金华市建筑物配建停车设施设置标准与准则研究

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311.概述1.1目的和意义金华市停车难、乱停车的现象，一个主要原因就是许多建筑物没有配建停车设施或者配建停车设施量不能满足需要，而建筑物配建停车的指标合理与否，准则是否完善，直接关系到配建停车设施供应的数量和质量．为了科学地回答停车设施供应与动态交通增长协调发展的问题，为了在新的形势下规范配建停车设施设置的标准与准则，引导配建停车设施的建设走向秩序化的良性循环，非常有必要制定金华市配建停车设施标准与准则，以期作为解决城市停车问题的主要手段和突破口．通过对建筑物配建停车设施设置标准与准则的有效执行，达到改善城市停车环境的目的，使金华市静态交通系统的发展走向科学合理的轨道．1.2思路和方法本次研究是在对金华市的停车系统的现状及问题作全面、深入地分析的基础上，分析各类建筑的停车现状需求，参照国内外发达城市、国家的配建标准，依照金华市城市经济及城市交通的发展战略，提出适合金华的城市建筑物配建停车场设置标准．1.3适用对象范围和时限本次研究的“金华市建筑物配建停车设施设置标准”的适用范围，是金华市区范围内（各县城可参照执行）所有产生停车发生吸引的一定规模的建筑物和土地开发利用．由于国际上香港、新加坡、日本这些解决停车问题较好的国家或城市，基本上都是五年进行一次停车配建标准检讨，而本次研究是着眼于金华市2003年的城市经济发展水平和城市交通战略，因此建议每隔五年重新检查一次本标准的执行效果，并对停车配建标准进行适当调整．2.面临的问题及发展战略背景2.1原标准执行的回顾和分析车辆停放是交通过程中不可分割的组成部分，因停车难而加剧交通紧张，几乎成为我国许多城市的交通难题。究其原因，主要是对静态交通需求的增长认识不足，规划落后，投资不足，停车用地未能控制，停车管理政策失误等。虽然1988年公安部和建设部两部建筑物配建标准已颁布，但金华市一直没有据此制定相应的地方标准，因而在源头管理上，配建停车场未被列入前置审批程序，使会审与建设脱节。只是近几年，随着交通问题日益严重，而且私人小汽车逐渐进入家庭，金华市才对居住区配建停车场作了粗略的规定（50车位/100户）。但从金华的现状来看，这种不加区别一视同仁的规定只会造成“旱涝不均”和资源浪费。由于历史的积淀，我们面临的形势非常严峻，问题相当严重。2.1.1停车需求与供应间的差距较大当前，金华市停车泊位供应严重不足，远不能满足停车需求。到2002年9月为止全市本级机动车保有量83133辆（折合52438pcu），社会停车场4个，泊位数2762个，路边停车场10个，共有泊位数436个，配建停车场49个泊位数2855个，另有临时停车泊位585个，全市共计停车泊位6638个，平均停车位数12.7个／百辆＜数据来源金华市公安局交巡警支队＂关于解决城市机动车辆停放问题的意见和建议＂＞，远低于全省平均水平，在全省地级市中排倒数第一。并且随着全市机动车保有量激增（到2003年6月，机动车保有量已突破116000辆），机动车的停车泊位数仍保持原状。目前，按照国际上平均一辆车至少有一个停车泊位的标准，金华市现需116000个泊位，尚缺少109362个泊位，随着机动车保有量的增长，这个缺口日益扩大．2.1.2占道停车现象严重停车设施由三部分构成，分别是社会停车场、路边停车场和配建停车场。从金华市目前停车设施的构成来看，配建停车场比例占43%，虽然这一比例与国内一些大中城市相比不算太低，但由于停车泊位严重不足，因而配建停车泊位在停车需求总体中仅占2.5％．相对而言，在停车总泊位供给较充分的前提下，配建停车场比例约为75%．金华市占道停车、路内违章停车现象严重，路边及违章停车占金华市停车总需求的95％．路边停车过多，占用了大量道路面积，形成路段“瓶颈”，影响动态交通；如江北两街，晚间高峰违章停车已造成各主要路口（特别是原新华书店路口）交通堵塞严重。在日本，路内停车很少，属被取缔的范畴，目前路内泊位占总公共泊位的比例约为13%，香港是17%，台湾是20%，成都是33%，上海42%。2.1.3配建停车场泊位使用不合理配建停车场根据其所属建筑物的使用性质可分为几类，根据世界各国及我国一些大城市的研究成果，各类配建比例应有所不同。据调查，金华市2000年以前建造的居住区大多未考虑机动车的停车泊位，而其它性质的公建建造时也基本无标准可循，高峰时，许多车辆都就近在人行道或路边停车，而这类停车属于违章停车，严重影响了当地动态交通。产生这些不合理现象的原因是多方面的，由所属单位造成的主要是受经济利益驱使，配建泊位被挪作他用或启用不足，或者干脆在建设实施时未实施会审意见，压缩上报泊位数。以五星大酒店为例，上报泊位为110个，实际配建停车场内泊位仅有36个。另外规划上存在擅自变更配建停车场的用地性质的现象。原大世界商场底楼的停车场，现已改作地下商场。2.1.4停车场布局不合理，缺乏统一规划和协调管理市区主要道路，繁华区域的停车场停车泊位供不应求，十分拥挤。临近停车场各自为政，无信息互通，而驾车者不愿花时间盲目寻找，不仅增加无效出行而且造成违章停车。一些国家和我国一些大城市因此引入停车诱导系统可有效提高泊位使用率降低相关道路交通负荷。2.1.5政策、管理、保障体系不完善缺乏相应的执行法规目前，金华市建筑物配建和占道停车处罚等方面的标准和法规还很缺乏；路边停车泊位的位置，按两部文件，是规划、公安两部门联合规划，但事实上，只是交通管理部门决定而规划部门不参与。管理力度不够金华市对违章停车管理力度不够，对违章车辆管理的合法方式有拖曳车辆，锁定机动车车轮和粘贴违章停车通知单等，但由于种种原因而废止或未实行，现阶段只有粘贴违章停车通知单在实行，仅此一项也是没有全面实行。执法不严《中华人民共和国道路交通管理条理》第七十二条规定：新建、改建大型建筑物和公共场所，须设置响应规模的停车场（库）。停车场（库）由城市规划部门审核，并征得公安机关同意后，方准施工。但金华市屡见擅自占用和更改停车场用途的现象。奖惩机制不健全交通设施属于准公用物品，具有排他性，既可由政府部门直接提供，也可由私人部门通过市场提供，即准公用物品的供给中，市场的因素与政府财政的因素兼而有之。社会公共停车场民营化，可以提高社会停车场管理水平和服务水平，也减轻政府负担。目前政府并无优惠政策，民营投资无积极性。对违章占用规划停车场的行为无明确的惩罚规定，无配建停车场或配建停车场不达标的项目仍然可以通过审批，源头不堵，亡羊补牢不止。缺乏对市场经济条件下的适应细则一些建筑物的配建停车场只租、售或只提供本单位使用，不允许临时停车，造成其富余的时空资源不能纳入全社会统一协调分配，对此尚无有力的法规依据进行限制，对许多引起停车环境混乱的细节问题，也缺少法规细则。管理分工不明确金华市的停车存在多头管理的现象，交警、市政、城建部门共管，综合执法，多头共管导致管理混乱，责任不明确，对违规现象的定性不明确，惩罚措施不统一，标准不统一，管理缺乏权威性。收费标准不合理目前，金华市的停车收费未进行详细的社会经济分析评价，路边停车由于投资少而定价很低，摩托车为0.5元/日，机动车为2元/日，该收费标准忽视了路边停车影响动态交通从而带来了高昂的社会成本，这一成本是隐性的，是由所有使用相关道路的出行者共同负担的。路边停车收费不仅低廉，而且从便捷性上也优于路外停车场，这无形中也是对路边停车的鼓励。但是，收费不合理并不能仅靠提高路内收费标准就可以解决，解决问题的根本还在于减少路边停车，从而把停车需求转向社会停车场和配建停车场解决。这是培育和发展停车设施建设的一个重要条件，一旦良好的停车设施建设市场形成，并辅之相应的优惠政策，才利于吸引社会停车场的投资和配建停车场对全社会开放。这样，市场就会逐步走向良性循环的轨道。2.2城市及交通发展战略2.2.1机动车将保持迅猛增加的势头，小汽车逐步进入家庭一个城市的汽车保有量，取决于社会经济发展水平、人口规模、道路容量限制、全国汽车产业政策和城市交通发展政策等因素。根据金华市人均GDP以及其近年来的增长水平，对比世界发达国家的发展趋势和国内大城市的发展状况，我们可以看出，金华市在不久的将来将进入机动车快速增长的时期。据近年统计数字，金华市本级机动车增长迅猛，下表列出近三年的统计数据，近两年的增长率已超过25%，由2003年6月的统计数据，机动车总量已达到116000辆，预计今年仍将保持20%左右的增长势头。表2-1金华市本级机动车增长统计数据统计年汽车增长率摩托车增长率总量总增长率20001461928.92%4723332.25%6182532.08%200118754629408169426.67%26.86%26.81%20022375679844103600近几年由于汽车工业被国家列为重点扶持的国民经济支柱产业，国家实施了一些扶植的产业政策，尤其是加入WTO后，我国的民族汽车也更是发展迅速，到2003年11月我国汽车2003年的产量已达到400多万辆，其中小汽车为147万辆，其中大部分被城市市场消化。当前，“鼓励轿车进入家庭”已经被列入国家“十五”计划纲要中，随着国家一系列鼓励私人轿车消费的政策进一步出台及各种型号轿车的争相上市，金华市的机动车会加速发展。为了适应城市机动交通的发展趋势，必须在机动车增长的高潮来临之前未雨绸缪，提高前瞻意识，适度超前规划和建设停车设施，以免加剧现有停车供需的矛盾。目前金华市本级机动车拥有量与路外收费停车泊位相差悬殊，为解决停车难，停车乱的问题必须缩小这个差距，这就要使停车场的建设速度高于机动车增长速度。因而，不仅要制定一套合适的标准使新建项目的配建有章可循，而且要依据标准有计划有步骤的解决历史遗留问题。2.2.2交通结构的变化随着城市规模的不断扩大，人们生活水平的提高，人们的活动范围也逐渐扩大，因而人们对出行速度的要求也不断提高，同时，近几年的发展，人们也逐步认识到泛滥成灾的助动车不仅恶化了城市的交通环境，更是严重污染了人们的生活环境，很多城市已经在逐渐淘汰助动车。未来几年，城市交通结构的发展趋势仍将是：不断降低步行、自行车、摩托车、助动车的出行比例，逐步提高城市公共交通发展水平，增加单位车的使用率，适当控制出租车的发展规模，理性引导私人小汽车的消费。交通结构的变化中，关键的原则是大力发展公共交通，吸纳部分自行车和小汽车出行向公共交通转移，同时鼓励小汽车合乘。世界上发达国家一些城市的交通经历私人小汽车飞速发展→交通瘫痪→限制小汽车的发展过程，经验来自教训，在我国私人小汽车发展的初级阶段采取适当的措施避免重蹈覆辙，停车场的规划管理也应高瞻远瞩，起到引导城市交通理性发展的作用。2.2.3土地开发强度不断增强，土地资源的压力越来越大城市的经济和建设是无限的，尤其是当前我国正处在城市化进程的加速阶段，土地开发的强度异常迅猛，但土地资源却是非常有限。在有限的土地资源上发展无限的经济和建设，势必要求寻找一条可持续发展的道路，这就要求在节省城市土地资源适应发展的前提下作好新形势下的停车设施规划。3.配建停车设施现状调查本次配建设施调查对全市不同功能的公建（包括宾馆、行政、商务办公、商业、医院、娱乐、体育场馆、交通枢纽）与住宅（居住小区）配建停车场设施的供应与使用情况进行了调查，包括停车场库的建设规模（面积、泊位数）、高峰停车数等。在调查过程中根据金华的实际情况将建筑物的性质分为以下几类：旅馆类红旗大酒店、国贸宾馆、天河大酒店、今日大酒店、国际大酒店、金华大厦商务办公环球商务大楼、望江饭店大型商业设施金华富泰隆广场、颐高数码、中洋购物中心、衡大百货、金华市第一百货、金华大世界综合医院金华市人民医院交通枢纽金华市客运车站体育中心金华体育馆（唯一）娱乐金华信华卡丁赛车运动俱乐部居住小区香格里拉花园、阳光绿洲湾、星月花园、当代江南、.江南明珠、望湖山庄、假日城市花园、西京花园、月亮湾城市花园、盛州绿园、阳光城市花园3.1典型公建与住宅调查实例介绍旅馆类红旗大酒店三星级，占地13.8亩，建筑面积为28300平方米，客房235个，泊位53个（地面），基本能满足该酒店的停车需求。国贸宾馆三星（准备四星），占地15亩，建筑面积为38000平方米，客房280个，地面停车泊位99个，临时停车泊位30个，出入口3个。晚高峰最大停放量达200辆以上，平均停放150辆，平均超出泊位数的50%，其门口的停车已严重影响了行人与非机动车交通。天河大酒店二星级，客房60个，餐饮140个（不超过200平方米），地面停车泊位2个。今日大酒店四星级，占地16亩，总建筑面积31000平方米，客房70个，地面停车泊位25个，晚上客流高峰时停车泊位严重不足．国际大酒店建筑面积25000平方米，客房250间，出入口1个，泊位数80个，而实际最大停放量达110辆以上，超出泊位数的37%，使得多余车辆停放在门口的人行道上或路边。金华大厦占地面积10016平方米，建筑面积10819平方米，地面泊位数19个，目前晚高峰停车在70辆以上，大大超出了现有的泊位数，多余车辆停放只能在门口的人行道上或路边，对附近的动态交通造成了严重的影响，增加了事故的隐患。商务办公环球商务大楼总用地9900.18平方米，建筑面积12500平方米，泊位数20个．望江饭店泊位数80个，平时车辆停放很少，举行会议时全部停满。大型商业设施金华富泰隆广场建筑占地6879.95平方米，建筑面积29281.18平方米，地面停车泊位48个（承包），无专门装卸货位，员工自行车有停放地点。颐高数码总用地6196平方米，建筑面积24740平方米，无车位。中洋购物中心占地面积4590平方米，建筑面积8920.3平方米，地面泊位16个。恒大百货非机动车都停在路边，无地下车库和地面泊位。金华市第一百货地下车库改为商场．金华大世界用地面积2800平方米，建筑面积17000平方米，无停车泊位（有一个路外停车泊位）。综合医院金华市人民医院，建筑面积1400平方米，停车面积140平方米，地下一层停车场（包括机动车和非机动车），只有一个出入口．长途汽车站金华市客运车站用地面积35500平方米，建筑面积10300平方米，泊位252个。体育中心金华体育馆是全市唯一的体育场馆，座位数2600个，占地28亩，建筑面积5900名方米，停车停在四周馆内道路，无划线，地下为保龄球馆。娱乐金华信华卡丁赛车运动俱乐部，总用地面积2619205平方米，总建筑面积1281.6平方米，道路停车场2050.12平方米．住宅1.香格里拉花园总用地42492平方米，518户，地下车库270个，室内40个，室外20个。2.阳光绿洲湾总用地15638.7平方米，180户，地下车库0个，室内46个，室外48个。3.星月花园总用地48464.7平方米，600户，地下车库120个，室内120个，室外60个。4.当代江南总用地69241.3平方米，500户，地下车库148个，室内340个，室外20个。5.江南明珠总用地21409平方米，256户，地下车库60个，室内65个，室外18个。6.望湖山庄总用地42778平方米，84户，地下车库0个，室内87个，室外0个。7.假日城市花园总用地55729平方米，513户，地下车库0个，室内430个，室外30个。8.西京花园总用地45242平方米，413户，地下车库0个，室内150个，室外40个。9.总用地37369.3平方米，367户，地下车库237个，室内177个，室外34个。10.月亮湾城市花园总用地71106.3平方米，535户，地下车库41个，室内217个，室外30个。11.盛州绿园总用地48211平方米，295户，地下车库71个，室内54个，室外25个。12.阳光城市花园总用地43333.3平方米，278户，地下车库168个，室内80个，室外25个。3.2停车设施的供应现状及问题表3-1机动车配建车位指标计算表一性质名称星级占地面积建筑面积（平方米）客房数泊位数机动车配建车位数(个／客房)旅馆类红旗大酒店三星13.8亩28300235530.19国贸宾馆三星15亩38000280990.26天河大酒店二星无数据无数据602今日大酒店四星16亩3100070250.08国际大酒店三星无数据25000250800.32平均0.21表3-2机动车配建车位指标计算表二性质名称占地面积（平方米）建筑面积（平方米）泊位数（个）机动车配建车位数（个／ｍ2）大型商业设施金华富泰隆广场6879.9529281.18480.16颐高数码61962474000.00中洋购物中心45908920.3160.18衡大百货无数据无数据0金华大世界28001700000.00表3-3机动车配建车位指标计算表三小区名称总用地（平方米）户数（户）地下车库（个）室内（个）室外（个）总泊位数（个）机动车配建车位数(个／户)1.香格里拉花园4249251827040203300.642.阳光绿洲湾15638.718004648940.523.星月花园48464.7600120120603000.504.当代江南69241.3500500340208601.725.江南明珠2140925625665183391.326.望湖山庄4277884848701712.047.假日城市花园55729513513430309731.908.西京花园45242413413150406031.469.月亮湾城市花园71106.353541217302880.5410.盛州绿园482112957154251500.5111.阳光城市花园43333.327816880252730.98平均1.11从以上调查资料与分析数据来看，金华市在配建停车场（库）的建设方面比较的滞后，配建停车设施供应严重不足，尤其是在大型商业设施方面。由于缺少配建停车场（库）建设的标准，使得各个建筑物的配建水平相差较大。例如在旅馆类中，机动车配建车位数最大为0.32，最小为0.08。江北是老城区，路网密度大，街道狭窄，城市建筑密集，土地利用强度高，因此停车的需求也大，停车供需的矛盾更加的突出。一方面旅馆的配建停车位不足，商场几乎没有配建停车场，只有极少的路边临时停车位；另一方面，公建配建停车位的利用率不高，有些甚至为了暂时的经济利益挪为它用。江南由于是新城，配建停车场的建设优于江北，大部分旅馆和商场多有配建停车泊位，但是由于金华暂时没有自己的建筑物停车场（库）的设置标准，所以建筑物停车场（库）的设置标准普遍偏低，不能满足实际的停车需求。住宅方面，被调查的新建居住小区的指标较为合理，平均指标为1.11，基本满足现状停车需求．但老的居住小区由于建设时未考虑配建停车位或配建停车位不足，造成居住小区内停车难、乱停车现象严重。4.国内外典型城市的配建标准分析4.1国外及香港、台湾指标的分析1.美国标准分为5大类26小类，基本特点是：标准普遍很高，比如办公类平均2.5车位/92.9m2建筑面积，比我们的部标的高限还高出6倍，餐饮类也高于我国国情，难以借鉴。美国各城市间配建标准差异很大，即使同一城市的不同区域，标准也不相同。由于美国的配建标准是放在分区规划（Zoning）中规定的，而区划强调的正是区位和土地细分，而我们目前所能作到的只是在城市区域内部考虑不同区位。表4-1美国都市中心区停车需求产生率建筑类别每1000ft2建坪车位需求数平均范围银行5.41.8-10.8公车总站4.81.7-7.9图书馆4.13.9-4.3医疗大楼3.81.1-8.6食品杂货店3.71.4-7.5地方政府办公室3.61.2-6.0邮局3.42.0-4.9公用事业办公室2.90.4-10.7药店2.91.4-5.5百货公司2.81.4-5.1服饰店2.51.1-6.3餐厅2.10.9-3.3男女青年会1.61.2-2.2办公室1.50.4-2.9车辆销售处1.20.9-1.5五金杂货店1.10.6-1.9旅馆0.60.4-1.0家具店0.60.3-1.2土地商业区1.50.2-9.3公共与半公共区10.2-6.5工业区1.50.1-2.7住宅区单户0.50.1-2.5双户0.30.0-4.0公园绿地0.10.0-1.4注：1000ft2=92.9m2(资料来源：WilburSmithandAssociates,ParkingintheCityCenter,AutomobileManufacturesAssociation,1965,Table3)表4-2美国分区规划要求各类建筑提供的泊位建筑类别要求提供的泊位数商业及工业类（每1000平方英尺建筑需附设的停车泊位）办公楼、银行商业及专业服务设施商业及娱乐设施购物中心（零售）日用品（衣食住行）商店（零售）餐馆专业服务设施及修理业制造业仓库批发0.8-13.30.8-13.31.6-20.00.6-30.01.0-13.30.6-20.00.8-10.00.8-10.00.2-6.70.3-13.32.503.3010.005.005.0010.005.002.001.001.50二、居住类（每单元需提供停车泊位）独户住宅两户住宅多户住宅公寓旅馆、可出租单个房间的公寓旅馆、饭店（按每间客房计需提供停车泊位）汽车旅馆（按每间客房计需提供停车泊位）0.50-3.000.50-2.000.50-2.000.25-1.500.16-2.000.25-1.251.001.001.001.001.001.00三、公共建筑（每1000平方英尺建筑需附设的停车泊位）博物馆、图书馆公共设施福利机关1.0-33.31.0-20.00.8-10.03.303.302.50四、医疗建筑（每1000平方英尺建筑需附设的停车泊位）内科及牙科医院其它各类医院康复中心0.8-13.31.0-20.00.8-10.05.0010.005.00五、礼堂建筑（按每座位计，需提供的停车泊位）普通礼堂、剧场体育馆及竞技场学校礼堂大学礼堂0.06-0.330.05-0.330.05-0.250.06-0.250.250.250.100.10资料来源：W.S.HomberandJ.H.Kell,FudamentalsofTafficEngioneering(11thEdition),19842.欧洲城市和新加坡欧洲城市日本、新加坡等亚洲城市比较，其标准相差也很大。欧洲城市的标准类似美国城市，也高于亚洲城市。例如，在荷兰、，法律把建筑物配建车位作为一种义务，国家对停车场提供融资资金，规定公寓及住宅必须保证一户一个车位，对办公楼规定长时间停车位每10个岗位（从业人数）配置一个，短时间停车位每100个岗位配一个。另外，英国已从过去规定最低限度的泊位标准转入规定建筑物配置的最高限额政策，以限制中心区以外居住者的停车使用。与香港严格控制停车模式相似，新加坡将停车场的建设与需求管理、限制私人小汽车增长结合在一起。不将过多的市中心昂贵的土地用作建设低利润（社会成本极高）的停车设施。其建筑配建标准不算高，但却十分严格。建筑未按标准设置的，一律补交不足的停车位建设差额费。不同区位抵偿政府的差额费也不同：中心区每泊位600新币，外中心区250新币。主观部门严格控制移作它用，否则罚以重金。其目前的建筑配建标准有以下特点：分类简单明了。居住仅一类，每套设一个车位，其它类型住房和公寓则与旅馆划在同一大类，按建筑面积确定车位。所有的标准均为一固定值，即只规定了建筑配建泊位的下限。商业设施和办公的配建标准按所处分区不同采用不同的标准。中心区与非中心区的标准有较大差异。除工厂和仓储外，都没有对装卸设施作规定。表4-3欧、亚典型城市配建停车场泊位标准土地使用单位原捷克[注]原西德新加坡马德拉斯科伦坡独户住宅泊位/户1.01.0泊位/m2（居住面积）0.03（0.03）0.0036公寓泊位/户0.50.33泊位/m2（居住面积）0.03（0.02）商店泊位/m2（占地面积）0.02-0.043（0.016-0.033）0.027-0.0360.011饮食店俱乐部泊位/座0.14-0.25（0.1-0.17）0.1-0.20.100.05泊位/人0.040.10旅馆泊位/房间0.11-0.330.2泊位/床位（0.1-0.33）0.125-0.50.1-0.20.17写字间泊位/m2（占地面积）0.016-0.025（0.014-0.02）0.018-0.0270.0110.00540.011医院泊位/床位0.1（0.1）0.1-0.20.1会场、剧院泊位/座位0.2（0.1）0.067-0.20.125-0.1670.040.05注：未加括号的数字为市中心采用的标准，括号中的数字为其它区域采用的标准。3.日本日本标准分类比较简单，标准也较低，但对新建、增建、改建制定不同规范标准，体现从现实问题出发循序渐进的用心。但要注意的是，在日本，拥车者自备泊位已执行了近30年，整个日本停车场的建设已进入市场调节状态。政府只是规定一个配建低值供参考，在进行开发的同时建相应的停车位已是人所共识。而我们一是配建泊位建设起步较晚，仍处于还帐阶段，二是配建停车设施的建设还缺乏相应的细则，三是在实施配建为主体的战略，因此，我们的指标还是应比日本的大一些。表4-4日本停车需求产生率规划标准建筑物使用分类单位面积（坪）泊位/单位面积办公类801服务业751娱乐业701商业1501注：1坪=3.30579m24.台湾台湾的“建筑技术规则”对新建、改造、改变用途、增建建筑附设的停车空间作了规定。八十年代以前，其规定分类还比较粗略，基本上分为三类，并以建筑总面积来计算配建停车位。配建指标按建筑面积大小分为4~5级，随建筑面积容量的增加，配建标准相应下降，其配建的上下限大致为200m2~450m2建筑面积/泊位。从八十年代后期到九十年代中期，“建筑技术规则”经历了两次大的修订。到95年修订的内容变动特点是：设置标准分类进一步细化。首先是按都市计划区内外分别制定，市区内标准高于市外。建筑物分类增加至五类，各类下分成不同组别。最突出的是增加第二类为居住用途建筑，规定市区内住宅和集合住宅楼按市区内外位置不同分别按150m2/泊位、300m2/泊位配置（最低标准）。在容积管制地区的标准是每一个居住单元配置一个车位。在各类建筑物停车位标准中增加了客货装卸车位和摩托车位标准。一般按主建筑物每2000m2建筑面积配置一个专用装卸车位，每满100m2建筑面积设置一个摩托车位。表4-5台湾建筑技术规划有关建筑物附设停车空间之规定建筑物用途附设停放车辆数建筑物总楼地板面积（m2）车辆数第一类戏院、电影院、歌厅、国际观光旅馆、演艺场、集会堂、舞厅、夜总会、保龄球馆、体育馆、室内游泳池、室内游艺场、酒家等类似用途建筑物（一）2000以下部分每满200m2设置1辆（二）超过2000未满4000部分每满250m2设置1辆（三）超过4000未满10000部分每满300m2设置1辆（四）超过10000部分每满400m2设置1辆（五）总停车位不足8辆以8辆计第二类餐厅、旅馆（不包括国际观光旅馆）、医院、超级市场、百货商店、市场、展览馆、博物馆、纪念馆、办公厅等类似用途建筑物（一）1000以下部分免设（二）超过1000未满2000部分每满200m2设置1辆（三）超过2000未满4000部分每满250m2设置1辆（四）超过4000未满10000部分每满300m2设置1辆（五）超过10000部分每满400m2设置1辆第三类前二类以外的建筑物，但不包括各级学校（一）1000以下部分免设（二）超过1000未满4000部分每满300m2设置1辆（三）超过4000未满10000部分每满350m2设置1辆（四）超过10000部分每满450m2设置1辆说明：（一）总楼地板面积的计算，不包括室内停车空间面积、法定防空避难设备面积、骑楼或门廊等无墙壁之面积，及机械房、变电房、蓄水池、房屋突出物、保龄球馆之球道等类似用途部分。（二）同一幢建筑物内供二类以上用途使用者，其设置标准分别依表列规定计算附设之。（三）停车空间应设置在建筑物内或同一基地内，但二宗以上在同一街廓或相邻街廓之基地同时请领建造着，得经起造人之同意，将停车空间集中留设。（四）国际观光旅馆应于基地地面层或法定空地上按其客房数每满50间设置一辆大型客车停车位，每设置一辆大型客车停车位减设3辆停车位。5.香港香港在70年代以前，大部分建筑均不设配建停车设施，总的政策是控制人口密度较高地区停车场建设来减少小汽车拥有量，促进公共交通的优先和便利。70年代中期，香港提出了建筑物设置停车位标准，如大型公共租屋每10~12.5单元设一个车位，居者有其屋计划每5单元设一个车位，与目前的标准相差不大。目前的各类用地开发项目泊车位“规划标准与准则”是建立在两次整体交通规划研究成果的基础上（79年和90年的香港交通政策白皮书）。针对香港土地十分宝贵且价格高昂的特点，91年香港规划署颁布的确“香港规划标准与准则”集中体现了停车需求管理和交通政策导向的特点。93年10月至95年12月展开的“泊位需求研究”，全面检讨了“规划标准与准则”的停车标准和装卸设施标准，对原有标准提出了修订建议。对照原“标准”和修订建议，可归纳出以下几点：修订标准将土地开发分类由原来的四类（住宅、商业、工业和社区）扩展为五类，即将住宅类分为私人住宅和公共房屋两大类。同时，不管是私人住宅还是公有住房，均取消了其都市区与非都市区的差别。无论是私人住宅还是公有住房，均按其不同性质划分为4-5个类型，以适合于全港的通用性。在私人住宅方面，修订原来的固定值标准为一浮动幅度值。修订标准与原有标准相比较有一定提高，并进一步明确了开发建筑类型和标准的幅度。客观地说，修订标准并不算高，这充分体现了研究的深度和适用性。如商业办公由原来的240m2建筑面积设0-1个车位，改为分成小于1.5万m2和大于1.5万m2建筑面积两类，并按150-200m2建筑面积/车位和200-300m2建筑面积/车位分别配置。对客货装卸车位作了细致的设置规定。调研发现，香港现存的货车装卸泊位严重不足，需求比现有标准高出125%，大部分装卸都是在路旁进行。但若立即将标准提高125%，则面临土地及财政资源困难。因此，修订标准在原标准基础上提高了60%，准备在五年后的检讨中再进行考虑。适当控制停车场建设，优先发展公交的原则在建筑配建标准中也得到了体现。如根据旅馆不同的类型设置1-3个单层旅游巴士车位，学校均设置一定数量的校车停靠站，社区中心则设公共汽车和客车的车位，且私人汽车泊位不超过5个等。表4-6香港规划标准与准则发展项目类别泊位供应标准备注住宅私人住宅住宅一类都会区（含沙田新镇）香港、九龙、新九龙每4个单位提供1个沙田、荃湾每5个单位提供1个在地盘内，最少每800单位提供一个上落客货车位非都会区每7个单位提供1个住宅二类香港、九龙、新九龙每单位/100m2提供1个，新界（含沙田与荃湾）每单位/110m2提供1个住宅三类最小每住宅提供1.5个乡村房屋最多为每1屋宇提供1个，其中10~15%为通宵货车位之供应公共住宅公共租住屋村都会区每17至22个单位提供1个（私家车泊位）中型货车车位没有固定标准，屋屯商场上落客货区作通宵停车位（11m*3.5m）每1座楼宇旁应设1上落客货车位非都会区每22至27个单位提供1个（私家车泊位）居者有其屋私人参与居屋计划房屋协会都会区每5至8个单位提供1个（私家车泊位）非都会区每8至11个单位提供1个（私家车泊位）公共租屋村居者有其屋每80至100个单位提供1个（轻型货车位）每200至220个单位提供1个（轻型货车位）商业零售每20-40m2建筑面积提供1个泊位，每1000m2建筑面积提供1个上落客货车位酒店市区甲（低于150个房间）1个政府决定在会议中心及款宴设施内提供额外泊位每100-200访客设置1个上落车位乙（150-299个房间）2个丙（300-599个房间）4个丁（600-899个房间）6个戊（900个房间以上）10个其它区每200访客房间提供1个单层旅游巴士车位附服务设施住宅（旅馆）按房间数50以下至400以上（五档）最小配车位数按4个房间至8个房间（五档）提供1个泊位工业工业用地每900楼宇建筑面积或450用地面积提供1个泊位私家车和轻型货各占一半社区教育小学每4-6个教室提供1个学校巴士上落客车位至少3个的士/私家车上落车位1个/2-5个教室，中学及工学院每3-4个教室提供1个特殊学校与幼儿园每4-8个教室提供1个医疗诊所每医疗室提供1-1.5个每科诊疗所提供3个救护车位每80-160病床提供1个的士/私家车上落车位医院每3-12张病床提供1个教堂每16个座位最多提供1个1个小型旅游巴士上落车位社区中心最多提供5个1个的士/私家车和1个货车上落车位4.2国内主要城市配建指标介绍与分析北京其特点是分类比较简单，容易操作，但对住宅未作规定。北京大中型公共建筑停车场标准(80年代)建筑类别计算单位标准车位数小型汽车旅馆一类每套客房0.3二类每套客房0.2三类每套客房0.1外国人公寓每套客房1办公楼外贸商业办公大楼每1000平方米建筑面积4.5其它办公楼每1000平方米建筑面积2.5饭庄一类每1000平方米建筑面积15二类每1000平方米建筑面积7.5商店一类每1000平方米建筑面积2.5二类每1000平方米建筑面积2医院每1000平方米建筑面积2展览馆每1000平方米建筑面积2.5电影院每100座位1至3剧院每100座位3至10体育场（馆）一类每100座位4二类每100座位1深圳根据深圳市现行配建标准和深圳有关部门97年研究提出地建议指标，可以看出其特点是：分类比较全面，包括了学校、市场、并且考虑了区位差别，是目前国内分类较好地城市；标准普遍偏高，是国内城市中最高的。并且考虑了货车的装卸车位；标准均为一幅度值，便于灵活掌握，这也是与其它城市较大不同之处；标准的缺陷之一是对饭店、酒家、茶楼按座位进行核定，不太科学、不易操作。另外，商业类建筑按营业面积设置，在实际操作中难以界定。深圳市规划标准与准则（试行）及97年建议标准土地使用类型单位现行标准建议指标高中档旅馆（宾馆）客房0.2~0.250.30~0.40普通旅馆（招待所）客房0.1~0.150.20~0.30饭店、酒家、茶楼每10个座位1.70~1.800.80~1.00市机关办公楼100平方米建筑面积0.7~0.82.50~3.00主要外贸、金融、合资企业办公楼100平方米建筑面积0.7~0.80.90~1.20普通办公楼100平方米建筑面积0.30~0.400.40~0.60商业大楼、商业区100平方米建筑面积0.25~0.300.40~0.60购物中心100平方米建筑面积0.60~0.90肉菜、农贸市场100平方米建筑面积0.15~0.200.60~0.90大型体育场馆100座位0.25~0.300.25~0.30小型体育场馆100座位1.00~1.501.00~1.50市级影剧院100座位3.00~3.503.00~3.50会议中心一般影剧院100座位0.80~1.000.80~1.00展览馆100平方米建筑面积0.70~0.800.70~0.80旅游区、度假村1公顷占地6.00~8.006.00~15.0城市公园1公顷占地1.50~2.002.00~5.00医院100平方米建筑面积0.20~0.300.20~0.30火车站高峰日千旅客2.00~2.202.20~3.00旅客口岸高峰日千旅客2.00~2.202.20~3.00车辆口岸100辆标准车15.0~18.015.0~18.0中学100学生0.30~0.350.50~0.70小学100学生0.50~0.700.40~0.60甲类居住区户0.10~0.120.40~0.50乙类居住区户11单身公寓套0.05~0.100.10~0.20集体宿舍床0.010.02工业厂房区100平方米建筑面积0.08~0.100.35仓储区1千平方米建筑面积0.4~0.6南京 标准普遍偏低。对工业类建筑和普通住宅未作规定。南京市建筑物配建停车场（库）标准（1993年）建筑物名称配建标准单位旅馆一类、机动车0.2车位/客房二类、机动车0.1餐饮机动车0.8车位/100平方米建面自行车3办公一类、机动车0.4车位/100平方米建面二类、机动车0.3三类、机动车0.2一类、自行车1二类、自行车3三类、自行车4商业场所机动车0.25车位/100平方米建面自行车8医院机动车0.3车位/100平方米门诊住院自行车4建筑面积影剧院机动车2车位/百座自行车40展览场所机动车0.2车位/100平方米建面自行车1.5商住一类、机动车0.8车位/户二类、机动车0.2体育场馆一类、机动车2.5车位/百座二类、机动车1一类、自行车30二类、自行车20普通住宅机动车自行车2车位/户5.关于金华市配建停车场（库）发展政策、策略的建议近期应以扩大停车供应为主，交通需求管理为辅根据金华市目前的实际情况，停车设施供应与需求间差距很大，所以近期应以扩大停车供应为主，同时辅以交通需求管理。停车设施的建设主要还是要靠配建来解决，同时提高社会公共停车场的建设和使用，根据道路交通条件，有计划地减少路边停车场，但总的泊位数应是增加的。停车设施民营化的战略把停车设施的建设与经营管理权部分转移到民营企业中，这是国际上发达国家基础设施发展获得成功的宝贵经验。民营化的核心是按商业原则进行承包；政府的角色从一个直接的投资者、经营者，转变为对经营人的监督和政策控制。大力实行“拥车者自备车位”政策随着金华经济的持续增长和国家汽车产业政策的实施，汽车化程度的提高是必然趋势。2000年我国汽车年产量超过300万辆，其中轿车超过150万辆。据权威部门近年统计：我国国民经济增长率超过8~10％，汽车增长率超过14~15％，而私人购车增长速度超过25~28％。据专家们估计，人们在衣食和住房标准达到温饱型后，购买小汽车将成为最大的潜在消费市场。“拥车者自备车位”政策是城市停车设施发展策略的核心。日本30多年一贯坚决实施“自备车位”政策所取得的显著成效即是明证。金华的“自备车位”发展策略：①完善“自备车位”法规并严格实行。主要提高住宅（尤其是普通住宅）的配建指标，严格实行“机动车没有自备车位（离“P”端点1500M范围内）不准上牌照”的规定。首先在小区和住宅开发中，适当提高机动车（主要是小汽车）的配建标准，按“二车一位”作为近期目标。普通新村、高级公寓和别墅的车位配备标准应达每户分别为0.25、0.5、1.0的水平。②积极鼓励路外“自备车位”停车场的兴建。制定包括土地征用、融资贷款、税费征收、市政设施配套等方面的优惠政策；③政府率先在一些居住小区，作出示范工程（包括机动车和非机动车车库），作为出租自备车位和临时停车兼用的典型。④对违章任意停放的车辆使用者实行严厉处罚、取缔并吊销驾驶执照。⑤加强宣传教育与执法严格相结合。逐步使人民与政府凝聚共识，发展“自备车位”工程利国、利民、利自己。鼓励建筑物配建停车场（库）向社会开放在目前金华市社会停车设施供应普遍不足，而配建停车场（库）又大都使用率不高的情况下，鼓励配建停车场库向社会开放（包括配建车位中本建筑所属车辆配建车位和专用配建停车场（库）的车位在空闲时向社会开放），既可以有效缓地解停车供需矛盾，又有助于提高配建停车位使用率和它的经济效益，可谓一举两得。应采取措施鼓励其向社会开放，具体可参照鼓励路外“自备车位”停车场的兴建和鼓励超额增设配建停车位的优惠政策，同时加强建筑物周围的路边停车管理（200M范围内禁停），严禁违章停车，为配建停车场（库）向社会开放创造公平的市场竞争环境。建筑物建筑物配建车位的“增配”与“差额”费政策建筑物配建停车场（库）是城市停车设施的主要组成部分，且具有出行终端停车和兼顾出行过程社会停车的双重功能。针对其开发建设中存在的问题，首先应尽快制定科学、合理的建筑物配建停车位指标，并严格实行；此外，建筑物配建停车位的“增配”与“差额”费政策也很重要。（1）鼓励超额增设配建停车位应采取各种优惠政策，如保证其获得不低于房地产的正常利润，放宽（或不计）容积率、高度比、深度比以及贷款支持等，鼓励建筑物超额增设配建停车位并向社会开放。这样就通过房地产带动了停车场（库）建设，既增加了停车设施供给，又节省了城市宝贵的用地，降低了建设成本，还一定程度上解决了停车设施建设资金短缺的问题。（2）征收停车场建设差额费与合资兴建由于种种原因，业主未能按照有关停车场的配建规定配足停车位时，要收取停车场建设差额费，应制定详细的“配建车位建设差额费征收管理办法”并严格执行，对配建车位不足（包括老建筑）、改变停车位使用性质或因特殊原因，需部分或全部拆除停车场（库）得到城市规划管理部门批准而又无法补建的，征收停车场建设差额费或组织有关业主合资兴建停车场，或由政府或开发商对该建筑群统一进行配建停车场建设是合理的选择。但执行该政策应注意防止其负面影响，即本可以配足甚至多配停车位的，也改以缴纳建设差额费代替。节省土地资源，开发形式灵活多样，停车形式多样化配建停车设施可以依附于某个建筑物，在其200米范围内独立建设，也可以几家就近联合配建。应鼓励停车设施向占地少、安全性能好、存取方便的立体机械化形式发展，同时，要因地制宜，不一定追求规模很大的集中停车设施，可以灵活多样，总量控制，分散布局。6.金华市建筑物分类及配建停车设施标准本次研究参照了1988年公安部和建设部两部颁布的建筑物配建标准和国内外有关城市的配建指标，充分考虑金华市未来5年的机动车的发展、土地开发的强度和停车发展的战略和政策，以对金华市典型公建调查的资料为依据，初步确定配建指标。并且将初定指标与核定配建泊位的部门和具体工作人员相互讨论，相互反馈，落实可操作性，并在深化研究后形成推荐指标。金华市建筑物配建停车设施设置标准建筑物性质分类说明单位机动车配建车位数非机动车配建车位数旅馆一类星级宾馆车位/客房0.250.5二类非星级宾馆0.1饭店、娱乐饭店指餐馆、酒店等车位/100m2建筑面积0.51办公楼证券、银行营业场所按此指标执行车位/100m2建筑面积0.301商业场所车位/100m2建筑面积0.201.5一类≥4000座车位/100座2.0020体育场馆二类＜4000座车位/100座1.0010影(剧)院车位/100座1.0020展览馆车位/100m2建筑面积0.201医院车位/100m2建筑面积0.101.5游览场所车位/公顷游览面积0.100.15一类平均每户建筑面积≥150m2或别墅车位/100m2建筑面积1.00二类120m2≤平均每户建筑面积＜150m2车位/100m2建筑面积0.501住宅三类100m2≤平均每户建筑面积＜120m2车位/100m2建筑面积0.251四类80m2≤平均每户建筑面积＜100m2车位/100m2建筑面积0.101.2五类平均每户建筑面积＜80m2车位/100m2建筑面积0.051.5火车站车位/高峰日每百旅客1.003.0客运码头车位/高峰日每百旅客1.002.5机场车位/高峰日每百旅客2.00注：工厂、仓库等机动车停车总数按原有车辆再增加50%计算；综合性大楼停车位指标按各类性质和规模分别计算。浙江省建筑工程配置停车位指标旅馆停车位指标项目机动车