“以工代赈”政策与模式解析

2/2作者：一气贯长空“以工代赈”政策与模式解析！▌以工代赈的内涵以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。现阶段，以工代赈主要包括使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈等，主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。鉴于以工代赈的核心内涵，主要是为工程建设的劳动群众提供就近就业增收的机会，单纯从空间属性来看，以工代赈一定是与农业农村紧密相连，应用最大的场景也一定是乡村振兴衔接下的乡村建设行动。▌以工代赈相关政策2019年6月，国家发展改革委印发《关于进一步发挥以工代赈政策作用助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》(以下简称《指导意见》)，推动各地加大工作力度、创新工作机制，进一步发挥好以工代赈"赈"的作用。发挥以工代赈资金可以支持山、水、田、林、路建设的综合优势，做好群众参与工程建设的组织动员和劳务报酬发放工作，在更宽领域、更大范围发挥好以工代赈政策的功能作用。要继续把"三区三州"等深度贫困地区作为支持重点，助力深度贫困地区如期打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果。

国家发展改革委今年印发《全国“十四五”以工代赈工作方案》《关于开展2021年以工代赈项目实施规范提升专项行动的通知》并制订《以工代赈项目实施工作指南(试行)》以来，各地进一步强化以工代赈组织领导，加大工作力度，通过出台文件、完善制度、宣讲培训、组织检查等方式，推动群众务工组织、劳务报酬发放等政策要求走深走实，将国家关于以工代赈工作的各项部署落到市县和基层一线，全力打通以工代赈政策落实“最后一公里”。下一步，国家发展改革委将按照既定部署安排，督促指导地方抓好以工代赈各项工作，进一步强化责任传导、压力传导和工作要求传导，全面提升以工代赈工作质量和水平，充分发挥以工代赈“赈”的功能作用。2023年1月，《国家以工代赈管理办法》已经2022年12月29日第25次委务会议审议通过并予以公布。▌以工代赈项目可以不招标

按照《招标投标法规定》，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，依照国家有关规定可以不进行招标。按照《国家以工代赈管理办法》第26条，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关规定要求，以工代赈项目可以不进行招标，任何单位和个人不得强制要求招标，不得另行制定必须招标的范围和规模标准。▌以工代赈资金来源国家以工代赈专项资金包括以工代赈中央预算内投资、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务方向。以工代赈专项资金应当用于新开工或续建

项目，不得用于已完工项目。▌以工代赈重点支持地区以工代赈专项资金主要投向欠发达地区，并向原深度贫困地区、国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、易地扶贫搬迁后续扶持任务较重地区以及受自然灾害影响较大地区倾斜。▌以工代赈应用领域1.

农业农村基础设施建设（1）投资规模较小、技术方案相对简单、用工技能要求不高的农村生产生活基础设施.（2）农村小型交通、水利、文化旅游和林业草原、城市易地扶贫搬迁安置点配套等基础设施建设。2.

重点工程项目（1）政府投资的交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后恢复重建等。（2）非政府投资的重点工程项目。引导民营企业、社会组织等各类社会力量采取以工代赈方式组织实施公益性帮扶项目。▌以工代赈的主要模式推广“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性管护岗位开发”和“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量