加强幼儿园建设 规范办园行为

加强幼儿园建设规范办园行为 政协高邮市委员会十一届四次会议提案（2011年）目前，全市共有各类幼儿园149所，其中公办园30所，已登记注册园89所，有幼儿教师1145人，其中公办教师16人，所有教师均为女性，学历合格率98%，其中60%达大专及以上学历；全市3-6岁幼儿在园14394人，入园率93.19%。全市基本解决了“入园难”问题，越来越多农村儿童有了接受学前教育的机会。近几年，是我市幼教事业发展较快、变化较大的一个时期，主要表现在办园条件得到了不断改善、办园行为得到了不断规范、师资队伍得到了不断优化、安全管理得到了不断加强等方面。成绩的取得来之不易，有目共睹，但存在的一些问题也不容忽视，主要有以下5个方面：一是幼儿园布局不够合理，有些地区过于密集，有些地区十分稀少，给幼儿入园带来了诸多不利，人民群众满意度较低；二是非法幼儿园存在较多，据统计全市无证无照民办的幼儿园有20所以上，这些幼儿园的存在某种程度上缓解了幼儿入园问题，但存在着卫生、安全等诸多隐患；三是教师队伍整体素质偏低，可以用四个“低”来概括：整体业务水平低。幼师大多数为自用临时人员，多数就职于民办幼儿园，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的动力，缺少业务培训的经费，总体素质很难提高；拥有职称的比例低，99%都未评聘职称；事业编制的比例低，仅1.4%的教师为事业编制；收入低，大多数非事业编制教师收入仅相当于地方最低平均工资水平；四是安全隐患存在较多，突出表现在一些非法办幼儿园，在防范措施上存在着专职保安配备不到位、警用器械配备不到位、视频监控安装不到位、接送学生车辆管理不到位等问题，给幼儿园的孩子们埋下了安全上的严重隐患；五是公办园的数量较少，全市目前149所幼儿园中公办的只有30所，且公办中心园只有14所。上述问题的存在应当引起高度重视，加以解决。根据国务院办公厅2003年转发教育等部门的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和2010年11月省政府办公厅出台的《关于加快学前教育改革发展的意见》的精神，建议如下：一是每个乡镇（园区）至少办一所公办中心幼儿园。乡镇（园区）中心幼儿园要坚持政府举办，对已改变性质和用途的，乡镇（园区）要限期收回或重新举办中心园。各乡镇（园区）要充分利用学校布局调整时被撤并的农村中小学校舍，按符合学前教育和安全要求改建成中心幼儿园；要把乡镇中心幼儿园作为农村学前教育管理网络中的重要节点，充分发挥其对全乡镇幼儿园的业务管理指导和示范辐射作用，并鼓励乡镇中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园或教学点。二是对非法幼儿园进行治理。按照办园条件对非法幼儿园进行限期整改，经整改符合条件的要求园主申报，验收合格的由有关部门审核发证；对不整改或经整改仍不符合条件的，坚决予以取缔。此项工作的开展一要调查摸底，由教育主管部门和各乡镇人民政府负责将底数摸清；二要落实有关措施，完善有关条件，其中要把人防、物防、技防作为必备条件，对符合条件的，进行申报、验收、发证；三要对不符合条件的由工商、教育、公安等部门进行取缔。三是科学规划，合理布局。市政府负责全市范围内学前教育机构的整体规划，布局调整。通过调研论证，形成决策规划，做到规划科学，布局合理。同时对新建的规模较大的住宅小区幼儿园的设置做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，原则上按居住人口6000-15000人左右的标准设立一所幼儿园。四是多措并举，提高教师队伍的整体素质。一要按编制标准配备幼儿园教师，要求原是幼师资格现在小学任教的教师重回幼儿园，确保幼儿园教师按照省定标准通行配备到位；建立幼儿园公办教师公开招聘制度，吸纳符合条件的师范院校优秀毕业生和在岗优秀、骨干幼儿园教师进入，为乡镇中心幼儿园增加一定数量的事业编制。二是完善师资培养、培训、激励等机制，通过评选幼儿园学科带头人、教学骨干、教坛新秀发现人才；通过业务培训，开展基本功竞赛等多措并举之策培养人才；通过职称资格评比、提高工资报酬来稳定队伍，逐步使我市幼师队伍结构日趋优化，知识化、专业化程度得到有效提高。主办单位办理答复意见：全市现有成型园48所（另有办园点27个），在园幼儿数13897人，幼儿教职员工1229人。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市加快学前教育发展步伐，全市办园条件不断改善，优质资源逐步扩大，保教质量稳步提高，为提升全市基础教育整体水平和国民素质发挥了重要作用。近年来，我市坚持以公办园为主体、公办园与民办园共同发展的多元化办园格局。近三年来，先后新建和改扩建25所乡镇园，成功回购11所改制园，依法取缔18所非法办园。市政府出台了《关于加强幼儿教育管理的意见》，市教育局出台了《关于进一步加强全市幼儿园教师队伍管理的意见》、《幼儿园综合督导评估方案》等文件。目前，全市各类幼儿园办园条件明显改善，园务管理逐步规范，保教质量不断提高，办园水平大幅提升，幼儿教育毛入园率93.59%，幼儿在省优质园就读人数达70.9%（按2010年在园幼儿数年报计算）。2010年初被评为“江苏省幼儿教育先进县”。一、五年发展目标1.硬件建设。自2011年起，全市新设幼儿园将按省级优质园标准建设，实施“园园通”工程，全面提高学前教育信息化水平。到2012年，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园都建成合格园。积极实施全市优质幼儿园创建工程，到2015年，全市省级优质幼儿园占比达75%以上，初步建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系；学前三年毛入园率达98%以上。2.队伍建设。全面提升幼儿园教师队伍素质，每年安排一定比例多渠道补充幼教师资。到2012年对全市所有教师进行新一轮全员培训；严格幼儿教师资格准入制度，到2013年底，全市幼儿教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗；到2015年，每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全市幼儿教师专科及以上学历达90%以上；依法落实幼儿教师地位和待遇，为非营利性民办幼儿园教师实行人事代理，公办园编外聘用教师、民办幼儿园教师享有公办幼儿园教师同等的继续教育、职称评定和评优权利。3.教育经费。把学前教育经费列入同级教育事业费财政预算，加大市、镇两级政府对学前教育的投入。从2011年起,幼儿园预算公用经费按照幼儿园的性质和等级拨付相应标准的幼儿园公用经费,并建立公用经费逐年增长机制。二、今年完成情况