第五章城市用地组成和用地选择

第五章城市用地组成和用地选择第一页，共82页。第5章城市用地组成和用地选择5.1城市用地组成和用地分类5.2城市用地评价与用地选择5.3城市用地规模与用地指标5.4思考题2第二页，共82页。5.1城市用地组成和用地分类

城市用地的概念

城市用地的属性

城市用地的归属与管理用地组成用地分类返回3第三页，共82页。城市用地的概念

城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。

通常所说的城市用地，既是指已建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。广义的还包括城市规划区内的非建设用地。

城市用地=已建设用地+区内待开发建设用地+非建设用地返回4第四页，共82页。城市用地的概念

城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。《城市规划法》

城市建成区：指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

2004年主要城市建成区面积返回5第五页，共82页。2004年主要城市建成区面积（平方公里）返回6第六页，共82页。城市用地的属性自然属性

不可移动性、耐久性、不可再生性社会属性

土地的隶属、储蓄作用经济属性

土地自身价值被社会认可、土地的利用转化为经济效益法律属性

不动产受法律保护返回7第七页，共82页。城市用地的归属与管理城市用地的归属

《中华人民共和国土地管理法》第一章第二条明确规定：

“中华人民共和国实行土地社会主义公有制，即全民所有制和农民集体所有制”。并规定除农民集体所有外，属于全民所有制国家所有的土地所有权由国务院代表国家行使。在第二章的第八条规定：“城市市区的土地属国家所有”。在第九条中又规定：“国有土地和农民集体所有土地，可以依法确定给单位或者个人使用，……”，即是按照土地所有权与土地使用权可以分离的原则，单位或个人虽无产权，但可通过合法手续获得土地使用权。它在有效的使用期内，同样受到法律保护。8第八页，共82页。城市用地的管理

《中华人民共和国土地管理法》第一章第五条明确了：“国务院土地管理部门统一负责全国土地的管理和监督工作”。并相应设置县级以上土地管理机构，行使管理职能。返回9第九页，共82页。用地组成分为两个层面:一、行政管辖区划层面:市域或城市地区中小城市：市区、郊区大城市：中心市区、近郊区、远郊区、远郊新城或卫星城等图：城市用地构成示意二、规划建设层面:城市规划区建成区或规划区范围用地：工业区、居住区、商业区、仓库区、港口站场等功能区图：我国某中等城市用地构成图

日本大阪城市用地组成略图返回10第十页，共82页。返回城市用地构成示意11第十一页，共82页。返回我国某中等城市用地构成图12第十二页，共82页。返回日本大阪城市用地组成略图13第十三页，共82页。用地分类城市用地分类的规范化与标准化，有利于土地的利用与管理，在不同城市、不同规划方案之间可以进行类比，以及便于规划指标的定量与统计。为了使城市用地分类有统一而规定的划分方法与名称，并且使之具有法定性，中国建设部于1990年后制定并颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》。14第十四页，共82页。城市用地分类中的英文字母含义一般而言，城市总体规划阶段以达到大类为主，中类为辅；分区规划阶段以中类为主，小类为辅；在详细规划阶段，应达到小类深度。返回15第十五页，共82页。第2.0.1条城市用地分类采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，共分10大类，46中类，73小类。第2.0.2条城市用地应按土地使用的主要性质进行划分和归类。第2.0.3条使用本分类时,可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求,采用本分类的全部或部分类别，但不得增设任何新的类别。第2.0.4条城市用地分类应采用字母数字混合型代号，大类应采用英文字母表示，中类和小类应各采用一位阿拉伯数字表示。城市用地分类代号可用于城市规划的图纸和文件。返回16第十六页，共82页。城市用地分类中的英文字母含义R—residential 居住用地C—commercialandpublicfacilities 公共设施用地M—manufacture 工业用地W—warehouse 仓储用地T—traffictransportation 对外交通用地S—square&street 道路广场用地U—publicutilitiesmunicipal 市政公用设施用地G—greenspace 绿地D—speciallydesignated 特殊用地E—else 水域和其他用地返回17第十七页，共82页。5.2城市用地评价与用地选择一、城市用地的自然条件分析二、城市用地适用性评定三、城市用地的选择返回18第十八页，共82页。一、城市用地的自然条件分析

自然环境条件与城市的形成和发展关系十分密切，对城市布局结构形式和城市职能的充分发挥有很大的影响。

自然条件影响城市发展

城市对自然环境的反作用城市建设用地的自然条件主要包括：

1.

地质条件

2.水文及水文地质条件

3.气候条件

4.地形条件返回19第十九页，共82页。自然条件影响城市的发展自然条件影响城市选址

商业城市多在水陆交通干线上

大运河沿线、尼罗河沿线

军事要塞多选择易于攻守地形

南京、北京

工业城市多靠近矿产资源产地

唐山、克拉玛依、大庆自然条件制约城市规模和形态

水对北方地区或土地资源对山区城市的制约

地形地貌对城市形态的制约

兰州、江南水乡

山区城市的道路系统自然条件的改变影响城市的兴衰

丝绸之路的兴衰影响敦煌、嘉峪关

大运河的兴衰

矿产资源的发现和枯竭自然条件还对城市工程的建设经济有直接影响返回20第二十页，共82页。讨论

：兰州这座城市分布的特点：山区城市多建在河谷两岸较平坦的区域兰州位于河谷之中，呈带状返回21第二十一页，共82页。城市对自然环境的反作用用地结构变化，地面植被被破坏，水土流失城市能量释放，形成“热岛效应”超量开采地下水，引起地面沉降城市污染，影响全球生态环境城市发展，影响自然资源的开发利用

城区下面的煤矿不能开采

密云水库周围的旅游、铁矿被禁止返回22第二十二页，共82页。

城市热岛效应：是指城市由于建筑密集，生产与生活活动过程散发出大量热量，出现市区气温比较郊外要高的一种现象。返回23第二十三页，共82页。1.地质条件

地质条件的分析主要表现在与城市用地的选择和工程建设有关的工程地质方面的分析。

建筑地基滑坡与崩塌冲沟地震矿藏返回24第二十四页，共82页。建筑地基城市各项工程建设都由地基来承载。而自然地基的构成无非是土与石。但由于地质构造及土层的自然堆积情况不一，其组成物质各不相同，因而对建筑物的承载力也不一样。了解建设用地的地基承载力，对城市用地选择非常重要。

自然地基类别与建筑物的承载力湿陷性黄土膨胀土返回25第二十五页，共82页。自然地基类别与建筑物的承载力类别承载力(t/平米)类别承载力(t/平米)碎石(中密)40~70细砂(很湿)(中密)12~16角砾(中密)30~50大孔土15~25粘土(固态)25~50沿海地区淤泥4~10粗砂、中砂(中密)24~34泥炭1~5细砂(稍湿)(中密)16~2226第二十六页，共82页。返回27第二十七页，共82页。滑坡与崩塌

滑坡与崩塌是一种物理地质现象。滑坡——斜坡在风化作用、地表水或地下水以及人为原因，特别是在重力的作用下，使得斜坡上的土、石向下滑动。这类现象常发生在丘陵或山区；也常发生在河道、路堤。28第二十八页，共82页。崩塌——主要是岩层或土层的层面对山坡的稳定造成影响。多为过度开挖山体，导致坡体失去稳定而崩塌。返回29第二十九页，共82页。冲沟冲沟是由间断性流水在地表冲刷形成的沟槽。适宜的岩层或土层、地形以及气候条件是形成冲沟的主要条件。冲沟切割用地，使之支离破碎，对土地使用造成不利。如黄土高原、美国西部大峡谷。30第三十页，共82页。返回31第三十一页，共82页。地震地震是一种自然地质现象。全球每年地震约500万次，人们所能感到的地震有５万多次，破坏严重的地震约1～2次。地震对城市用地的选择、规划布局、具体的建筑布置、以及各项工程的抗震设防等方面都有一定的影响：A．如在设防地区，断裂带上不宜建房，而布置一定宽度的防护带，如唐山B．在地质不稳定地区，不宜布置庞大的建筑物或构筑物，如三峡坝址C．如在设防地区的建筑需要进行处理，如变形缝的设置，以及建筑物的高度控制32第三十二页，共82页。一般来说，地震所引起的灾害，主要是由于以下几方面带来的：A．地震所引起的建筑物、构筑物的倒塌B．地震所引起的火灾等C．地震所引起的洪水下泄（四川康定）D．地震所引起的传染病地震分类地震烈度城市规划中的防震措施唐山返回33第三十三页，共82页。类型震级类

型震

级超微震震级＜1强烈地震6≤震级＜7弱震和微震1≤震级＜3大地震震级≥7有感地震3≤震级＜4.5巨大地震震级≥8中强地震4.5≤震级＜6

地震按震级的分类返回34第三十四页，共82页。地震烈度

是指地震时在一定地点震动的强烈程度和地震造成地面上各地点的破坏程度。分12度。

地震烈度与震级、震中距、震源深度、地质构造和建筑物、构筑物地基条件有关，烈度的大小是根据人的感觉、地面房屋受破坏程度综合评定结果。地震震级与地震烈度关系

是一种因果关系，震级是起因，地震烈度是后果。震级23456788以上烈度1~234~56~77~89~10111235第三十五页，共82页。类别地震烈度局部增加量(度)

花岗岩0

石灰岩和砂岩0~1

半坚硬土1粗状碎屑土(碎石、卵石、砾石)1~2

砂质土1~2

粘质土1~2

疏松的堆积土2~3地质构造类别与地震烈度局部增加量返回36第三十六页，共82页。城市规划中的防震措施确定建设地区地震烈度，以便制定各项建设工程的设防标准。避免在强震区建设城市。规划时，应按照用地的设计烈度及地质、地形情况，安排相宜的城市设施。返回37第三十七页，共82页。唐山

1976年7月28日3时42分，唐山发生里氏7.8级大地震，其中民用建筑倒塌率在95%以上，死亡人数是14.2万，道路交通、供水、供电、通讯全部中断。38第三十八页，共82页。唐山大地震39第三十九页，共82页。新唐山面貌

震后的新唐山，城市面貌发生了巨大变化。市区规划为中心区、古冶区、新区三大片，城市功能分区明确，总体规划合理，市政设施配套，抗震性能良好，环境清新优美，生活环境有很大改善。40第四十页，共82页。唐山总体规划控制城市规模，积极发展小城市注意功能分区，选择好城市建设用地适当减少建筑密度，提高空地、绿地的面积保证生命线工程的安全可靠做好防灾规划，防止次生灾害

41第四十一页，共82页。90年代里氏震级大于7的地震

时间地区地震震级死亡人数1990.06.21伊朗西北部7.7>40,0001990.07.16菲律宾吕宋7.71,6211990.07.21伊朗里海沿岸7.735,0001992.12.12印尼佛罗科斯7.52,5001993.07.12日本北海道7.82481995.01.17日本神户7.26,3081995.05.28俄国库页岛7.52,7001996.02.05中国云南丽江7.03221995.02.17印尼西伊里安8.01451997.03.01巴基斯坦7.3>1,0001997.05.10伊朗东北部7.12,4001998.05.30阿富汗北部7.15,0001999.08.17土耳其7.815,6001999.09.21中国台湾7.62,295返回42第四十二页，共82页。矿藏

矿藏是地质条件之一，也是一种资源。它的分布与开采还影响到城市用地的选择和城市布局的形态。返回43第四十三页，共82页。2.水文及水文地质条件水文条件水文地质条件返回44第四十四页，共82页。水文条件指江河湖泊等地面水体作用：不但可作为城市水源，同时它还在水路运输、改善气候、稀释污水、排除雨水以及美化环境等方面发挥作用。危害：洪水侵患，年水量的不均匀性，流速变化，水流对河岸的冲刷，以及河床泥沙淤积等等。在城市规划和建设之前，需要对水体的流量、流速、水位等进行调查分析，随时掌握水情动态。45第四十五页，共82页。城市建设也可能造成对原有水系的破坏，如过量取水、排放大量污水、改变水道与断面等，均能导致水体水文条件的变化，对城市建设产生新的问题。沿江河的城市常会受到洪水的威胁，规划中应处理好用地选择、用地布局以及堤防工程建设等方面的问题，还要区别城市不同地区，采用不同的防洪设计标准。46第四十六页，共82页。江河水情要素同城市规划与建设关系图解返回47第四十七页，共82页。水文地质条件一般指地下水的存在形式、含水层的厚度、矿化度、硬度、水温及动态等条件。地下水常常作为城市水源，调查并探明地下水资源对城市选址、确定工业建设项目和城市规模等有重要关系。地下水并不是取之不尽的，应探明地下水的蕴藏量和补给情况，根据地下水的补给量来确定开采的水量。地下水若过量开采，会使地下水位大幅度下降，形成“漏斗”，这会使漏斗外围的污染物质流向漏斗中心，使水质变坏；严重的还会造成水源枯竭和引起地面沉陷。48第四十八页，共82页。地下水的流向对城市布局也有影响，与地面水情况类似，对地下水有污染的一些建设项目不应布置在地下水的上游方向，以尽量减少水体污染。避免地下水漏斗的出现，造成地下水流向紊乱，造成水质恶化。地下水的组成返回49第四十九页，共82页。

天津市1966～1972年的年平均沉降速度44.95毫米／年。上海市1925～1965年，地面逐渐下降，最严重地区下沉了2.37米。地面下沉将导致江、海水倒灌，或地面积水等，给防汛、排水、通航等市政工程造成麻烦。

为解决地下水的水位下降：

Ａ．严格控制过量开采Ｂ．地下水回灌技术

返回50第五十页，共82页。地下水的组成返回51第五十一页，共82页。3.气候条件气候条件对城市规划与建设有着多方面的影响，尤其在为居民创造适宜的生活环境、防止环境污染等方面，关系密切。影响规划与建设的气象要素主要有：太阳辐射、风象、温度、湿度与降水等几个方面。52第五十二页，共82页。太阳辐射

日照间距朝向遮阳53第五十三页，共82页。风象风对城市规划与建设有多方面影响，如防风、通风、工程的抗风设计等。特别在环境保护方面风向与风速

地方风，如城市风、山谷风、海陆风等某城市地区累年风向频率、平均风速图54第五十四页，共82页。工业与居住用地典型布置图式55第五十五页，共82页。温度气温与太阳辐射强度相关，纬度向北每增加1°,气温平均下降1.5℃左右。气温经向的变化是由海陆位置不同所引起的，海陆气流对气温影响很大。影响主要反映：如地区的气温日较差、年较差较大，给建筑、工程的设计与施工会带来影响；在城市的工厂选址时，根据气温的条件，考虑工业工艺的适应性与经济性问题，以及根据气温状况考虑城市地区的降温、采暖设备的设置能源耗费等问题。56第五十六页，共82页。降水与湿度

雨量的多少及降水强度对城市排水设施有较为突出的影响。相对湿度随地区或季节不同而异。一般，城市因人工构筑物覆盖，相对湿度比郊区要低。湿度的大小对工业生产工艺有影响，也对居民有否舒适的温热感的居住环境有关系。返回57第五十七页，共82页。地形条件不同的地形条件，对规划布局，道路的走向、线型，各种工程的建设，以及建筑物的组合布置，城市的轮廓、形态等，都有一定的影响。经过规划和建设，将对自然地貌进行某种程度的塑造，而呈现出新的地表形态。按自然地理分类：山地相对高度＞200M绝对高度＞500M

丘陵相对高度50～200M绝对高度200～500M

平原相对高度20～50M绝对高度＜200M58第五十八页，共82页。我国主要特大城市分布与地形关系

我国百万城市分布有什么特点？东部平原地区城市密集，西部高原山地城市比较少，与我国人口分布特点相一致。平原是城市建设理想的地形59第五十九页，共82页。地形条件对规划与建设的影响影响城市规划的布局、平面结构和空间布置

雅典与重庆地面的高程和用地各部位之间的高差是对制高点的利用、用地的竖向规划、地面排水及洪水的防范等方面的设计依据地面的坡度，对规划与建设有着多方面的影响

城市各项建设用地适用坡度地形与小气候的形成有关，分析不同地形及与之相伴的小气候特点，将可更合理地分布建筑、绿地等设施地貌对通讯、电波有一定的影响返回60第六十页，共82页。雅典与重庆返回61第六十一页，共82页。城市各项建设用地适用坡度项目坡度项目坡度工业0.5%-2%铁路站场0%-0.25%居住建筑0.3%-10%对外主要公路0.4%-3%城市主要道路0.3%-6%机场用地0.5%-1%次要道路0.3%-8%绿地不限返回62第六十二页，共82页。二、城市用地适用性评定

城市用地适用性评定是城市总体规划的一项基础工作。它的主要内容是在调查研究自然环境条件的基础上，按照城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度，以及城市建设的经济性和可行性的评估，为正确选择和合理组织城市用地提供依据。一般可分为三类：（1）适宜修建用地；（2）基本适宜，但要采取一定工程措施的用地；（3）不适宜修建的用地。63第六十三页，共82页。用地评定的分类《城市规划编制办法实施细则》

一类用地：是指用地的工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各项城市设施的建设需求，一般不需要或只需稍加工程措施即可用于建设的用地。

二类用地：是指需要采取一定的工程措施，改善条件后才能修建的用地。它对城市设施或工程项目的分布有一定的限制。

三类用地：是指不适于修建的用地。不适于修建的用地指用地条件极差，必须付以特殊工程技术措施后才能用作建设的用地。这取决于科学技术和经济的发展水平。64第六十四页，共82页。

注意：用地类别的划分是需要按各地区的具体条件相对来拟定的。类别的多少要视环境条件的复杂程度和规划的要求来确定。用地分类具有地方性和实用性，不同地区不能做质量类比。返回☺65第六十五页，共82页。用地类别地基承载力(kg/cm2)地下水位埋深(m)坡度(%)洪水淹没程度地貌现象类级一1>11.5<2.0<10在百年洪水位以上无冲沟2>1.51.5~2.010~15在百年洪水位以上有停止活动的冲沟二11.0~1.51.0~1.5<10在百年洪水位以上无冲沟21.0~1.5<1.015~20有些年份受洪水淹没有活动不大的冲沟三1<1.0<1.0>20有些年份受洪水淹没有活动不大的冲沟2<1.0<1.0>25洪水季节淹没有活动性冲沟平原地区用地的分类66第六十六页，共82页。在山区或丘陵地区，地面坡度的大小往往影响着土地的使用和建筑布置。因此，坡度也是评定的一个必要因素。一般按适用程度划分为<10%、10%~25%、>25%三类(也有分成0~8%，8%~15%，15%~25%和>25%)。用地评定的成果包括图纸和文字说明，它是城市规划文件之一。返回67第六十七页，共82页。三、城市用地的选择返回城市用地选择是城市规划的重要工作内容，是根据城市各项设施对用地环境的要求、城市规划布局与用地组织的需要来对用地进行鉴别与选定的。用地选择的影响因素城市用地选择的原则用地选择举例68第六十八页，共82页。用地选择的影响因素建设现状基础设施土地利用总体规划生态环境文化遗存社会问题返回69第六十九页，共82页。城市用地选择的原则1.遵照《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国土地管理法》及相关法律中有关土地利用的规定。2.新城选址或各种开发区选址既要满足建设空间与环境的需要，同时要为将来进一步发展预留余地与方向；旧城扩建用地选择，要结合旧区的布局结构考虑城市扩展重构城市功能布局的合理性；要充分利用旧城的设施基础，节省建设投资。3.用地选择应对用地的工程地质条件做出科学的评估，要结合城市不同功能地域对用地的不同空间与环境质量要求，尽可能减少用地的工程准备费用。同时做到地尽其利，地尽其用，合理利用土地资源。4.注意保护环境的生态结构，原有的自然资源和水系脉络。要注意保护地域的文化遗产。返回70第七十页，共82页。用地选择举例

河北某县城，附近资源丰富，因开发矿藏，拟新建一矿业城市。旧县城在地震时已基本毁坏，上级机关已决定该县城迁址另建。新建工