瑞安市市级财政专项资金管理办法（试行）

瑞安市市级财政专项资金管理办法（试行）第一章总则第一条为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、法规和《浙江省人民政府办公厅关于清理整合和规范财政专项资金管理的意见》（浙政办发〔2009〕82号）、《瑞安市人民政府关于进一步加强财政预算管理工作的意见》（瑞政发〔2012〕88号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称市级财政专项资金（以下简称“专项资金”）是指为促进我市经济社会发展和民生事业进步，由市级财政性资金安排但还需进行再次分配的、在一定时期内具有特定用途的资金。第三条专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效评价和监督适用本办法。经国务院或者财政部批准设立、纳入财政部政府性基金目录的政府性基金和中央财政专项补助资金，按本办法规定管理。国家另有规定的，从其规定。第四条专项资金管理应当遵循以下原则：（一）预算安排原则。专项资金安排要做到年初有计划，预算有安排。在规定的时间内由各主管部门编制下一年度专项资金的安排方案，按预算编制规定程序安排确定。（二）专。（三）（四）公开公平公正原则。专项资金的使用应坚持补助范围公开，补助对象公开，补助标准明确，以增强专项资金使用的透明度和可操作性，减少自由裁量权。项目补助实行公示制。（五）政府引导原则。专项资金的使用应坚持科学发展的要求，充分体现和发挥财政资金的扶持导向和“四两拨千斤”的作用。第五条任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为进行投诉、检举和控告。第二章管理职责第六条市级财政部门应当履行以下专项资金管理职责：（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同市级业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度；（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市政府审批；（三）汇总、梳理有效专项资金目录，报市政府审议后确定；（四）组织专项资金支出预算的编制和执行；（五）组织开展绩效管理工作，实施绩效评价和再评价；（六）监督管理专项资金支出活动；（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；（八）法律、法规、规章规定的其他职责。第七条市级业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：（一）配合市级财政部门建立健全专项资金具体管理制度，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；（二）按预算管理的要求，编制专项资金支出预算；（三）执行已经批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用；（四）按绩效目标对专项资金实施绩效进行自我评价；（五）对专项资金进行财务管理和会计核算，按规定向市级财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查和自评；（六）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；（七）法律、法规、规章规定的其他职责。第八条审计、监察机关应当按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为作出处理。第三章设立、调整和撤销专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。第十条设立专项资金应当经市政府批准。设立第十一条申请设立专项资金，应当提供绩效目标和可行性研究报告。市级财政部门应当会同市级业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。必要时，市级财政部门可以通过组织听证等方式对设立专项资金听取公众意见。第十二条温州市及温州市以上财政专项补助资金要求市级财政安排配套资金的，由市级财政部门批准。市级业务主管部门应当向市级财政部门提出书面申请，并提供要求配套的文件。第十三条专项资金经批准设立后，市级财政部门应当会同市级业务主管部门制定具体管理制度。管理制度应当包括专项资金的用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。第十四条专项资金应当明确执行期限，执行期限一般不得超过五年。法律、法规另有规定的，从其规定。专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录。第十五条专项资金在执行期间需要调整使用范围或者金额的，应当经市级财政部门审核后报市政府批准。第十六条专项资金执行期届满确需延期的，应当在执行期届满前一年编制年度预算草案时重新申请设立。第十七条专项资金在执行期内有下列情形之一的，由市级财政部门会同市级业务主管部门，或者由市级财政部门直接报请市政府调整或者撤销该专项资金：（一）客观情况发生变化，使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；（三）资金用途或者扶持对象相近的；（四）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的。第十八条市级财政部门每年应当对专项资金的设立、调整和撤销情况进行梳理，并将梳理结果报市政府审议，由市政府确定下一年度专项资金目录。第四章分类、安排、使用和执行第十九条专项资金分科技发展专项、工业发展专项、现代服务业发展专项（包括文化事业、旅游发展、商贸物流、社区服务业等）、环保生态专项、水利建设专项、交通建设专项、城市维护建设专项、教育发展专项、人才战略专项、社会保障专项、财政支农专项及其他市委、市政府确定的专项。第二十条专项资金纳入预算管理，专项资金目录应当作为安排专项资金预算的重要依据。专项资金的预算管理应按照《瑞安市市级部门项目支出管理暂行办法》的规定纳入项目库管理和预算编制等。第二十一条第二十二条专项资金的拨付按财政国库管理规定办理。支出预算涉及基本建设投资的，应当按基本建设程序办理。第二十三条专项资金使用项目的申报单位和个人每年应当按规定向市级有关部门和市财政局报送申报材料，并保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。第二十四条市级业务主管部门按批准的专项资金使用项目的计划和内容组织实施，不得无故滞留、拖延专项资金的拨款，不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。第二十五条财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金。不得无故滞留、拖延专项资金的拨款。第二十六条第二十七条市级业务主管部门每年应当将专项资金执行情况向市级财政部门报告，并抄送审计、监察机关。第二十八条经市政府批准，市级财政部门可以根据专项资金使用情况，对间隙资金统筹安排、合理调度，提高资金使用效益。第二十九条专项资金的结余，按照《瑞安市市级部门预算结余管理暂行办法》的有关规定执行。第五章绩效评价第三十一条建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。第三十二条市级财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，指导、检查市级业务主管部门开展的专项资金绩效自我评价工作，对专项资金绩效实施评价和再评价。第三十三条市级财政部门应当会同市级业务主管部门制定专项资金绩效评价办法。评价办法应当包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工作程序等主要内容。第三十四条专项资金执行期届满后，市级财政部门应当进行绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。第三十五条专项资金绩效评价结果应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。第六章监督检查第三十六条业务主管部门和财政部门对专项资金实行跟踪管理，定期或不定期对资金使用和项目进展情况进行监督检查，督促资金使用单位加强资金和项目管理。审计部门对专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。第三十七条对违反财经纪律的，除责令将资金归还原有渠道或由财政部门收回外，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，并追究直接责任人和主管人员的行政责任。严重违纪违规的，由监察机关立案查处。构成犯罪的，移送司法机关依法处理。第三十八条违反本办法规定的违法行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其规定进行处罚。第七章附则第三十九条本办法自发布之日起施行。第四十条本办法由市财政局负责解释。

第一章总则

第一条为加强和完善财政资金的使用管理，规范市级部门预算结余资金管理，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《瑞安市人民政府关于进一步加强财政预算管理工作的意见》（瑞政发〔2012〕88号）等有关规定，制定本办法。第二条部门预算资金包括财政一般预算经费拨款、政府性基金拨款、专户管理资金拨款以及其他资金。第三条部门预算结余资金（以下简称“结余资金”），是指与市财政直接发生预算缴款、拨款关系的市级党政机关、事业单位和团体组织（以下简称“市级部门”）在预算年度内，年末未支用的当年财政安排资金、上级补助资金以及历年结转财政资金，包括单位实存资金账户的财政结余资金。第四条结余资金按支出性质划分为基本支出结余资金和项目支出结余资金。第二章基本支出结余资金的管理第五条基本支出结余资金是指市级部门在完成机构正常运转和日常工作任务后，当年尚未支用的资金，主要包括人员经费结余和公用经费结余等。第六条财政一般预算经费拨款安排的基本支出，单位当年的人员经费结余资金由市级财政部门收回后统筹安排使用；公用经费中日常公用经费结余资金全部留归单位，用于补充下一年度的单位经费，但不得用于个人的奖励和福利。公用经费中经常性业务费结余资金由市级财政部门收回后统筹安排使用。第七条政府性基金拨款和专户管理资金拨款安排的基本支出，其当年的结余资金由市级财政部门收回，下一年度重新安排使用。第八条其他资金安排的基本支出，财政适当补助事业单位和经费自理事业单位其当年的结余资金可按相关会计制度的规定进行事业基金和福利基金的分配。编制新年度预算时，事业基金作为弥补事业单位收支差额和事业发展的来源编入部门预算。第三章项目支出结余资金的管理第九条项目支出结余资金的形成，主要有以下四种类型：（一）项目当年已完成而形成的结余资金；（二）由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销而形成的结余资金；（三）项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金；（四）项目因故当年未执行，需要推迟到下年度执行而形成的结余资金。第十条财政一般预算经费拨款安排的项目支出，其当年的结余资金，由市级财政部门收回后统筹安排使用；其中属于第九条第三、四类项目的当年结余资金市级财政部门收回后，在编制新年度预算时予以重新安排资金。第十一条财政一般预算经费拨款安排的项目支出，自预算批准年度至下一年年底止未全部支出形成的结余，由市级财政部门收回后重新安排使用。第十二条政府性基金拨款和专户管理资金拨款安排的项目，其当年的结余资金，由市级财政部门收回后按规定结转下一年度统筹安排。第十三条其他资金安排的项目支出，财政适当补助事业单位和经费自理事业单位其当年的结余资金可按相关会计制度的规定进行事业基金和福利基金的分配。编制新年度预算时，事业基金作为弥补事业单位收支差额和事业发展的来源编入部门预算。第十四条对温州市或温州市以上专项转移支付安排形成的结余。第四章结余资金的报送、审核及监督第十五条市级部门应当对本部门和所属单位的结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行审核、统计和汇总，与单位会计账表相关数字核对一致，并对形成结余的原因进行分析说明。第十六条对一般预算经费拨款安排的部门预算结余资金，市级部门应当于次年1月10日前报送《市级部门一般预算支出结余资金情况表》（见附件）至市财政局业务科室。第十七条市财政局业务科室负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并将审核意见及时通知市级部门。第十八条市级财政部门对市级部门结余资金管理情况进行监督检查，对市级部门申报的结余资金情况不真实、不准确，出现漏报、多报、隐瞒结余资金的，要督促其及时纠正，并通过调减预算的方式收回单位留用部分的结余资金；市级部门在结余资金使用中违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章附则第十九条对2010年（含2010年）以前年度预算批准至本办法发布之日止未全部支出形成的留存市财政的部门结余资金，一律由市财政收回统筹安排；至本办法发布之日止单位实存资金账户的部门结余资金，按照“先按资金余额上缴市财政、后清理结算结余资金”的办法处理，各部门必须于本办法发布之日起10个工作日内上缴资金，并在20个工作日内清理结算完毕。第二十条本办法自发布之日起施行。第二十一条本办法由市财政局负责解释。附件：市级部门一般预算支出结余资金情况表附件市级部门一般预算支出结余资金情况表编制单位（盖章）：单位：元单位名称科目编码科目名称（项目）一般预算经费拨款结余预算批复年份项目完成情况结转资金产生原因财政审核确定备注类款项栏次1234567科目名称基本支出结余人员经费结余公用经费结余日常公用---经常性业务费项目支出结余项目1项目2项目3项目4…………填报说明：1.一般预算经费拨款结余不包括上级专项补助形成的结余；2.项目完成情况分四种：①当年已完成而形成的结余资金；②…等名称填列要注意与预算项目相同。填表人（签字）：财务负责人（签字）：单位负责人（签字）：瑞安市市级部门预算调整暂行办法第一章总则第一条第二条本办法适用于由市财政安排预算的部门或单位。第三条第四条市级部门预算调整在市政府领导和市人大常委会的监督指导下，按照收入“一个笼子”、预算“一个盘子”、支出“一个口子”的要求组织实施。第五条市财政局是具体组织部门预算调整的职能部门，负责实施市级预算调整，审核市级部门预算调整的具体事项，提出市级预算调整建议方案。第二章部门预算调整分类第六条。第七条部门预算调整按指标类型可以分为上级补助追加、年初预留分解追加、预备费和超收追加、结余收回、专项分配、单位调剂、项目调剂等情况。（一）上级补助追加。指上级财政部门的转移支付指标或上级业务主管部门补助相应业务部门的支出指标。（二）年初预留分解追加。指年初预算未分解预留的预算指标，在执行过程中通过以下三种形式分解追加到预算单位的支出指标。1.既定预留追加。指金额和受款单位均明确的年初预留指标，市财政局根据其用款进度分解追加到预算单位。2.政策性预留追加。指人员增减需调增（减）指标，或政策已经明确需要提高支出标准或新增支出项目需调增指标。3.其他预留追加。指尚未明确具体用途的年初预留追加指标。（三）预备费追加。指动用预备费追加的支出指标。（四）超收追加。指收入超出年初预算后追加的支出指标。（五）结余收回。指在预算年度内，年末未支用的当年财政补助资金、上级补助资金以及历年结转财政资金，包括单位实存资金账户的财政结余资金，按照《瑞安市市级部门预算结余资金管理暂行办法》有关规定应收回的支出指标。（六）专项分配。指年初下达的预算指标在执行过程中需在部门和单位中进行分解细化而再次分配的支出指标。（七）单位调剂。。（八）项目调剂。指由于实际需要在同一单位不同项目之间调剂的支出指标。第三章部门预算调整的程序第八条部门预算调整的程序将根据部门预算调整指标类型不同及现行预算管理的基本流程和模式执行，按以下程序提出申请：（一）上级补助追加。市财政局根据上级补助资金的有关文件直接追加部门单位支出指标（上级补助资金需再分配的，由市财政局根据有关文件和实际情况与业务主管部门联合下文办理批复下达，并追加相关部门和单位支出指标）。（二）既定预留追加。由预算单位书面向市财政局提出追加申请，市财政局根据其用款进度将年初预留指标分解追加到预算单位。（三）政策性提高支出标准或新增支出项目需调增指标的，由市财政局根据相关文件依据测算予以追加。（四）其他预留追加。申请金额大于5万元（含5万元）的，由市级主管部门向市政府提出申请，市财政局根据市政府的意见审核后报市政府批准，批准后再由市财政局批复下达；申请金额小于5万元的，由预算单位向市财政局提出申请，由市财政局直接审批追加预算单位支出指标，并报市政府备案。（五）预备费追加。申请金额大于5万元（含5万元）的，由市级主管部门向市政府提出申请，市财政局根据市政府的意见审核后，提出预备费动用建议，报市政府批准后由市财政局批复下达；申请金额小于5万元的，由预算单位向市财政局提出申请，市财政局审核后，提出预备费动用建议，报市政府批准后由市财政局批复下达。（六）。（七）结余收回。按照《瑞安市市级部门预算结余资金管理暂行办法》有关规定办理。结余收回资金的动用，由市财政局提出建议方案，报经市政府批准后，按市人大有关规定执行。（八）专项分配。按照《瑞安市市级财政专项资金管理办法（试行）》有关规定办理。（九）项目调剂、单位调剂及其他。由预算单位向市财政局提出申请，经市财政局审核后及时批复下达或由市财政局根据有关文件及实际情况直接批复下达。以上调整，法律法规有规定的，以及市人大及其常委会认为需另报其批准的，从其规定或意见办理。第九条市财政局按照规定的权限和程序具体实施部门预算调整工作。在收到市政府批文或上级财政部门文件后，应及时办理并批复下达；在收到市级主管部门（单位）提出的申请后，应及时受理、审核，并提出意见。对不符合要求的，不予受理，并说明原因；经审核后不予同意的，应及时向市级主管部门反馈。第十条市财政局对经批准的调整预算，应及时批复《市级部门（单位）预算指标核定通知单》到所属部门和单位。第十一条部门或单位根据收到的《市级部门（单位）预算指标核定通知单》，及时进行调整处理。第十二条第四章部门预算调整要求第十三条为保持预算的严肃性，各部门（单位）应当严格执行年初预算，严格控制预算调整。部门预算支出，必须按照批复下达的预算项目、科目和数额执行，不得擅自变更。第十四条部门预算下达后，如遇特殊情况或启动应急预案等确需调整的，市财政局可根据市政府授权，通过绿色通道特事特办、急事急办，事后再按规定的程序抓紧补办部门预算调整手续。第十五条部门（单位）提出要求调整部门预算具体事项申请时，必须说明调整原因，并提供相关的调整依据。市级各部门及其所属单位应当接受市财政局监督检查，如实提供有关部门预算调整的资料，执行市财政局提出的检查意见。第十六条部门预算调整中涉及政府采购调整的，部门（单位）应同时办理政府采购调整手续。第十七条各部门（单位）应建立健全财务制度和会计核算体系，。第五章附则第十八条本办法由市财政局负责解释。第十九条本办法自发布文之日起施行。

瑞安市市级部门预算调整操作暂行办法第一章总则第一条第二章

职责分工第四条

市财政局内部各科室职责分工如下：预算科：。部门预算主管科室：对归口市级部门及所属单位的部门预算调整具体事项提出初步审核意见。政府采购监管科：负责因部门预算调整而引起的政府采购预算调整的审核和政府采购预算执行数的调整。财政监督科：负责监督部门预算调整的程序及手续是否符合相关法律法规规定。绩效评价科：第三章

程序和手续第五条第六条市级部门预算调整根据批复或决定的单位不同分为上级财政补助的调整，市人大、市政府批复或决定的调整，市财政批复或决定的调整。程序和手续办理如下：（一）上级财政补助的调整。包括公共财政预算上级补助追加、政府性基金上级补助追加及专户管理资金上级补助追加。上级财政补助的调整由部门预算主管科室根据上级财政部门文件，填列《瑞安市财政部门预算调整审批表》（见附件1，以下简称《审批表》）并提出初审意见，报预算科审核后，经部门预算主管科室分管副局长、局长审批后生效。（二）市人大、市政府批复或决定的调整。包括预备费追加、超收收入追加、申请金额大于5万元（含5万元）的其他预留追加、专项分配等。1.预备费的追加，申请金额大于5万元（含5万元）的，由部门预算主管科室根据市政府批转的部门请示，填列《审批表》并提出初审意见，报预算科审核后，由部门预算主管科室分管副局长、局长审批，再上报市政府批准，批准后由预算科根据市政府批准意见批复下达预算指标并告知部门预算主管科室。申请金额小于5万元的，由预算单位向市财政局提出申请，市财政局部门预算主管科室根据预算单位申请，填列《审批表》并提出初审意见，报预算科审核后，由部门预算主管科室分管副局长、局长审批，再上报市政府批准，由预算科根据市政府批准意见批复下达预算指标并告知部门预算主管科室。。（含5万元）的其他预留追加，由部门预算主管科室根据市政府批转的部门请示，填列《审批表》并提出初审意见，报预算科审核后，由部门预算主管科室分管副局长、局长审批，再上报市政府批准。由预算科根据市政府批准意见批复下达预算指标并告知部门预算主管科室。4.专项分配,由有关市级业务主管部门会同财政部门按规定审核后，提出分配使用意见，汇总上报市相应专项资金领导小组审批。审批同意后由部门预算主管科室根据市相应专项资金领导小组审批意见，填列《审批表》并提出初审意见，由部门预算主管科室分管副局长、局长审批，并报预算科备案，由预算科根据批复下达预算指标。5.结余收回资金的安排，由预算科提出初步安排建议，报局长同意后报市政府批准，再按市人大常委会有关规定执行。按规定审批后，由预算科根据批复下达预算指标。6.其他法律法规有规定以及市人大、市政府认为需报其审批的，从其规定，办理程序原则上参照上述相应流程办理。（三）2.政策性预留追加，由预算单位向市财政局提出申请，市财政局部门预算主管科室根据预算单位申请，填列《审批表》并提出初审意见，报预算科审核后，由部门预算主管科室分管副局长审批。3.4.结余收回。按照《瑞安市市级部门预算结余资金管理暂行办法》有关规定办理。部门预算主管科室应将审核确定的有关报表作为附件同时填列《审批表》并提出初步审核意见，经分管副局长审批后，报预算科办理相关预算调整程序。5.第七条

第四章

注意事项第八条

市级各部门及其所属单位申请调整部门预算必须以部门的报告形式上报并提供相应的文件资料，其中按规定需报市政府的，由市级相关部门向市政府提出申请。否则，市财政局各部门预算主管科室不予受理。第九条

市财政局内部办理审批手续，部门预算主管科室经办人必须填写《审批表》并提供相应的资料。第十条为实现归口管理、层级审核、信息自动流转，在办理部门预算调整的同时，市财政局内部各科室必须按照规定的权限和程序，分资金来源、指标类型，通过财政预算管理一体化平台信息系统办理市级部门预算调整手续。第十一条

市财政局内部有关科室拟定调整指标（含分口指标、单位指标）时，必须正确列明预算单位、经费渠道、指标类型、预算科目(功能科目)、预算项目、经济科目、金额、摘要、备注等信息，并附上调整的依据。平台信息系统调整指标录入原则上按年初预算资金分配归口办理，跨科室调整的，由预算科直接录入。第十二条

第十三条

部门预算主管科室必须加强对市级各部门及所属单位调整部门预算具体事项的监督检查，并提出检查意见。第十四条

市财政局定期向市政府报告预备费动用情况，接受市政府审查。第十五条

本办法由市财政局负责解释，自发布之日起施行。2.市级部门（单位）预算指标核定（追加、减）通知单附件1瑞安市财政部门预算调整审批表单位名称支出功能分类科目指标类型：□上级补助□既定预留追加□超收追加□结余收回□专项分配□单位调剂□项目调剂□其他资金来源：□一般预算□基金预算□专项资金□专户资金□其他预算追加（减）内容的理由：主管科室初审意见:主管科室审核意见：预算科初审意见：预算科审核意见：分管副局长审批：局长审批：市长批示:附件2市级部门（单位）预算指标核定（追加、减）通知单瑞财预发××号××××单位：经批准，现核定你单位预算￥××元。项目类别项目功能科目金额采购备注合计预算内专项资金专户资金其他合计请按规定用途抓紧安排，专款专用，及早发挥资金使用效益。抄送:二○一×年×月×日

第一章总则第一条第二条本办法适用于与市财政直接发生预算缴款、拨款关系的市级党政机关、事业单位和团体组织（以下简称“市级部门”）的基本支出预算管理。第三条基本支出预算是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划。第四条编制基本支出预算的原则：（一）综合预算管理的原则。编制基本支出预算时，要统筹考虑、综合平衡、合理安排。（二）优先保障的原则。市级财政的财力，首先保障各部门基本支出的合理需要，以保证行政事业单位的日常工作正常运转。（三）分类管理的原则。根据市级部门所承担的行政职能和事业单位的行业特点、业务特点和经费管理体制，将行政事业单位分为若干类型，在编制基本支出预算时实行分类管理。（四）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理，根据科学合理的人员配置和科学规范的分类、分档方法，同时结合单位资产占有状况，通过建立单项定额标准、综合定额标准、行业定额标准，实现资产管理与定额管理相结合。（五）第二章基本支出的范围第三章基本支出预算定额管理第九条本办法所称的定员，是指市级机构编制主管部门根据部门的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准；定额，是指市级财政部门根据各单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的预算额度。第十条基本支出预算定额包括人员经费预算定额和公用经费预算定额。第十一条制定定额标准的原则：（一）（二）（三）制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。第十二条市财政局根据市编委办核定的行政事业单位性质、人员配置标准内的实有人数，以及人员经费的各项支出定额标准，核定人员经费预算。第十三条业务费，分别予以分类分档设定，报市政府审定后执行。第十四条。第十五条。第十六条事业单位公用经费，结合单位各自职能和业务特点实施差别化预算管理。行政执法类事业单位，参照行政单位的公用经费预算管理方式；部分行业特点明显的事业单位采用行业定额标准管理方式；其他事业单位采用单项定额和综合定额相结合的管理方式。第十七条定额标准的执行期限与预算年度一致，在年度预算执行过程中不作调整。市财政局根据本市物价水平的变动提出调整预算定额标准意见，报市政府审定后，于编制下一年度部门预算前公布。第四章基本支出预算的编制与审批第十八条基本支出预算的具体编制和批复程序按市财政局编制年度部门预算的要求执行。第十九条人员经费预算根据预算单位编制内实有人数和国家、省、市出台的各项人员经费开支政策编制，属于财政供给范围的，纳入财政预算予以保证。第二十条公用经费预算按定员定额的原则进行编制。定员标准以市编委办下达的人员配置标准为准，定额标准以市财政局编制年度预算公布的内容为准。第二十一条基本支出基础信息是核定基本支出预算的重要依据，各预算单位应正确填写。基本支出预算中按照规定属于政府采购的支出，应当同时单独列出集中采购项目和分散采购项目，并逐项列明项目名称、数量及金额。第二十二条市财政局根据各部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准及文件规定核定基本支出。第二十三条第五章基本支出预算的调整第二十四条（一）单位编制内人员、增资、车辆增加或减少引起基本支出经费变更的；（二）国家、省、温州市政策性规定，需要调整预算的；（三）单位因机构划转、撤并、职能调整，需要调整预算的；（四）其他按规定经批准需要调整预算的事项。第二十五条除抚恤金和丧葬费可随时办理预算追加外，基本支出预算调整每年集中办理两次，上下半年各一次，11月15日起不再受理基本支出预算调整申请。11月15日以后产生的预算追加事项，在下一年度中办理。预算调整报送时间由各部门根据本部门实际情况安排。第二十六条第二十七条基本支出预算调整需提供以下文件依据：（一）增（减）人增资调整基本支出预算。预算单位因新增（减）编制内人员引起基本支出预算调整的，需一并办理工资福利、公用经费（二）车辆运行费的调整。因增加定编车辆引起车辆运行费增加的，需提供市车辆定编机构的批准文件及购车发票的复印件。第二十八条对基本支出预算调整结果，市财政局向申请部门出具《市级部门（单位）预算指标核定（追加、减）通知单》作为预算调整依据。第六章基本支出预算的执行和监督第二十九条预算年度开始后，当年部门预算在市人代会审议通过前，市财政局可以参照上年同期的支出数或当年预算控制数先行拨付预算单位的基本支出，保证行政事业单位的正常运转。市财政局批复部门预算后，按批准的预算执行。第三十条行政事业单位要严格按照有关政策、制度规定的开支比例、范围和标准执行基本支出预算。公用经费预算实行总额控制管理，超支不补，其中单列批复项目的支出不能超过批复数。第三十一条市财政局应及时下达预算单位年度部门预算基本支出指标，使预算单位维持正常运作。第三十二条市级部门应加强对基本支出结余资金的管理，并按照有关结余资金管理规定使用。第三十三条市财政局每年对市级部门基本支出预算的编制、执行情况进行监督检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，应当依法进行处理。第七章附则第三十四条本办法由市财政局负责解释。第三十五条本办法自发布之日起施行。之前我市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：基本支出预算调整汇总表附件基本支出预算调整汇总表填报单位(盖章)：单位:元单位编码单位名称功能分类科目编码功能分类科目名称基本支出名称经济分类科目编码经济分类科目金额备注填报人(签字):财务负责人(签字):单位负责人(签字):瑞安市市级部门项目支出预算管理暂行办法第一章总则第一条为了进一步深化预算管理改革，规范和加强市级部门项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进各项事业发展，根据《中华人民共和国预算法》、《浙江省省级部门项目支出预算管理办法》、《瑞安市人民政府关于进一步加强财政预算管理工作的意见》（瑞政发〔2012〕88号）等有关规定，特制定本办法。第二条本办法适用于与市财政直接发生预算缴款、拨款关系的市级党政机关、事业单位和团体组织（以下简称“市级部门”）的项目支出预算管理。第三条第四条市级部门项目支出预算管理的基本原则：（一）（二）统筹兼顾、突出重点原则。项目支出预算应体现国家方针、政策和市委、市政府的中心工作，合理确定支出重点，实行集中财力办大事，有计划、有步骤地解决经济社会发展中的关键事项和问题，确保市委、市政府重点工作目标的完成。（三）细化编制、科学论证原则。项目支出预算应按规定的格式和内容编制到具体项目及项目单位，并按规定的支出内容分解到每一个支出细目，不得编制无计划、无项目预算；项目支出预算应建立科学的论证决策方法体系，按照规范的程序组织论证。（四）合。（五）跟踪管理、绩效考评原则。预算单位和财政部门对项目支出预算的编制应以实现最优绩效为目标，运用科学、规范的绩效评价方法、指标体系和评价标准，对项目支出管理行为过程及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判，为提高项目支出使用效益提供信息支持和决策参考。第五条

项目支出预算的整合。为提高资金使用效益，逐步打破现行预算科目和分管部门的界限，合理确定资金投向，对性质相同、用途类似的项目支出，应做到统筹分配使用，以形成合力。第二章项目分类第六条

项目支出按照资金使用方向分为以下几类：（一）（二）公共事业发展类：是指用于促进和支持社会公共事业发展等方面的支出，包括教育、科技、医疗卫生、人口与计生、文化体育、环境保护、旅游、社会公益、交通、城市建设及其他与公共事业发展有关的项目支出。（三）社会保障类：是指用于对社会困难群体提供资金帮助和社会服务等方面的支出，包括对各类社会保险基金补助、促进就业资金、优抚对象救助、城镇居民最低生活保障、困难群体医疗救助及其他与社会保障有关的项目支出。（四）支持经济发展类：是指用于支持和促进全市经济发展等方面的支出，包括支持农业发展、扶持企业发展、支持产业集群、民营企业发展、循环经济及节能减排、外经贸、食品安全、招商选资、对外开放及其他与支持经济发展有关的项目支出。（五）城市基础设施维护类：是指用于城市基础设施维护等方面的支出，包括城市维护费、污水处理费、城市基础设施配套费、供热配套费及其他与城市基础设施维护有关的项目支出。（六）政策补贴类：是指用于按照国家、省、温州市有关政策对特定行业及人群等给予的财政专项补贴，包括粮油补贴、企业亏损补贴及其他政策性补贴。（七）对外援助类：是指用于对外援助等方面的支出，包括对口支援、自然灾害援助及其他援助资金等。（八）其他类：是指以上未包含的项目支出。第七条

项目支出按照资金性质分为基本建设支出、专项支出和专项资金支出。（一）基本建设支出是指市级发改部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产及购建基础设施、大型修缮等的项目支出。（二）专项支出是指为完成特定的行政工作任务和事业发展目标，对预算单位安排的业务支出。（三）专项资金支出是指用于支持经济和社会各项事业发展的项目支出。第八条

项目支出按照内容及用途分为房屋建筑物购建、基础设施建设、大第九条

项目支出按照申报属性分为新增项目和延续项目。（一）新增项目是指在下年度预算中新增的项目；（二）延续项目是指以前年度预算已批准、分年度执行，并在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。第十条

按照选择的优先性将新增项目划分为已确定项目和其他项目。已确定项目包括：（一）法律法规及国家、省、市有关政策中需重点保障的、经市政府确定的项目；（二）市政府年度目标任务要求安排的项目；（三）其他经市政府批准安排的项目。第十一条

按照行政成本口径分为：一般行政项目、基本建设项目(即政府投资项目)、公共支出项目。（一）一般行政项目是指属于履行一般行政管理职能、维持机关日常运转的项目。政府向社会提供一定的公共服务所需要的行政投入或耗费的资源，是政府行使其职能必须付出的代价，是政府行使职能的必要支出。（二）基本建设项目（即政府投资项目）是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。主要包括：1.农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；2.教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；3.促进欠发达地区发展的重要项目；4.科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省、市重点扶持的产业发展项目；5.政府公共服务设施项目。（三）公共支出项目是指不用于单位自身运转的，除一般行政项目、基本建设项目以外的公共性支出项目。第三章项目库第十二条项目库是对项目进行规范化、程序化、动态化管理的数据库系统。第十三条项目库管理遵循统一规划的原则。由市财政局统一制定市级部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。第十四条项目库实行分级管理。按照管理主体，划分为单位项目库、部门项目库和市级财政项目库。（一）（二）（三）市级财政项目库：市财政局对主管部门申报项目进行审核、评审后，将符合条件的项目纳入市级财政项目库。财政部门根据国家有关政策或市委、市政府中心工作等要求而安排的项目，可以直接列入财政项目库。第十五条项目库实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，除不符合项目申报条件和要求的淘汰项目外，延续项目和当年预算未安排的项目可滚动转入下年度，与下年新增项目一并申请预算。延续项目纳入预算后，项目的名称、编码、使用方向在以后年度申报预算时不得变动，项目预算按照核定的分年度预算逐年安排。对经过评估论证，但受当年财力规模所限未能安排的部分重点项目，滚动到下年项目库中给予优先安排。连续三年均未安排的项目不再实行滚动。每年收支预算批复后，财政部门和预算单位要对项目库进行清理，对完成的项目全部纳入已完成项目库，对不符合项目申报条件及要求的项目予以取消。对预算执行中新增的项目，除因国家、省、温州市政策调整或经济建设及事业发展中其他不可预见事项外，原则上属于已列入项目库中当年申报而未安排的项目。第四章项目申报第十六条

各预算单位应按照综合预算的要求，根据国家有关政策和市委、市政府中心工作，结合事业发展规划和本单位年度工作目标、预算编制要求，确定项目支出绩效目标，组织筛选和论证项目，编制项目预算，在规定的时间内报送财政部门。第十七条申报项目应同时具备以下条件：（一）符合国家和省有关方针、政策；（二）符合我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项规划；（三）符合财政资金支持方向和供给范围；（四）有明确的项目预期目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分研究和科学论证。第十八条

项目申报文本内容。项目申报文本包括项目安排依据、项目申报书、项目支出预算明细表、项目可行性报告、项目评审报告和上年度项目支出使用结果绩效评价报告等。第十九条

对预算数额较大（原则上为500万元以上）或者专业技术复杂的新增项目及项目计划、预算发生较大变化的延续项目，第二十条

项目申报程序。（一）预算部门（单位）应当按照预算管理级次要求，逐级汇总申报项目预算。（二）预算部门（单位）对本单位及所属单位申报的项目进行审核后，将符合条件的项目纳入部门（单位）项目库。（三）预算部门（单位）对列入单位项目库的项目择优排序，统一汇总后报财政部门。第二十一条

项目申报要求。（一）申报项目要有充分、合理的立项依据。（二）预算部门（单位）新增项目应按照财政部门的要求填报项目申报文本并附相关材料数据，项目申报材料必须真实、准确、完整。（三）延续项目应明确项目的起止年限，项目计划及预算金额未变化的，可不再填报项目申报文本；项目计划和预算金额发生变化的，需对项目申报文本进行调整并附相关依据。（四）列入政府采购目录以及限额标准以上的货物、工程和服务支出，预算单位应编制政府采购预算，并按政府采购预算编制政府采购实施计划。未按规定编制政府采购预算的，财政部门不予拨付资金。第二十二条

预算部门（单位）应按照细化预算的原则和项目支出用途将预算细化到项目单位及具体项目，专项资金年初预算安排到具体单位、项目的比例应不低于资金总额的70％；其余部分，预算单位应在预算年度的7月30日前确定具体单位和项目。在规定时间内无法确定的，由财政部门收回预算，统筹安排。第五章项目审核第二十三条（一）法律和国家规范性文件明确规定的项目；（二）省、市地方性法规、规范性文件明确规定的项目；（三）市委、市政府已确定的项目；（四）延续项目；（五）其他项目根据财力状况及项目轻重缓急审核排序。第二十四条项目审核的主要内容。（一）项目申报是否符合规定的申报条件、申报程序和申报要求；（二）项目申报论证是否充分、预算是否合理；（三）项目内容是否完整、所附依据材料是否齐全；（四）项目排序是否合理；（五）其他需要审核的事项。第二十五条财政部门应对预算单位申报的项目进行严格审核，对符合条件的项目，按照轻重缓急的原则进行排序，纳入财政项目库。对于纳入市财政项目库的房屋建筑物购建类项目、大型修缮类项目、信息网络购建类项目、50万元以上设备购置类项目、物业管理费类项目，以及其他专业技术较复杂的项目，须先由市财政投资评审中心进行审核，其审核意见作为预算安排的必要依据。财政部门对审核后的项目支出预算按照项目类别及支出科目进行分类汇总，根据预算安排的原则和重点，结合财力状况，提出预算安排建议报市政府审定。经市人代会批准后，在规定的时间内向各预算单位批复。第二十六条预算单位根据财政部门批复意见，对单位项目库中的项目预算作出调整和细化，并按照财政部门规定的时间及时反馈。第六章项目支出预算的执行第二十七条

项目支出预算由预算单位按照工作计划、预算限额和计划、合同以及项目实施进度等情况编制用款申请，经市级财政部门审核后，按程序拨付资金。第二十