农业建设项目实施管理要点

中国农业会计学会讲座农村建设项目管理主讲人：昆明理工大学教授、研究生导师、道桥高级工程师英国皇家剑桥国际名人学者中国国际工商管理学院副院长建设部遥感、计算机应用学术委员会委员云南省招标办首席评委《政府投资基本建设项目绩效多目标系统树图评价》著者

钱育渝TEL：Email:第一页，共四十六页。农业建设项目实施管理要点第二页，共四十六页。农业建设工程项目报建第三页，共四十六页。农业建设工程项目报建法律背景（一）建设工程规划许可《中华人民共和国城市规划法》和各地的城市规划条例（二）建设工程施工许可《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》第四页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

一、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规范规定，全部使用国有资金投资或国有投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。第五页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

二、“两个标准文件”——《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件(技术、商务)》1、《标准文件》在政府投资农业建设项目中试行。2、国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。第六页，共四十六页。“一个规范和两个标准文件”要点

（一）工程量清单计价方式下建安工程费的构成：1、分部分项工程量清单（实体性项目）：每个清单项目包括了人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润和一定范围内的风险费用。2、措施项目清单（非实体性项目）：措施项目分为通用措施项目和专业工程措施项目两部分。根据拟建工程的实际情况列项。规范未列的项目可根据工程实际情况补充。第七页，共四十六页。“一个规范和两个标准文件”要点

3、其他项目清单：规范给出了四项可供选择列项，分别是暂列金额、暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）、计日工、总承包服务费。还可根据工程实际情况补充。第八页，共四十六页。“一个规范和两个标准文件”要点

4、规费项目清单：规费是政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。规范列项和建设部、财政部制定的《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）一致，包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（三险：养老保险、失业保险、医疗保险）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。规范中未包括的项目，应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。第九页，共四十六页。“一个规范和两个标准文件”要点

5、税金项目清单：规范列项也与“建标[2003]206号”文件一致，包括营业税、城市建设维护税、教育费附加。第十页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

（二）运用规范和标准文件时，应把握的关键点1、一般性规定：（1）计价法（2）工程量（3）安全文明施工费

（4）暂估价的材料和专业分包工程

（5）风险内容和风险范围或幅度第十一页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

2、关于招标控制价国有资金投资的工程进行招标时，按照《招标投标法》的规定，招标人可以设标底。不设标底时，为有利于客观合理评审投标报价和避免投标人哄抬标价，造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价（拦标价）。第十二页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

3、关于工程价款的调整（1）工程价款的调整的基准日。招标工程以投标截止日前28天。第十三页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

（2）调整的内容：1）施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目的特征描述不符的；2）因清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成新增清单项目的。第十四页，共四十六页。把握“一个规范，两个标准文件”

3）因清单漏项或非承包人原因的工程变更引起措施项目发生变化的。4）因招标人或设计原因的工程变更引起的工程量增减，对清单项目的综合单价产生影响。5）市场价格要素波动超过一定幅度时工程价款应该调整6）不可抗力事件发生造成损失时，工程价款应该调整第十五页，共四十六页。现场价款调整流程1、业主——施工单位——总监——设计单位——监理——四方会签；2、施工单位——监理——总监——设计单位——业主——四方会签；第十六页，共四十六页。农业建设项目招投标

一、招投标过程中的常见问题落实相关法律法规规章规定中的常见问题（一）对建设项目招标范围和规模标准把握不准，应该进行公开招标的项目，未经批准采用邀请招标；或将项目不合理分解或以其他方式规避招标。第十七页，共四十六页。符合下列条件之一的农业基本建设

项目必须进行公开招标

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；第十八页，共四十六页。符合下列条件之一的农业基本建设

项目必须进行公开招标

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第十九页，共四十六页。农业建设项目招投标

（二）招标人自行招标应具备的四项条件：1、具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的技术力量；（招标人资质）第二十页，共四十六页。农业建设项目招投标

3、设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；4、熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。第二十一页，共四十六页。农业建设项目招投标

（三）招标方式招标的方式有公开招标和邀请招标两种，招标的组织形式有委托招标代理机构招标和自行招标两种。一般在项目可行性研究报告批复时一并批复项目的招标方案。经批复的招标方案，应得到严格执行，确需变更的要提前报批。第二十二页，共四十六页。农业建设项目招投标

（四）不准议标。（五）经批复可以不进行招标的建设内容进行招标，却没有进行规范操作。第二十三页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

——必须及时收集和整理招标工作档案档案资料主要有以下十二种：1、招标工作实施方案；2、招标代理合同；3、发布在媒体上的招标公告；4、投标单位报名表、购买资格预审文件登记表和递交投标资格申请文件登记表；第二十四页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

5、资格预审文件和所有投标人的投标资格申请文件；6、资格预审评审文件；7、招标文件、标底（若有）、和招标文件澄清修改补遗文件；8、所有投标人的投标文件；第二十五页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

9、开标会投标人签到表、经投标人签字确认的唱标记录；10、评标委员会的评标记录和评标报告；11、中标和未中标通知书；12、在各级建委标办操作的项目，还要有按标办要求填写的所有备案表。第二十六页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

委托招标“一委了之”，没有对招标代理机构进行有效的监督，陷入“招标陷阱”招标工作中的陷阱，大体有以下几种表现形式：1、明招暗定2、投标人相互串通，哄抬标价3、标底泄漏4、投标人与评委串通，暗箱操作第二十七页，共四十六页。

招标工作操作中的一些重点环节和

应该采取的做法

（一）扎实进行资格审查工作，避免将合同授予不合格投标人的风险。（二）做好标底保密工作，防止招标失败或招标工作流于形式；善于巧妙运用标底，维护自身利益。（三）编制一套完整、系统、准确的招标文件。第二十八页，共四十六页。

招标工作操作中的一些重点环节和

应该采取的做法

（四）实行公开招标的项目，一定要在原国家计委指定的媒体上或建设行政主管部门认定的有形建筑市场上发布招标公告。（五）有充足的发标时间第二十九页，共四十六页。

招标工作操作中的一些重点环节和

应该采取的做法

（六）有充足的投标时间（七）招标文件修改和澄清后，给足投标人响应的时间。（八）在投标截至时间之后送达的投标文件的处理。第三十页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

归纳起来，招标工作有以下几个关键的时间点和时间段——1、发标：自招标文件或预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。2、招标文件的澄清和修改：应在投标截止时间至少15日前进行。第三十一页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

3、编制投标文件的合理时间：自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。第三十二页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

4、投标有效期：应当在招标文件中载明，从提交投标文件截止日起计算。投标有效期不够可适当延长，但需要通知所有投标人。同意延长的相应延长投标担保的有效期，但不能改变投标文件的实质性内容；拒绝延长的有权收回投标保证金；造成投标人损失的，招标人应当给予补偿。第三十三页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

5、投标保证金有效期：超出投标有效期30日。6、投标截止时间和开标时间：应为同一时间。7、评标和定标：应在投标有效期结束日30个工作日前完成。8、签订合同：应在发出中标通知书后30个工作日内完成。9、退还投标保证金：应在签订合同后5个工作日内，将中标人和未中标人的投标保证金一次性全部退还。第三十四页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

归纳起来，招标工作有以下三笔重要的资金1、招标文件售价：招标文件应按其制作成本确定售价，招标人不得高价出售招标文件谋求利益。农业部规定，招标文件售价应控制在2000元以内？第三十五页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

2、投标保证金：一般不超过投标总价的2%。勘察设计招标最多不超过10万元人民币，建设工程施工招标最多不超过80万元人民币。农业部规定，投标保证金一般不超过合同估算价的5‰，最低不少于1万元。第三十六页，共四十六页。招投标工作中常见的问题

3、履约保证金：招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提供，否则视为放弃中标。但同时招标人应当向中标人提供工程款支付担保？。第三十七页，共四十六页。充分发挥监理作用第三十八页，共四十六页。法律规定(1)《建设工程质量管理条例》及其他有关法规规定必须实施工程监理的建设工程范围。(2)《农业基本建设项目管理办法》（中华人民共和国农业部令第39号）第24-26条规定：第三十九页，共四十六页。法律规定农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。第四十页，共四十六页。存在问题对小型农业建设项目，监理费用不高，项目建设单位不用招标的方式选择监理单位。第四十一页，共四十六页。存在问题对工程监理单位的职能了解不够，在项目建设过程中，不能充分发挥监理单位的作用。监理单位的工作，形象地概括为“四控两管一协调”，即：质量控制、进度控制、投资控制、安全控制；合同管理和信息管理；协调项目建设相关各方的关系。第四十二页，共四十六页。对策——选择一个好的监理单位1、运用招标的方式选择。尽管农业部相关规定监理费用不超过50万元可不进行招标，但运用招标的方式选择监理单位是最好的方式。2、监理费用的高低，不应作为选择监理单位着重考虑的问题。只要监理单位按规定计费即可。不鼓励盲目压低监理服务费的做法。第四十三页，共四十六页。怎样选择一个好的监理单位3、选择监理单位时要特别注意其拟派本项目的监理班子，特别是总监或总监代表。4、认真审查并督促落实《监理大纲》。督促其落实投标时所做的各项承诺。第四十四页，共四十六页。再见第四十五页，共四十六页。内容总结中国农业会计学会讲座。规范中未包括的项目，应根据省级政府或省级有关权力部