发现问题的场所应进行复检，对控烟整改不到位的控烟场所、发现问题的场所、不听控烟劝导的个人，依据《条例》处罚标准依法进行行政处罚，各控烟执法机构要利用此阶段抓典型，采用多种方式营造强大的宣传声势。第二个集中行政处罚周（4月14日-20日）各控烟执法机构对控烟场所进行第二轮集中控烟执法，对发现问题的场所、不听控烟劝导的个人，依据《条例》处罚标准依法严格进行行政处罚，以期有效巩固前期控烟执法效果。第三个集中行政处罚周（5月19日-25日）各控烟执法机构对控烟场所进行第三轮集中控烟执法，各控烟执法机构在开展第三轮集中控烟执法的同时，要加强对前期执法，特别是典型案例的警示宣传工作，进一步加大控烟执法力度，让广大市民和经营单位明白有法必依、违法必究的观念。集中行政处罚阶段（2013年3月至5月期间，每个月确定一周为全市集中行政处罚周）1、工作及时的上报2、要求：每区每个集中行政处罚周至少上报一例第五十页，共66页。关于控烟执法分工市卫生监督局

负责拟定并组织实施卫生和计划生育系统控烟监督执法工作方案，建立控烟日常巡查及投诉处理等制度，负责做好市级管辖范围内的医疗卫生机构、卫生和计划生育部门工作场所控烟监督管理工作，协助市控烟办做好控烟执法的宣传教育各区卫生监督机构

负责实施辖区控烟监督执法工作，建立控烟日常巡查及投诉处理等制度，负责做好本辖区医疗卫生机构、卫生和计划生育部门工作场所控烟监督管理工作，以及《条例》第三十五条规定的各监管部门负责监管场所以外的控烟场所的控烟监督管理工作，协助做好控烟执法的宣传教育。监督机构内部医疗卫生监督二科负责本单位管辖范围内的医疗卫生机构工作场所的控烟监督管理工作；学校卫生监督科负责做好本单位管辖范围内中高等学校及托儿所、幼儿园、中小学校等为未成年提供教育、教学、活动服务的教育或活动场所的控烟监督管理工作；环境卫生监督科负责除医疗卫生监督科、学校卫生监督科以及《条例》第三十五条规定的各监管部门负责监管场所以外的控烟场所的控烟监督管理工作；办公室负责协助做好控烟执法的宣传教育；法制稽查科负责协助做好控烟执法案件的处理工作。原则：市局负责本级直管单位控烟工作，其他由各区、街道按照属地化管理原则监管第五十一页，共66页。!!信息报送集中行政处罚周期间，市、区、街道卫生监督部门必须落实每天集中执法地点，投入的执法力量。并按要求将处罚情况以及处罚典型案例（每控烟执法系统一例）以周报的形式每周一上午10点前报市卫生监督局邮箱（区、街道所以单位形式报；市局医疗二科、学卫科、环卫科以科室为单位报送）。）第五十二页，共66页。突出重点开展控烟检查53场所是本场所控烟的主要责任人。因为《条例》对单位的处罚的力度足够的大，相对个人来说容易执行。控烟也不会造成实际损失，比如餐饮服务行业、商场等零售行业，如果全面禁烟，实际上并不会影响其营业收益，关键，我们如何执法，怎样执法？关键点：明确经营者的主体义务及责任，促使其自觉遵守控烟法律。重点对象应当是单位

三万第五十三页，共66页。《深圳经济特区控制吸烟条例》

执行效果评估

【禁烟场所】第五十四页，共66页。调查内容和方法采用暗访的形式进入各类禁烟场所进行观察。主要观察各禁烟场所有无禁烟标识，禁烟标识是否合格；有无烟草销售、烟草广告；有无设置吸烟点，吸烟点设置是否规范以及吸烟情况（吸烟人数、烟头、烟具、烟味、是否有人劝阻吸烟）。第五十五页，共66页。调查场所类别和数量《条例》规定的16类禁烟场所，根据各类场所的数量和预估遵守率计算出每一类场所调查数量。场所类别场所数量预估守法率任务数调查数医疗卫生和社会福利机构185480%316315教育机构147890%8675图书馆、博物馆、科学馆、影剧院、音乐厅、美术馆、纪念馆、展览馆、文物馆、宗教场所73999%5059公园、旅游景点5180%3638商场、超市、彩票销售点、批发商场、零售商店176970%243256政府部门、人大、政协和街道办、社区90375%139139金融、保险、邮政、电信、证券交易等>100095%89111机场、码头、火车站、汽车站、地铁站、港口6070%7985公交车、地铁1487395%3330出租车1473570%142144企业（写字楼、房产中介、照相馆、复印店）和社会团体569270%140129住宿宾馆/酒店352860-90%138143美容美发795990%108113餐厅>6000060%163198网吧、游艺厅128935%150155居民小区公共电梯和等候间>1000035%171172合计

20832162第五十六页，共66页。调查结果：禁烟标识张贴情况场所类型观察场所数张贴禁烟标识禁烟标识合格场所数张贴率(%)场所数合格率(%)医疗/福利机构31528389.820672.8教育机构756688.03959.1文化场所595389.83260.4公园/景点382976.32275.9批发/零售25611544.97060.9政府机构/街道办13912489.27560.5金融/邮政/通讯1117164.04360.6机场/车站/地铁站858397.65060.2公交/地铁302996.71137.9出租车14414399.300.0企业/社会团体1296651.23147.0宾馆/酒店1439868.55556.1美容美发1135044.22550.0餐饮19818090.916189.4网吧/游艺厅15512983.24232.6居民小区17211566.92622.6合计2162163475.688854.3第五十七页，共66页。调查结果：禁烟标识张贴合格率第五十八页，共66页。调查结果：场所设置烟具情况17.3%场所配置了烟灰缸/烟具，其中居民小区、宾馆/酒店、网吧/游艺厅比例最高，分别为41.9%、36.4%、34.2%。医疗/福利机构、金融/邮政/通讯、机场/车站/地铁站、出租车、美容美发烟灰缸/烟具的配置率均低于10%。第五十九页，共66页。调查结果：场所违法吸烟情况有烟头/烟味比例较高的场所依次是网吧/游艺厅（66.5%）、公园/景点（34.2%）、宾馆/酒店（27.3%）、批发/零售（26.2%），企业/社会团体（23.3%）。发现有吸烟者的场所网吧/游艺厅最高51.6%，其次是公园/景点为21.1%总体劝阻率为4.7