电子信息制造业十二五发展规划解读

电子信息制造业“十二五”发展规划》解读根据工业和信息化部“十二五”规划体系，《电子信息制造业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）是我部拟定编制的17项行业规划之一。《规划》含《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》、《电子专用设备仪器“十二五”规划》、《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》三个子规划。

一、规划编制依据

“十二五”时期是我国电子信息制造业调结构、转方式、增强产业核心竞争力、提高发展质量效益的攻坚时期。为贯彻贯彻《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照《工业转型升级规划（2023-2023年）》、《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》及《信息产业“十二五”发展规划》的总体部署和规定，编制《电子信息制造业“十二五”发展规划》，作为“十二五”期间电子信息制造业发展的指导性文献。

二、规划编制过程

《规划》是在充足调查研究基础上，集中相关部委、地方行业主管部门、行业专家、重点公司和研究机构的多方智慧形成的。在《规划》研究起草阶段，规划编制组根据成员单位的任务分工，先期完毕了对影响产业发展若干重点问题的系列研究，客观总结了“十一五”时期产业发展的状况，并就“十二五”期间产业发展面临形势、总体思绪、发展目的、重要任务、各行业发展重点、保障措施等重大问题进行专题研究。在《规划》编制过程中，规划编制组组织了相关专题调研，通过各种形式就规划内容多次征求国务院有关部门、地方行业主管部门、有关行业协会和行业专家的意见和建议。《规划》还特别注重加强与《工业转型升级规划》及相关国家级专项规划的衔接，既突出了电子信息制造业的特点，也保证了重要观点、目的、发展重点和政策与上位规划的一致。《规划》的编制，充足反映了产业各方面的意见，凝聚了行业的共识，有助于发挥引导作用，共同推动电子信息制造业实现转型升级。

三、规划重要内容

《规划》由发展回顾、面临的形势、发展思绪和目的、重要任务与发展重点、保障措施五部分组成。

（一）发展回顾部分

回顾部分从“产业规模稳步扩大”、“结构调整初见成效”、“自主创新能力不断增强”、“产业集聚发展效应明显”、“支撑引领作用愈益凸显”五个方面总结了“十一五”期间我国电子信息制造业发展取得的成就。总体上，产业抓住了国家经济社会发展和国际产业转移的重大机遇，克服国际金融危机的不利影响，积极推动结构调整，着力加强自主创新，实现了稳步增长，对国民经济和社会发展的支撑作用更加突出。同时，《规划》也总结概括了产业面临的深层次问题和结构性矛盾，涉及关键核心技术受制于人、产业仍处价值链中低端、加工贸易比重高、研发投入强度低、资源配置较分散、产业政策环境亟待完善。这些问题和矛盾制约了我国电子信息制造业由大变强，需要在“十二五”时期着力解决。

（二）面临的形势部分

“十二五”既是我国电子信息制造业发展的战略机遇期，也是产业增强核心竞争力、由大变强的攻坚时期。《规划》基于这一定位，重要从技术演进趋势和内外部环境分析了“十二五”期间产业面临的形势。概括而言：电子信息产业仍是全球竞争的战略重点、融合创新推动产业格局发生重大变革、工业转型升级催生新的产业增长点、国内外市场环境机遇与挑战并存。

（三）发展思绪和目的部分

1、发展思绪

根据《工业转型升级规划（2023-2023年）》的总体部署，结合电子信息制造业自身特点和发展规律，《规划》提出了进一步贯彻贯彻科学发展观，以转型升级为主线，坚持创新引领、应用驱动、融合发展的指导思想。突破重点领域核心关键技术，夯实产业发展基础，深化信息技术应用，推动军民结合，统筹内外需市场，优化产业布局，着力提高产业核心竞争力，连续引导产业向价值链高端延伸，推动产业由大变强，为加快工业转型升级及国民经济和社会信息化建设提供有力支撑。

2、发展目的

为贯彻《工业转型升级规划（2023-2023年）》提出的“增强电子信息制造业核心竞争力”总规定，作为国民经济战略性、基础性和先导性产业的电子信息制造业，“十二五”期间，需要在以下方面达成更高的发展水平。

——产业结构优化升级方面。提出产业销售收入年均增速保持在10%左右，2023年超过10万亿元；增长值年均增长超过12%。规模指标考虑了电子信息制造业各行业规划提出的发展预期，并做了测算和调整。产业增长值增速超过销售收入增速，体现增长质量的提高。同时，从战略性新兴领域发展、贸易结构改善、大型骨干公司发展、区域集聚和区域结构调整、促进军民资源共享等方面提出了优化产业结构的相关指标。

——产业创新发展方面。从研发投入、发明专利、核心技术突破等方面提出目的。同时，为了突出集成电路及面板在产业中的基础性地位和作用，提出几项行业发展指标。

——产业绿色、可连续发展方面。从提高重点产品节能效率、减少资源消耗、防止和控制有毒有害物质使用、废弃电器电子产品回收解决和再运用等方面提出目的。这一类目的的提出体现了产业实现绿色发展的规定。

（四）重要任务和发展重点部分

1、总体考虑

重要任务是对产业发展思绪的承接，是完毕发展目的、增强电子信息制造业核心竞争力，推动产业转型升级所需要完毕的综合性工作，是相对宏观的内容，是推动具体任务的思绪和方向。

发展重点是按照产业不同门类和领域进行划分，根据各自特点明确“十二五”时期具体发展方向和行动计划，体现了对行业发展的引导作用。

为了进一步增强《规划》的指导作用，在发展重点中设立了三个专栏，表现为国家推动的重大工程和重大战略，是贯彻《规划》发展思绪、目的和任务的工作重点和具体行动计划。

2、重要任务

“十二五”期间，我国电子信息制造业需要综合考虑国家总体战略部署及产业自身发展需求，从较为宏观的角度去谋划产业实现转型升级所需完毕的任务。重要涉及提高产业核心竞争力、发展战略性新兴领域、构建产业合理分工体系、优化产业空间布局、统筹运用国内外市场资源、推动产业绿色可连续发展、加强信息技术推广应用、推动公共服务体系建设等八个方面，这些都是产业“十二五”时期需要着力推动的重点工作。

3、发展重点和专栏

结合重要任务，《规划》立足产业链各环节，从行业的角度提出发展重点，涉及计算机、通信设备、数字视听、集成电路、关键电子元器件、电子材料、新型显示器件、电子专用设备和仪器、发光二极管、太阳能光伏、信息技术应用等领域，这部分内容是《规划》发展思绪、重要任务在各行业领域的贯彻，具体指出了行业发展的方向。

三个专栏分别是“整机价值链提高工程”、“基础电子产业跃升工程”、“重点应用电子产品”，明确了这三大工程的重要突破方向，以及需要国家着力推动的重大事项，以强化国家意志，突出体现政府的引导力和推动力。

——整机价值链提高工程。重要目的在于通过多种途径提高整机产品附加值和市场竞争力，涉及产品创新、模式创新和品牌建设三个方面，涉及到计算机、视听产品、通信终端等领域。

——基础电子产业跃升工程。重要目的在于形成掌握核心关键技术、结构优化、配套完整的基础电子产业体系，涉及到集成电路、关键电子元器件和材料、新型平板显示领域、发光二极管（LED）、太阳能光伏等领域。

——重点应用电子产品。重要目的在于加强信息技术应用，促进两化深度融合，针对一批量大面广、带动性强的领域加大研发投入，突破关键技术，努力实现产业化，形成产业新的增长点，涉及到机床电子、汽车电子、医疗电子、电力电子、航空电子、船舶电子等领域。

（五）保障措施部分

作为《规划》实行的保障，涉及政策法规、财政投入、产业布局、产业组织、知识产权及标准、人才队伍建设等六方面措施，重要考虑如下因素：一是产业发展政策需进一步完善，从而为产业发展发明更有利的市场环境；二是产业发展亟待攻克一批核心关键技术，需要提高财政资金使用效率、增长资金融通渠道；三是改善产业区域结构，发挥优势区域的带动作用，加强对产业转移的引导；四是推动产业链整合，对公司兼并重组加强支持和引导，提高国内优势公司竞争力；五是着重强调标准和知识产权战略，这是产业发展的自身规定，也是重要的行业管理手段；六是产业发展正处在攻坚期，加强人才培养和引进是促进产业发展的关键因素，需要实行相应的人才战略。

四、关于子规划

为体现夯实产业发展基础，推动结构调整、实现创新发展，选择电子基础材料和关键元器件、电子专用设备仪器、数字电视与数字家庭三个领域制定子规划，作为《规划》的组成部分，进一步细化对行业的指导。

（一）《电子基础材料和关键元器件“十二五”规划》

规划突出了创新主导价值提高，提高产业竞争力，大力推动市场前景广、带动作用强、发展基础好、具有自主知识产权的产品产业化发展的思绪。以推动产业升级、加强科技创新、统筹规划产业布局、加强自主品牌建设、促进产业协同发展、积极参与国际合作为重要任务，以支撑战略性新兴产业发展为目的明确了发展重点，并根据行业特点提出了推动节能环保、建设产品质量安全机制等保障措施。

（二）《电子专用设备仪器“十二五”规划》

规划突出了形成以公司为主体、产学研用结合的技术创新体系，开发满足国家重大战略需求、具有市场竞争力的关键产品，扶植一批重点公司的思绪。明确以集成电路、太阳能电池、新型元器件生产设备，通信与网络、半导体和集成电路、数字电视测试仪器为发展重点，并根据行业特点提出了提高产品可靠性、推动技术应用扩展等针对性保障措施。

（三）《数字电视与数字家庭产业“十二五”规划》

规划突出了打造完整的技术链和产业链，以应用促进产业发展，以整机带动芯片和关键元器件发展，建设公共服务体系，推动产业集聚发展的思绪，强调了“创新发展、协调发展、绿色发展”的原则，从数字电视终端设备、数字广播电视前端设备、数字家庭设备、音响光盘设备、视频监控设备和应用服务平台等六大领域提出具体发展重点，并根据行业特点提出了加强应用示范、海外推广自主标准等针对性保障措施。

五、推动规划实行

制定《规划》是产业各方面结识现状、分析问题、统一思想、凝聚共识的过程，《规划》的关键在贯彻。《规划》具体实行过程中要把握好以下几个问题。

第一，贯彻规划须发挥好中央和地方两个积极性

从中央层面讲，需要推动各部门加强沟通与协作，建立工作机制，协调政策、资金等各方面资源投入到对规划的贯彻之中，以形成工作合力。从地方层面讲，要围绕规划拟定的任务和重点，结合地方产业发展实际，加强与中央各部门的沟通与协调，努力争取地方的支持，协调和引导地方各部门资源投入，扶持具有地方优势和特色的产业，切实维护和激发重点公司的生产和创新能力。

第二，贯彻规划要坚持立足当前与谋划长远相结合

立足当前，规定我们必须抓紧贯彻各项已有的产业政策，加快启动有关重点项目和重大工程，稳定海外市场、积极开拓国内市场，保持产业平稳发展势头。谋划长远，规定我们严格把握政策和投资导向，突出重点，科学拟定投资方向，集中资源重点支持自主创新、转型升级的项目，发挥产业已有优势、夯实产业发展基础、优化产业发展环境，推动产业由大变强。

第三，贯彻规划要紧紧围绕增强自主创新能力、调整优化产业结构、促进信息技术应用三个核心

要不断完善以公司为主体的产业创新体系，坚持产学研用相结合，提高创新成果产业化效率。以国家科技重大专项及重大工程为抓手，协调各方面资源，加大研发投入，加强产业链配套，以整机需求为导向，着力突破集成电路、平板显示、关键电子元器件和材料等一批核心关键技术。

要优化产业结构，重点推动集成电路、通信、新型显示器件等行业的创新发展，引导优势资源向优势公司集中；加快发展和形成