国家公务员制度

第七章

公务员的纪律与行政处分

教学目的与要求：通过本章学习，使学生了解公务员纪律和行政处分的含义，掌握公务员纪律的内容，掌握公务员行政处分的原则、条件、种类和程序，以提高遵纪守法的自觉性。

1课堂教学内容：公务员的纪律与行政处分

7－1公务员纪律7－2公务员的行政处分2第一节公务员纪律

一、公务员纪律的涵义与特征二、公务员纪律与党纪、公务员义务的区别三、公务员纪律的内容四、规定公务员纪律的意义3一、公务员纪律的涵义与特征公务员纪律，是指国家机关为了规范和约束公务员的行为，保证国家机关有序、高效运转，所制定的要求国家公务员共同遵守的具有强制性和约束力的行为规范。无规矩不成方圆规范性强制性独特性4二、公务员纪律与党纪、公务员义务的区别㈠公务员纪律与党纪的区别适用对象不同实施机关不同表现形式不同责任形式不同㈡公务员纪律与公务员义务的关系与公务员权利的关系不同内容不完全相同公务员义务的规定较为原则，而公务员纪律的规定则较为具体5三、公务员纪律的内容⑴散布有损政府声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；⑵组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；⑶玩忽职守，贻误工作；⑷拒绝执行上级依法作出的决定和命令；⑸压制批评，打击报复；⑹弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；⑺贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；⑻违反财经纪律，浪费国家资财；⑼滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；⑽泄露国家秘密或者工作秘密；⑾在对外交往中损害国家荣誉和利益；⑿参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；⒀违反职业道德、社会公德；⒁从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

⒂旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；⒃其他违反纪律的行为。

㈠政治纪律㈡工作纪律㈢廉政纪律㈣道德纪律

6四、规定公务员纪律的意义㈠公务员纪律是公务员履行法定义务的重要保证㈡公务员纪律是公务员正确行使权力的重要保证㈢公务员纪律是维护国家机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证7第二节公务员的行政处分

一、行政处分的概念与特点二、行政处分的条件三、行政处分的种类和审批权限四、行政处分的程序和要求五、行政处分的解除六、公务员在行政处分中的权利

8一、行政处分的概念与特点行政处分，是指具有法定权限的机关，对违反纪律规定的国家公务员，按照法定条件，经过法定程序，给予一定行政制裁的措施。（亦称纪律处分）。特点：行政处分是由法定机关作出的行政行为（内部行政行为、具体行政行为）行政处分的对象是违反纪律的国家公务员行政处分是一种行政制裁行政处分具有特定的形式行政处分必须按法定条件和法定程序作出

行政处分与行政处罚9二、行政处分的条件㈠有违纪行为㈡违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但依法不追究刑事责任㈢主观上有过错10三、行政处分的种类和审批权限㈠行政处分的种类

■警告■记过■记大过■降级■撤职■开除㈢行政处分的审批权限㈡行政处分的法律后果公务员受处分期间，不得晋升职务和级别；警告处分以外的其他处分，还不得晋升工资档次；受处分期间，有特殊献的，可以受到奖励（开除处分除外）。11四、行政处分的程序和要求㈠行政处分的程序♣立案♣调查取证♣提出处分意见♣作出处分决定♣通知被处分人并告知申诉权♣归档㈡行政处分的要求⒈事实清楚⒉证据确凿⒊定性准确⒋处理恰当⒌程序合法6.手续完备12五、行政处分的解除行政处分的解除，是指公务员受到开除处分以外的处分后，在处分期间有悔改表现，经过法定时间的考验后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。(一)解除处分的适用范围（二）解除处分的条件（三）解除处分的机关和程序（四）解除处分的法律后果撤职（包括撤职）以下的行政处分

一是公务员在处分期间有悔改表现；二是法定考验期限届满。

解除处分的决定由原处理机关作出

①解除处分后的公务员，在晋升职务、级别和工资等方面不再受原行政处分的影响；②解除降级、撤职处分时，不恢复原级别、原职务，仍适用处分后的级别、职务。

13六、公务员在行政处分中的权利♣申辩的权利♣申请回避的权利♣获知行政处分事实和原因的权利♣申请复核、申诉的权利♣获得行政处分决定书的权利♣申请解除行政处分的权利14复习思考题1。什么是公务员纪律？它与党纪有何区别？2。简答我国公务员纪律的主要内容3。公务员行政处分的概念与含义4。简答行政处分的条件和种类5。简述公务员行政处分的程序与要求6。简答行政处分解除的概念及其适用返回15处分种类返回1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》规定的处分有六种：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。1957年的《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，规定的行政处分由六种变为八种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。16行政处分的适用（一般标准）

国家公务员行政处分的一般标准是：①违纪情节轻微且未造成不良后果的，给予批评教育，免予行政处分；②违纪情节轻重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；③违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；④对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。17行政处分的适用（从轻情形）

违反行政纪律应给予记过以上行政处分，有下列情形之一的，可以从轻、减轻行政处分：①主动交待，认识错误的；②主动采取措施，减小或者避免损失的；③检举他人违反行政纪律行为情况属实的；④在审查期间有立功表现的；⑤其他另有规定的。18行政处分的适用（从重情形）返回违反行政纪律应给予撤职以下行政处分，有下列情形之一的，应从重或加重行政处分：①打击报复检举揭发人的；②拒不交待或者阻挠他人检举、揭发交待错误事实，或者干扰、抗拒查处的；③拒不退出非法所得的；④推卸或者转嫁责任的；⑤伪造、损毁或者隐匿证据的；⑥能够采取而不采取补救措施，致使损失扩大的；⑦一人同时有两种以上违反行政纪律行为的；⑧共同违反行政纪律应负主要责任的；⑨其他另有规定的。19行政处分的解除期限返回⑴警告，6个月；⑵记过，12个月；⑶记大过，18个月；⑷降级、撤职，24个月。但公务员在受处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分，提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。

20公务员纪律与党纪返回公务员纪律党纪适用对象国家公务员党员、党组织实施机关党委组织部门、政府人事部门、行政监察机关各级党委、党的纪律检查机关表现形式《公务员法》《党章》《中国共产党纪律处分条例》责任形式警告、记过、记大过、降级、撤职、开除警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍21构成犯罪但不追究刑事责任的情形返回★检察机关在审查案件时，对于依照刑法规定，虽然构成犯罪，但不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以免予起诉。（对情节轻微、危害不大，不认为是犯罪的，不追究刑事责任或不起诉）★人民法院对于虽构成犯罪，但犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以免予刑事处分。（根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处分）22行政处分与行政处罚★行政处罚是指拥有行政处罚权的国家行政机关或法定的组织，对违反行政管理法律、法规、规章的行政相对人实施制裁的具体行政行为。

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行政处分与行政处罚的区别23行政处分与行政处罚返回行政处分行政处罚行为主体内部行政行为主体外部行政行为主体制裁对象公务员法人、其他组织或个人法律依据《公务员法》《行政处罚法》制裁形式警告、记过、降级、撤职、开除等警告、罚款、停产停业、吊销证照、没收、拘留救济途径申诉行政复议、行政诉讼24行政处分的审批权限返回（1）给予各级行政机关任命的公务员处分，由任免机关批准。其中给予开除处分，需报上级机关备案。给予县级以下行政机关公务员开除处分的，必须报县级人民政府批准。

（2）给予各级人大选举或人大常委会决定任命的公务员行政