农村公路养护管理存在的问题及改进措施

农村公路养护管理存在的问题及改进措

施摘要：“要想富，先修路。”这句宣传标语之所以广泛流传，主要就是因为它道出了公路建设对于经济的重要性。公路对于一个地区、一个城市乃至一个国家都非常重要，对于农村地区更是如此［1］。近年来，国家加大了对于农村公路建设投入的力度，增加更多的人力、物力、财力，最终目的是帮助农村加强与外界的联系，解决农民群众出行的“最后一公里”问题，促进农村经济快速发展。同时，方便农村经济的发展、农产品的运输、乡村旅游的开展、特色产业的兴起以及餐饮住宿的繁荣。此外，新修产业路、美丽乡村路、旅游路，激活了农村经济，进一步巩固了脱贫攻坚成果。但是农村公路大建设的背后，也存在很多问题，大大缩短农村公路的使用年限。本文主要对农村公路养护管理中存在的问题和改进措施进行深入探讨。关键词：农村公路；养护管理1农村公路养护管理工作的主要内容公路养护管理共分为管理与养护两个部分。管理工作的内容是对公路进行技术评定，定期评定公路路况，并掌握公路的技术状况水平。根据公路设计标准，制定公路预防性养护和日常维修措施，避免影响公路质量的问题出现与发生。养护工作是将关注的重点放在道路巡查、日常保洁、病害维修以及应急抢险等各方面，对公路各部分的构成状态进行认真评价与判断，从而制定出科学的维修方案与处治措施，并安排养护人员、机械设备按照工艺流程妥善处治［2］。工作人员在进行农村公路养护的过程中，需要运用科学的方法，按照《公路养护技术规范》要求对于农村公路进行有效管理，相关工作人员需要本着认真负责、爱岗敬业的态度，切实做好养护管理工作。2农村公路养护管理工作的重要性分析农村公路的建设过程与城市公路相比，二者之间有着很大的差异。农村公路在建设过程中会遇到许多困难，而且施工环境复杂，这是因为我国幅员辽阔，各个地区之间有着很大的差别。一些农村地区属于山区，在修建的过程中给工作人员增加了许多施工难度。再加上农村地区自然环境非常复杂，建设标准低，投资少，从而造成设计薄弱、防排水设施不完整、安防设施不到位。3农村公路养护管理工作中的难点农村公路具有覆盖面极广、岔路多、线路长等特点，导致其管理和养护的过程中需要投入大量的人力、物力以及财力，而且参与公路养护工程中的每一位工作人员都要具备极高的综合素养与工作能力［3］。但是据了解，在一些公路养护专业人员的综合素养与工作能力参差不齐，且专业人员数量少，养护力量薄弱。还有部分农村地区的人因为缺乏爱路护路意识，人为因素造成公路破坏，在一定程度上给公路养护工作带来了不利影响。4农村公路养护管理的现状我国农村公路养护管理工作中还存在以下几方面的问题。一是缺养与少养等问题非常严重。二是农村一些路段病害情况十分严重，对于车辆的正常通行产生极大的影响，存在安全行车隐患，其中最明显的就是路面破损问题。三是村镇路段占道严重，对过往车辆的有序通行带来影响。四是道路的路肩损坏，边沟堵塞，因为没有及时恢复，造成路基被水浸泡而出现沉陷等问题。五是病害维修不及时，存在安全隐患并且容易引发维权纠纷问题。5农村公路养护与管理过程中的问题5.1缺乏完善的养护管理机制目前，农村公路养护缺乏完善的养护管理机制。交通部门已经将农村道路的养护与管理工作纳入年度重点工作中，以“县道县管、乡村道乡村管”为基本原则，建立县乡村三级路长制。交通主管部门指导监督相关部门和乡镇履职尽责，将农村公路养护工作纳入对乡镇的考核管理，考核结果与养护补助挂钩［4］。乡镇设置公路养护专职副所长负责相应等级农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，实现县有路政员，镇有协管员，乡有监管员，村有护路员，从而落实农村公路日常养护职责。5.2缺少养护资金农村公路覆盖面广、路线长，因而养护维修任务重。省政府出台了养护配套政策，需要当地人民政府配套农村公路养护资金，并将养护资金纳入一般公共财政预算，以确保养护资金到位。但实际情况是地方政府财政困难，每年的养护资金到位率低。由于资金缺乏，制定的养护维修计划不能按时实施，错失了农村公路最佳养护期，使得农村公路养护进入恶性循环，路况质量逐年下滑。农村公路的服务水平下降既缩短了农村公路使用寿命，又降低了农村公路服务品质，同时影响人民群众安全便捷出行。5.3养护管理意识薄弱在进行农村公路养护管理的过程中，由于许多工作人员的养护管理意识淡薄，没有对养护管理给予关注与重视，导致出现了各种各样的问题。在这种错误思想的影响下，农村公路养护管理工作受到制约。此外，基层乡镇政部门对于农村公路养护工程并不够重视，“爱路护路、乡规民俗”宣传力度不足，村民缺乏爱路护路意识以及在日常生活中缺乏对公路的自觉保护等也加剧了对农村公路的破坏[5]。同时，超载、超限车辆在农村公路上行驶，不仅加快了对公路碾压破坏，还对人们安全的通行产生影响。6农村公路养护管理的改进措施6.1制定出完善的农村公路养护管理制度机制制定完善的农村公路养护制度与机制，是提高养护管理工作效率的前提，使养护管理工作有章可循、有据可查。养护单位要不断提升公路养护与管理的水平，树立全寿命周期理念，并不断改进工作方法、创新工作思路，利用“四新技术”让每一位工作人员都能够清楚地认识到自己所肩负的责任和义务，通过科学分析决策，不断提升农村公路养护管理质量。农村公路建设与管理是乡镇人民政府交通管理部门肩负的重要任务，交通管理部门应当给予农村公路质量保证需求，进行行政管理制度的健全，为农村公路建设与养护工作的开展提供重要的保障。首先，交通管理部门可以结合公路建设养护需求，设立乡村公路专管员，对于所负责的交通公路，进行管理职权的划分，把管理义务落实到个人，使得乡村公路专管员可以根据公路建设养护需求，进行相应管控工作的落实，降低交通管理部门的工作压力。其次，为了提升乡村公路专管员的工作积极性，乡村政府可以从财政拨款中拿出一部分，作为公路专管员经费的奖励或补助，调动公路专管员的主动性，使其可以及时发现农村公路建设与养护中存在的问题，并督促相关部门进行改进，有助于农村公路质量的提升。最后，交通管理部门可以为农村公路专管员进行日常监督、管理与巡查工作的布置，保证公路专管员日常工作的规范性。同时，交通管理部门可以借助信息技术的发展，进行动态化公路建设与养护管理机制的健全，使得信息技术与公路专管员共同进行农村公路建设与养护管理工作的开展，有助于提升管理效果。6.2增强养护管理意识首先，需要增强养护管理意识，深入分析农村公路养护管理过程中存在的问题，制定出切合实际的处治方案，并依照方案妥善处理。农村公路“三分建，七分养”，只有重视养护管理工作才能提高公路的使用效率，从而延长公路使用年限。其次，要加强对公路的检测，科学分析。根据不同的道路技术状况制定预防性养护方案和日常养护方案，针对不同的病害采取不同的方法。预防性养护可以采用微表处、稀浆封层、碎石封层、罩面以及开普封层等技术来及时提升公路抵抗破坏的能力。通过维修路面沉陷、坑槽、破损、车辙以及裂缝等病害提升路面的平整度，从而保证行车的舒适性。最后，要以标准的施工工艺和严格的施工现场管理把好原材料关、施工工序关、实验检测关以及验收关，按程序精细化施工，通过规范化管理，进而确保养护工程的质量。要想确保农村公路养护管理工作与基本要求相符合，还需要拓宽资金筹措渠道，在展开公路养护管理的过程中为其提供资金支持。在开展养护工作的过程中，政府部门需要利用自身的影响力来筹措更多社会资金，鼓励企业为农村公路建设养护出资、出力。同时，还可以调动农村社会组织、特色农业产业园、农村集体经济体协商资金筹措，将筹措来的资金作为专项资金，用于农村公路日常养护或专项养护，不断提升农村公路养护质量。针对农村公路建设与养护资金不足的问题，可以采用以下几方面的措施进行公路建设与养护投入资金的增加。首先，政府财政部门应当把公路建设与养护管理纳入财政资金拨款当中，根据不同地区财政收入的差别，逐步增加农村公路建设与养护管理的资金投入，从而保证农村公路建设与养护工作的顺利开展。其次，由于农村公路建设与养护对于农村经济发展具有带动作用，政府财政部门可以以此鼓励农村企业参与公路建设与养护资金的投入工作，以优惠政策的方式，进行资金的筹集，减轻政府财政部门的压力，为公路建设与养护提供相对充足的资金。政府财政部门可以把公路建设与养护的资金使用情况进行公示，以增加农村企业对于政府的信任，从而保证政府公路建设与养护资金筹集渠道的稳定性。最后，为了减轻农村公路养护资金的压力，政府相关部门应当加强对公路养护重要性的宣传，提升农民的公路养护意识，使得农民在日常公路使用的过程中，重视对公路的保护，降低对公路的伤害，有助于公路养护工作压力的减轻。6.4人员素质提升政府相关部门可以根据农村公路建设与养护管理的需求，进行人才素质培养工作的开展，为公路建设与养护管理工作提供相应的人才支持，保证建设与管理工作的流畅性。一方面政府相关部门应当加强对人才的思想教育工作，不断提高工作人员对于农村公路建设与养护工作的重视度，使其根据农村经济发展与交通运输要求，进行公路建设与养护工作的不断落实。另一方面政府相关部门应当结合专业技术应用需求，进行多方面人才的培训，为农村公路建设、养护、管理等相关工作的落实，提供重要的人才，保证农村公路建设、养护与管理环节的有序开展，促进农村公路质量的提升，从而满足农村农作物销售与农民出行的需求。提升相关人员对于农村公路建设与养护质量的重视度，对于农村公路建设与养护管理体制改革的顺利开展具有重要的作用。因此，我国政府相关部门应当加强对农村公路建设与养护的重视，有助于管理体制改革效果的提升。首先，政府相关部门应当发挥自身的模范作用，不断根据农村经济发展需求，认识到公路对于农村经济发展与新农村建设的重要性，转变农村公路建设与养护的传统思想观念，进行农村公路建设与养护工作计划的制定，有助于农村公路建设与养护工作的顺利开展。其次，政府相关部门应当完善农村公路建设与养护管理制度，以制度为支持，保证公路建设养护工作符合相关标准，既可以保证农村公路工程建设的质量，又可以延长农村公路的使用寿命，从而降低农村公路建设与养护的成本。最后，为了避免农村公路在使用过程中出现塌陷问题，政府相关部门应当加强对路面排水、施工、防护等工作的完善，增强对农村公路养护的重视度，从而保障农村公路的质量，为农作物的售卖提供良好的交通环境，促进农民收入的提升。7结语虽然现阶段农村公路在养护管理过程中还存在一些问题，但是相信每一位工作人员都不会有畏难的心理，在日常的工作中一定会不断总结经验，大幅度提高自身工作能力。通过制定出完善的农村公路养护方案，提高农村公路管理与养护的水平